Mampukah Malaysia Mempertahankan Hidangan RM5?

Berjuang Menyiapkan Makanan untuk Kota Sebelum Fajar

Pukul 3 pagi, saat sebagian besar Kuala Lumpur masih terlelap, Ibu Zainab Dali sudah menyiapkan makanan di dapur sederhana di Kampung Datuk Keramat. Pukul 5.30 pagi, mantan juru masak hotel berusia 55 tahun itu membawa nampan berisi nasi goreng, spaghetti aglio e olio, makaroni, dan kuih ke mesin penjual otomatis di stasiun MRT Ampang Park, yang berjarak beberapa menit berjalan kaki dari Menara Kembar Petronas. Setiap makanan dibanderol antara RM3 dan RM5, menjadikannya salah satu pedagang yang masih berjuang agar makanan murah tetap terjangkau bagi masyarakat berpenghasilan rendah.

Ibu Zainab merupakan peserta program Kementerian Ekonomi bernama Inisiatif Pendapatan Rakyat, yang membantu peserta menjual makanan terjangkau melalui mesin penjual otomatis dengan harga maksimal RM5. Program ini bertujuan meningkatkan pendapatan 40 persen rumah tangga terbawah, yang dikenal sebagai kelompok B40. Namun, setelah tiga tahun, ia mengatakan marginnya kian menipis. Ia beralih dari potongan ayam utuh ke fillet yang lebih murah dan berburu diskon supermarket agar harga tetap rendah.

"Dulu, saya bisa menyertakan potongan ayam utuh. Sekarang, saya memakai fillet karena lebih murah. Kita harus cerdik. Biasanya saya mencari promo di supermarket," jelasnya.

Pendapatan bulanannya mencapai sekitar RM10.000, dengan laba RM7.000 hingga RM8.000, terutama karena penjualan air kemasan menutupi tipisnya margin makanan. Saat ini, bantuan pemerintah menanggung biaya mesin dan sewa tempat, tetapi kontrak dua tahunnya berakhir pada akhir Mei. Tanpa dukungan tersebut, ia tidak yakin usahanya bisa bertahan.

"Kalau biaya sewa dan mesin naik, saya tidak yakin bisa lanjut. Bagi saya, usaha ini lebih seperti kegiatan amal. Saya tidak mendapat laba besar, hanya cukup untuk bertahan. Orang-orang masih bergantung pada usaha ini, jadi saya akan berusaha melanjutkan selama masih bisa," katanya.

Menu Rahmah yang Kian Menyusut

Usaha mesin penjual otomatis yang dijalankan Ibu Zainab berjalan berdampingan dengan upaya pemerintah yang lebih luas, tetapi jumlah pesertanya merosot tajam. Menu Rahmah diperkenalkan pada Januari 2023 sebagai penopang bagi kelompok berpenghasilan rendah. Saat diluncurkan, sekitar 15.000 gerai makanan, mulai dari restoran India Muslim lokal yang populer disebut kedai mamak hingga jaringan besar, mendaftar untuk menawarkan makanan dengan harga terjangkau. Pada Oktober 2025, Wakil Menteri Perdagangan Dalam Negeri dan Biaya Hidup Fuziah Salleh mengatakan hanya 3.141 pelaku usaha yang masih aktif. Artinya, empat dari lima pedagang telah mengundurkan diri.

Inisiatif ini juga kehilangan pelopor pertamanya ketika menteri saat itu, Salahuddin Ayub, meninggal pada Juli 2023, kurang dari enam bulan setelah program diluncurkan. Tanpa arsitek utamanya, program tersebut kesulitan mempertahankan momentum di tengah kenaikan biaya.

Sejumlah peritel besar tetap bertahan. Direktur pelaksana Mydin Mohamed Holdings, Ameer Ali Mydin, mengatakan perusahaannya tetap berkomitmen menyediakan hidangan Rahmah berupa nasi, ayam atau ikan, sayuran, dan es teh seharga RM5. Jaringan restoran cepat saji KFC juga masih menjual paket RM5 yang terdiri atas sepotong ayam, roti, dan air kemasan.

