Rencana Lima Tahun ke-15 China Picu Reaksi Berbeda di Selat Taiwan

Prospek Ekonomi dan Ketegangan Politik Mewarnai Masa Depan Hubungan Lintas Selat

Rencana Lima Tahun ke-15 China (2026-2030) membuka babak baru dalam hubungan kompleks antara Beijing dan Taipei, memunculkan reaksi yang sangat kontras dan menyoroti makin lebarnya jurang antara peluang ekonomi dan kekhawatiran terkait kedaulatan. Disetujui dalam sidang keempat Kongres Rakyat Nasional ke-14 pada awal bulan ini, cetak biru pembangunan tersebut memuat sasaran ambisius untuk mengintegrasikan Taiwan ke dalam ekosistem ekonomi daratan China sekaligus memberikan perlakuan setara bagi warga Taiwan yang tinggal dan bekerja di seberang Selat. Dokumen ini menjadi peta jalan utama pembangunan negara untuk lima tahun ke depan, mencakup berbagai hal mulai dari kemandirian teknologi hingga perluasan pasar domestik, dengan kebijakan terkait Taiwan menempati porsi penting dalam strategi ekonomi.

Rencana tersebut hadir di tengah meningkatnya sensitivitas geopolitik. Para pemimpin bisnis Taiwan di daratan China semakin yakin dengan prospek jangka panjang mereka di bawah kebijakan baru ini. Namun, pejabat di Taipei memperingatkan bahwa Beijing mungkin menggunakan insentif ekonomi untuk mengikis kedaulatan Taiwan, terutama terkait pulau-pulau garis depan Kinmen dan Matsu. Perbedaan pandangan ini menggambarkan sulitnya keseimbangan yang harus dijaga Taiwan antara keterlibatan ekonomi dan keamanan nasional. Kantor Urusan Taiwan Dewan Negara menyebut lima tahun ke depan sebagai "tahap penting bagi pembangunan daratan China" yang sekaligus akan menjadi "masa penuh peluang besar bagi warga dan perusahaan Taiwan". Pernyataan ini menonjolkan manfaat ekonomi sekaligus mengecilkan ketegangan politik.

Kontras pandangan tersebut mencerminkan perbedaan mendasar dalam menilai niat Beijing. Bagi para pengusaha yang telah menjalankan operasi di seberang Selat, rencana ini menjanjikan kesinambungan di tengah ketidakpastian dunia. Bagi pejabat keamanan di Taipei, rencana tersebut menandakan kemungkinan pergeseran dari sengketa kedaulatan tradisional menuju apa yang disebut seorang pejabat senior sebagai "perebutan yurisdiksi", ketika integrasi ekonomi berpotensi mengaburkan batas politik yang memisahkan kedua pihak. Ketegangan antara perdagangan dan keamanan ini kemungkinan akan mewarnai pelaksanaan Rencana Lima Tahun ke-15, seiring kedua pihak menavigasi ruang di antara kerja sama dan konfrontasi.

Pengusaha Taiwan Menyambut Peluang Integrasi

Bagi ribuan pemilik usaha Taiwan yang beroperasi di daratan China, Rencana Lima Tahun ke-15 melanjutkan stabilitas di tengah lingkungan global yang bergejolak. Wu Chia-ying, wakil presiden Asosiasi Perusahaan Investasi Taiwan di Daratan, menyebut rencana ini sebagai penyedia "peta jalan yang lebih menyeluruh dan jelas bagi pembangunan terintegrasi lintas Selat." Penilaiannya mencerminkan sentimen yang kian menguat di kalangan diaspora bisnis Taiwan bahwa daratan China tetap berkomitmen pada kerja sama ekonomi lintas Selat meski terdapat ketegangan politik.

Edward Lee, CEO Johnson Health Tech Co Ltd China, mengemukakan harapan khusus terkait perbaikan kebijakan yang dapat mengubah kolaborasi industri. "Kami berharap kebijakan integrasi lintas Selat terus disempurnakan, sehingga dapat membantu membangun kerja sama industri yang lebih erat dan mengembangkan pasar bersama di seberang Selat," ujarnya. Gagasan tentang pasar bersama ini melampaui hubungan perdagangan tradisional, mencakup standar profesi dan kerangka regulasi bersama yang memungkinkan perusahaan Taiwan bersaing secara setara dengan perusahaan daratan China.

