Taiwan dan Korea Selatan Terlibat Perselisihan Diplomatik soal Label pada Kartu Kedatangan Elektronik

Perselisihan Perbatasan Digital Memicu Ketegangan Diplomatik

Hal yang bermula sebagai digitalisasi rutin dokumen imigrasi telah berkembang menjadi konfrontasi diplomatik yang jarang terjadi antara Taiwan dan Korea Selatan, dua mitra ekonomi yang memiliki ikatan budaya erat tetapi tidak menjalin hubungan diplomatik resmi. Pusat kontroversi ini adalah menu tarik-turun, khususnya cara sistem kartu kedatangan elektronik baru Korea Selatan mengategorikan pelancong Taiwan saat memasuki negara itu.

Korea Selatan meluncurkan platform kartu kedatangan elektronik pada Februari 2025 sebagai bagian dari upaya modernisasi yang lebih luas untuk menggantikan kartu kedatangan kertas tradisional di bandara, termasuk Bandara Internasional Incheon. Sistem ini mengharuskan pelancong mengirimkan informasi kedatangan secara daring hingga 72 jam sebelum tiba, dengan memilih kewarganegaraan dan detail perjalanan dari daftar digital yang telah ditentukan, alih-alih menuliskan informasi pada formulir fisik. Kolom kewarganegaraan untuk pemegang paspor dari pulau itu mencantumkan "Taiwan", sedangkan kolom keberangkatan dan tujuan mengategorikan wilayah tersebut sebagai "China (Taiwan)", sebutan yang menurut Taipei merongrong kedaulatannya dan membingungkan pelancong.

Bagaimana Sistem Elektronik Mengubah Segalanya

Peralihan dari kertas ke digital mungkin tampak seperti peningkatan administrasi kecil, tetapi bagi Taiwan, ini merupakan kemunduran signifikan dalam pengakuan internasional. Dalam sistem berbasis kertas sebelumnya, pelancong Taiwan dapat menulis "Taiwan" di kolom kewarganegaraan dan keberangkatan, sehingga mereka bisa mengidentifikasi diri sampai batas tertentu. Arsitektur digital baru yang kaku menghilangkan pilihan tersebut.

Menteri Luar Negeri Lin Chia-lung menjelaskan bahwa sengketa ini muncul secara spesifik akibat digitalisasi tersebut. "Sebelumnya, Korea Selatan telah menunjukkan iktikad baik dengan menunda penghentian penuh penggunaan kartu kedatangan kertas," ujarnya, merujuk pada keputusan Seoul untuk menunda peralihan sepenuhnya yang semula dijadwalkan pada awal 2026. Namun, sang menteri menegaskan bahwa Taiwan memandang label yang digunakan saat ini seolah menyiratkan bahwa pulau itu merupakan bagian dari Republik Rakyat China, sebuah penggambaran yang ditolak Taipei.

Ketidakkonsistenan dalam sistem itu sendiri menuai kritik khusus. Pelancong perorangan melihat "Taiwan" di kolom kewarganegaraan, sementara bagian lain, termasuk pengajuan kelompok dan agen, tetap menggunakan sebutan "China (Taiwan)". Pesan yang simpang siur ini membuat pelancong tidak yakin bagaimana identitas mereka akan dicatat di pos pemeriksaan imigrasi, sehingga pemerintah Taiwan turun tangan membela warganya.

Taipei Menerapkan Langkah Timbal Balik

Setelah berbulan-bulan melayangkan protes diplomatik tanpa membuahkan perubahan, Taiwan mulai menerapkan langkah balasan pada Maret 2026. Mulai 1 Maret, pulau itu mengubah cara warga Korea Selatan diidentifikasi pada Sertifikat Penduduk Asing yang diterbitkan pemerintah, mengganti sebutan resmi "Republic of Korea" dengan nama yang lebih umum digunakan, "South Korea". Perubahan ini berlaku untuk sertifikat yang baru diterbitkan maupun diperpanjang. Dampak langsungnya terbatas, tetapi sinyal diplomatiknya jelas.

Langkah balasan ini memiliki bobot tersendiri karena Korea Selatan sangat mementingkan nama resminya. Sekitar satu dekade lalu, Seoul secara khusus meminta Taiwan menggunakan "Republic of Korea", bukan "South Korea", dalam dokumen resmi. Taipei saat itu memenuhi permintaan tersebut. Menteri Luar Negeri Lin menyoroti sejarah ini untuk menegaskan ketimpangan dalam hubungan saat ini.

