Johari Minta BN Jelaskan Sengketa Kerajaan Negeri Sembilan Sebelum Pemilu Melaka

Tenggat kampanye bertemu sengketa kerajaan yang belum terselesaikan

Wakil Presiden Umno Johari Abdul Ghani mendesak Barisan Nasional (BN) menjelaskan upaya pencopotan penguasa Negeri Sembilan Tuanku Muhriz Tuanku Munawir sebelum pencalonan untuk pemilu Melaka, saat koalisi itu menghadapi sorotan atas peran para pejabatnya sendiri dalam sengketa konstitusional tersebut.

Tenggat politik terdekat adalah tahapan pemilu Melaka, yang dijadwalkan dimulai pada 31 Oktober, dengan pemungutan suara pada 14 November. Taruhan hukum dan administratifnya lebih luas: 10 anggota dewan eksekutif Negeri Sembilan telah kehilangan jabatan, peninjauan yudisial yang meminta pengakuan atas proklamasi pencopotan ditarik pada 7 Oktober, dan Umno dilaporkan sedang mempertimbangkan mosi terhadap Menteri Besar Ismail Lasim.

Johari, yang juga Ketua BN Wilayah Persekutuan dan anggota parlemen Titiwangsa, mengatakan koalisi perlu membedakan pihak yang memprakarsai proklamasi itu dari partai politik yang kini dikaitkan dengannya. Dalam konferensi pers di Kuala Lumpur, ia meminta penjelasan mengenai proklamasi tersebut dan prosedur yang diperlukan untuk mencopot seorang penguasa.

Masyarakat harus diberi tahu bahwa pihak yang berupaya mencopot Tuanku Muhriz bukanlah Umno. Hal ini harus dijelaskan dengan baik.

Pembedaan itu menjelaskan siapa yang memprakarsai upaya tersebut. Namun, hal itu tidak menjawab mengapa seorang menteri besar dari Umno dan dewan eksekutif yang beranggotakan tujuh orang dari Umno kemudian mendukungnya. Kejaksaan Agung (AGC) menyatakan bahwa proklamasi 19 April 2026 tidak sah dan dukungan pemerintah negara bagian tidak memiliki kekuatan hukum.

Karena itu, BN menghadapi dua tugas terpisah sebelum berkampanye di Melaka: menjelaskan proses konstitusional dan mempertanggungjawabkan tindakan para wakil rakyatnya. Hasil pemilu tidak dapat dengan sendirinya menentukan siapa yang secara sah menduduki takhta Negeri Sembilan.

Mengapa proklamasi bukan pencopotan yang telah tuntas

Sengketa utama menyangkut Konstitusi Negeri Sembilan 1959, khususnya Pasal 10, yang menetapkan dasar dan prosedur untuk mencopot Yang di-Pertuan Besar. Empat kepala wilayah, yang secara kolektif dikenal sebagai Undang Yang Empat, memiliki peran yang diakui dalam memilih penguasa dan, berdasarkan ketentuan konstitusi, mengambil tindakan terhadapnya.

Pernyataan AGC pada 17 September tidak menyangkal kewenangan tersebut. AGC menyatakan kewenangan itu harus dijalankan sesuai konstitusi, dan tidak ada bukti bahwa prosedur yang ditetapkan telah diikuti atau bahwa Tuanku Muhriz memenuhi faktor yang menggugurkan kelayakan berdasarkan Pasal 10(1).

Dalam mengawali penilaian tentang kepatuhan terhadap prosedur, AGC menyatakan:

Hingga saat ini, tidak ada fakta yang menunjukkan bahwa prosedur yang ditetapkan telah dipatuhi.

AGC juga menyatakan bahwa menteri besar dan dewan eksekutif negara bagian tidak memiliki kewenangan sepihak untuk mengakhiri jabatan penguasa atau menyatakannya kosong. Pengumuman mereka tidak dapat memberikan kekuatan hukum kepada proklamasi yang tidak sah, dan upaya untuk memasukkannya ke dalam lembaran resmi pemerintah atau memberlakukannya akan bertentangan dengan konstitusi.