Fokus rencana pada "pembangunan berkualitas tinggi" mendorong pergeseran strategi di kalangan pengusaha Taiwan. Lee Cheng-hung, ketua Asosiasi Perusahaan Investasi Taiwan di Daratan, mengatakan perusahaan Taiwan semakin berupaya meraih "dividen inovasi, alih-alih hanya berfokus pada besarnya pasar dan keunggulan biaya." Perubahan ini mencerminkan semakin matangnya hubungan ekonomi lintas Selat, dengan perusahaan Taiwan menempatkan diri sebagai mitra teknologi, bukan sekadar produsen.

Sejumlah sektor diperkirakan memperoleh manfaat dari dukungan kebijakan yang terarah. Li Ming-hui, manajer umum LIHPAO Life Science (Xiamen) Biotechnology Co Ltd, memperkirakan industrinya akan diuntungkan oleh seruan rencana tersebut untuk mempercepat pembangunan China yang sehat. "Rencana ini memberi peluang peningkatan industri bagi pengusaha dan perusahaan Taiwan, sekaligus membuka ruang pasar baru yang menjanjikan bagi kami," jelasnya. Bioteknologi merupakan salah satu dari beberapa industri teknologi tinggi, termasuk kendaraan listrik dan kecerdasan buatan, yang keahliannya tengah diupayakan Beijing untuk mengembangkan kemampuan domestik.

Dari Ruang Rapat hingga Kehidupan Sehari-hari: Kebijakan Perlakuan Setara

Di luar strategi makroekonomi, Rencana Lima Tahun ke-15 juga membahas kebutuhan praktis warga Taiwan yang telah menjadikan daratan China sebagai rumah. Dokumen tersebut menekankan pelaksanaan penuh kebijakan yang memastikan warga Taiwan memperoleh perlakuan setara dengan penduduk setempat, mulai dari pendidikan anak hingga layanan kesehatan dan jasa keuangan.

Wu Chia-ying menyoroti dampak pribadi kebijakan ini. Ia mengatakan keluarga Taiwan di Xiamen mendapat dukungan dalam bidang pendidikan dan layanan kesehatan sehingga dapat berfokus pada pembangunan jangka panjang tanpa terbebani urusan rumah tangga. Hung Chi-en, yang telah bekerja di bidang perlindungan lingkungan di Provinsi Jiangsu sejak 2015, merasakan bahwa perlakuan setara dalam bidang keuangan dan sumber daya manusia memperkuat keyakinannya bahwa "kedua sisi Selat adalah satu keluarga."

Chen Binhua, juru bicara Kantor Urusan Taiwan Dewan Negara, merinci langkah-langkah pelaksanaan dalam konferensi pers baru-baru ini. Daratan China akan mendukung pembangunan zona percontohan pembangunan terintegrasi lintas Selat di Fujian, serta pusat-pusat kerja sama di Pingtan, Kunshan, dan Dongguan. Perusahaan yang didanai Taiwan dan memenuhi syarat akan didorong untuk mencatatkan saham di pasar modal daratan China, sementara pasar keuangan berjenjang akan dikembangkan untuk mendukung arus modal lintas Selat.

Rencana ini juga menjanjikan langkah tambahan untuk mempermudah perjalanan lintas Selat dan memulihkan pertukaran pariwisata, dengan perhatian khusus pada keterlibatan generasi muda dan masyarakat akar rumput. Perusahaan Taiwan secara khusus didorong untuk memodernisasi industri tradisional melalui transformasi digital dan merambah sektor baru dengan memanfaatkan ekosistem inovasi daratan China. "Lima tahun ke depan, yang merupakan tahap penting bagi pembangunan daratan China, juga akan menjadi masa penuh peluang besar bagi warga dan perusahaan Taiwan," kata Chen.

Pingtan dan Eksperimen Pasar Bersama

Zona Percontohan Komprehensif Pingtan di Provinsi Fujian menjadi garda depan strategi integrasi Beijing. Kawasan ini diproyeksikan menjadi lokasi uji coba "pasar bersama" lintas Selat selama periode Rencana Lima Tahun ke-15. Pejabat di zona tersebut mengumumkan rencana ambisius untuk semaksimal mungkin melonggarkan pembatasan akses modal Taiwan di sektor-sektor utama, termasuk perdagangan, investasi, dan layanan informasi.

