China Tetapkan 19 Langkah Produktivitas, dengan AI dan Energi Bersih sebagai Fokus

Dorongan teknologi disertai peringatan terhadap gelembung investasi

Komite Sentral Partai Komunis China dan Dewan Negara menerbitkan pedoman pada 9 Oktober 2026, yang memuat 19 langkah di lima bidang inovasi untuk mengembangkan apa yang disebut Beijing sebagai kekuatan produktif berkualitas baru. Paket kebijakan ini memadukan dukungan bagi kecerdasan buatan, riset industri, dan energi bersih dengan peringatan tegas terhadap investasi spekulatif, pengabaian industri yang sudah ada, serta pemerintah daerah yang menyalin rencana pembangunan yang sama.

Pedoman ini terbit pada tahun pertama Rencana Lima Tahun ke-15, yang mencakup periode 2026 hingga 2030. Rencana tersebut menetapkan 28 proyek besar terkait kekuatan produktif berkualitas baru dari total 109 proyek, atau 25,7 persen. Dokumen baru ini menyediakan kerangka bersama untuk menjalankan agenda tersebut, termasuk memperkuat keterlibatan perusahaan dalam riset, membangun basis pengujian nasional untuk aplikasi AI industri, serta membangun pabrik dan kawasan industri yang dirancang untuk mencapai emisi karbon nol.

Ukuran utamanya adalah peningkatan signifikan pada produktivitas faktor total, bukan sekadar bertambahnya pabrik, investasi, atau proyek teknologi. Produktivitas faktor total menggambarkan seberapa efisien tenaga kerja, modal, dan input lainnya digabungkan untuk menghasilkan output. Teknologi dan organisasi yang lebih baik dapat meningkatkan produksi tanpa kenaikan input yang sebanding.

Dokumen ini juga memuat pesan tentang akuntabilitas. Pejabat tidak boleh menyalahgunakan kebijakan dengan dalih mengembangkan kekuatan produktif berkualitas baru. Mereka yang bertanggung jawab atas kerugian besar akibat investasi tanpa pandang bulu atau terburu-buru memasuki industri yang sedang populer akan dimintai pertanggungjawaban. Karena itu, kebijakan ini meminta pemerintah daerah mendorong inovasi sekaligus mencegah kesenjangan industri, pengosongan basis produksi, dan gelembung investasi.

Mengapa Beijing mengoreksi pendekatannya

Seorang pejabat yang tidak disebutkan namanya dari Komisi Pembangunan dan Reformasi Nasional (NDRC) menyebutkan tiga alasan penerbitan pedoman ini: menerapkan gagasan Presiden Xi Jinping, mengarahkan pembangunan selama periode perencanaan saat ini, dan memperbaiki masalah yang sudah muncul dalam pelaksanaannya.

Masalah tersebut mencakup anggapan bahwa kekuatan produktif berkualitas baru sama artinya dengan industri baru atau industri masa depan, sementara pembaruan produksi tradisional terabaikan. Kekhawatiran lainnya adalah sejumlah daerah memilih sektor industri serupa tanpa memperhitungkan sumber daya, kemampuan, atau kondisi pasar masing-masing.

Dokumen ini menetapkan empat prinsip: inovasi harus menjadi penggerak; reformasi harus mendukung pembangunan; kebijakan harus disesuaikan dengan kondisi setempat; dan sumber pertumbuhan baru harus dibangun sebelum yang lama dihentikan. Lin Xiaofeng, wakil direktur Pusat Pembangunan Berbasis Inovasi NDRC, menjelaskan bahwa prinsip-prinsip ini masing-masing menetapkan kekuatan pendorong, dukungan kelembagaan, pendekatan praktis, dan laju perubahan.

Pembedaan ini penting dalam pelaksanaan. Produsen tradisional yang meningkatkan produktivitas melalui sistem digital, proses yang lebih bersih, atau peralatan cerdas dapat mendukung tujuan kebijakan. Investasi yang diberi label industri masa depan tidak otomatis tergolong inovasi produktif. Pedoman ini berfokus pada kualitas produksi, bukan sekadar nama sektor yang disematkan padanya.