"Tujuan kami untuk menyediakan makanan seharga RM5 tidak berubah, meskipun ada tekanan biaya. Ini tentang membantu masyarakat, terutama kelompok B40," kata Datuk Ameer.

Namun, tekad seperti itu lebih sulit ditemukan di kalangan usaha kecil. Kesum, perusahaan sosial yang didirikan mantan menteri ekonomi Rafizi Ramli, kini menjual nasi lemak dengan ayam goreng berbumbu seharga RM4,90 dan mi goreng mulai dari RM3,90. Pengawas sekaligus juru masak Izzan Ilham mengatakan gerai itu melayani 200 hingga 300 pelanggan setiap hari, dengan permintaan yang meningkat sejak Hari Raya Aidilfitri pada Maret. Ini menandakan anggaran rumah tangga semakin tertekan.

"Intinya bukan apakah makanannya enak atau tidak, harga yang paling utama. Pelanggan bilang makanan kami enak. Labanya sangat kecil, tetapi kami masih bisa bertahan," katanya.

Tekanan Ekonomi terhadap Rumah Tangga dan Pedagang

Kesulitan para pedagang makanan ini mencerminkan tekanan ekonomi yang lebih luas dan berdampak pada keluarga Malaysia. Laporan terbaru lembaga pemikir kebijakan Khazanah Research Institute memperingatkan bahwa krisis global, mulai dari pandemi hingga perang dan gangguan energi, telah mengungkap kelemahan struktural ekonomi nasional. Kenaikan biaya energi dan logistik membebani perusahaan maupun rumah tangga, sementara kelompok berpenghasilan rendah menghadapi tekanan paling berat karena upah telah stagnan selama bertahun-tahun.

Menurut data bank sentral yang dikutip dalam laporan tersebut, upah riil 50 persen rumah tangga terbawah hanya tumbuh sekitar RM56 per tahun antara 2010 dan 2019. Kini, 70 persen rumah tangga terbawah kesulitan mengejar kenaikan biaya hidup. Makan sederhana di luar rumah bisa dengan mudah menghabiskan RM20 atau lebih, sementara burger pinggir jalan dibanderol mulai RM5 dan sepiring nasi campur di warung bisa mencapai RM10 hingga RM15.

Tekanan semakin berat karena gangguan energi global merambat ke seluruh rantai pasok. Pemerintah saat ini mengeluarkan miliaran ringgit setiap bulan untuk mempertahankan subsidi bahan bakar dan menjaga harga bensin tetap stabil, tetapi subsidi itu sendiri kini tertekan. Dengan kuota yang dikurangi dan pemerintah mendorong langkah penghematan, biaya pengiriman bahan dari pertanian ke dapur terus meningkat. Pedagang yang mengandalkan pengiriman harian merasakan setiap kenaikan harga secara langsung.

Ibu rumah tangga Norlisa Ayub, 34 tahun, mengetahui Kesum melalui unggahan media sosial pada awal Mei dan langsung tertarik dengan harganya. Ia menjalankan usaha kue rumahan dan menyaksikan harga bahan-bahan naik dua kali lipat.

"Makanannya enak dan terjangkau. Sekarang sudah sulit menemukan harga seperti ini. Dulu bubuk kakao harganya lebih dari RM20 per kg, sekarang RM40. Harga mentega naik dari sekitar RM10 menjadi RM16,90," katanya.

Pengemudi truk Din Ali, 40 tahun, menyuarakan frustrasi banyak pekerja yang mengandalkan makanan murah untuk menjalani hari.

"Orang-orang ingin makanan yang murah dan enak. Ekonomi sekarang sedang tidak baik, kita tidak bisa mengendalikannya. Bahkan nasi lemak yang dijual di pinggir jalan sekarang RM7," katanya.

