Peringatan Keras China kepada Brussel
Beijing secara terbuka mengancam akan membalas Uni Eropa terkait rancangan undang-undang yang dirancang untuk memperkuat basis manufaktur blok tersebut. Dalam pernyataan bernada keras yang dirilis pada Senin, Kementerian Perdagangan China mengecam Undang-Undang Akselerator Industri (IAA) Uni Eropa sebagai sarana diskriminasi sistemik dan memperingatkan bahwa tindakan balasan akan diambil jika Brussel melanjutkan pembatasan investasi asing yang diusulkan.
Daftar Isi
Pemerintah China secara resmi menyampaikan keberatannya kepada Komisi Eropa pada Jumat, dengan menguraikan hal-hal yang disebutnya sebagai kekhawatiran serius mengenai kesesuaian undang-undang tersebut dengan aturan perdagangan internasional. Juru bicara kementerian mengatakan undang-undang itu memberlakukan berbagai persyaratan pembatasan terhadap investasi asing di empat industri strategis yang sedang berkembang: baterai, kendaraan listrik, fotovoltaik, dan bahan baku kritis. Usulan tersebut juga memperkenalkan klausul asal Uni Eropa yang diskriminatif dalam pengadaan publik dan kebijakan dukungan publik, yang menurut Beijing merupakan diskriminasi kelembagaan dan hambatan investasi.
Kementerian memperingatkan bahwa jika Uni Eropa tetap melanjutkan undang-undang tersebut dan dengan demikian merugikan kepentingan perusahaan China, China tidak punya pilihan selain mengambil tindakan balasan untuk dengan tegas melindungi hak dan kepentingan sah perusahaannya. Pernyataan itu menjadi perlawanan paling keras sejauh ini terhadap upaya terbaru Uni Eropa untuk menghidupkan kembali sektor industrinya melalui persyaratan kandungan lokal.
Mekanisme Undang-Undang Akselerator Industri
Undang-Undang Akselerator Industri, yang diperkenalkan pada Maret, menjadi landasan strategi Uni Eropa untuk membalikkan tren deindustrialisasi dan kehilangan pekerjaan yang mengkhawatirkan. Undang-undang tersebut menyasar tiga sektor strategis: teknologi bersih, manufaktur otomotif, dan industri intensif energi, termasuk aluminium, baja, dan semen. Intinya adalah ambang batas kandungan lokal yang ketat, yang harus dipenuhi perusahaan agar dapat mengakses dana publik dan kontrak pengadaan di pasar tunggal.
Berdasarkan aturan yang diusulkan, kendaraan listrik harus memiliki kandungan Uni Eropa sebesar 70% agar memenuhi syarat untuk mendapat dukungan publik, sementara aluminium dan semen akan dikenai persyaratan produksi domestik sebesar 25%. Undang-undang itu juga mewajibkan perusahaan asing bermitra dengan perusahaan Eropa dan mengalihkan pengetahuan teknologi saat membuka operasi di blok tersebut, ketentuan yang secara khusus memicu kemarahan Beijing.
Undang-undang ini muncul di tengah tekanan ekonomi yang akut. Komisi Eropa melaporkan bahwa lebih dari 200.000 pekerjaan telah hilang dari industri intensif energi dan sektor otomotif sejak 2024, sementara proyeksi menunjukkan 600.000 posisi tambahan dapat hilang dari industri otomotif saja dalam dekade ini. Komisaris Eropa untuk Industri Stéphane Séjourné membela usulan tersebut saat peluncurannya.
Undang-Undang Akselerator Industri ini akan menciptakan lapangan kerja dengan mengarahkan uang pembayar pajak ke produksi Eropa, mengurangi ketergantungan kita, serta meningkatkan keamanan dan kedaulatan ekonomi kita.
