Titik Putus Penting dari Tujuh Dekade Kebijakan
Korea Utara secara resmi telah meninggalkan cita-cita pendirian yang membentuk identitas nasionalnya selama lebih dari tujuh dekade. Negara itu mengubah konstitusinya dengan menghapus semua rujukan tentang reunifikasi dengan Korea Selatan dan, untuk pertama kalinya sejak didirikan pada 1948, menetapkan wilayahnya sebagai negara tersendiri. Revisi besar-besaran yang disahkan dalam sidang Majelis Rakyat Tertinggi di Pyongyang pada Maret itu menghapus bahasa yang sejak awal menjadi landasan etos politik negara tersebut, termasuk janji untuk mengupayakan "kemerdekaan, reunifikasi damai, dan persatuan nasional yang agung." Perombakan konstitusi itu juga mencabut komitmen sebelumnya untuk "berjuang mewujudkan reunifikasi nasional," sebuah klausul yang tercantum dalam setiap versi dokumen tersebut sejak negara itu berdiri. Rujukan dalam bagian pembukaan mengenai pencapaian terkait reunifikasi oleh pendiri negara Kim Il-sung dan mantan pemimpin Kim Jong-il juga dihapus. Langkah ini menandai pemutusan antargenerasi dari ideologi yang dahulu membenarkan keberadaan rezim itu sebagai satu-satunya pemerintahan sah di seluruh Semenanjung Korea.
Daftar Isi
Korea Utara dan Korea Selatan secara teknis masih berperang karena konflik 1950-53 berakhir dengan gencatan senjata, bukan perjanjian damai. Status ini membuat kedua pihak mempertahankan pasukan tetap dalam jumlah besar di sepanjang salah satu perbatasan paling termiliterisasi di dunia. Perubahan tersebut, yang diungkapkan kepada publik pada awal Mei dalam pengarahan di Kementerian Unifikasi Korea Selatan, jauh lebih besar daripada sekadar penyuntingan teknis. Analis di berbagai negara kawasan menilai langkah itu sebagai pengesahan hukum atas doktrin pemimpin Kim Jong-un yang kian tegas, bahwa Korea Utara dan Korea Selatan pada dasarnya adalah "dua negara bermusuhan," bukan satu bangsa yang terpisah sementara akibat keadaan geopolitik. Selama beberapa dekade, Seoul dan Pyongyang sama-sama mempertahankan posisi bahwa unifikasi tetap menjadi tujuan akhir, meski keduanya menjalankan sistem politik dan ekonomi yang sangat berbeda. Dengan menghapus bahasa tersebut dari hukum tertingginya, Pyongyang tampaknya menyatakan bahwa pembagian itu kini permanen dan kedua negara harus berinteraksi sebagai entitas berdaulat yang terpisah. Langkah ini secara efektif menghapus salah satu jejak hukum terakhir dari identitas nasional bersama yang diperjuangkan kedua Korea selama puluhan tahun ketegangan, dialog, dan konflik yang sesekali terjadi. Bagi pengamat awam, perubahan ini berarti Korea Utara bahkan tidak lagi berpura-pura mendukung gagasan tanah air Korea yang bersatu, sebuah konsep yang selama beberapa generasi membentuk reuni keluarga, upaya diplomatik, dan narasi propaganda di kedua sisi zona demiliterisasi. Revisi itu membutuhkan waktu lebih dari dua tahun untuk diselesaikan setelah Kim pertama kali memerintahkan perubahan tersebut, mencerminkan besarnya keputusan untuk meninggalkan prinsip yang telah membentuk kebijakan negara Korea Utara selama beberapa generasi.
Memetakan Perubahan Konstitusi
Konstitusi yang direvisi memperkenalkan sejumlah perubahan struktural yang jauh melampaui penghapusan retorika reunifikasi. Yang paling menonjol adalah penambahan Pasal 2, yang menjadikan Korea Utara negara itu pertama kali memasukkan klausul wilayah ke dalam konstitusinya. Pasal tersebut mendefinisikan wilayah negara sebagai daratan yang "berbatasan dengan Republik Rakyat Tiongkok dan Federasi Rusia di utara serta Republik Korea di selatan," berikut perairan teritorial dan ruang udara di sekitarnya. Klausul itu menyatakan bahwa Korea Utara "tidak akan pernah menoleransi pelanggaran apa pun" atas wilayahnya, tetapi secara mencolok tidak menyebutkan lokasi pasti perbatasan dengan Korea Selatan. Klausul tersebut juga tidak menyebut batas maritim yang telah lama dipersengketakan di Laut Kuning, terutama di sekitar Garis Batas Utara, perbatasan laut de facto yang menjadi lokasi sejumlah bentrokan mematikan selama seperempat abad terakhir. Garis Batas Utara, yang ditarik oleh Komando Perserikatan Bangsa-Bangsa pada akhir Perang Korea, tidak pernah diterima Pyongyang, yang berpendapat bahwa batas itu seharusnya ditarik lebih jauh ke selatan.
