Saat AS memperingati 75 tahun pakta pertahanan dengan Filipina, mampukah AS tetap berkomitmen?

Pakta di bawah tekanan

Filipina dan Amerika Serikat memperingati 75 tahun aliansi pertahanan bersama mereka dengan rencana baru untuk latihan militer, kerja sama maritim, dan pengembangan kemampuan pertahanan. Peringatan ini berlangsung saat ketegangan di Laut Cina Selatan meningkat dan Manila mengambil peran lebih aktif dalam pembahasan keamanan regional.

Dalam pertemuan di Kota Quezon pada 7 Agustus, Laksamana Samuel Paparo, komandan Komando Pasifik Amerika Serikat, dan Jenderal Antonio G. Nafarrete, kepala staf Angkatan Bersenjata Filipina, menegaskan kembali komitmen mereka terhadap Perjanjian Pertahanan Bersama 1951. Mereka juga menandatangani nota kesepahaman delapan bintang dan menyetujui rencana kegiatan untuk 2027.

Jadwal tersebut diperkirakan mencakup latihan militer berskala besar, pertukaran tenaga ahli, kegiatan keamanan maritim, pelatihan tanggap bencana, dan proyek untuk meningkatkan kemampuan pasukan Filipina dan Amerika dalam beroperasi bersama. Pengumuman tersebut menggambarkan aliansi yang semakin aktif. Namun, pengumuman itu juga menyingkap kekhawatiran utama terkait aliansi tersebut: apakah Washington bersedia menerima risiko membela Manila dalam konfrontasi serius.

Perjanjian itu ditandatangani pada 30 Agustus 1951, pada tahun-tahun awal Perang Dingin. Perjanjian tersebut mewajibkan kedua negara bertindak menghadapi serangan bersenjata terhadap salah satu pihak di Pasifik. Kesepakatan itu tidak secara otomatis menentukan bentuk tanggapan militer yang harus diberikan, sehingga Washington dan Manila tetap memiliki ruang untuk mengambil keputusan politik saat krisis.

Isi rencana pertahanan baru

Dewan Pertahanan Bersama dan Dewan Keterlibatan Keamanan menjadi kerangka utama untuk mengoordinasikan kerja sama pertahanan. Dewan Pertahanan Bersama dibentuk pada 1958, sedangkan Dewan Keterlibatan Keamanan didirikan pada 2006. Keduanya memungkinkan para pejabat dan perencana militer menetapkan latihan, prioritas pelatihan, dan bentuk kerja sama lain berdasarkan perjanjian tersebut.

Rencana 2027 menyusul pelaksanaan Exercise Balikatan terbesar, yang berlangsung pada 20 April hingga 8 Mei 2026. Sekitar 17.000 personel dari Filipina, Amerika Serikat, Australia, Jepang, Kanada, Prancis, dan Selandia Baru turut serta. Balikatan, yang berarti bahu-membahu dalam bahasa Filipina, berkembang dari latihan bilateral menjadi kegiatan multinasional berskala besar yang melibatkan aktivitas darat, laut, udara, siber, dan antariksa.

Latihan-latihan tersebut bertujuan mempersiapkan pasukan untuk berbagai misi. Misi itu mencakup mempertahankan wilayah Filipina, memantau aktivitas maritim, menanggapi bencana alam, dan mendukung otoritas sipil saat keadaan darurat. Pelatihan bersama sejumlah negara juga memungkinkan para peserta berbagi sistem komunikasi, metode perencanaan, dan prosedur operasi.

Amerika Serikat dan Filipina juga memperluas akses ke lokasi militer di Filipina berdasarkan Perjanjian Kerja Sama Pertahanan yang Ditingkatkan. Perjanjian tersebut memungkinkan pasukan Amerika bergiliran menggunakan lokasi-lokasi terpilih dan menyimpan peralatan, sementara pemerintah Filipina tetap memiliki fasilitas itu. Menurut pernyataan bersama kedua pemerintah, Washington menyetujui tambahan dana sebesar 144 juta dolar AS pada 2026 untuk pembangunan infrastruktur di lokasi-lokasi tersebut.

Pentingnya Laut Cina Selatan

Filipina berulang kali menuduh China menggunakan kapal penjaga pantai dan milisi maritim untuk menekan kapal-kapal Filipina di wilayah yang diklaim Manila. Beijing menolak posisi Filipina dan mempertahankan klaim luas atas sebagian besar wilayah Laut Cina Selatan. Perselisihan tersebut memicu konfrontasi di sekitar Beting Second Thomas dan sejumlah wilayah sengketa lainnya.