Sekitar satu dekade lalu, pemerintah Korea Selatan meminta Taiwan menggunakan nama resminya, 'Republic of Korea', bukan 'South Korea'. Taiwan memenuhi permintaan itu, tetapi Seoul tidak membalasnya terkait penyebutan Taiwan sebagai 'China (Taiwan)' dalam sistem kedatangan elektroniknya, yang menyiratkan bahwa Taiwan merupakan bagian dari Republik Rakyat China.

Taiwan menetapkan tenggat tegas hingga 31 Maret 2026 bagi Korea Selatan untuk merevisi sistem kedatangan elektroniknya. Jika Seoul tidak mengubah label "China (Taiwan)" menjadi hanya "Taiwan" pada tanggal tersebut, Taipei mengancam akan mengubah sebutan Korea Selatan dalam sistem kedatangan imigrasi elektroniknya sendiri dari "Republic of Korea" menjadi "Korea (South)". Dengan begitu, Seoul akan ditempatkan dalam tanda kurung seperti yang saat ini dilakukan terhadap Taipei, menciptakan cerminan dari perlakuan yang dianggap merendahkan tersebut.

Politik Penamaan di Asia Timur

Untuk memahami mengapa menu tarik-turun memicu respons sekeras ini, perlu mempertimbangkan rumitnya jejaring pengakuan diplomatik yang mengatur hubungan di Selat Taiwan. Korea Selatan, seperti kebanyakan negara, menganut kebijakan "Satu China" yang mengakui Beijing sebagai satu-satunya pemerintah China yang sah. Ketika Seoul menjalin hubungan diplomatik resmi dengan Republik Rakyat China pada 1992, negara itu sekaligus memutus hubungan resmi dengan Taipei. Meski demikian, kedua pihak tetap memiliki kantor perwakilan tidak resmi dan menjalin kerja sama ekonomi yang kuat.

Namun, prinsip "Satu China" memungkinkan beragam penafsiran dalam penerapannya. Amerika Serikat, Jepang, dan sebagian besar negara Eropa biasanya mencantumkan "Taiwan" secara terpisah dalam sistem imigrasi dan visa mereka, mempertahankan pembedaan yang menghormati kemerdekaan de facto pulau itu tanpa memberikan pengakuan diplomatik resmi. Keputusan Korea Selatan untuk mengelompokkan Taiwan di bawah "China" dalam sistem kedatangan elektroniknya menunjukkan penafsiran kebijakan yang lebih ketat dibandingkan banyak sekutu demokrasinya.

Presiden Lai Ching-te mengangkat isu ini secara terbuka pada Maret, menyerukan Korea agar "menghormati kehendak rakyat Taiwan" dan menyoroti eratnya hubungan perdagangan serta pertukaran budaya antara kedua masyarakat. Seruan langsung yang jarang disampaikan seorang kepala negara Taiwan kepada Seoul ini menegaskan sensitivitas persoalan tersebut. Anggota parlemen dari berbagai spektrum politik Taiwan turut melontarkan kritik. Sejumlah anggota Partai Progresif Demokratik yang berkuasa maupun oposisi Kuomintang menyarankan Taiwan dapat menekan Korea Selatan melalui rantai pasok semikonduktor dan permintaan pariwisata.

Ketegangan Regional Memperumit Posisi Seoul

Waktu terjadinya sengketa ini menempatkan Korea Selatan dalam posisi diplomatik yang semakin tidak nyaman. Kontroversi tersebut muncul menyusul meningkatnya ketegangan antara China dan Jepang, setelah Perdana Menteri Jepang Sanae Takaichi menyatakan pada November 2025 bahwa Tokyo mungkin akan menggunakan hak membela diri secara kolektif jika terjadi keadaan darurat di Taiwan. Beijing membalas dengan langkah-langkah, termasuk larangan impor makanan laut dan peringatan perjalanan, sehingga menciptakan suasana yang bergejolak di seluruh Asia Timur Laut.

Presiden Korea Selatan Lee Jae Myung berupaya mempertahankan sikap netral. Ia menyatakan Seoul dapat berperan sebagai penengah "jika memungkinkan", sembari menekankan bahwa memihak hanya akan memperuncing sengketa. Upaya menyeimbangkan posisi ini mencerminkan ketergantungan ekonomi Korea pada China, aliansi keamanannya dengan Amerika Serikat, serta keinginan untuk tidak membuat Beijing berang pada saat pesawat militer China dan Rusia berulang kali memasuki zona identifikasi pertahanan udara Korea.