Inilah pembedaan prosedural yang mendasari seruan Johari. Mengeluarkan deklarasi, mendukungnya secara politik, dan menerbitkannya dalam lembaran resmi pemerintah adalah tindakan yang berbeda. Menurut AGC, tidak satu pun dapat menggantikan kepatuhan terhadap persyaratan konstitusional yang mengatur pencopotan.

Status para kepala wilayah yang dipersengketakan

Persoalan kedua adalah apakah semua pihak yang menandatangani proklamasi berhak bertindak sebagai undang pada saat itu. Dewan Keadilan dan Undang (DKU), dewan adat tertinggi negara bagian, menyatakan pada 1 Agustus bahwa tiga dari empat orang tersebut tidak secara sah menduduki jabatan yang mereka klaim ketika deklarasi April dibuat.

DKU menyatakan Mubarak Dohak, Abdul Rahim Yasin, dan Maarof Mat Rashad telah berhenti menjabat atau tidak pernah secara sah menduduki jabatan masing-masing di Sungai Ujong, Rembau, dan Jelebu. Penanda tangan keempat, Muhammed Abdullah, disebut sebagai undang Johol.

AGC juga menyatakan bahwa susunan Undang Yang Empat belum lengkap pada waktu yang bersangkutan karena jabatan beberapa penanda tangan dipersengketakan. Pernyataannya merujuk pada Pasal 16, yang menempatkan urusan adat Melayu, termasuk pengangkatan dan pencopotan undang, dalam kewenangan dewan adat. Berdasarkan Pasal 16(3), kata AGC, nasihat dewan mengenai persoalan tersebut bersifat final dan tidak dapat digugat di pengadilan.

Para kepala wilayah itu menentang keputusan yang memengaruhi jabatan mereka. Karena itu, status mereka merupakan bagian dari konflik konstitusional, bukan perselisihan kecil mengenai gelar. Kewenangan yang mereka klaim untuk dijalankan bergantung pada apakah mereka secara sah menduduki jabatan tersebut.

Tuduhan para kepala wilayah terhadap Tuanku Muhriz

Empat kepala wilayah yang statusnya dipersengketakan dan Tunku Besar Tampin Tunku Syed Razman Syed Idrus Al-Qadri mengeluarkan pernyataan sepanjang 12 halaman yang memaparkan dasar yang mereka klaim untuk pencopotan pada 19 April. Hal-hal tersebut masih berupa tuduhan dan argumen hukum yang dipersengketakan, bukan temuan yang telah terbukti terhadap Tuanku Muhriz.

Mereka menuduh penguasa mencampuri urusan Rembau setelah Abdul Rahim Yasin diangkat sebagai kepala adat pada 4 Juli 2025. Mereka berpendapat bahwa menerima pertimbangan pengaduan dari faksi saingan melanggar Pasal 3 dan 4 dari perjanjian 1898, yang menurut mereka tetap diakui dalam konstitusi negara bagian.

Pernyataan mereka juga menuduh Tuanku Muhriz tidak berkonsultasi dengan mereka sebelum menghadiri Pertemuan Majelis Raja-Raja dan menunda pengangkatan mufti negara bagian. Mereka berpendapat bahwa sidang tertutup pada 5 Maret 2026 memenuhi persyaratan penyelidikan dalam Pasal 10 karena penguasa ditanyai secara langsung dan diberi kesempatan untuk menjawab.

Para kepala wilayah berpendapat bahwa konstitusi tidak mensyaratkan tribunal eksternal atau sidang terbuka. Mereka juga membantah uraian mengenai sidang DKU pada 17 April yang mendahului pencopotan Mubarak, dengan menuduh bahwa tidak ada keputusan untuk mendukung pencopotannya.

Pada 25 September, kelompok itu mendesak Perdana Menteri Anwar Ibrahim dan AGC agar tidak mencampuri sengketa tersebut. Dengan mengutip Pasal 7, 10, dan 11, mereka menyebut kewenangan mereka sebagai hak istimewa adat yang telah dijalankan selama lebih dari 500 tahun. Mereka berpendapat bahwa Ismail dan dewan eksekutif hanya melaksanakan keputusan mereka, bukan mencopot penguasa sendiri. Posisi AGC tetap bahwa kewenangan adat harus dijalankan sesuai prosedur konstitusional.