Perjanjian itu semakin mendesak karena Amerika Serikat menyatakan bahwa komitmennya mencakup serangan terhadap angkatan bersenjata, pesawat, dan kapal pemerintah Filipina, termasuk kapal penjaga pantai, di mana pun di Pasifik. Pernyataan bersama yang dikeluarkan setelah Dialog Strategis Bilateral kedua negara pada Februari menyebutkan bahwa perjanjian tersebut berlaku di Laut Cina Selatan.

Penegasan itu dimaksudkan untuk mencegah serangan dengan memperjelas kemungkinan konsekuensinya. Namun, hal itu juga menghadirkan ujian yang sulit. Tabrakan, insiden penggunaan meriam air, atau manuver berbahaya mungkin belum mencapai ambang serangan bersenjata, sementara serangan yang disengaja terhadap kapal dapat memicu tanggapan yang jauh lebih serius. Kedua pemerintah tetap perlu memastikan fakta dan memutuskan tindakan yang akan diambil.

Aliansi tersebut terkait dengan upaya Amerika yang lebih luas untuk menjaga jalur laut tetap terbuka serta mempertahankan kebebasan navigasi dan penerbangan lintas wilayah. Filipina terletak dekat jalur-jalur penting yang menghubungkan Laut Cina Selatan, Laut Filipina, dan kawasan Pasifik yang lebih luas. Letaknya juga dekat Taiwan dan jalur utara menuju Laut Cina Selatan, sehingga pangkalan-pangkalan Filipina memiliki nilai militer yang besar.

Mampukah Washington tetap berkomitmen?

Para analis mempertanyakan apakah Amerika Serikat akan mempertahankan tingkat keterlibatannya saat ini jika konfrontasi mengancam akan menyeretnya ke dalam perang besar dengan China. Kekhawatiran utamanya bukan jumlah latihan, melainkan kemauan politik ketika janji dalam perjanjian itu menuntut pengorbanan terbesar.

Washington berupaya meyakinkan Manila melalui pernyataan berulang dari para pejabat senior. Menteri Luar Negeri Marco Rubio mengatakan dalam pesan untuk memperingati Hari Kemerdekaan Filipina bahwa Amerika Serikat tetap berkomitmen memenuhi kewajiban pertahanan bersamanya. Pesan itu juga mengaitkan aliansi militer dengan hubungan ekonomi, kerja sama diplomatik, dan hubungan antarmasyarakat kedua negara.

Dialog strategis pada Februari menghasilkan daftar komitmen yang luas. Isinya mencakup latihan yang lebih realistis, pengiriman bantuan pertahanan yang lebih cepat, peningkatan pengerahan sistem rudal dan nirawak, penguatan pertahanan siber, serta peningkatan pemantauan aktivitas maritim ilegal oleh Filipina. Kedua pihak juga sepakat mengadakan pembahasan maritim dan pertemuan tingkat menteri tambahan bersama Jepang.

Langkah-langkah tersebut menunjukkan perencanaan berkelanjutan, bukan sekadar kampanye peringatan singkat. Langkah itu juga membuat aliansi semakin terlihat, yang dapat memperkuat daya tangkal sekaligus meningkatkan kemungkinan pasukan, peralatan, dan personel Amerika terpapar saat krisis regional. Janji pertahanan yang kredibel bergantung pada kemampuan militer dan keyakinan bersama bahwa para pemimpin akan menggunakannya saat diperlukan.

Memperbarui perjanjian berusia 75 tahun

Para pejabat Filipina menyatakan bahwa keputusan untuk merevisi Perjanjian Pertahanan Bersama berada di tangan para pembuat kebijakan di Manila dan Washington. Purnawirawan Laksamana Roy Vincent Trinidad, juru bicara AFP, mengatakan perjanjian itu ditinjau secara berkala agar tetap relevan dengan kondisi saat ini.

Perjanjian tersebut disusun sebelum penjaga pantai modern, serangan siber, pesawat nirawak, rudal presisi, dan satelit menjadi unsur utama dalam perencanaan keamanan. Perjanjian itu juga dibuat sebelum perselisihan Laut Cina Selatan saat ini dan terbentuknya jaringan rumit kesepakatan Amerika dengan Jepang, Australia, dan mitra lainnya.