Perusahaan mendapat peran lebih besar dalam riset

Agenda sains mencakup riset orisinal dan disruptif, terobosan teknologi inti, koordinasi kemampuan riset nasional, penguatan peran perusahaan, serta percepatan penerapan hasil riset dalam produksi nyata. Proyek sains dan teknologi besar akan berfokus pada produk strategis, unggulan, dan terdepan untuk mendukung pembangunan ekonomi, kebutuhan nasional, dan kesehatan masyarakat.

Laboratorium nasional diharapkan mengoordinasikan proyek riset besar dan membangun platform inovasi. Peran dan distribusi lembaga riset, universitas, dan perusahaan teknologi terkemuka juga akan diperbaiki. Bersama lembaga publik tersebut, perusahaan swasta yang mampu akan didukung untuk memimpin tugas terobosan teknologi besar.

Bagi dunia usaha, paket ini menyerukan sistem dana cadangan riset dan pengembangan perusahaan serta peningkatan rasio pengurangan pajak tambahan untuk biaya riset. Pengurangan tersebut memungkinkan biaya riset yang memenuhi syarat mengurangi penghasilan kena pajak lebih besar daripada jumlah yang benar-benar dibelanjakan. Laporan yang tersedia tidak merinci rasio baru, ketentuan kelayakan, atau tanggal pelaksanaan.

Wang Shengxiao, peneliti di Sekolah Partai Komite Sentral Partai Komunis China, menjelaskan alasan strategis untuk memperkuat kapasitas inovasi:

Gelombang baru revolusi sains dan teknologi serta transformasi industri membuka prospek luas bagi pengembangan kekuatan produktif berkualitas baru. Untuk memanfaatkan peluang bersejarah ini, China perlu mempercepat upaya mencapai kemandirian dan kekuatan yang lebih besar di bidang sains dan teknologi, serta meningkatkan kapasitas inovasi secara menyeluruh demi mempertahankan inisiatif strategis,

Pengujian AI semakin dekat dengan produksi pabrik

Pedoman ini menyerukan penerapan penuh inisiatif AI Plus, yang memanfaatkan kecerdasan buatan untuk mentransformasi industri tradisional dan memperluas penerapannya ke berbagai sektor ekonomi. Basis percontohan dan pengujian nasional dimaksudkan untuk menghubungkan teknologi laboratorium dengan kondisi industri nyata.

Liu Zhenzhong, peneliti NDRC di bidang ekonomi industri dan teknologi, menjelaskan bahwa basis tersebut dapat membantu mengatasi biaya dan kesulitan penerapan AI dalam produksi. Pengujian teknologi di lingkungan industri dapat mengungkap masalah praktis sebelum perusahaan berkomitmen menerapkannya secara lebih luas, sehingga mengurangi biaya dan risiko eksperimen.

Kebijakan ini tidak menjadikan AI sebagai alasan untuk meninggalkan industri yang sudah ada. Liu berpendapat bahwa teknologi cerdas semestinya meningkatkan kemampuan industri tersebut dan memperkuat ekonomi riil. Pedoman ini juga menyerukan transformasi digital manufaktur, perencanaan dan pengoperasian infrastruktur data nasional yang lebih baik, serta klaster industri digital yang mampu bersaing di tingkat internasional.

Persyaratan keselamatan menyertai perluasan ini. Dokumen tersebut menyerukan sistem pemantauan teknologi, peringatan dini risiko, dan tanggap darurat agar AI tetap aman, andal, dan terkendali. Kerangka kebijakan yang lebih luas juga menangani etika teknologi, keamanan data, dan risiko industri melalui undang-undang, aturan peninjauan etika, dan regulasi.