Wen Xuelin, wakil sekretaris Komite Kerja Partai Pingtan, memaparkan strategi yang berfokus pada pengakuan timbal balik atas kualifikasi profesi, kredensial perusahaan, dan sertifikasi produk. Inisiatif ini bertujuan mendorong pengembangan standar bersama di sektor-sektor seperti pertanian dan konstruksi, sehingga menciptakan lingkungan regulasi yang terintegrasi bagi perusahaan Taiwan yang beroperasi di zona tersebut.

Volume perdagangan di Pingtan telah meningkat pesat. Perdagangan lintas Selat tumbuh rata-rata 21,7 persen per tahun selama periode Rencana Lima Tahun ke-14. Zona ini menjadi salah satu pintu masuk terbesar di daratan China bagi produk pertanian dan perikanan Taiwan, sementara volume perdagangan elektronik lintas batasnya termasuk yang tertinggi di negara tersebut. Huang Jianbo, direktur Komite Manajemen Pingtan, mengatakan zona tersebut telah menerbitkan hampir 6.000 sertifikat yang diakui di berbagai provinsi melalui Pusat Layanan Terpadu Kualifikasi Profesi Lintas Selat.

Berbagai kebijakan sosial inovatif menyertai upaya integrasi ekonomi. Pingtan memberlakukan pengakuan timbal balik atas izin tinggal dan kartu perjalanan warga Taiwan, serta mendirikan satu-satunya pusat arbitrase lintas Selat di daratan China. Langkah-langkah ini dirancang untuk membantu warga Taiwan berintegrasi lebih dalam ke kehidupan lokal dan tata kelola sosial, sekaligus membentuk model yang diharapkan Beijing dapat diterapkan di provinsi pesisir lainnya.

Kekhawatiran Kedaulatan dan Persoalan Kinmen

Sementara para pemimpin bisnis menyambut peluang ekonomi, pemerintah Taiwan mengamati Rencana Lima Tahun ke-15 dengan kekhawatiran besar, terutama terkait niat Beijing terhadap Kinmen dan Matsu. Pulau-pulau yang dikuasai Taiwan ini terletak persis di lepas pantai China. Titik terdekat Kinmen hanya berjarak dua kilometer dari Provinsi Fujian, sehingga pulau tersebut sangat rentan terhadap pengaruh ekonomi dan politik Beijing.

Menurut pejabat yang mengetahui penilaian keamanan, Taipei mencermati secara khusus apakah rencana tersebut menyebut penguatan integrasi ekonomi dengan pulau-pulau garis depan itu. China telah lama menerapkan pendekatan iming-iming dan tekanan terhadap Kinmen, dengan menggabungkan intrusi rutin penjaga pantai ke perairannya dan tawaran pasokan gas, listrik, serta air untuk membawa pulau itu lebih dekat ke orbit daratan China. Kesepakatan pasokan air telah tercapai pada masa pemerintahan Kuomintang sebelumnya, sehingga menciptakan ketergantungan infrastruktur yang mengkhawatirkan para pembuat kebijakan saat ini.

Hubungan lintas Selat dapat bergeser dari sengketa kedaulatan di masa lalu menjadi perebutan yurisdiksi.

Peringatan dari seorang pejabat senior Taiwan yang berbicara dengan syarat anonim ini mencerminkan kekhawatiran bahwa Beijing dapat menggunakan integrasi ekonomi untuk memperoleh kendali administratif de facto atas Kinmen tanpa aneksasi resmi. Seorang pejabat daerah lainnya menyampaikan kekhawatiran serupa, bahwa China mungkin berupaya menjalankan "kekuasaan administratif de facto" atas pulau-pulau tersebut melalui cetak biru ekonomi yang baru.