Tantangan Hukum dan Kekhawatiran Ekonomi Beijing
Penolakan China bertumpu pada kritik terperinci mengenai kesesuaian undang-undang tersebut dengan prinsip-prinsip Organisasi Perdagangan Dunia (WTO). Kementerian Perdagangan berpendapat bahwa persyaratan kandungan lokal dan perlakuan istimewa terhadap produk asal Uni Eropa melanggar prinsip-prinsip dasar WTO, termasuk perlakuan negara paling diuntungkan dan perlakuan nasional. Prinsip-prinsip ini mewajibkan perlakuan setara terhadap barang impor dan barang produksi domestik, standar yang menurut Beijing diabaikan oleh IAA.
Di luar persoalan teknis hukum, pejabat China menyatakan kekhawatiran bahwa undang-undang tersebut akan mengganggu rantai pasok dan memperlambat transisi hijau Uni Eropa. Mereka berpendapat bahwa mengecualikan teknologi dan investasi China dari sektor energi bersih Eropa dapat merusak persaingan yang adil dan pada akhirnya merugikan konsumen Eropa melalui harga yang lebih tinggi dan inovasi yang berkurang. Kementerian mendesak Brussel menghapus ketentuan yang dianggap diskriminatif, khususnya yang terkait dengan pemaksaan transfer teknologi, pembatasan kekayaan intelektual, dan hambatan akses ke pengadaan publik.
Ancaman tindakan balasan memiliki bobot signifikan mengingat pengaruh ekonomi dan kemampuan Beijing untuk mengganggu rantai pasok Eropa. Pernyataan kementerian mengindikasikan bahwa pihaknya akan memantau proses legislasi dengan saksama sembari tetap membuka peluang dialog, sehingga menciptakan masa tunggu yang menegangkan saat usulan itu melewati tahapan di sistem Uni Eropa.
Sejarah Ketegangan yang Meningkat
Sengketa saat ini dibangun di atas hubungan dagang yang memburuk selama lebih dari setahun, yang bermula dari keputusan Uni Eropa untuk mengenakan tarif terhadap kendaraan listrik buatan China pada Oktober 2024. Langkah yang dimaksudkan untuk melawan subsidi tidak adil menurut Brussel itu memicu respons tegas dari Beijing, yang meluncurkan penyelidikan terhadap impor brendi, daging babi, dan produk susu Eropa. Tarif kendaraan listrik tersebut menjadi pelajaran bagi Brussel, mengungkap perpecahan mendalam di antara negara anggota dan menunjukkan keterbatasan instrumen pertahanan perdagangan tradisional Uni Eropa.
Sejak itu, ketegangan meluas ke berbagai bidang. Komisi Eropa membuka penyelidikan terhadap biodiesel, pemanis, dan peralatan akses bergerak asal China, sementara Beijing menyelesaikan penyelidikan atas Peraturan Subsidi Asing Uni Eropa dan menyebutnya sebagai hambatan perdagangan yang tidak adil. Di ranah digital, Uni Eropa menyasar platform e-commerce China, termasuk Temu dan Shein, berdasarkan Undang-Undang Layanan Digital, sementara perusahaan China menghadapi pengawasan baru terkait transfer data dan standar keamanan siber.
Yang mungkin paling mengkhawatirkan bagi industri Eropa adalah demonstrasi kekuatan koersif China melalui kontrol ekspor mineral pada April dan Oktober 2025. Dengan mewajibkan lisensi ekspor untuk bahan tanah jarang dan magnet permanen, Beijing sempat mengganggu jalur produksi semikonduktor otomotif, sistem pertahanan, dan mesin canggih di seluruh Eropa. Meski gencatan ketegangan dirundingkan setelah pertemuan puncak Trump-Xi, peristiwa itu menjadi pengingat nyata akan kerentanan Eropa terhadap penggunaan rantai pasok sebagai senjata, khususnya di sektor-sektor penting bagi penguatan pertahanan dan transisi hijau.
Brussel Membela Kedaulatan Industrinya
Menghadapi ancaman Beijing, pejabat Komisi Eropa tetap teguh membela Undang-Undang Akselerator Industri sebagai respons yang diperlukan terhadap tantangan ekonomi yang belum pernah terjadi sebelumnya. Juru bicara Olof Gill memberikan bantahan langsung atas kritik China.