Bagaimana krisis berpindah dari istana ke pemerintahan

Sengketa berkembang melalui proses adat, penarikan dukungan politik, pemilu, dan sejumlah proses pengadilan. Urutan utama berikut menunjukkan mengapa pemungutan suara pada Agustus tidak mengakhirinya:

• 17 April: Sidang DKU mengukuhkan pencopotan Mubarak sebagai undang Sungai Ujong.
• 19 April: Empat orang yang mengaku sebagai undang menyatakan Tuanku Muhriz telah dicopot dan menunjuk Tunku Nadzaruddin Tuanku Ja'afar sebagai penggantinya.
• 27 April: Umno menarik dukungan bagi Menteri Besar saat itu, Aminuddin Harun. Upaya pergantian pemerintahan tidak langsung memperoleh mayoritas, dan kerja sama kemudian dipulihkan.
• 5 Juni: Majelis negara bagian dibubarkan. Proklamasi penguasa tandingan berlangsung di Melaka, sementara Pengadilan Tinggi Seremban mengeluarkan perintah sementara untuk mempertahankan status quo.
• 1 dan 2 Agustus: BN dan sekutunya di PN memenangkan pemilu negara bagian, dan Ismail dilantik sebagai menteri besar di hadapan Tuanku Muhriz.
• 17 September: Ismail mendukung posisi dewan eksekutif dan memerintahkan agar proklamasi diterbitkan dalam lembaran resmi. AGC menolak keabsahan hukum proklamasi tersebut.
• 20 dan 24 September: Tuanku Muhriz mencabut pengangkatan 10 anggota dewan eksekutif, dan pencabutan tersebut kemudian dimuat dalam lembaran resmi.
• 7 Oktober: Para kepala wilayah menarik peninjauan yudisial mereka di Kuala Lumpur dan dilarang mengajukan kembali perkara yang sama.

Laporan berbeda mengenai beberapa tanggal di antaranya. Penolakan awal Aminuddin disebut terjadi pada 20 atau 21 April, pemulihan kerja sama BN dan Pakatan Harapan pada 5 atau 7 Mei, dan izin untuk memulai proses penghinaan pengadilan pada 8 atau 9 Juli. Rapat dewan eksekutif disebut berlangsung pada 15 September, sementara sejumlah laporan menyebut pernyataan publiknya disampaikan pada 15 atau 16 September. Dukungan Ismail dan tanggapan AGC secara konsisten disebut terjadi pada 17 September.

Perubahan sikap Ismail dan dewan yang dibubarkan

Tindakan Ismail menjadi inti sengketa politik. Ia dilaporkan menandatangani proklamasi pada 3 Agustus, sehari setelah mulai menjabat. Ketika dokumen yang ditandatangani itu beredar di publik pada September, ia mengatakan bertindak dengan berat hati dan di bawah tekanan, menegaskan proklamasi itu tidak sah, serta membuat laporan polisi.

Kemudian, ia mendukung pernyataan dewan eksekutif bahwa pencopotan Tuanku Muhriz pada April sah dan Tunku Nadzaruddin adalah penguasa baru. Pada 18 September, sekretaris negara bagian menolak menerbitkan proklamasi dalam lembaran resmi dengan mengutip posisi AGC.

Tuanku Muhriz mencabut pengangkatan seluruh 10 anggota dewan eksekutif pada 20 September, sementara Ismail tetap menjabat. Pihak istana mengatakan para anggota dewan telah melanggar sumpah jabatan dan kesetiaan yang diucapkan di hadapan penguasa pada 7 Agustus. Tujuh anggota dewan yang diberhentikan berasal dari Umno, sedangkan masing-masing satu orang berasal dari MCA, PAS, dan Wawasan.

Ismail membantah pencopotan tersebut, dengan alasan penguasa tidak dapat mengakhiri pengangkatan mereka tanpa nasihat atau permintaannya. Jaksa Agung Dusuki Mokhtar menanggapi pada 26 September bahwa konstitusi menetapkan anggota dewan eksekutif selain menteri besar menjabat atas perkenan penguasa.

