Upah Minimum Vietnam Hanya Cukup untuk Membeli 100 Mangkuk Pho, Jauh dari Biaya Hidup Layak

Standar Pho: Ukuran untuk Bertahan Hidup

Di Hanoi, semangkuk pho berharga sekitar VND50.000 (US$1,90). Bagi pekerja yang menerima upah minimum Vietnam, sedikit di atas VND5 juta per bulan, jumlah itu setara dengan kira-kira 100 mangkuk. Jika dibagi selama 30 hari, hitungannya menjadi tiga mangkuk sehari, cukup untuk mengisi perut tetapi jelas tidak memadai untuk menopang kehidupan. Perhitungan sederhana ini, yang dilakukan secara spontan oleh pengamat asing maupun pekerja setempat, menggambarkan kenyataan ekonomi yang berat bagi jutaan buruh Vietnam. Meski upah minimum terus meningkat selama satu dekade terakhir, nilainya masih belum cukup untuk memenuhi kebutuhan dasar seperti tempat tinggal, layanan kesehatan, pendidikan, dan transportasi bagi keluarga pekerja. Kesenjangan antara upah minimum yang ditetapkan undang-undang dan biaya hidup sebenarnya memicu perdebatan yang kian luas tentang perlunya kerangka upah layak yang lebih mencerminkan biaya hidup sesungguhnya di salah satu perekonomian dengan pertumbuhan tercepat di Asia.

Hitung-hitungan Kesenjangan

Data terkini menunjukkan besarnya kesenjangan antara penghasilan pekerja dan kebutuhan mereka. Di Wilayah Upah Minimum 1 Vietnam, yang mencakup Hanoi dan Kota Ho Chi Minh, biaya hidup dasar yang layak bagi keluarga beranggotakan empat orang diperkirakan mencapai VND14.477.427 per bulan, menurut Global Living Wage Coalition. Acuan upah layak, yang dihitung untuk keluarga dengan 1,76 pekerja, sebesar VND9.294.701 per bulan. Dibandingkan dengan standar ini, upah minimum saat ini yang sekitar VND5 juta hanya mencakup sepertiga dari biaya hidup sebenarnya.

Kesenjangan ini terjadi di keempat wilayah. Di Wilayah 2, biaya hidup dasar mencapai VND13.231.623, sedangkan acuan upah layak sebesar VND8.494.878. Bahkan di Wilayah 4, yang mencakup daerah pedesaan dengan biaya lebih rendah, keluarga membutuhkan sekitar VND10.095.308 per bulan untuk hidup layak, sementara perkiraan upah layaknya sebesar VND6.132.865. Angka-angka ini, yang dihitung menggunakan Metodologi Anker dengan memperhitungkan pangan, perumahan, layanan kesehatan, pendidikan, dan dana darurat, menunjukkan bahwa pekerja berupah minimum menghadapi kekurangan yang signifikan di mana pun mereka tinggal.

Pemerintah Vietnam mengakui adanya kesenjangan ini. Pada Juni 2025, Kementerian Dalam Negeri mengusulkan kenaikan upah minimum bulanan sebesar 7,2 persen untuk 2026, yang akan menaikkan upah di Wilayah 1 menjadi VND5,31 juta. Penilaian dampak Kementerian menyebutkan bahwa penyesuaian ini akan membuat upah minimum sekitar 0,6 persen di atas perkiraan standar hidup minimum hingga akhir 2026. Namun, dengan perkiraan inflasi dan biaya hidup yang meningkat lebih cepat daripada upah minimum resmi, banyak pakar ketenagakerjaan berpendapat bahwa penyesuaian bertahap tidak mengatasi ketidakcukupan struktural batas bawah upah saat ini.

Kenyataan Regional dan Tekanan Perkotaan

Sistem upah minimum empat wilayah Vietnam, yang dibentuk pada akhir 2000-an, berupaya memperhitungkan perbedaan biaya berdasarkan lokasi. Wilayah 1 mencakup pusat-pusat perkotaan utama seperti Hanoi dan Kota Ho Chi Minh, sedangkan Wilayah 4 mencakup provinsi-provinsi pedesaan. Namun, bahkan dalam kerangka ini, tingkat upah minimum tertinggi masih jauh di bawah biaya hidup perkotaan yang sebenarnya.