Usulan kami dirancang dengan cermat untuk mencapai sejumlah tujuan ekonomi yang lebih luas bagi warga kami. Kami menjalin komunikasi dengan mitra global sejauh mungkin. Kami siap berdialog dan mendengar pandangan mereka.
Sikap Komisi mencerminkan pergeseran yang lebih luas dalam pemikiran Eropa mengenai keamanan ekonomi dan otonomi strategis. Para pejabat mengakui bahwa pendekatan sebelumnya yang berfokus pada penciptaan persaingan setara dan pengamanan akses pasar di China sebagian besar gagal mencegah deindustrialisasi. Kasus tarif kendaraan listrik, meski kontroversial, mengajarkan Brussel bahwa berpegang pada aturan WTO tradisional saat menghadapi pesaing yang mengabaikannya hanya memberikan perlindungan terbatas. Seperti disampaikan seorang pejabat senior perdagangan Uni Eropa, blok tersebut telah beroperasi sesuai aturan, tetapi hasilnya tidak terasa. Tidak ada manfaat dari pendekatan terukur kami.
Usulan tersebut kini menghadapi proses legislasi yang rumit di Parlemen Eropa dan Dewan Eropa. Negara-negara anggota akan mempertimbangkan manfaat perlindungan industri dibandingkan risiko memicu perang dagang besar-besaran dengan China. Sejumlah ibu kota, terutama Madrid dan Budapest, sebelumnya berupaya menarik investasi China tanpa memedulikan kekhawatiran di tingkat Uni Eropa, sehingga berpotensi mempersulit upaya mempertahankan sikap bersama. Perbedaan kepentingan negara anggota terkait akses pasar China dan perlindungan industri tetap menjadi garis perpecahan politik utama dalam strategi Brussel terhadap China.
Faktor Trump dan Kalkulasi Negara-Negara Besar
Waktu terjadinya sengketa dagang ini tidak dapat dipisahkan dari hubungan transatlantik yang bergejolak di bawah pemerintahan Trump. Para ahli strategi China tampaknya bertaruh bahwa tekanan dari Washington akan mendorong ibu kota-ibu kota Eropa mendekat ke Beijing sebagai penyeimbang, sehingga mengurangi keinginan untuk mengambil langkah pengurangan risiko yang membatasi hubungan ekonomi dengan China. Para analis di lembaga pemikir China menggambarkan dilema Eropa sebagai ketergantungan pada jaminan keamanan Amerika, dan berpendapat bahwa sikap Trump yang sangat asertif dapat memaksa para pemimpin Eropa mempertimbangkan kembali keberpihakan mereka.
Beijing menunjuk Lu Shaye, yang dikenal dengan gaya diplomatik konfrontatif selama menjabat sebagai duta besar untuk Prancis, sebagai Utusan Khusus untuk Hubungan dengan Eropa. Penunjukan ini menandakan minimnya minat terhadap upaya meredakan ketegangan. Sebaliknya, China tampaknya menerapkan strategi menjalin kembali hubungan secara selektif yang hanya membutuhkan sedikit pengorbanan dari Beijing, sembari memperoleh manfaat maksimal dari keinginan Eropa yang mendesak untuk mencari mitra stabil di tengah ketidakpastian Amerika. Pertukaran pejabat senior baru-baru ini dengan Inggris, termasuk kesepakatan senilai GBP 600 juta di bidang otomotif dan jasa hukum, menunjukkan pola yang mungkin diterapkan Beijing di ibu kota-ibu kota Eropa lainnya.
Namun, perbedaan mendasar membatasi peluang pemulihan hubungan. Dukungan berkelanjutan China terhadap upaya perang Rusia, perbedaan model ekonomi, dan pandangannya mengenai tatanan internasional berbasis aturan tetap tidak sejalan dengan kepentingan utama Eropa. Uni Eropa telah menjatuhkan sanksi terhadap entitas China yang membantu mesin militer Rusia, dengan paket ke-15 pada Desember 2025 menyasar enam perusahaan dan satu individu, sementara paket ke-16 diperkirakan akan menambahkan sejumlah nama. Langkah-langkah ini menunjukkan bahwa meski Beijing berharap hubungan dapat diatur ulang, kekhawatiran keamanan Eropa tetap mengalahkan godaan ekonomi jangka pendek.