Daerah diminta tidak saling meniru

Peningkatan industri harus mencakup produksi tradisional, sektor yang sedang berkembang, dan industri yang masih berada pada tahap awal pembangunan. Pedoman ini mendorong penerapan teknologi digital, cerdas, dan hijau pada industri yang sudah ada, disertai pengembangan jasa produsen yang lebih terspesialisasi serta peningkatan kualitas, ragam, dan kemudahan layanan konsumen.

Untuk industri yang sedang berkembang, dokumen ini menyerukan koordinasi lintas sektor dan daerah, termasuk langkah-langkah untuk mencegah persaingan yang merusak. Kekhawatirannya, investasi berulang pada kegiatan serupa dapat mendorong perusahaan dan pemerintah daerah bersaing dengan menguras sumber daya tanpa membangun kemampuan yang lebih kuat.

Daerah timur didorong membantu daerah tengah, barat, dan timur laut mengembangkan industri yang sedang berkembang sesuai kondisi masing-masing. Untuk industri masa depan, kebijakan fiskal yang ada harus mendukung pembangunan, sementara investasi swasta dan investasi lainnya tumbuh secara bertahap. Arahan ini sejalan dengan peringatan agar daerah tidak terburu-buru masuk ke proyek hanya karena daerah lain memilih sektor yang sama.

Dengan demikian, standar praktisnya lebih luas daripada sekadar membangun klaster industri baru. Pemerintah daerah harus mengaitkan investasi dengan kemampuan wilayah dan menjaga kesinambungan antara produksi yang sudah mapan dan kegiatan baru. Pedoman ini secara tegas menolak pengosongan basis industri maupun disrupsi akibat pembongkaran kapasitas yang ada sebelum penggantinya siap.

Kawasan nol karbon mengungkap persoalan pengukuran

Agenda pembangunan hijau menyerukan pembentukan sejumlah pabrik dan kawasan industri nol karbon, penguatan manufaktur dan jasa hijau, serta pengembangan industri energi hijau. Agenda ini juga mensyaratkan statistik emisi karbon, standar pengukuran, label karbon produk, dan pengelolaan jejak karbon produk yang lebih baik. Jejak karbon produk mengukur emisi yang terkait dengan suatu produk berdasarkan metode akuntansi yang ditetapkan.

Wang Minna, ketua Chaoteng Energy, mengatakan Kementerian Perindustrian dan Teknologi Informasi telah mengusulkan target 1.000 pabrik nol karbon nasional pada 2030. Ia juga menyebut terdapat 52 kawasan nol karbon nasional yang telah selesai dibangun, sementara ratusan kawasan tingkat provinsi masih dalam pembangunan. Angka-angka ini merujuk pada kategori yang berbeda, sehingga tidak semestinya dianggap sebagai perbandingan langsung atas kemajuan menuju target pabrik.

NDRC sedang meminta masukan tentang pedoman untuk gelombang kedua kawasan nol karbon nasional. Wang Wentang, wakil direktur komite ahli di Asosiasi Promosi Pengembangan Industri Hijau Beijing, mengidentifikasi dua persoalan praktis: apakah pengelola kawasan dapat memperoleh data emisi yang andal dan apakah mereka memiliki wewenang memadai untuk memastikan perusahaan yang beroperasi di sana mengambil tindakan.

Wang mengatakan kawasan nasional umumnya memiliki pengaruh administratif lebih besar daripada banyak kawasan tingkat provinsi dan kawasan yang lebih kecil. Ia merekomendasikan pembagian tanggung jawab yang lebih jelas untuk pengumpulan data dan pelaksanaan, sistem dasar statistik emisi karbon, serta pemberian penghargaan dan sanksi untuk mendorong partisipasi.

Ia juga mengidentifikasi ketidaksesuaian dalam penghitungan listrik. Menurut penjelasannya mengenai indikator yang berlaku saat ini, pembelian listrik hijau dan sertifikat dapat diperhitungkan dalam porsi konsumsi energi nonfosil. Namun, listrik yang dibeli melalui jaringan utama tidak masuk dalam pengukuran terpisah atas konsumsi listrik nonfosil yang diakui secara fisik. Pengukuran tersebut mengakui pasokan seperti listrik yang dihasilkan dan digunakan di lokasi, sambungan langsung khusus, serta jaringan mikro kawasan.