Konflik juga meluas ke layanan sipil. Ismail mengumumkan bahwa dewan eksekutif memutuskan untuk menangguhkan sekretaris negara bagian dan penasihat hukum negara bagian, tetapi AGC menyatakan dewan tidak memiliki kewenangan untuk melakukan hal tersebut. Sepuluh mantan anggota dewan telah mengajukan gugatan ke pengadilan untuk meminta pernyataan bahwa pencabutan pengangkatan mereka tidak sah.

Hal yang diselesaikan dan tidak diselesaikan oleh penarikan perkara pada Oktober

Pada 7 Oktober, empat kepala wilayah menarik peninjauan yudisial yang diajukan di Kuala Lumpur pada 17 Juli. Mereka meminta perintah yang mewajibkan menteri besar menandatangani deklarasi 19 April dalam waktu tujuh hari, serta pernyataan bahwa dokumen tersebut sah menurut konstitusi negara bagian.

Hakim Pengadilan Tinggi Norliza Othman mengizinkan penarikan tanpa hak untuk mengajukan kembali perkara yang sama dan memerintahkan pembayaran biaya perkara sebesar RM40.000, dibagi menjadi RM10.000 untuk masing-masing dari empat calon pihak intervensi. Pihak-pihak tersebut termasuk DKU, sekretarisnya, serta undang Sungai Ujong dan Rembau yang diakui.

Steven Thiru, pengacara yang mewakili DKU dan sekretarisnya, mengatakan para pemohon tidak mengungkap adanya proses perkara di Seremban, perintah 5 Juni, atau perintah Juli yang mengizinkan proses penghinaan pengadilan. Ia menyebut pengajuan perkara di pengadilan kedua sebagai upaya mencari forum yang lebih menguntungkan, yakni usaha mencari hasil yang lebih berpihak di pengadilan lain. Itu merupakan penilaiannya, bukan putusan akhir yang dilaporkan mengenai seluruh sengketa kerajaan tersebut.

Penarikan ini menutup jalur tertentu untuk memperoleh tanda tangan menteri besar dan pengakuan yudisial atas deklarasi itu. Namun, hal tersebut tidak membuktikan bahwa semua gugatan terkait telah berakhir atau bahwa seluruh persoalan konstitusional yang dipersengketakan telah diputuskan.

Secara terpisah, polisi telah membuka penyelidikan atas tindakan para mantan anggota dewan. DKU juga menuduh Tunku Nadzaruddin dan para kepala wilayah yang statusnya dipersengketakan melakukan pengkhianatan serta meminta agar mereka diselidiki dan didakwa. Tuntutan tersebut merupakan tuduhan, bukan vonis atau konfirmasi bahwa dakwaan telah diajukan.

Mayoritas pemilu tanpa dewan eksekutif yang berfungsi

Pemilu Agustus memberi BN 18 kursi, Pakatan Harapan 11, dan Perikatan Nasional tujuh di majelis yang beranggotakan 36 kursi. BN dan PN bersama-sama menguasai 25 kursi, satu lebih banyak dari 24 kursi yang dibutuhkan untuk mayoritas dua pertiga. BN sendiri menguasai tepat separuh majelis, kurang dari 19 kursi yang dibutuhkan untuk mayoritas sederhana.

Sebelum pembubaran, Pakatan Harapan memiliki 17 kursi, BN 14, dan PN lima. Dengan demikian, BN memperoleh tambahan empat kursi, sementara aliansinya dengan PN mengubah keseimbangan pemerintahan. Posisi elektoral yang lebih kuat itu tidak memberikan kewenangan untuk menentukan status penguasa.

Pengacara GK Ganesan berpendapat bahwa pemilu tidak dapat menentukan hak atas takhta. Pakar konstitusi Ikmal Hisham Md Tah mengemukakan persoalan terkait mengenai siapa di antara para pengklaim yang akan mengangkat ketua menteri berikutnya. Dalam praktiknya, Ismail mengucapkan sumpah jabatan di hadapan Tuanku Muhriz, yang tetap diakui oleh pemerintah federal.

Ketiadaan dewan eksekutif kini menjadi persoalan administratif. Pada 11 Oktober, Sekretaris Jenderal DAP Anthony Loke mendesak agar pengganti segera ditunjuk, dengan mengatakan keputusan penting dan urusan administrasi memerlukan persetujuan dalam rapat dewan eksekutif.

