Jaringan produksi nuklir yang kian meluas
Korea Utara telah membangun fasilitas pengayaan uranium baru berlantai dua di kompleks nuklir utamanya di Yongbyon. Badan Energi Atom Internasional (IAEA) menyebut perkembangan ini sebagai alasan untuk sangat khawatir. Menurut penilaian IAEA yang didasarkan pada citra satelit dan foto yang dirilis media pemerintah Korea Utara, gedung itu dapat menampung hingga 28 rangkaian sentrifugal.
Daftar Isi
Badan tersebut juga menemukan tanda-tanda bahwa bangunan tambahan di lokasi pengayaan Kangson dekat Pyongyang yang telah diperluas mulai beroperasi pada Januari. Jika dilihat secara keseluruhan, aktivitas ini mengindikasikan bahwa Korea Utara meningkatkan kemampuannya memproduksi uranium yang diperkaya tinggi di lebih dari satu lokasi, sehingga program nuklirnya semakin sulit dipantau dan dibatasi.
Direktur Jenderal IAEA Rafael Grossi mengatakan bahwa pengoperasian dan perluasan fasilitas pengayaan yang berlanjut melanggar resolusi Dewan Keamanan Perserikatan Bangsa-Bangsa. Temuan ini muncul ketika pemimpin Korea Utara Kim Jong Un terus menempatkan senjata nuklir sebagai unsur utama kebijakan keamanan dan identitas nasional negara itu.
Temuan IAEA di Yongbyon
Yongbyon adalah kompleks nuklir Korea Utara yang paling dikenal. Sejak lama, lokasi ini dikaitkan dengan produksi plutonium dan uranium yang diperkaya, dua bahan yang dapat digunakan untuk membuat senjata nuklir. Gedung yang baru teridentifikasi itu diyakini merupakan fasilitas pengayaan uranium kedua di lokasi tersebut.
Menurut penilaian IAEA, pembangunannya dimulai pada Desember 2024. Pekerjaan bagian luar rampung beberapa bulan kemudian, disusul pemasangan peralatan listrik, generator darurat, dan sistem pendingin. Citra satelit juga menunjukkan setidaknya satu unit pendingin beroperasi pada awal tahun ini.
Foto kunjungan Kim ke fasilitas itu pada 3 Juni memperlihatkan rangkaian sentrifugal di kedua lantai gedung. Satu rangkaian terdiri atas sekelompok sentrifugal yang terhubung secara bertahap. Setiap sentrifugal meningkatkan konsentrasi isotop uranium yang dibutuhkan untuk produksi senjata dengan memisahkannya dari bentuk uranium lainnya.
IAEA belum dapat memastikan jumlah sentrifugal yang terpasang, efisiensi pengoperasiannya, atau apakah semua rangkaian sedang beroperasi. Perkiraan 28 rangkaian merujuk pada kapasitas potensial gedung tersebut, bukan jumlah produksi yang telah diverifikasi.
Arti penting 28 rangkaian
Ukuran fasilitas tersebut memberi analis luar negeri gambaran tentang kemungkinan peningkatan kapasitas produksi Korea Utara. Sebuah studi yang dikutip dalam penelitian memperkirakan bahwa 28 rangkaian dapat menampung sekitar 4.592 sentrifugal dan menghasilkan sekitar 85 kilogram uranium yang diperkaya tinggi untuk senjata setiap tahun jika dioperasikan pada tingkat yang diperkirakan.
Jumlah itu mungkin cukup untuk membuat sekitar tiga atau empat hulu ledak nuklir tambahan per tahun, berdasarkan perkiraan kebutuhan sekitar 20 kilogram uranium yang diperkaya tinggi untuk satu hulu ledak. Angka tersebut merupakan perkiraan, bukan tingkat produksi Korea Utara yang telah dikonfirmasi. Hasilnya bergantung pada desain dan kinerja sentrifugal, kualitas bahan umpan, jadwal pengoperasian, serta jumlah uranium yang diperlukan untuk setiap senjata.