Lee Jung-chul, profesor di Universitas Nasional Seoul yang menganalisis naskah tersebut dalam pengarahan Kementerian Unifikasi, mengatakan penghilangan batas spesifik antara kedua Korea mungkin merupakan upaya sengaja Pyongyang untuk menghindari munculnya sumber gesekan baru dalam waktu dekat. Rumusan yang ambigu memungkinkan Korea Utara menegaskan kedaulatan wilayah tanpa mengikat diri secara hukum pada garis demarkasi yang pasti, yang dapat mempersulit negosiasi atau manuver militer di masa depan. Dokumen yang direvisi itu juga meningkatkan status resmi Kim Jong-un dengan menetapkannya, selaku ketua Komisi Urusan Negara, sebagai "kepala negara" Korea Utara. Rumusan konstitusi sebelumnya hanya menyebut ketua sebagai pemimpin tertinggi negara yang mewakili negara. Untuk pertama kalinya, naskah baru menempatkan ketua komisi di atas Majelis Rakyat Tertinggi dalam tata urutan lembaga negara menurut konstitusi, sehingga semakin memusatkan kekuasaan di tangan Kim.
Dalam perubahan besar lainnya, konstitusi kini secara tegas menyatakan bahwa komando atas kekuatan nuklir Korea Utara berada di tangan ketua Komisi Urusan Negara, yang secara resmi memberikan Kim kewenangan langsung atas persenjataan negara yang terus berkembang. Klausul pertahanan terkait menyebut Korea Utara sebagai "negara pemilik senjata nuklir yang bertanggung jawab" dan berkomitmen memajukan pengembangan senjata nuklir untuk menjaga kelangsungan hidup nasional, mencegah perang, dan melindungi stabilitas kawasan. Revisi itu juga mencabut kewenangan Majelis Rakyat Tertinggi untuk memberhentikan ketua Komisi Urusan Negara, sehingga secara efektif menghapus bahkan pengawasan legislatif yang sebelumnya hanya bersifat formal.
Doktrin Dua Negara Bermusuhan
Perubahan konstitusi itu tidak muncul begitu saja. Langkah tersebut merupakan puncak pergeseran kebijakan dramatis yang mulai disinyalkan Kim Jong-un pada akhir 2023, ketika ia mulai menyebut Korea Selatan sebagai "musuh utama" Korea Utara, bukan lagi negara saudara yang menyimpang. Pada Januari 2024, Kim secara tegas menyerukan amendemen konstitusi yang akan menetapkan Korea Selatan sebagai "musuh utama dan lawan pokok yang tidak berubah" serta secara resmi menyatakan wilayah Korea Utara sepenuhnya terpisah dari wilayah Selatan. Ia menegaskan sikap ini pada Februari, dengan menyatakan bahwa Korea Utara sama sekali tidak perlu berurusan dengan Korea Selatan dan akan selamanya mengeluarkan Korea Selatan dari kategori bangsa sebangsa. Bulan berikutnya, dalam kongres besar partai, ia menyebut Seoul sebagai "negara paling bermusuhan" dalam pidato kebijakan yang menentukan arah revisi konstitusi.
Pergeseran retorika ini disertai tindakan nyata di lapangan. Pada masa pemerintahan mantan presiden konservatif Korea Selatan Yoon Suk Yeol, Korea Utara menghancurkan jalan dan jalur kereta yang menghubungkan kedua negara serta membangun apa yang tampak seperti penghalang fisik di dekat perbatasan yang dijaga ketat. Militer Seoul melaporkan pada Maret bahwa Pyongyang kembali melakukan kegiatan pembangunan serupa di kawasan itu. Kim juga memerintahkan penghancuran monumen reunifikasi besar di ibu kota Korea Utara, menghapus secara fisik simbol yang selama puluhan tahun menjadi pengingat akan tujuan persatuan nasional yang diklaim. Revisi konstitusi kini mengabadikan sikap tersebut dalam hukum dasar negara, sehingga jauh lebih sulit bagi kepemimpinan Korea Utara di masa depan untuk mengubah haluan tanpa menghadapi krisis legitimasi serius. Dengan memasukkan doktrin dua negara ke dalam konstitusi, Pyongyang secara efektif menutup peluang bagi kebijakan yang selama beberapa generasi bertumpu pada anggapan bahwa Semenanjung Korea pada akhirnya akan disatukan di bawah satu pemerintahan.