Survei biaya terkini menunjukkan bahwa pekerja perkotaan menghadapi tekanan keuangan yang berat. Di Hanoi, rata-rata sewa bulanan berkisar dari US$150 untuk kamar di pinggiran kota hingga lebih dari US$400 untuk apartemen satu kamar tidur di pusat kota. Biaya transportasi, termasuk bahan bakar dan angkutan umum, menyerap porsi pendapatan yang besar, terutama bagi pekerja gig yang belakangan terdampak lonjakan harga. Jika digabungkan dengan pengeluaran pangan, yang rata-rata mencapai 37,8 persen dari pengeluaran, serta tagihan utilitas sekitar US$66 per bulan, pekerja berupah minimum harus memilih di antara kebutuhan-kebutuhan dasar.

Kesenjangan ini sangat memengaruhi keputusan hidup. Survei terbaru Konfederasi Umum Serikat Buruh Vietnam menemukan bahwa 72,6 persen pekerja yang belum menikah menyebut pendapatan sebagai hambatan utama untuk menikah, sementara 72,5 persen pekerja yang sudah menikah mengatakan upah memengaruhi keputusan mereka untuk memiliki lebih banyak anak. Lebih dari 53,3 persen melaporkan bahwa pendapatan mereka hanya menutupi sebagian biaya pendidikan anak. Statistik ini menunjukkan bagaimana upah yang tidak memadai berdampak pada struktur demografi dan sosial, yang berpotensi memengaruhi sasaran pembangunan jangka panjang Vietnam.

Respons Kebijakan dan Kerangka Kelembagaan

Vietnam menonjol di Asia karena memiliki lembaga penetapan upah yang relatif canggih. Dewan Upah Nasional, yang dibentuk sebagai badan tripartit dengan melibatkan perwakilan pemerintah, pengusaha, dan serikat pekerja, menyediakan wadah untuk perundingan upah berbasis bukti. Struktur ini selaras dengan prinsip-prinsip Organisasi Buruh Internasional dan meniru model yang berhasil diterapkan di negara-negara seperti Republik Korea.

Perkembangan kebijakan terbaru menunjukkan pengakuan yang kian besar terhadap konsep upah layak. Pemerintah telah menyetujui rencana untuk menyusun dan menerbitkan standar hidup minimum tahunan mulai 2028, guna membangun landasan statistik yang lebih kuat bagi kebijakan upah. Ini menandai pergeseran dari pendekatan saat ini, yang menyeimbangkan daya saing usaha dengan kebutuhan pekerja, menuju penghitungan kebutuhan hidup yang sebenarnya secara lebih menyeluruh.

Serikat pekerja mendorong penyesuaian yang lebih besar. Dalam rapat Dewan Upah Nasional pada Juni 2025, Konfederasi Umum Serikat Buruh Vietnam mengusulkan kenaikan sebesar 8,3 persen atau 9,2 persen, dengan alasan bahwa tingkat upah saat ini masih belum memadai untuk memenuhi standar hidup dasar. Nhac Phan Linh, Wakil Direktur Institut Riset Strategis VGCL, menegaskan bahwa penetapan upah harus mengacu pada sasaran politik yang lebih luas, termasuk target Vietnam untuk menjadi negara maju berpendapatan tinggi pada 2045.

"Tentu, penetapan upah minimum masih sangat bergantung pada keranjang barang, CPI, dan sebagainya... Namun, kita juga perlu mengacu pada sasaran politik yang ditetapkan Partai dan Negara untuk menciptakan terobosan baru," kata Nhac Phan Linh.

Pemerintah juga memperkenalkan upah minimum per jam pada 2022 untuk melindungi pekerja paruh waktu dan pekerja tidak tetap, dengan usulan tarif 2026 berkisar antara VND17.800 hingga VND25.500, bergantung pada wilayah. Penyesuaian ini bertujuan mencegah pembayaran upah per jam di bawah standar, yang menurut penelitian lebih banyak terjadi daripada pelanggaran terkait gaji bulanan.