Perjanjian yang direvisi dapat menjelaskan secara lebih rinci penerapan pakta itu terhadap kapal penjaga pantai, kapal penegak hukum maritim, serangan siber, dan serangan terhadap fasilitas yang digunakan pasukan Amerika. Perjanjian itu juga dapat menjabarkan prosedur konsultasi, pengambilan keputusan, dan peran otoritas Filipina saat krisis.

Pembaruan apa pun akan mengandung risiko politik. Rumusan yang lebih terperinci mungkin dapat meyakinkan Manila, tetapi juga bisa mengurangi fleksibilitas yang ingin dipertahankan para pembuat kebijakan Amerika. Perubahan perjanjian dapat dibaca Beijing sebagai sinyal militer yang lebih tegas, sementara para pengkritik di Filipina bisa menganggapnya memberi Washington pengaruh lebih besar atas keputusan keamanan nasional.

Aliansi yang melampaui kekuatan militer

Hubungan kedua negara kini mencakup jauh lebih banyak daripada latihan. Kedua pemerintah mengaitkan kerja sama pertahanan dengan keamanan ekonomi, pasokan energi, teknologi, keamanan kesehatan, dan bantuan bencana. Mereka mengembangkan Koridor Ekonomi Luzon, yang mencakup proyek jalur kereta barang penghubung Subic dan Clark, serta mengupayakan investasi di bidang transportasi, logistik, energi, semikonduktor, dan infrastruktur data.

Kedua pihak juga sepakat bekerja sama di bidang mineral kritis dan teknologi nuklir sipil. Amerika Serikat berencana memberikan 1,5 juta dolar AS melalui program FIRST untuk simulator ruang kendali reaktor modular kecil di Filipina. Proyek itu dirancang untuk mendukung pelatihan dan standar keselamatan saat Manila mengkaji kemungkinan penggunaan tenaga nuklir.

Inisiatif ekonomi ini juga memiliki tujuan keamanan. Pasokan energi, transportasi, dan komunikasi yang andal dapat mendukung pertumbuhan sipil sekaligus membantu Filipina menanggapi bencana dan menjaga kesiapan militer. Rantai pasok yang tidak terlalu bergantung pada satu negara juga dapat mengurangi tekanan saat krisis.

Hubungan antarmasyarakat tetap menjadi landasan lain dari hubungan kedua negara. Rubio mengatakan lebih dari empat juta warga Amerika keturunan Filipina tinggal di Amerika Serikat, sedangkan lebih dari 750.000 warga Amerika tinggal di Filipina. Hubungan tersebut memberi aliansi ini basis sosial yang melampaui pemerintah dan lembaga militer.

Kritik di dalam Filipina

Kerja sama militer yang lebih erat juga memicu penolakan. Kelompok progresif dan sejumlah anggota parlemen memperingatkan bahwa latihan yang diperluas dan akses Amerika ke fasilitas Filipina dapat menjadikan negara itu sasaran konflik antara Washington dan Beijing.

Dalam Balikatan 2026, sebuah rudal Tomahawk milik Amerika Serikat diluncurkan dari bandara di Tacloban dan menghantam area sasaran yang telah ditentukan di Laur, Nueva Ecija, menurut laporan Filipina. Para pengkritik mengatakan kegiatan itu membawa latihan tembak langsung dan sistem serangan jarak jauh lebih dekat ke permukiman warga. Mereka juga menentang zona larangan berlayar sementara yang berdampak pada komunitas nelayan, meskipun sejumlah instansi pemerintah memberikan bantuan pangan dan keuangan kepada ratusan nelayan yang terdampak.

Menteri Pertahanan Gilberto Teodoro Jr. menolak klaim bahwa latihan itu menempatkan negara di bawah kendali militer. Ia mengatakan kegiatan tersebut dilaksanakan di bawah wewenang sipil dan secara terbuka. Pendukung aliansi berpendapat bahwa pelatihan meningkatkan kemampuan Filipina untuk melindungi perairannya dan menanggapi keadaan darurat, sementara para pengkritik mengatakan latihan itu dapat menyeret Manila ke dalam konflik yang tidak dapat dikendalikannya.

Perbedaan pendapat tersebut mencerminkan pertanyaan lama tentang kedaulatan. Filipina menginginkan perlindungan yang lebih kuat terhadap tekanan di laut, tetapi banyak warga Filipina tidak ingin wilayah mereka digunakan untuk operasi ofensif terhadap China. Keseimbangan ini bergantung pada aturan yang jelas, pengawasan publik, dan keyakinan bahwa kepentingan Filipina menjadi panduan dalam keputusan mengenai kegiatan militer.