Penghilangan yang Tak Terduga
Meski didahului retorika yang provokatif, naskah akhir konstitusi itu memuat satu kejutan penting. Korea Selatan tidak disebut sebagai "musuh utama," bertentangan dengan perkiraan luas bahwa dokumen tersebut akan mencerminkan pernyataan keras Kim Jong-un di depan publik tentang Seoul. Penghilangan ini memicu perdebatan sengit di kalangan analis mengenai niat Pyongyang yang sebenarnya. Sejumlah pakar semula memperkirakan konstitusi akan mengabadikan label "musuh utama" sebagai kategori hukum permanen, yang menjadi penghalang tak tergoyahkan bagi diplomasi di masa depan. Keputusan pemerintah Kim untuk tidak mencantumkan frasa tersebut menunjukkan adanya ambiguitas yang diperhitungkan dan menyisakan ruang untuk penafsiran. Perbedaan antara pidato publik Kim dan naskah hukum resmi menyoroti sulitnya Pyongyang menyeimbangkan upaya memperkuat ideologi dalam negeri tanpa terlalu dini menutup semua jalur diplomasi atau memicu eskalasi yang tak terkendali.
Profesor Yang Moo-jin dari Universitas Studi Korea Utara berpendapat bahwa perubahan konstitusi itu menyampaikan pesan yang tegas kepada Seoul.
Dengan menghapus rujukan terkait unifikasi, Korea Utara tampaknya telah mengesahkan pesan bahwa mereka tidak akan lagi berupaya mengklaim wilayah Korea Selatan," katanya. "Sebaliknya, Pyongyang berharap pihak Selatan tidak melanggar wilayah Utara. Biarkan kami sendiri.
Lee Jung-chul menawarkan penafsiran yang agak lebih optimistis. Ia memandang revisi tersebut sebagai kemungkinan landasan bagi hidup berdampingan secara damai antara kedua negara Korea. Menurutnya, tidak adanya bahasa yang secara terang-terangan memusuhi Seoul, ditambah klausul wilayah, menunjukkan bahwa Pyongyang mungkin berupaya menampilkan diri sebagai negara normal yang menghormati perbatasan dan menginginkan stabilitas, bukan konfrontasi tanpa akhir. Keputusan untuk tidak menyebutkan batas antara kedua Korea atau menyebut Korea Selatan sebagai musuh dalam konstitusi itu sendiri mungkin mencerminkan perhitungan strategis untuk mempertahankan fleksibilitas, sembari tetap memasukkan doktrin dua negara ke dalam kerangka hukum negara. Apakah ini merupakan langkah nyata menuju stabilitas yang terkendali atau sekadar jeda taktis dalam kampanye permusuhan yang lebih luas masih menjadi pertanyaan utama bagi para pembuat kebijakan di Seoul, Washington, dan Tokyo.
Respons Seoul yang Terukur
Pejabat Korea Selatan menanggapi perubahan konstitusi tersebut dengan sikap hati-hati sembari tetap membuka ruang bagi pendekatan diplomatik. Kantor kepresidenan di Seoul menyatakan pemerintah akan meninjau secara menyeluruh perincian revisi itu sebelum merumuskan tanggapan lengkap, tetapi menegaskan akan terus menjalankan kebijakan hidup berdampingan secara damai di Semenanjung Korea. Presiden Lee Jae-myung, yang menjabat dengan platform pendekatan terhadap Korea Utara, berulang kali menyerukan dialog tanpa prasyarat. Ia mengatakan kedua negara ditakdirkan "membuat bunga-bunga perdamaian mekar." Pada April, Lee berjanji akan bertindak proaktif untuk memulihkan kepercayaan timbal balik dengan harapan Pyongyang akan membalas langkah tersebut. Pemerintahannya menolak seruan untuk mengambil sikap konfrontatif, dengan alasan bahwa isolasi dan tekanan selama ini gagal mengubah perilaku Korea Utara secara berarti. Pejabat Kementerian Unifikasi di Seoul mengatakan mereka akan mempelajari dokumen yang direvisi dengan saksama untuk menentukan apakah penghilangan bahasa bermusuhan itu menandakan perubahan berarti atau hanya penyesuaian dangkal yang dirancang untuk membingungkan para pengamat internasional.