Tenaga Kerja Tersembunyi di Perumahan Rakyat

Di balik banyak usaha mikro makanan ini terdapat para perempuan dari komunitas B40 yang tinggal di Proyek Perumahan Rakyat, yang dikenal sebagai flat PPR. Mereka merupakan bagian besar dari 70,1 persen usaha mikro dalam lanskap UMKM nasional. Bekerja dari flat sempit seluas 600 hingga 700 kaki persegi yang juga berfungsi sebagai tempat produksi, para perempuan ini menopang seluruh lingkungan berpenghasilan rendah, meskipun kontribusi mereka nyaris tak terlihat.

Data Departemen Statistik Malaysia menunjukkan bahwa rata-rata rumah tangga hanya memiliki 1,8 orang pencari nafkah. Bagi keluarga B40, penghasilan tambahan dari bekerja mandiri bukan lagi pilihan. Penghasilan itu telah menjadi penyangga penting untuk menghadapi inflasi. Namun, para perempuan ini membeli bahan dalam jumlah kecil dengan harga per unit lebih tinggi, sehingga margin keuntungan hanya sekitar 50 sen per barang. Berbeda dengan peritel besar, mereka tidak mampu menanggung lonjakan biaya atau menegosiasikan diskon pembelian dalam jumlah besar.

Akses terhadap pembiayaan tetap menjadi kendala yang terus berulang. Tinjauan stabilitas keuangan Bank Negara Malaysia menegaskan bahwa usaha mikro kesulitan memperoleh kredit karena dokumentasi yang minim, arus kas tidak menentu, dan ketiadaan agunan. Banyak perempuan PPR mencampur keuangan rumah tangga dan usaha serta mengandalkan pendapatan harian untuk mengisi kembali stok, sehingga tidak memenuhi syarat untuk mengikuti program seperti TEKUN, DanaNita MARA, atau BSN Micro i.

Kondisi fisik tempat kerja menambah beban. Dapur sering kali sekaligus menjadi tempat anak-anak belajar dan area mencuci pakaian, sehingga menimbulkan ketidakefisienan operasional dan risiko keamanan pangan. Sejumlah blok perumahan telah menyediakan dapur bersama, tetapi jangkauannya masih terbatas. Pemimpin masyarakat mencatat, meskipun program pelatihan tersedia, dampaknya jarang berlanjut menjadi kemajuan yang berkesinambungan. Lokakarya singkat tentang penjualan digital atau pembukuan tidak dapat mengatasi kenyataan bahwa banyak rumah tangga berpenghasilan rendah berbagi satu ponsel pintar dan menghadapi koneksi internet yang tidak stabil. Program seperti PEDi dan MDEC eUsahawan memberikan dasar, tetapi peserta mengatakan mereka membutuhkan pendampingan berkelanjutan dan perangkat sederhana yang dirancang untuk usaha mikro, bukan UMKM formal.

Hari kerja sering kali berlangsung 14 hingga 18 jam, tanpa cuti berbayar atau dukungan pengasuhan anak, sehingga banyak yang nyaris kelelahan. Sejak pandemi, kejenuhan pasar di tingkat lokal semakin parah. Lebih banyak rumah tangga mulai menjual barang serupa, seperti nasi lemak, kuih, dan camilan beku, di lingkungan kecil yang sama. Akibatnya, harga tertekan di pasar dengan daya beli yang sudah lemah. Tanpa catatan penjualan harian atau pencatatan biaya yang jelas, banyak perempuan baru menyadari setelah berbulan-bulan bekerja bahwa pengeluaran tersembunyi telah menghabiskan hampir seluruh pendapatan mereka. Yang tidak dimiliki para pengusaha ini bukanlah motivasi, melainkan ekosistem yang dibangun sesuai dengan kondisi mereka.

Pelajaran dari Negara-Negara Sekitar

Malaysia bukan satu-satunya negara yang bergulat dengan program makanan murah. Negara-negara tetangga di kawasan ini telah menempuh strategi berbeda, masing-masing dengan konsekuensi tersendiri. Di Singapura, Housing and Development Board kini mewajibkan semua kedai kopi sewaan menyediakan makanan dengan harga terjangkau pada 2026, biasanya seharga S$3 hingga S$3,50, serta memberikan potongan sewa untuk meringankan peralihan tersebut. Para eksekutif ritel Malaysia berpendapat bahwa partisipasi sukarela menjaga niat baik, sementara kewajiban dapat memicu kebencian atau penurunan kualitas. Sebaliknya, otoritas Singapura mengaitkan perpanjangan sewa dengan penyediaan makanan terjangkau dan menawarkan potongan sewa selama satu tahun kepada operator untuk mengurangi beban. Kedua model menghadapi penolakan dari pemilik kios yang mengatakan bahwa kenaikan biaya tenaga kerja dan bahan membuat makanan murah tidak masuk akal secara ekonomi tanpa dukungan dari luar.