Umno Negeri Sembilan dilaporkan sedang mempertimbangkan mosi tidak percaya terhadap Ismail, yang kemungkinan diajukan oleh ketua partai negara bagian sekaligus anggota majelis Pertang, Jalaluddin Alias, dengan persetujuan pimpinan pusat. Ketua majelis Awaludin Said mengatakan belum menerima pemberitahuan resmi dan tidak akan mengizinkan mosi darurat untuk mencopot menteri besar.

Majelis dijadwalkan bersidang pada 26 November, setelah jadwalnya diundur dari 16 Oktober agar bertepatan dengan penyampaian anggaran negara bagian 2027 pada hari berikutnya. Belum ada pergantian kepemimpinan ataupun dewan pengganti yang dikonfirmasi dalam perkembangan yang dilaporkan.

Hal yang perlu dijelaskan BN sebelum pemungutan suara di Melaka

Seruan Johari muncul setelah berbulan-bulan berlangsungnya pesan politik yang saling bertentangan. Sebelum pemilu Negeri Sembilan, Loke berpendapat sengketa kerajaan harus diselesaikan di dalam institusi tersebut sesuai adat dan hukumnya. Direktur pemilu Pakatan Harapan Amirudin Shari juga meminta agar proses pemilu tetap dipisahkan dari sengketa monarki.

Analis Universiti Malaya Awang Azman Awang Pawi memperingatkan bahwa partai-partai dapat memanfaatkan konflik kerajaan untuk mengonsolidasikan dukungan atau meraih kursi. Pencopotan dan perubahan sikap yang terjadi kemudian membuat konflik itu terus menjadi isu politik, bahkan di luar Negeri Sembilan.

Pada 27 September, Ketua BN Ahmad Zahid Hamidi menginstruksikan Ismail untuk menghadap Tuanku Muhriz dan keempat undang guna menyelesaikan krisis secara damai. Instruksi tersebut menunjukkan upaya pimpinan koalisi untuk mencari penyelesaian melalui perundingan, tetapi belum ada penyelesaian tuntas yang dilaporkan.

Untuk Melaka, Johari mengatakan Zahid akan merampungkan daftar calon BN dengan bantuan Ketua Menteri Ab Rauf Yusoh. Dengan demikian, pemilihan calon dan penjelasan konstitusional akan berlangsung di bawah pimpinan koalisi yang sama.

Persoalan yang belum terselesaikan sudah jelas: hasil gugatan para mantan anggota dewan, status proses perkara yang masih berlangsung di Seremban, penyelidikan polisi, pengangkatan dewan eksekutif baru, dan apakah mosi resmi terhadap Ismail akan diajukan. Pembedaan Johari antara para kepala wilayah dan Umno merupakan bagian dari penjelasan itu, tetapi pemilih juga memerlukan penjelasan mengapa para pejabat BN mendukung proklamasi yang ditolak AGC.

Poin Utama

• Johari ingin BN menjelaskan sengketa Negeri Sembilan sebelum pencalonan untuk pemilu Melaka, yang tahapannya dimulai pada 31 Oktober dan pemungutan suara berlangsung pada 14 November.
• AGC menyatakan proklamasi 19 April tidak memenuhi persyaratan Pasal 10 dan menteri besar serta dewan eksekutif tidak berwenang memberinya kekuatan hukum.
• Para kepala wilayah menentang penilaian tersebut dan mengklaim kewenangan adat serta konstitusional mereka telah dijalankan dengan benar.
• Tuanku Muhriz mencabut pengangkatan 10 anggota dewan eksekutif. Ismail tetap menjabat sebagai menteri besar, dan para mantan anggota dewan menggugat pencopotan mereka.
• Para kepala wilayah menarik peninjauan yudisial mereka di Kuala Lumpur pada 7 Oktober, dengan biaya perkara RM40.000 dan tanpa izin untuk mengajukan kembali perkara yang sama.
• Kemungkinan mosi terhadap Ismail belum dikonfirmasi. Majelis dijadwalkan bersidang pada 26 November, sebelum penyampaian anggaran 2027.