Penengah yang Tak Terduga
Kemunculan Pakistan secara mendadak sebagai perantara utama antara Amerika Serikat dan Iran mengejutkan banyak pengamat internasional. Namun, di balik upaya diplomatik negara Asia Selatan ini, terdapat jaringan hubungan yang dibangun dengan cermat, yang menempatkan Islamabad sebagai salah satu dari sedikit ibu kota yang mampu berbicara dengan Washington dan Teheran dengan tingkat kepercayaan tertentu. Marsekal Lapangan Asim Munir, kepala angkatan bersenjata Pakistan, menjalin hubungan yang sangat dekat dengan Presiden Donald Trump, yang secara terbuka menyebut panglima militer itu sebagai "Marsekal Lapangan favoritnya" dan memuji pengetahuannya tentang Iran. Hubungan pribadi ini, ditambah posisi geografis Pakistan sebagai negara tetangga Iran dan statusnya sebagai negara mayoritas Muslim dengan ikatan budaya yang erat dengan Republik Islam tersebut, membuka peluang yang tak dapat ditandingi para penengah tradisional di Teluk. Berbeda dengan Qatar atau Oman, yang menjadi tuan rumah pangkalan militer Amerika dan telah diserang Iran dalam konflik saat ini, Pakistan menjaga keseimbangan yang rapuh. Negara itu berbagi perbatasan sepanjang 900 kilometer dengan Iran dan menjadi rumah bagi populasi Muslim Syiah terbesar kedua di dunia setelah Iran, sehingga memberinya modal budaya yang unik dalam berhubungan dengan Teheran. Pada saat yang sama, Islamabad telah menghabiskan setahun terakhir memperbaiki hubungan yang lama tegang dengan Washington melalui kesepakatan ekonomi strategis dan diplomasi publik. Hasilnya adalah keselarasan langka yang menempatkan Pakistan sebagai calon tuan rumah perundingan yang dapat mengakhiri perang yang telah menewaskan ribuan orang dan mengganggu pasar energi global. Perdana Menteri Shehbaz Sharif secara terbuka menawarkan Islamabad sebagai tempat untuk "perundingan yang bermakna dan tuntas", sementara Menteri Luar Negeri Ishaq Dar melakukan apa yang disebut para pejabat sebagai "diplomasi telepon" intensif, berbicara dengan lebih dari 20 pemimpin dunia dalam beberapa hari terakhir sebagai bagian dari upaya kuadrilateral bersama Arab Saudi, Mesir, dan Turki.
Daftar Isi
Menggalang Dukungan Washington
Landasan bagi momen diplomatik Pakistan saat ini dibangun selama berbulan-bulan melalui upaya cermat menjalin hubungan dengan pemerintahan Trump. Pada Juni 2025, Munir mengunjungi Gedung Putih untuk pertemuan makan siang yang belum pernah terjadi sebelumnya dengan Trump, menandai pertama kalinya seorang presiden Amerika menjamu panglima militer Pakistan yang bukan sekaligus kepala negara. Pertemuan yang berlangsung lebih dari dua jam itu membahas meningkatnya ketegangan Israel-Iran dan membentuk ikatan pribadi yang berulang kali disinggung Trump. Sejak itu, Pakistan bergabung dengan Dewan Perdamaian Trump, yang bertujuan menjamin stabilitas di Gaza, meski mendapat penentangan di dalam negeri dari kelompok-kelompok Islamis. Hubungan itu melampaui gestur seremonial dan berlanjut ke kerja sama ekonomi konkret. Islamabad membuat kesepakatan dengan perusahaan mata uang kripto yang terkait dengan keluarga Trump untuk menggunakan stablecoin USD1 bagi pembayaran lintas batas, sementara utusan Gedung Putih Steve Witkoff membantu merundingkan kesepakatan untuk membangun kembali Hotel Roosevelt di New York, yang dimiliki maskapai nasional Pakistan. Langkah-langkah ini menempatkan Pakistan sebagai peserta yang bersedia dalam jalur diplomasi yang tidak konvensional. Upaya tersebut kontras dengan pendekatan India yang lebih berhati-hati terhadap pemerintahan Trump. Maleeha Lodhi, mantan duta besar Pakistan untuk Amerika Serikat, mencatat bahwa Islamabad memberi Trump dua kemenangan awal, merujuk pada pencalonan Trump oleh Pakistan untuk Hadiah Nobel Perdamaian setelah intervensinya dalam krisis Pakistan-India pada 2025 dan penyerahan tersangka pengeboman oleh Taliban Afghanistan kepada otoritas Amerika.