Sejauh ini, Pyongyang tidak menanggapi berbagai upaya pendekatan tersebut. Korea Utara menolak undangan berulang kali untuk berunding dan terus melakukan kegiatan militer yang menegaskan sikap konfrontatifnya. Pada April saja, Korea Utara melakukan empat uji coba rudal, jumlah bulanan tertinggi dalam lebih dari dua tahun, sementara naskah konstitusi sedang diselesaikan. Kim di depan publik berjanji akan terus memperluas kekuatan nuklir negara itu. Satu-satunya tanda kecil adanya hubungan muncul dari kabar bahwa tim sepak bola putri Korea Utara akan bertandang ke Korea Selatan untuk pertandingan langka pada akhir Mei, meski pertukaran olahraga seperti itu secara historis tidak banyak mengubah arah hubungan politik kedua pemerintahan. Kesenjangan antara optimisme diplomatik Seoul dan sikap militer Pyongyang terus mewarnai hubungan yang tampak semakin membeku dalam kecurigaan timbal balik.
Kekuatan Nuklir dan Aliansi yang Berkembang
Revisi konstitusi ini berlangsung di tengah semakin eratnya aliansi internasional yang mengubah posisi strategis Korea Utara. Hubungan Pyongyang dengan Moskwa semakin dekat sejak Rusia melancarkan invasi skala penuh ke Ukraina pada 2022. Keduanya menandatangani pakta pertahanan pada 2024 yang mengatur dukungan militer timbal balik jika salah satu negara diserang. Pada tahun yang sama, Korea Utara mengirim ribuan personel militer ke wilayah Kursk di Rusia bagian barat untuk membantu memukul mundur serangan Ukraina. Ini menjadi kali pertama dalam beberapa dekade Pyongyang mengerahkan pasukan darat dalam konflik di luar negeri. Pengerahan tersebut memicu kekhawatiran di Seoul dan Washington bahwa Moskwa mungkin memberikan teknologi militer canggih atau keahlian nuklir kepada Pyongyang sebagai imbalan atas dukungan itu. Pejabat senior Rusia telah melakukan sejumlah kunjungan penting ke Korea Utara, sementara Pyongyang memasok peluru artileri dan perlengkapan militer lainnya untuk mendukung upaya perang Rusia.
Tiongkok tetap menjadi sumber utama dukungan ekonomi dan pelindung diplomatik Korea Utara, tetapi kedekatan dengan Rusia memberi Pyongyang sumber tambahan teknologi militer dan dukungan politik di panggung dunia. Kementerian Unifikasi Korea Selatan mencatat pada April bahwa ekonomi Korea Utara menunjukkan tanda-tanda pemulihan, tampaknya didorong oleh semakin eratnya hubungan perdagangan dan diplomatik dengan Rusia maupun Tiongkok. Stabilisasi ekonomi ini, sekalipun terbatas, dapat memberi Kim Jong-un keleluasaan lebih besar untuk menjalankan agenda modernisasi militer tanpa menghadapi tekanan domestik dalam waktu dekat. Para analis khawatir Korea Utara yang ekonominya lebih stabil dan didukung oleh dua anggota tetap Dewan Keamanan Perserikatan Bangsa-Bangsa akan semakin berani mengabaikan sanksi internasional dan tekanan diplomatik. Perubahan konstitusi memperkuat arah tersebut dengan secara resmi menetapkan pemimpin sebagai kepala negara dan memberinya komando tegas atas kekuatan nuklir, sekaligus melembagakan sistem yang mengutamakan belanja militer dan pengembangan senjata daripada rekonsiliasi atau pendekatan dengan Seoul.
Intinya
- Korea Utara merevisi konstitusinya pada Maret dengan menghapus semua rujukan tentang reunifikasi dengan Korea Selatan, untuk pertama kalinya sejak negara itu berdiri pada 1948
- Klausul wilayah baru menetapkan bahwa Korea Utara berbatasan dengan Korea Selatan, Tiongkok, dan Rusia, tetapi tidak menyebut batas darat secara pasti atau batas maritim yang disengketakan
- Kim Jong-un kini secara resmi ditetapkan sebagai kepala negara dan secara tegas memegang komando konstitusional atas kekuatan nuklir negara itu
- Naskah tersebut secara mencolok tidak menyebut Korea Selatan sebagai "musuh utama," meski Kim sebelumnya menggunakan retorika itu di depan publik
- Korea Selatan menyatakan akan melanjutkan kebijakan hidup berdampingan secara damai sembari meninjau perubahan tersebut secara menyeluruh
- Korea Utara melakukan empat uji coba rudal pada April dan terus mempererat hubungan militer dengan Rusia, termasuk mengerahkan pasukan untuk mendukung perang Moskwa di Ukraina