Biaya Manusiawi dari Pertumbuhan Ekonomi

Meski perekonomian Vietnam tumbuh pesat dan produktivitas tenaga kerja meningkat 5,88 persen pada 2024, banyak pekerja masih menghadapi ketidakpastian keuangan. Data survei Maret 2025 menunjukkan pola yang mengkhawatirkan: 12,5 persen pekerja berutang setiap bulan untuk menutupi pengeluaran, 29,9 persen sesekali berutang, dan 7,9 persen tidak mampu memenuhi kebutuhan hidup. Hanya 55,5 persen yang melaporkan bahwa makanan utama mereka mengandung cukup daging atau ikan, yang menunjukkan adanya tantangan pemenuhan gizi di kalangan buruh.

Guncangan ekonomi eksternal memperburuk tekanan ini. Konflik geopolitik baru-baru ini yang berdampak pada pengiriman minyak melalui Selat Hormuz telah mendorong harga solar naik lebih dari 100 persen dan harga bensin hampir 30 persen di Vietnam. Pekerja gig, yang jumlahnya terus bertambah dalam perekonomian informal, sangat rentan terdampak. Pengemudi layanan transportasi daring mengatakan bahwa separuh pendapatan harian mereka habis untuk bahan bakar, sehingga banyak di antara mereka terpaksa berhenti bekerja sementara.

"Saya mengemudi sekitar tujuh atau delapan jam dan memperoleh sekitar 240.000 dong Vietnam [$9,11], lalu membayar 120.000 dong Vietnam [$4,56] untuk bensin. Saya tidak bisa bertahan hidup dengan uang sebanyak ini di kota," kata Nguyen, pengemudi layanan transportasi daring di Kota Ho Chi Minh, kepada Al Jazeera.

Kenaikan biaya bahan bakar juga memisahkan keluarga, karena orang tua yang bekerja di kota harus mengurangi kunjungan kepada anak-anak yang tinggal di daerah pedesaan bersama kakek-nenek mereka. Dinamika sosial ini menegaskan bahwa kebijakan upah tidak hanya berdampak pada pekerja secara individual, tetapi juga pada struktur keluarga dan ikatan masyarakat di seluruh negeri.

Temuan Riset tentang Dampak Upah

Riset akademis terbaru menunjukkan bahwa kenaikan upah minimum dalam jumlah moderat tidak merugikan tingkat penyerapan tenaga kerja dan berpotensi meningkatkan produktivitas. Sebuah studi yang menganalisis Survei Angkatan Kerja Vietnam dari 2012 hingga 2020 menemukan bahwa kenaikan upah minimum tidak mengurangi penyerapan tenaga kerja secara keseluruhan ataupun penghasilan bulanan. Sebaliknya, pengusaha menyesuaikan diri dengan mengurangi jam kerja, sehingga upah per jam meningkat tanpa menghilangkan pekerjaan.

Riset yang dilakukan ekonom Cuong Nguyen menunjukkan bahwa kenaikan upah minimum sebesar 1 persen menyebabkan penurunan jam kerja mingguan sebesar 0,38 persen, yang berarti peningkatan penghasilan per jam sebesar 0,32 persen. Ini menunjukkan bahwa pekerja memperoleh kompensasi lebih tinggi untuk setiap jam kerja, yang berpotensi mencerminkan peningkatan produktivitas seiring perusahaan menata ulang proses produksi.

Namun, studi tersebut juga mengungkap tantangan besar dalam kepatuhan. Proporsi pekerja yang berpenghasilan di bawah upah minimum resmi justru sedikit meningkat selama periode studi, terutama pada tahun pandemi COVID-19. Hal ini menyoroti celah penegakan, khususnya di sektor informal dan di kalangan pekerja yang dibayar per jam. Temuan tersebut menunjukkan bahwa meski upah minimum resmi menjadi tolok ukur penting, efektivitasnya bergantung pada mekanisme pemantauan dan penegakan yang kuat.