Hal itu mengawali hubungan tersebut dan menghadirkan kehangatan baru.
Investasi diplomatik ini membuka jalur komunikasi yang membuat Gedung Putih nyaman berhubungan dengan Teheran, meski perundingan langsung secara politis masih mustahil bagi kedua pihak.
Mekanisme Mediasi
Di balik tawaran terbuka untuk menjadi tuan rumah perundingan terdapat operasi jalur belakang yang intensif, yang telah menyalurkan sejumlah proposal antara pihak-pihak yang berperang. Para pejabat Pakistan mengonfirmasi bahwa mereka telah menyampaikan setidaknya enam pesan antara Washington dan Teheran selama sebulan terakhir, termasuk rencana gencatan senjata terperinci 15 poin yang disampaikan Amerika Serikat. Menurut laporan yang dikonfirmasi oleh beberapa sumber, proposal Amerika itu mencakup gencatan senjata selama 30 hari untuk memungkinkan perundingan, pembongkaran fasilitas pengayaan nuklir Iran di Natanz, Isfahan, dan Fordow, serta penyerahan persediaan uranium yang telah diperkaya kepada pemantau internasional. Rencana itu juga menuntut pembatasan jangkauan dan jumlah rudal Iran, penghentian dukungan bagi kelompok proksi regional, serta pembukaan kembali Selat Hormuz untuk pelayaran internasional. Sebagai imbalannya, Washington menawarkan pencabutan sanksi secara menyeluruh, dukungan bagi pembangkit listrik tenaga nuklir sipil di fasilitas Bushehr, Iran, dan pengakhiran mekanisme PBB yang memungkinkan sanksi diberlakukan kembali secara otomatis. Namun, para pejabat Iran secara terbuka menolak proposal tersebut sambil mengajukan tuntutan balasan melalui jalur Pakistan yang sama. Syarat Teheran mencakup jaminan tegas bahwa tidak akan ada agresi Amerika atau Israel pada masa mendatang, ganti rugi penuh atas kerusakan perang, penutupan seluruh pangkalan militer AS di kawasan Teluk, serta pengakuan resmi atas kedaulatan Iran atas Selat Hormuz. Republik Islam itu juga bersikeras bahwa setiap kesepakatan harus mencakup semua "kelompok perlawanan" di kawasan yang terlibat dalam konflik, bukan hanya negara Iran. Kesenjangan lebar antara tuntutan Amerika untuk denuklirisasi penuh dan desakan Iran atas jaminan kedaulatan membuat Pakistan dan sesama mediatornya, Turki dan Mesir, kesulitan menemukan titik temu.
Michael Kugelman, peneliti senior Asia Selatan di Dewan Atlantik, memperingatkan bahwa peluang tercapainya kesepakatan tidak besar mengingat kuatnya ketidakpercayaan antara Amerika dan Iran.
Menurut saya, dibandingkan hampir semua negara lain di luar Timur Tengah, Pakistan memiliki kepentingan yang sangat besar dalam masalah ini. Negara itu punya kepentingan yang sangat kuat untuk melakukan apa pun yang bisa membantu upaya meredakan ketegangan.