Jaringan mitra yang lebih luas

Aliansi ini mulai menjadi bagian dari jaringan regional yang lebih luas. Jepang dan Australia bergabung dalam latihan militer bersama Filipina dan Amerika Serikat, sementara Kanada, Prancis, dan Selandia Baru berpartisipasi dalam Balikatan 2026. Negara-negara tersebut memiliki kewajiban perjanjian yang berbeda, tetapi sama-sama berkepentingan menjaga jalur laut tetap terbuka dan menyelesaikan perselisihan secara damai.

Para pejabat Filipina, Amerika Serikat, Jepang, dan Australia telah mengadakan pertemuan pertahanan, dan Manila serta Washington merencanakan pembicaraan trilateral tambahan bersama Tokyo. Filipina juga menjabat sebagai ketua ASEAN pada 2026, sehingga memiliki peran diplomatik yang lebih besar dalam pembahasan keamanan maritim dan stabilitas regional.

Kerja sama multinasional dapat memberi Manila dukungan politik lebih besar dan meningkatkan koordinasi saat bencana atau keadaan darurat. Namun, kerja sama itu juga dapat mempersulit pengelolaan krisis jika sejumlah pemerintah terlibat dalam suatu insiden. Karena itu, aliansi ini membutuhkan komunikasi rutin, penyampaian sinyal yang cermat, serta pembedaan yang jelas antara kegiatan untuk menangkal ancaman dan persiapan perang ofensif.

Apa yang akan menentukan masa depan aliansi?

Tahap berikutnya akan dinilai dari tindakan, bukan pernyataan saat peringatan. Manila akan mengamati apakah pendanaan yang dijanjikan benar-benar sampai kepada pasukan dan unit penjaga pantai Filipina, apakah peralatan baru tiba sesuai jadwal, dan apakah para pejabat Amerika terus menyatakan bahwa perjanjian tersebut mencakup kapal-kapal pemerintah Filipina di Laut Cina Selatan.

Washington juga akan mengharapkan Manila memperbaiki perencanaan pertahanan, berinvestasi dalam infrastruktur, dan meningkatkan kemampuan pasukannya untuk beroperasi bersama mitra. Para pemimpin Filipina harus mengelola kerja sama tersebut sekaligus menanggapi kekhawatiran publik tentang pasukan asing, latihan tembak langsung, dan risiko eskalasi.

Perilaku China akan tetap menjadi faktor utama. Tekanan berkelanjutan terhadap kapal-kapal Filipina dapat mendorong Manila semakin dekat dengan Washington dan para mitranya. Periode yang lebih rendah konfrontasi dapat memberi kedua pihak lebih banyak ruang untuk berfokus pada diplomasi dan kerja sama ekonomi. Dalam kedua situasi tersebut, nilai perjanjian akan bergantung pada kemampuannya mencegah konflik tanpa mendorong tindakan yang justru membuat konflik lebih mungkin terjadi.

Tujuh puluh lima tahun setelah ditandatangani, Perjanjian Pertahanan Bersama ini lebih aktif dibandingkan banyak periode dalam sejarahnya. Amerika Serikat dan Filipina merencanakan lebih banyak latihan, memperkuat hubungan militer, dan memperluas kerja sama ke bidang teknologi, infrastruktur, dan tanggap bencana. Persoalan yang belum terjawab adalah apakah persiapan tersebut disertai komitmen politik bersama untuk bertindak jika daya tangkal gagal.

Intinya

• Filipina dan Amerika Serikat memperingati 75 tahun Perjanjian Pertahanan Bersama 1951.
• Para pemimpin militer menyetujui rencana 2027 yang mencakup latihan, keamanan maritim, pengembangan kemampuan, dan pertukaran tenaga ahli.
• Balikatan 2026 melibatkan sekitar 17.000 personel dari tujuh negara.
• Washington dan Manila menyatakan bahwa perjanjian tersebut mencakup serangan terhadap angkatan bersenjata, pesawat, dan kapal pemerintah Filipina di Pasifik, termasuk di Laut Cina Selatan.
• Para pejabat sedang meninjau apakah perjanjian itu masih sesuai untuk menghadapi ancaman modern, tetapi belum ada pembaruan yang disetujui.
• Para pengkritik di Filipina memperingatkan bahwa latihan yang diperluas dan akses Amerika dapat meningkatkan risiko bagi warga sipil dan keamanan nasional.
• Aliansi tersebut juga diperluas ke bidang energi, mineral kritis, pertahanan siber, infrastruktur, teknologi nuklir, dan tanggap bencana.