Wang merekomendasikan perubahan aturan pengakuan agar mencakup pembelian listrik hijau yang memenuhi syarat melalui jaringan utama. Ini masih berupa usulan, bukan perubahan yang telah diumumkan. Hal ini menunjukkan mengapa insentif investasi saja mungkin tidak cukup: perusahaan juga membutuhkan aturan yang jelas untuk menentukan apakah pembelian mereka memenuhi persyaratan sertifikasi.

Energi bersih membutuhkan pasar, juga peralatan

Usulan di bidang energi mencakup pengembangan teknologi fisi nuklir maju secara tertib, sistem ketenagalistrikan dengan porsi energi terbarukan yang tinggi, serta kebijakan yang lebih baik untuk integrasi energi terbarukan dan pengaturan jaringan listrik. Penjelasan NDRC menyebut tiga alasan untuk fokus ini: energi merupakan bidang penting dalam transformasi industri, mendukung puncak emisi karbon dan netralitas karbon, serta menyediakan pasokan listrik andal bagi kegiatan produktif baru.

Yue Hao, pakar senior di State Grid Jibei Electric Power, mengidentifikasi peluang pada sambungan langsung listrik hijau dan sistem terpadu yang menggabungkan pembangkit, jaringan listrik, permintaan, dan penyimpanan. Pusat komputasi, manufaktur maju, serta produksi hidrogen hijau, amonia, dan metanol membutuhkan listrik yang stabil dan terjangkau dengan asal energi terbarukan yang dapat ditelusuri.

Yue juga menyoroti pembangkit listrik virtual dan interaksi kendaraan listrik dengan jaringan listrik. Pembangkit listrik virtual mengoordinasikan sumber daya terdistribusi, seperti baterai dan permintaan listrik yang dapat disesuaikan, agar dapat merespons kebutuhan sistem tenaga secara bersama-sama. Interaksi kendaraan dengan jaringan memungkinkan pengisian daya menyesuaikan kondisi pasokan dan, jika didukung, kendaraan menyalurkan kembali listrik ke sistem.

Zhong Ming, pakar senior di Institut Riset Tenaga Listrik China, mengatakan pengaturan pasar masih belum lengkap. Pembangkit listrik termal fleksibel dan penyimpanan membantu menyeimbangkan produksi energi terbarukan, tetapi mekanisme untuk meneruskan biayanya melalui pasar masih belum memadai. Koordinasi antara pasar jasa pendukung jaringan, kapasitas, listrik hijau, dan sertifikat juga perlu ditingkatkan.

Persoalan ini menghubungkan tujuan energi dan industri dalam dokumen tersebut. Peningkatan pembangkitan energi terbarukan harus diimbangi kemampuan untuk menggunakannya saat dan di tempat energi itu tersedia, serta pengaturan pembayaran yang mendukung sumber daya penyeimbang. Zhong menyebut industri sebagai bidang yang sulit karena rantai produksinya panjang, teknologinya sangat beragam, dan proses yang sudah mapan masih terus digunakan.

Reformasi, talenta, dan keterbukaan melengkapi paket

Pedoman ini mengusulkan pasar data nasional yang terintegrasi, terbuka, digunakan bersama, dan aman; regulasi pasar yang lebih baik; serta pasokan produk keuangan inovatif yang lebih besar. Pedoman ini juga mengupayakan hubungan yang lebih erat antara sains dan ekonomi, alih-alih memperlakukan kebijakan riset dan kebijakan industri sebagai kegiatan yang terpisah.

Liu Zhenzhong, peneliti di Institut Ekonomi Industri dan Teknologi NDRC, menjelaskan mengapa perubahan kelembagaan menjadi bagian dari agenda ini:

Kekuatan produktif berkualitas baru terutama digerakkan oleh terobosan teknologi transformatif, yang membawa perubahan mendalam pada cara inovasi diorganisasi, industri berkembang, dan sumber daya dialokasikan,

Ia menambahkan:

Perubahan ini menuntut reformasi yang lebih mendalam untuk membentuk ulang kerangka kelembagaan dan menyingkirkan hambatan pembangunan.