Perkiraan lain yang dikutip dalam penelitian menempatkan produksi tahunan uranium yang diperkaya tinggi Korea Utara saat ini pada kisaran sekitar 215 hingga 232 kilogram. Jika fasilitas baru di Yongbyon mencapai kapasitas potensialnya, produksi tahunan negara itu dapat melampaui 300 kilogram. Perhitungan semacam ini tetap tidak pasti karena negara tersebut membatasi akses dan menyembunyikan sebagian besar infrastruktur nuklirnya.
Arti perkembangan ini lebih luas daripada kemungkinan jumlah hulu ledak baru. Kapasitas pengayaan yang lebih besar memberi Pyongyang keleluasaan lebih untuk mempertahankan persenjataan yang ada, mengganti bahan yang digunakan dalam senjata, dan menambah persediaannya tanpa bergantung pada satu lokasi saja.
Kangson menambah kekhawatiran
Penilaian IAEA juga menyoroti aktivitas di Kangson, kompleks pengayaan dekat ibu kota Korea Utara. Bangunan tambahan didirikan di sebelah fasilitas yang sudah ada pada 2024, dan badan tersebut menemukan tanda-tanda bahwa operasional di sana dimulai pada Januari tahun ini.
Badan tersebut tidak dapat memastikan apakah uranium yang diperkaya tinggi sedang diproduksi di dalam bangunan tambahan itu. Namun, IAEA menyatakan bahwa Korea Utara menggambarkan lokasi tersebut sebagai basis untuk memproduksi bahan nuklir berkelas senjata, dan kemungkinan produksi bahan untuk senjata tidak dapat dikesampingkan.
Pengamatan satelit juga menunjukkan bahwa fasilitas pengayaan uranium utama di Yongbyon tetap aktif selama periode pelaporan. IAEA turut melaporkan tanda-tanda bahwa pemrosesan ulang bahan bakar nuklir bekas untuk mengekstraksi plutonium mungkin telah selesai. Plutonium dan uranium yang diperkaya tinggi adalah bahan yang berbeda, tetapi keduanya dapat mendukung produksi senjata nuklir.
Aktivitas di dua lokasi terpisah penting bagi pemantauan dan keamanan. Fasilitas yang tersebar di berbagai wilayah dapat mengurangi dampak gangguan di satu lokasi dan mempersulit pemerintah asing memperoleh gambaran menyeluruh tentang produksi. Edward Howell, dosen di Oxford, menyebut lokasi-lokasi tersembunyi sebagai kekhawatiran utama dalam menilai program nuklir Korea Utara.
Yang membuat program nuklir Korea Utara sangat mengkhawatirkan adalah banyak fasilitasnya tidak diketahui, disembunyikan, dan karena itu sulit menjadi sasaran.
Howell juga menyoroti fasilitas di luar Yongbyon, termasuk Kangson, dan mengatakan doktrin nuklir Korea Utara berkaitan erat dengan kebijakan luar negeri maupun dalam negerinya. Penilaian itu mencerminkan keterbatasan yang dihadapi pemerintah yang mengandalkan pengamatan jarak jauh, bukan inspeksi langsung.
Metode IAEA memantau Korea Utara
IAEA tidak memiliki inspektur di Korea Utara sejak Pyongyang mengusir mereka pada 2009. Kini badan tersebut mengandalkan citra satelit, informasi yang tersedia untuk umum, dan foto yang dirilis otoritas Korea Utara. Metode ini dapat mengungkap pembangunan, perubahan pada gedung, pergerakan kendaraan, penggunaan listrik, dan aktivitas pendinginan, tetapi tidak dapat memberikan kepastian yang sama seperti inspeksi fisik.
Dalam kasus ini, badan tersebut membandingkan gambar dari kunjungan Kim pada Juni dengan foto satelit komersial yang diambil selama pembangunan. Perbandingan itu memungkinkannya mengidentifikasi lokasi dan kemungkinan fungsi gedung. Foto dari media pemerintah juga menunjukkan rangkaian sentrifugal terpasang di kedua lantai.
Sejumlah hal masih belum diketahui. IAEA tidak dapat memverifikasi jumlah pasti mesin, spesifikasi teknisnya, tingkat operasional, atau jumlah uranium yang diperkaya yang telah diproduksi. Badan tersebut juga tidak dapat memeriksa tempat penyimpanan atau memastikan apakah bahan telah dipindahkan ke lokasi lain.