Profesor Kang Jun-young dari Hankuk University of Foreign Studies mengatakan bahwa pilihan Korea tetap dibatasi oleh peralihan diplomatik ke Beijing pada 1992.

Taiwan tampaknya ingin meminta kejelasan mengenai posisi Korea di tengah ketegangan regional antara China dan Jepang, tetapi Taiwan juga perlu mempertimbangkan situasi diplomatik dan keamanan Korea. Korea juga perlu menangani masalah ini dengan hati-hati untuk mencegah eskalasi.

Masuknya pesawat tempur China dan Rusia ke wilayah udara Korea pada hari yang sama dengan sejumlah protes Taipei menjadi pengingat nyata atas tekanan keamanan yang dihadapi Seoul dalam mengelola hubungan dengan Taipei.

Kepentingan Ekonomi Dipertaruhkan

Di luar simbolisme, sengketa ini memiliki dampak ekonomi yang besar. Hubungan perdagangan Taiwan dan Korea Selatan merupakan salah satu yang paling timpang di kawasan ini. Taipei mencatat defisit tertinggi sepanjang sejarah, sebesar NT$1,16 triliun (sekitar US$46,7 miliar) pada 2025. Ketimpangan ini terutama disebabkan oleh ekspor sirkuit terpadu dan komponen Korea yang penting bagi produksi server kecerdasan buatan Taiwan. Hal ini memberi Seoul pengaruh pasar yang besar, tetapi juga menjadikan Taiwan pelanggan penting bagi ekspor teknologi Korea.

Pariwisata menjadi titik rawan lainnya. Korea Selatan termasuk destinasi terpopuler bagi pelancong Taiwan, dengan jumlah kunjungan bilateral melampaui 2,47 juta per tahun. Sebaliknya, wisatawan Taiwan merupakan sumber pendapatan penting bagi hotel, peritel, dan tempat wisata budaya di Korea. Kementerian Luar Negeri Taiwan secara terang-terangan menyebut defisit perdagangan ini saat memperingatkan bahwa hubungan bilateral mungkin akan ditinjau kembali, dan mengisyaratkan bahwa "langkah tidak bersahabat" dapat membawa konsekuensi komersial.

Pola pariwisata China menambah kerumitan. Setelah peringatan perjalanan Beijing terhadap Jepang mengalihkan wisatawan dari China daratan ke destinasi alternatif, termasuk Korea Selatan, Seoul mendapat keuntungan dari meningkatnya jumlah pengunjung dari Republik Rakyat China. Tindakan apa pun yang membuat Beijing berang, termasuk yang tampak meningkatkan status diplomatik Taiwan, dapat membahayakan lonjakan wisatawan ini saat perekonomian Korea berupaya pulih.

Solusi Praktis bagi Pelancong

Sementara para diplomat berunding di balik pintu tertutup, otoritas Taiwan telah mengeluarkan panduan praktis bagi pelancong yang terjebak di tengah perselisihan ini. Biro Urusan Konsuler menetapkan "peringatan abu-abu" Level 1 untuk Korea Selatan, kategori imbauan perjalanan terendah, khususnya menyarankan warga Taiwan menggunakan kartu kedatangan kertas alih-alih sistem elektronik.

Saran ini memungkinkan pelancong menghindari menu tarik-turun digital yang dipersengketakan. Berbeda dengan platform kedatangan elektronik, formulir kertas memungkinkan pelancong menuliskan sendiri kewarganegaraan dan tempat asalnya, sehingga mereka tidak perlu memilih "China (Taiwan)". Otoritas Korea menyatakan saat ini belum memiliki jadwal untuk menghentikan penggunaan kartu kertas, sehingga alternatif ini akan tetap tersedia tanpa batas waktu.

Pelancong yang memiliki Otorisasi Perjalanan Elektronik Korea (K-ETA) yang masih berlaku dapat melewati penggunaan kartu kedatangan sepenuhnya, sehingga tersedia cara lain untuk menghindari kontroversi pelabelan. Bagi mereka yang harus melengkapi dokumen kedatangan, meminta formulir kertas kepada staf maskapai selama penerbangan atau mengambilnya dari stan khusus di Incheon dan pintu masuk lainnya merupakan solusi sederhana. Cara ini menjaga keutuhan dokumen perjalanan mereka sekaligus memenuhi persyaratan imigrasi Korea.