Perlawanan Iran dan Tekanan Dalam Negeri
Meski berupaya menempatkan diri sebagai penengah yang netral, Teheran mempertahankan sikap menentang di depan publik sembari berkomunikasi secara tertutup melalui jalur belakang. Juru bicara Kementerian Luar Negeri Iran Esmaeil Baghaei membenarkan bahwa pesan telah diterima melalui "negara-negara sahabat", termasuk Pakistan, yang menyampaikan permintaan Amerika untuk berunding, tetapi menegaskan bahwa tanggapan disusun berdasarkan "posisi prinsipil" Iran. Sikap diplomatik yang berjalan di dua jalur ini mencerminkan kendala struktural dalam sistem Iran sekaligus kemarahan yang sungguh-sungguh atas serangan pembuka perang. Pada 28 Februari, serangan AS dan Israel menewaskan Pemimpin Tertinggi Ayatollah Ali Khamenei, sosok yang memiliki arti keagamaan bagi umat Muslim Syiah di seluruh dunia, termasuk minoritas besar di Pakistan. Pembunuhan itu memicu protes keras di seluruh Pakistan. Para demonstran menyerbu konsulat AS di Karachi, menyebabkan sedikitnya 12 orang tewas dan lebih dari 120 orang terluka di seluruh negeri. Tekanan dalam negeri ini menjadi latar yang rumit bagi upaya mediasi Islamabad.
Maleeha Lodhi, yang pernah menjabat sebagai duta besar Pakistan untuk AS, Inggris, dan PBB, menjelaskan kendala domestik yang dihadapi para diplomat Islamabad.
Sentimen publik di Pakistan sangat kuat mendukung Iran. Saya yakin para pengambil keputusan Pakistan sangat mempertimbangkan hal itu.
Dimensi keagamaan juga berpengaruh pada pertimbangan diplomatik praktis. Ketika Iran mengizinkan 20 kapal tanker minyak melintasi Selat Hormuz pada akhir Maret, kapal-kapal berbendera Pakistan termasuk yang mendapat manfaat, sebuah isyarat yang menegaskan ikatan budaya yang ingin dimanfaatkan Islamabad. Namun, Pemimpin Tertinggi baru Iran, Mojtaba Khamenei, menghadapi tekanan dari kalangan garis keras di Korps Garda Revolusi Islam, yang menganggap konflik ini sebagai persoalan hidup dan mati serta menentang perundingan apa pun yang dapat dipandang sebagai penyerahan diri. Presiden Iran Masoud Pezeshkian menunjukkan kelonggaran tertentu. Ia dilaporkan mengatakan kepada pihak Pakistan bahwa Iran hanya menginginkan "pemanfaatan teknologi nuklir untuk tujuan damai" dengan jaminan yang diperlukan, tetapi pimpinan Garda Revolusi Islam tetap bertekad untuk berperang sampai daya gentar terbentuk. Perpecahan internal Iran ini mempersulit peran Pakistan, karena Islamabad tidak dapat memastikan bahwa siapa pun yang berbicara atas nama Teheran memiliki wewenang untuk memenuhi komitmen.
Kerentanan Ekonomi dan Strategis Islamabad
Upaya mediasi Pakistan bukan semata-mata didorong ambisi diplomatik, tetapi juga kebutuhan ekonomi dan keamanan mendesak yang membuat perang berkepanjangan tak tertanggungkan bagi Islamabad. Negara itu sangat bergantung pada impor minyak bumi, dan sebagian besar pasokannya melewati Selat Hormuz, yang secara efektif ditutup Iran bagi sebagian besar pelayaran sejak perang dimulai. Krisis energi yang timbul memaksa pemerintah menaikkan harga bensin dan solar sekitar 20% serta memberlakukan pekan kerja empat hari bagi pegawai pemerintah untuk menghemat bahan bakar. Selain masalah keamanan energi, Pakistan menghadapi dilema strategis akibat pakta pertahanannya dengan Arab Saudi, yang ditandatangani pada September 2025. Perjanjian itu menetapkan bahwa agresi terhadap salah satu negara akan dianggap sebagai agresi terhadap keduanya, sehingga Pakistan berpotensi terseret ke dalam konflik jika Riyadh memberlakukan pakta tersebut setelah serangan Iran terhadap infrastruktur Teluk. Sejauh ini, Islamabad menolak menafsirkan serangan Iran terhadap Arab Saudi sebagai pemicu klausul pertahanan bersama, tetapi keseimbangan itu kian rapuh seiring meluasnya perang. Pakistan sudah terlibat dalam apa yang disebut para pejabat sebagai "perang habis-habisan" dengan Afghanistan, dengan menuduh Taliban menampung kelompok militan yang menyerang sasaran Pakistan. Membuka front kedua di perbatasan baratnya dengan Iran akan menguras sumber daya militer hingga mencapai batas kemampuan. Farhan Siddiqi, profesor ilmu politik di Institut Administrasi Bisnis Karachi, memperingatkan bahwa jika Pakistan diminta bergabung dalam perang di pihak Saudi, seluruh perbatasan baratnya akan sangat rentan. Posisi genting ini menjelaskan aktivitas diplomatik Pakistan yang gencar, termasuk kunjungan Wakil Perdana Menteri Dar ke China baru-baru ini untuk meminta dukungan Beijing bagi upaya meredakan ketegangan, meski dokter menyarankannya beristirahat setelah mengalami cedera bahu.