Indonesia menawarkan perbandingan lain yang mencolok. Presiden Prabowo Subianto meluncurkan program makan gratis dengan biaya sekitar US$20 miliar per tahun, yang bertujuan memberi makan lebih dari 80 juta orang, sebagian besar anak sekolah. Inisiatif ini menyerap sekitar 11 persen belanja pemerintah pusat dan menghadapi gugatan di Mahkamah Konstitusi dari kelompok masyarakat sipil yang berpendapat bahwa undang-undang anggarannya kurang transparan dan tidak memiliki perlindungan fiskal yang memadai. Lembaga pemeringkat kredit utama mengubah prospek Indonesia menjadi negatif, dengan alasan kekhawatiran atas prioritas fiskal.

Di Thailand, Perdana Menteri Anutin Charnvirakul menghadapi kelangkaan bahan bakar dan lonjakan harga yang terkait dengan konflik di Timur Tengah. Para ekonom pun menurunkan perkiraan pertumbuhan karena ekspor dan pariwisata terdampak. Tekanan regional ini menunjukkan bagaimana gangguan energi global dan guncangan rantai pasok membebani jaring pengaman sosial di seluruh Asia Tenggara.

Menjaga Keseimbangan Gizi

Di luar persoalan ekonomi, nilai gizi makanan terjangkau juga menjadi sorotan. Banyak pilihan Menu Rahmah berpusat pada ayam atau ikan yang digoreng rendam, sebagian karena menggoreng memperpanjang masa simpan dan memungkinkan makanan yang tidak terjual diolah kembali keesokan harinya. Sayuran segar dan biji-bijian utuh sering kali kurang tersedia dalam hidangan, sehingga muncul kekhawatiran bahwa pemangkasan biaya mengorbankan gizi seimbang.

Para pengkritik menyerukan kerangka yang lebih ketat untuk memastikan makanan memenuhi pedoman gizi Kementerian Kesehatan. Sistem regulasi dan pemantauan yang lebih kuat dapat menegakkan standar mutu, porsi, kebersihan, dan keseimbangan gizi untuk berbagai kelompok usia. Ada pula yang mengusulkan panduan menu bagi gerai peserta serta inspeksi mendadak bersama pemerintah daerah dan dinas kesehatan. Penggunaan wadah plastik sekali pakai dapat dikurangi dengan memberikan insentif bagi pelanggan yang membawa wadah makanan sendiri. Langkah ini dapat menurunkan biaya bahan baku pedagang sekaligus mengurangi limbah. Potongan pajak bagi usaha kecil yang menerapkan praktik ramah lingkungan dapat meringankan beban keuangan dan menyelaraskan program dengan target keberlanjutan nasional.

Dalam pidato kontroversial di parlemen, anggota parlemen oposisi Halimah Ali menyatakan bahwa makanan murah berkualitas rendah dapat menimbulkan risiko kesehatan jangka panjang bagi konsumen. Ia kemudian meminta maaf atas pernyataannya. Pakar medis Dr. Zainul Ariffin Omar, penasihat Malaysian Public Health Organization, mengatakan pilihan makanan di peritel mapan seperti Mydin cukup seimbang, tetapi memperingatkan bahwa jaringan makanan cepat saji yang ikut program ini mungkin menggunakannya untuk mempromosikan pilihan yang kurang sehat.

"Pelanggan harus memahami bahwa membayar murah bukan berarti mereka harus menerima kualitas rendah," katanya.