Riset itu juga menemukan dampak yang berbeda-beda pada berbagai kelompok pekerja. Pekerja yang lebih muda, berpendidikan lebih tinggi, serta karyawan di perusahaan dengan investasi asing mengalami peningkatan penghasilan per jam paling besar. Sebaliknya, pekerja yang lebih tua, karyawan dengan pendidikan lebih rendah, serta mereka yang bekerja di sektor pertanian dan jasa hanya mengalami peningkatan yang sangat kecil. Ini menunjukkan bahwa kebijakan upah mungkin memerlukan langkah pelengkap untuk melindungi kelompok rentan.

Perbandingan Regional dan Konteks Daya Saing

Tantangan pengupahan Vietnam mencerminkan ketegangan yang lebih luas di Asia Tenggara. Negara tetangganya, Indonesia, berencana menaikkan upah minimum sebesar 5 hingga 7 persen pada 2026 berdasarkan formula baru yang meningkatkan koefisien pertumbuhan ekonomi yang dibagikan kepada pekerja. Seperti Vietnam, Indonesia menghadapi tekanan dari serikat pekerja yang berpendapat bahwa upah saat ini tidak mencerminkan biaya hidup sebenarnya, dengan perkiraan pengeluaran bulanan di Jakarta sebesar Rp15 juta, dibandingkan upah minimum sekitar Rp5,4 juta.

Riset ekonomi menunjukkan bahwa faktor nonupah sering kali lebih berpengaruh terhadap keputusan investasi dibandingkan biaya tenaga kerja. Studi menunjukkan bahwa tantangan struktural, termasuk mutu infrastruktur, biaya logistik, dan ketidakpastian usaha, menjadi hambatan investasi asing yang lebih besar daripada tingkat upah semata. Nailul Huda dari Center for Economic and Law Studies di Jakarta mengatakan bahwa meski upah lebih rendah, investasi asing kerap memilih Vietnam, Thailand, atau Malaysia karena efisiensi operasional yang lebih baik secara keseluruhan.

"Meski upah lebih rendah, investor asing sering kali melewati Indonesia dan memilih Vietnam, Thailand, atau Malaysia," kata Nailul Huda, ekonom di Center for Economic and Law Studies di Jakarta.

Hal ini menunjukkan bahwa Vietnam berpotensi menaikkan batas bawah upah tanpa mengorbankan daya saing, asalkan peningkatan produktivitas menyertai penyesuaian biaya. Kuncinya adalah menyeimbangkan kesejahteraan pekerja dalam waktu dekat dengan keberlanjutan usaha jangka panjang, serta memastikan pertumbuhan upah bersumber dari peningkatan efisiensi, bukan semata-mata persyaratan resmi.

Fakta Singkat

• Upah minimum Vietnam saat ini di Wilayah 1 (Hanoi/Kota Ho Chi Minh) sekitar VND5 juta ($190), cukup untuk membeli 100 mangkuk pho seharga VND50.000 per mangkuk.
• Perkiraan upah layak di Wilayah 1 sebesar VND9,29 juta per bulan, sementara biaya hidup dasar bagi keluarga beranggotakan empat orang mencapai VND14,48 juta.
• Pemerintah mengusulkan kenaikan upah minimum sebesar 7,2 persen untuk 2026, yang akan menaikkan upah di Wilayah 1 menjadi VND5,31 juta.
• Riset periode 2012-2020 menunjukkan bahwa setiap kenaikan upah minimum 1 persen mengurangi jam kerja sebesar 0,38 persen dan meningkatkan penghasilan per jam tanpa menyebabkan hilangnya pekerjaan.
• Data survei menunjukkan 42,4 persen pekerja berutang untuk menutupi pengeluaran, dan hanya 55,5 persen yang secara konsisten mengonsumsi cukup daging atau ikan.
• Vietnam berencana mulai menerbitkan standar hidup minimum tahunan pada 2028 untuk menyediakan data yang lebih baik dalam perundingan upah.
• Sektor pertanian tertinggal jauh, dengan rata-rata upah hanya VND4,9 juta dibandingkan VND9,9 juta di sektor jasa.