Kesenjangan informasi ini membuat perkiraan yang dipublikasikan berbentuk kisaran, bukan angka pasti. Sistem politik Korea Utara yang tertutup dan rekam jejaknya dalam menyembunyikan fasilitas nuklir semakin menyulitkan pemantauan. Badan tersebut dapat mengidentifikasi tanda-tanda aktivitas, tetapi tidak dapat menghitung secara independen seluruh bahan nuklir atau memastikan ukuran penuh persenjataan negara itu.
Program yang dipercepat di bawah Kim Jong Un
Aktivitas nuklir Korea Utara meluas di bawah Kim Jong Un, yang mengawasi banyak uji coba rudal dan berulang kali menyerukan penguatan kekuatan nuklir. Negara itu telah menguji rudal balistik antarbenua sejak 2017, sehingga memiliki sistem pengiriman potensial yang dirancang untuk menjangkau sasaran jauh di luar Semenanjung Korea.
Pyongyang telah melakukan enam uji coba senjata nuklir. Uji coba terakhir berlangsung pada September 2017. Korea Utara menyatakan dirinya sebagai negara bersenjata nuklir pada 2022 dan mengatakan statusnya tidak dapat diubah. Negara itu juga menyatakan tidak akan melepaskan senjata nuklirnya.
Pejabat Korea Utara menolak kewenangan IAEA. Dalam pernyataan yang dikutip dalam penelitian, misi negara itu untuk Perserikatan Bangsa-Bangsa di Wina berpendapat bahwa badan tersebut tidak memiliki hak hukum untuk mencampuri urusan dalam negeri negara bersenjata nuklir yang berada di luar Perjanjian Nonproliferasi. Korea Utara menarik diri dari perjanjian itu pada 2003 setelah bertahun-tahun berselisih dengan Amerika Serikat dan para inspektur internasional.
IAEA dan Perserikatan Bangsa-Bangsa tidak menerima posisi Korea Utara sebagai dasar untuk mengabaikan resolusi Dewan Keamanan. Resolusi tersebut melarang negara itu melakukan uji coba nuklir dan mengembangkan teknologi terkait senjata nuklir, termasuk pengayaan uranium dan program rudal balistik.
Mengapa sanksi tidak menghentikan pembangunan
Korea Utara menghadapi sanksi internasional yang luas atas program nuklir dan rudalnya. Langkah-langkah tersebut membatasi perdagangan, aktivitas keuangan, transfer teknologi, dan akses terhadap peralatan yang dapat mendukung produksi senjata. Sanksi telah meningkatkan biaya program tersebut, tetapi tidak menghentikan pembangunan atau penelitian di dalam negeri.
Peralatan pengayaan sulit dilacak karena komponen sentrifugal relatif ringkas dan dapat diproduksi atau dirakit melalui jaringan tersembunyi. Gedung juga dapat disamarkan sebagai fasilitas industri sipil. Kemampuan Korea Utara membangun lokasi baru sambil membatasi akses pihak luar menunjukkan mengapa penegakan sanksi bergantung pada berbagi intelijen, inspeksi, dan kerja sama antarnegara tetangga.
Program nuklir juga menjadi prioritas di negara yang menghadapi tantangan ekonomi berat. Perkiraan tahun 2022 dari sebuah kelompok penelitian nonproliferasi nuklir menempatkan belanja tahunan Korea Utara untuk persenjataan nuklirnya sekitar $640 juta. Angka pastinya sulit diverifikasi, tetapi belanja tersebut menggambarkan sumber daya yang terus dialokasikan Pyongyang untuk pengembangan senjata.
Bagi Korea Selatan, Jepang, dan Amerika Serikat, persediaan yang lebih besar dapat memengaruhi perencanaan militer dan perhitungan diplomatik. Hal ini juga dapat meningkatkan risiko salah perhitungan saat krisis, terutama ketika uji coba rudal, latihan militer, atau ketegangan politik berlangsung bersamaan.