Konteks Kawasan dan Kekuatan Besar
Pakistan tidak bekerja sendiri dalam upaya mediasinya, melainkan bergerak dalam koalisi lebih luas yang mencakup Turki dan Mesir, sembari berupaya berkoordinasi dengan China sebagai calon penjamin atau penopang ekonomi. Pertemuan kuadrilateral yang diselenggarakan Islamabad pada 30 Maret mempertemukan para menteri luar negeri Arab Saudi, Turki, dan Mesir untuk merumuskan kerangka perundingan bersama. Pertemuan itu menghasilkan lima prinsip, termasuk gencatan senjata segera, perlindungan warga sipil, dan kepatuhan terhadap Piagam Perserikatan Bangsa-Bangsa. Pendekatan koalisi negara-negara mayoritas Muslim ini memberi Teheran jalan untuk terlibat tanpa kehilangan muka atau terlihat tunduk langsung pada tekanan Amerika. Sementara itu, kunjungan Dar ke Beijing setelahnya bertujuan mendapatkan dukungan China bagi proses mediasi. China mengimpor sekitar 1,4 juta barel minyak Iran per hari dan memiliki investasi besar di kawasan melalui Inisiatif Sabuk dan Jalan, sehingga Beijing berkepentingan menjaga stabilitas. Namun, para analis memperingatkan bahwa China kemungkinan tidak akan menjadi penjamin resmi bagi kesepakatan apa pun. Ishtiaq Ahmad, profesor di Universitas Quaid-e-Azam di Islamabad, berpendapat bahwa anggapan Beijing akan turun tangan sebagai penjamin bagi Teheran lemah secara analitis. Jaminan diberikan oleh aktor kuat dan stabil yang ingin menjaga ketertiban, bukan oleh kekuatan yang berpihak pada rezim yang posisinya jelas sedang melemah. Meski demikian, China telah mendukung upaya Pakistan dan mungkin menggunakan tekanan ekonomi untuk mendorong Iran agar lebih fleksibel. Namun, peran Israel tetap menjadi hambatan utama. AS dan negara-negara Dewan Kerja Sama Teluk ingin perang segera berakhir, tetapi Perdana Menteri Israel Benjamin Netanyahu menegaskan bahwa serangan terhadap Iran akan terus berlanjut terlepas dari perundingan, sementara para pejabat Israel secara tertutup khawatir Trump akan berkompromi dalam rencana 15 poin demi mencapai kesepakatan cepat. Lodhi memperingatkan bahwa Israel dapat menggagalkan kesepakatan sekalipun AS dan Iran mencapai pemahaman untuk menghentikan sementara pertempuran. Dinamika segitiga yang melibatkan kepentingan Amerika, Iran, dan Israel ini menjadi medan berbahaya bagi para diplomat Pakistan yang berupaya menjembatani posisi-posisi yang sulit diperdamaikan.