Langkah-langkah di bidang talenta berfokus pada pelatihan tenaga yang sangat dibutuhkan untuk kegiatan produktif baru serta perbaikan kebijakan yang mengatur pekerjaan dan mobilitas mereka. Pejabat NDRC tersebut menyoroti pelatihan dalam negeri, insentif dan evaluasi, serta mobilitas yang wajar. Persoalannya bukan hanya menghasilkan lebih banyak tenaga kerja terampil, tetapi juga memastikan lembaga mampu merekrut, memberi penghargaan, dan memanfaatkan mereka secara efektif.

Dokumen ini memadukan upaya mencapai kemandirian teknologi yang lebih besar dengan kerja sama internasional. Dokumen tersebut menyerukan jaringan kerja sama inovasi global dan mendorong lembaga modal ventura asing serta organisasi standardisasi internasional untuk berkembang di China. Dalam sebuah seminar di Beijing pada September, Duta Besar Nigeria untuk China, Abdulrahman Bello Dambazau, mengatakan perhatian terhadap talenta, riset, dan peningkatan industri dapat menjadi rujukan yang berguna bagi negara berkembang.

Tanggal dan keputusan yang perlu dicermati

Kebijakan ini merupakan bagian dari rangkaian yang berawal dari pembahasan kerja sama internasional hingga pelaksanaan selama periode perencanaan saat ini. Tanggal dan tonggak utamanya adalah:

• September 2026: Seminar di Beijing membahas kekuatan produktif berkualitas baru dan peluang potensial bagi negara-negara pada tahap pembangunan yang berbeda.
• 9 Oktober 2026: Komite Sentral dan Dewan Negara menerbitkan pedoman, dan seorang pejabat NDRC menjelaskan tujuan serta prinsip pelaksanaannya.
• 2026 hingga 2030: Rencana Lima Tahun ke-15 mencakup 28 proyek besar terkait dari total 109 proyek.
• 2030: Target pabrik nol karbon nasional yang disebut Wang Minna adalah 1.000 pabrik.

Sejumlah keputusan operasional belum dirinci dalam laporan, termasuk besaran dan waktu penerapan kenaikan pengurangan pajak riset, pengaturan terperinci untuk basis pengujian AI industri, serta kemungkinan perubahan aturan sertifikasi listrik hijau. Batas waktu pemberian masukan untuk pedoman gelombang kedua kawasan nol karbon juga belum disebutkan.

Arahan langsungnya adalah agar daerah dan kementerian menyusun jalur praktis, mengoordinasikan pekerjaan mereka, dan memperhitungkan kondisi setempat. Keberhasilan akan diukur dari apakah riset, investasi, dan reformasi menghasilkan produksi yang lebih efisien tanpa duplikasi dan ekspansi spekulatif yang diperingatkan dalam pedoman.

Poin Utama

• China menerbitkan 19 langkah di lima bidang inovasi pada 9 Oktober 2026.
• Kerangka ini memprioritaskan produktivitas, riset perusahaan, AI industri, dan pembangunan hijau.
• Industri tradisional harus ditingkatkan, bukan ditinggalkan demi sektor yang sedang populer.
• Dukungan pajak untuk riset diusulkan, tetapi rasio pengurangan baru dan tanggal pelaksanaannya belum ditentukan.
• Pengembangan pabrik dan kawasan nol karbon menghadapi persoalan data, administrasi, dan pengakuan listrik yang belum terselesaikan.
• Reformasi pasar energi diperlukan bersamaan dengan pembangkitan energi terbarukan, penyimpanan, dan teknologi jaringan listrik.
• Pejabat dapat dimintai pertanggungjawaban atas kerugian besar akibat investasi tanpa pandang bulu atau penyalahgunaan kebijakan.