Di Kesum, tim dapur berusaha memenuhi harapan soal rasa meski harganya murah. Namun, kenyataan industri yang lebih luas menunjukkan bahwa ketika pedagang nyaris hanya memperoleh cukup uang untuk menutup biaya bahan, menambahkan hasil bumi segar menjadi kemewahan, bukan standar.

Apa yang Dibutuhkan agar Makanan Terjangkau Tetap Tersedia?

Pemerintah telah menanggapi dengan serangkaian langkah di bawah payung Payung Rahmah, termasuk bantuan tunai, paket internet pita lebar berdiskon, sumbangan kebutuhan pokok, dan Inisiatif Pendapatan Rakyat. Pada April, Perdana Menteri Anwar Ibrahim mengumumkan bahwa peserta Menu Rahmah dapat membeli bahan mentah seperti ayam, bawang, dan beras dengan harga khusus melalui mitra supermarket terpilih. Program Sumbangan Tunai Rahmah pada 2023 menyalurkan hampir RM8 miliar kepada 8,7 juta penerima, mencakup hampir 60 persen penduduk dewasa. Sejauh ini, Inisiatif Pendapatan Rakyat telah menjangkau 4.100 rumah tangga. Namun, kontrak seperti milik Ibu Zainab dibatasi waktu, dan para peserta khawatir bahwa setelah subsidi berakhir, harga sewa pasaran akan menggerus laba mereka yang tipis.

Namun, para pegiat mengatakan langkah-langkah tersebut masih belum merata. Analis berpendapat para pembuat kebijakan perlu menyeimbangkan perlindungan konsumen dengan kesejahteraan pedagang. Usulan yang diajukan antara lain potongan pajak bagi usaha kecil yang menerapkan praktik ramah lingkungan, memperluas kemitraan dengan LSM untuk menjangkau masyarakat di pinggiran, serta membentuk saluran pengawasan melalui platform digital guna memantau kualitas makanan di tingkat lokal. Para analis mencatat bahwa menjadikan program percontohan ini sebagai kebijakan permanen memerlukan koordinasi pemerintah daerah, inspeksi mendadak secara rutin, serta hubungan formal dengan dinas kesehatan dan pendidikan untuk memastikan makanan murah juga aman dan bergizi.

Bagi Ibu Zainab, perdebatan kebijakan terasa jauh dibandingkan ancaman langsung kenaikan sewa saat kontraknya berakhir. Ia terus mengisi mesin penjual otomatis sebelum fajar, karena tahu para komuter, pekerja kantoran, dan warga sekitar mengandalkan makanan yang ia antarkan. Masa depannya, seperti ribuan pengusaha mikro lainnya, bergantung pada kemampuan negara mengubah bantuan jangka pendek menjadi dukungan struktural jangka panjang.

"Menurut saya, Kesum sebaiknya membuka gerai di tempat lain. Makanannya enak. Tempatnya terlihat bagus dan juga berpendingin udara," kata Din Ali, menggambarkan permintaan yang jauh melampaui pasokan saat ini.

Intinya

• Jumlah peserta Menu Rahmah merosot dari sekitar 15.000 gerai saat diluncurkan menjadi sekitar 3.141 pelaku usaha pada akhir 2025.
• Pedagang kecil menghadapi margin yang tidak berkelanjutan akibat kenaikan biaya pangan, energi, dan logistik, sementara jaringan besar menanggung kerugian sebagai bentuk pelayanan kepada masyarakat.
• Perempuan B40 yang menjalankan usaha mikro di proyek perumahan rakyat menghadapi kekurangan modal, dapur sempit, keterbatasan pembiayaan, dan hari kerja selama 14 hingga 18 jam.
• Kualitas gizi sangat bervariasi. Banyak makanan terjangkau mengandalkan protein goreng dan porsi sayuran kecil, bukan pola makan seimbang.
• Bantuan tunai pemerintah dan skema potongan harga bahan mentah memberikan keringanan, tetapi para ahli mengatakan regulasi yang lebih kuat, pembiayaan mikro yang mudah diakses, dan kemitraan masyarakat sangat penting agar makanan terjangkau tetap tersedia.