Seoul mengusulkan perundingan
Presiden Korea Selatan Lee Jae Myung mengusulkan perundingan dengan Korea Utara pada Agustus untuk secara resmi mengakhiri perang antara kedua negara. Perang Korea berakhir pada 1953 dengan gencatan senjata, bukan perjanjian damai, sehingga secara teknis kedua pihak masih berperang.
Lee mengatakan pembahasan mengenai pengakhiran resmi konflik juga dapat mencakup cara menghentikan kemajuan kemampuan nuklir Korea Utara. Pyongyang belum menanggapi usulan tersebut. Korea Utara sebelumnya menolak perundingan ketika menilai pembicaraan itu bertujuan memaksanya meninggalkan persenjataannya.
Lee juga mengatakan akan mendukung kesepakatan antara Kim dan Presiden AS Donald Trump yang membekukan produksi nuklir Korea Utara. Pembekuan produksi tidak akan mencapai pelucutan senjata sepenuhnya, tetapi dapat membatasi pertumbuhan persenjataan jika inspektur diizinkan memverifikasi ketentuannya.
Temuan terbaru IAEA membuat pembekuan semacam itu lebih sulit dinegosiasikan. Gedung baru dan fasilitas yang diperluas memunculkan pertanyaan baru tentang apa saja yang perlu dicakup, bagaimana bahan yang sudah ada akan dihitung, dan apakah lokasi yang tidak diumumkan dapat ditemukan serta dipantau.
Arti fasilitas baru
Gedung di Yongbyon dan bangunan tambahan di Kangson tidak dengan sendirinya memastikan jumlah persis senjata nuklir yang dimiliki Korea Utara. Perkiraan umumnya menyebut negara itu memiliki puluhan hulu ledak, sementara penilaian produksi tahunannya sangat beragam. Bukti baru tersebut menunjukkan bahwa Pyongyang terus berinvestasi pada infrastruktur yang dibutuhkan untuk menambah jumlahnya.
Grossi mengatakan temuan badan tersebut menunjukkan pelanggaran berkelanjutan terhadap resolusi Dewan Keamanan. Peringatannya juga mencerminkan masalah yang lebih luas: tanpa inspektur di lapangan, masyarakat internasional mungkin baru mengetahui adanya perluasan setelah gedung selesai dibangun dan peralatan terpasang.
Keputusan Korea Utara untuk menampilkan sebagian fasilitas saat kunjungan Kim mungkin memiliki beberapa tujuan. Langkah itu dapat menunjukkan kemajuan teknis kepada publik dalam negeri, mengirim sinyal kekuatan kepada pemerintah asing, dan mendukung klaim Kim bahwa negaranya mampu memperluas kekuatan nuklir meski dikenai sanksi. Foto-foto tersebut juga memberi analis bukti berharga yang mungkin tidak dapat diperoleh dengan cara lain.
Isu Korea Utara diperkirakan tetap menjadi agenda IAEA dalam Konferensi Umum di Wina. Penilaian badan tersebut tidak dapat menghentikan pembangunan, tetapi menyediakan catatan publik mengenai aktivitas yang berlangsung dan membantu pemerintah mengukur skala serta arah program Pyongyang.
Intinya
- Korea Utara telah membangun fasilitas pengayaan uranium berlantai dua di Yongbyon.
- Gedung tersebut dapat menampung hingga 28 rangkaian sentrifugal, meski jumlah yang sedang beroperasi belum diketahui.
- IAEA menemukan tanda-tanda bahwa bangunan tambahan yang diperluas di Kangson mulai beroperasi pada Januari.
- Citra satelit dan foto media pemerintah digunakan karena inspektur IAEA tidak berada di Korea Utara sejak 2009.
- Analis memperkirakan fasilitas baru di Yongbyon dapat menghasilkan uranium yang diperkaya tinggi dalam jumlah cukup untuk membuat sekitar tiga atau empat hulu ledak per tahun.
- Korea Utara menyatakan statusnya sebagai negara bersenjata nuklir tidak dapat diubah, sementara IAEA mengatakan perluasan nuklirnya melanggar resolusi Dewan Keamanan Perserikatan Bangsa-Bangsa.
- Korea Selatan telah mengusulkan perundingan yang dapat mencakup langkah-langkah untuk menghentikan pertumbuhan produksi nuklir Korea Utara.