Kebuntuan dan Eskalasi Militer
Meski aktivitas diplomatik berlangsung intens, hambatan mendasar bagi perdamaian tetap besar, sementara kedua pihak bersiap menghadapi kemungkinan perundingan gagal total. Pemerintahan Trump secara bersamaan menempuh diplomasi dan eskalasi militer, dengan mengerahkan tambahan 3.500 pelaut dan Marinir ke kawasan itu, sementara Divisi Lintas Udara ke-82 bersiap untuk kemungkinan operasi darat. Pentagon dilaporkan telah menyusun rencana untuk merebut Pulau Kharg, yang menangani 90% ekspor minyak mentah Iran, serta mengamankan persediaan uranium Iran yang telah diperkaya dengan kekuatan militer. Trump awalnya memberi Iran ultimatum 48 jam untuk membuka kembali Selat Hormuz, lalu menunda serangan selama lima hari dengan alasan adanya kemajuan diplomatik, sebelum kembali mengancam bahwa opsi militer masih tersedia. Pendekatan yang berubah-ubah ini membuat para pejabat Iran menganggap tawaran Amerika tidak tulus.
Ebrahim Zolfaqari, juru bicara komando militer gabungan Iran, mengejek pernyataan Presiden Amerika yang saling bertentangan.
Apakah pergulatan batin Anda sudah sedemikian rupa hingga Anda berunding dengan diri sendiri?
Bagi Pakistan, risikonya adalah upaya mediasi akan dianggap naif jika perundingan gagal dan kedua pihak kembali bertempur dengan intensitas yang lebih besar. Kugelman memperingatkan bahwa Pakistan dapat dituduh bersikap naif dan dilibatkan dalam upaya perundingan, sementara kedua pihak sebenarnya hanya berusaha menciptakan ruang bernapas untuk memikirkan langkah eskalasi berikutnya. Namun, alternatifnya mungkin lebih buruk. Jika mediasi gagal dan perang meluas hingga melibatkan Arab Saudi, Islamabad dapat menghadapi pilihan mustahil antara memenuhi pakta pertahanannya dan menghindari keterlibatan dalam konflik regional yang meluas. Saat jeda serangan selama lima hari berakhir dan perundingan masih mandek terkait rencana 15 poin, Pakistan berada di jalur yang kian sempit. Keberhasilan atau kegagalan pertaruhan diplomatiknya kemungkinan akan menentukan bukan hanya arah konflik AS-Iran, tetapi juga keamanan dan stabilitas ekonomi Islamabad selama bertahun-tahun mendatang.
Hal yang Perlu Diketahui
- Pakistan menawarkan diri menjadi tuan rumah perundingan langsung antara AS dan Iran di Islamabad, dengan memanfaatkan kedekatan Marsekal Lapangan Asim Munir dengan Presiden Trump dan ikatan budaya Islamabad dengan Teheran sebagai modal diplomatik.
- Washington menyampaikan rencana gencatan senjata 15 poin melalui Pakistan, yang menyerukan gencatan senjata selama 30 hari, pembongkaran fasilitas nuklir Iran, dan pencabutan sanksi. Namun, Iran menolak sejumlah unsur penting dan menuntut ganti rugi serta jaminan keamanan.
- Teheran secara terbuka menyangkal adanya perundingan, tetapi secara tertutup tetap berkomunikasi melalui jalur belakang, menciptakan sikap yang saling bertentangan dan mempersulit upaya mediasi.
- Pakistan menghadapi tekanan ekonomi berat akibat perang, termasuk kenaikan harga bahan bakar sebesar 20% dan potensi kelangkaan minyak, sementara pakta pertahanannya dengan Arab Saudi berisiko menyeret Islamabad ke dalam konflik jika Riyadh diserang.
- Turki, Mesir, dan China berkoordinasi dengan Pakistan dalam upaya mediasi, meski Israel menentang kesepakatan apa pun yang dapat membatasi opsi militernya terhadap Iran.
- Keberhasilan pertaruhan diplomatik Pakistan masih belum pasti. Washington dan Teheran sama-sama bersiap memperluas operasi militer, sementara komunikasi melalui jalur belakang terus berlangsung.