Bagian dari Pola yang Lebih Luas

Sengketa dengan Korea Selatan bukanlah kasus tunggal. Taiwan juga telah melayangkan protes kepada Denmark, yang sejak 2024 mencantumkan penduduk Taiwan pada izin tinggal sebagai "China", bukan "Taiwan". Taipei telah memperingatkan Kopenhagen bahwa hak istimewa bagi staf diplomatik Denmark dapat disesuaikan jika sebutan tersebut tidak diperbaiki. Hal ini menunjukkan strategi terkoordinasi untuk melawan apa yang dipandangnya sebagai penghapusan bertahap identitas internasional Taiwan.

Pendekatan di berbagai front ini menandai perubahan dalam diplomasi Taiwan. Jika pemerintahan sebelumnya mungkin hanya mengandalkan protes lisan, pemerintahan saat ini di bawah Presiden Lai tampaknya bersedia membebankan konsekuensi nyata kepada mitra yang menggunakan istilah yang sejalan dengan Beijing. Dengan pemilihan umum daerah yang akan berlangsung pada November 2026, tekanan politik dalam negeri menuntut pemerintah menunjukkan keteguhan dalam membela martabat Taiwan di luar negeri.

Apa yang Terjadi Setelah Tenggat

Menjelang tenggat 31 Maret, kedua pihak menghadapi pertimbangan yang sulit. Kementerian Luar Negeri Korea Selatan menyatakan sedang "meninjau persoalan ini dengan mempertimbangkan berbagai faktor", yang mengisyaratkan belum ada rencana segera untuk mengubah redaksi saat ini. Seoul menyatakan bahwa pelabelan serupa telah digunakan dalam sistem pendaftaran warga asing dan visa sejak 2004, seolah mengisyaratkan bahwa keberatan Taiwan terhadap sistem kedatangan elektronik merupakan kepekaan baru, bukan masalah baru.

Jika Seoul tetap pada pendiriannya dan Taiwan menjalankan ancaman untuk mengubah sebutan Korea Selatan menjadi "Korea (South)" dalam sistemnya sendiri, hubungan bilateral dapat memasuki masa ketegangan berkepanjangan. Namun, para analis mencatat bahwa sengketa simbolis seperti ini jarang berkembang menjadi perang dagang penuh, khususnya di antara perekonomian yang saling terkait erat. Mantan Duta Besar Korea Selatan Lee Jae-choon menyebut protes Taiwan "sah" dan mengatakan sengketa saat ini "disayangkan, mengingat hubungan secara keseluruhan membaik". Pernyataan ini menunjukkan bahwa suara-suara pragmatis di kedua pihak memahami pentingnya meredakan ketegangan.

Untuk saat ini, kartu kedatangan kertas yang sederhana menjadi alat praktis bagi pelancong sekaligus lambang sulitnya keseimbangan diplomatik yang harus dijaga demokrasi-demokrasi kecil saat menghadapi klaim identitas Taiwan dan kekuatan China.

Poin-Poin Utama

• Sistem kartu kedatangan elektronik Korea Selatan, yang diluncurkan pada Februari 2025, mencantumkan Taiwan sebagai "China (Taiwan)" di kolom keberangkatan dan tujuan, sehingga Taipei melayangkan protes resmi.
• Taiwan menerapkan langkah timbal balik pada 1 Maret 2026 dengan mengganti "Republic of Korea" menjadi "South Korea" pada Sertifikat Penduduk Asing. Taiwan mengancam akan mengubah sistem kedatangan elektroniknya jika Seoul tidak memenuhi tuntutan sebelum 31 Maret.
• Sengketa ini mencerminkan penafsiran Korea Selatan yang ketat terhadap kebijakan "Satu China", dibandingkan sekutu seperti AS dan Jepang yang biasanya mencantumkan "Taiwan" secara terpisah dalam sistem imigrasi.
• Taiwan mengeluarkan imbauan perjalanan Level 1 yang menyarankan pelancong Taiwan menggunakan kartu kedatangan kertas alih-alih sistem elektronik untuk menghindari pelabelan yang dipersengketakan.
• Perselisihan ini terjadi di tengah meningkatnya ketegangan regional antara China dan Jepang, sehingga upaya Seoul untuk menjaga netralitas antara Beijing, Washington, dan Taipei semakin rumit.