Reaksi Pasar dan Dampak Ekonomi
Pasar keuangan mulai memperhitungkan risiko meluasnya konflik dagang China-Eropa. Kepercayaan konsumen Jerman telah merosot tajam, dengan indikator GfK untuk Mei turun menjadi -33,3, level terendah sejak Februari 2023. Analis di BNY mengaitkan sebagian penurunan ini dengan gesekan perdagangan dengan China dan ketegangan geopolitik, serta mencatat bahwa kombinasi keduanya menciptakan prospek bearish bagi aset Eropa dan euro.
Indeks DAX sangat rentan karena bobotnya yang besar pada perusahaan eksportir yang mengandalkan pasar China untuk sebagian besar pendapatan mereka. Jika Beijing menerapkan tindakan balasan di luar penyelidikan yang sedang berlangsung terhadap produk pertanian, sektor otomotif dan kimia Eropa dapat segera mengalami penurunan pendapatan. Pasar mata uang telah memperhitungkan kemungkinan pemangkasan suku bunga ECB sebagai respons terhadap pelemahan ekonomi, dengan derivatif suku bunga mengisyaratkan turunnya imbal hasil obligasi pemerintah Jerman saat investor mencari perlindungan di tengah ketidakpastian.
Bagi perusahaan China seperti BYD dan CATL, yang telah banyak berinvestasi di fasilitas manufaktur Eropa untuk menghindari tarif kendaraan listrik yang berlaku, IAA merupakan ancaman eksistensial. Jika diwajibkan memenuhi persyaratan kandungan lokal sebesar 70% sekaligus mengalihkan teknologi kepada mitra Eropa, alasan ekonomi untuk ekspansi mereka di Eropa akan sirna. Situasi ini merugikan kedua belah pihak: perusahaan China dapat hengkang sehingga menghilangkan pekerjaan di Eropa dalam jangka pendek, atau menerima persyaratan yang mengikis keunggulan kompetitif mereka dan berpotensi memicu tindakan balasan lebih lanjut dari Beijing.
Poin-Poin Utama
- Kementerian Perdagangan China secara resmi menyampaikan keberatan atas Undang-Undang Akselerator Industri Uni Eropa pada Jumat, lalu secara terbuka memperingatkan pada Senin bahwa tindakan balasan yang belum dirinci akan diambil jika undang-undang itu dilanjutkan.
- Undang-undang tersebut mensyaratkan kandungan Uni Eropa sebesar 70% untuk kendaraan listrik dan 25% untuk aluminium serta semen agar dapat mengakses pengadaan publik. Aturan ini menyasar baterai, kendaraan listrik, fotovoltaik, dan bahan baku kritis.
- Beijing berpendapat bahwa aturan Made in Europe melanggar prinsip WTO, termasuk perlakuan negara paling diuntungkan dan perlakuan nasional, serta merupakan pemaksaan transfer teknologi.
- Sengketa ini menyusul tarif kendaraan listrik pada 2024 dan penyelidikan China yang masih berlangsung terhadap brendi, daging babi, dan produk susu Eropa, serta penyelidikan Uni Eropa terhadap biodiesel dan platform e-commerce China.
- Basis industri Eropa kehilangan 200.000 pekerjaan sejak 2024, dengan 600.000 pekerjaan lagi terancam di sektor otomotif, sehingga mendorong penerapan persyaratan kandungan lokal.
- Undang-undang tersebut memerlukan persetujuan Parlemen Eropa dan Dewan Eropa, sementara negara-negara anggota masih berbeda pendapat mengenai keseimbangan antara perlindungan industri dan risiko perang dagang.