Proyek infrastruktur tertentu memperbesar kekhawatiran ini. Jembatan China menuju Kinmen yang masih dalam pembangunan menjadi perhatian utama Taipei, demikian pula bandara baru Xiamen yang dijadwalkan dibuka tahun depan dan hanya berjarak sekitar tiga kilometer dari Kinmen pada titik terdekatnya. Pejabat Taiwan khawatir integrasi yang lebih erat dapat mengikis kedaulatan. Seorang pejabat memperingatkan, "Jika mereka berani menyerbu [Kinmen], kami akan menjadi Krimea berikutnya," merujuk pada aneksasi wilayah Ukraina oleh Rusia pada 2014.

Jessica Chen, legislator Kuomintang dari Kinmen, mengakui bahwa China menginginkan integrasi ekonomi yang lebih erat bagi pulau-pulau tersebut, tetapi menegaskan bahwa "Kinmen adalah wilayah Republik China. Yurisdiksinya berada di bawah Republik China - hal ini tidak diragukan." Pernyataannya menegaskan keseimbangan politik yang rumit dalam mengelola hubungan lintas Selat, ketika pragmatisme ekonomi berbenturan dengan identitas nasional.

Analis Memperdebatkan Strategi di Balik Pendekatan Ekonomi

Di balik rincian teknis kebijakan perdagangan dan pembangunan infrastruktur terdapat perdebatan strategis yang lebih mendalam tentang niat akhir Beijing. Ming Juzheng, profesor kehormatan ilmu politik di Universitas Nasional Taiwan, memperingatkan bahwa Rencana Lima Tahun ke-15 menyamarkan strategi "integrasi untuk melemahkan" yang dirancang untuk menyerap Taiwan melalui ketergantungan ekonomi, bukan konfrontasi militer.

Ini bukan sekadar propaganda - ini adalah jebakan ekonomi yang dirancang untuk mengikat Taiwan kepada Beijing. Taiwan harus waspada terhadap racun tersembunyi ini.

Ming menelusuri pendekatan ini ke arahan tahun 2023 yang mendukung Provinsi Fujian dalam membangun zona percontohan pembangunan terintegrasi lintas Selat. Ia berpendapat bahwa Beijing sedang beralih dari pendekatan ekonomi tradisional melalui front persatuan menuju model pembangunan terintegrasi yang sistematis, dengan menggunakan perdagangan dan investasi untuk mengikis otonomi Taiwan dari dalam. Strategi ini mirip dengan inisiatif Kawasan Teluk Besar yang menghubungkan Hong Kong dengan Provinsi Guangdong, yang oleh para pengkritik dipandang sebagai mekanisme untuk membawa wilayah pinggiran ke bawah kendali pusat.

Jadwal kemungkinan eskalasi masih diperdebatkan. Sejumlah analis Barat berspekulasi bahwa 2027, saat target modernisasi militer China dijadwalkan mencapai puncaknya, dapat menjadi batas waktu penyatuan. Namun, Rencana Lima Tahun ke-15 itu sendiri tidak menetapkan tenggat, ultimatum, atau jadwal pemaksaan terkait Taiwan. Sebaliknya, rencana tersebut menekankan stabilitas dan reunifikasi damai. Menurut analisis Institut Studi China-Amerika, bahasa dalam rencana itu "tegas tetapi sengaja tidak mengeskalasi, secara langsung bertentangan dengan narasi Barat tentang konflik yang segera terjadi."

Perdebatan tentang niat Beijing yang sesungguhnya mencerminkan ketidakpastian yang lebih luas mengenai masa depan hubungan lintas Selat. Pengusaha Taiwan memandang rencana tersebut sebagai jalan menuju kemakmuran, sementara analis keamanan menilainya sebagai kemungkinan sarana penundukan politik tanpa perang terbuka. Ming mengatakan bahwa jika integrasi berhasil di Kinmen dan Matsu, hal itu dapat menciptakan "etalase bergaya Hong Kong" yang melemahkan identitas Taiwan dan pada akhirnya meluas ke pulau utama.

Konteks Geopolitik dan Arah ke Depan

Rencana Lima Tahun ke-15 hadir di tengah ketidakpastian global yang mendalam, dengan persaingan strategis AS-China yang semakin intensif dan rantai pasok yang ditata ulang di seluruh dunia. Bagi Beijing, penekanan pada pengembangan pasar domestik dan kemandirian teknologi mencerminkan keyakinan bahwa ketahanan internal memberikan kekuatan nasional yang lebih dapat diandalkan dibandingkan kondisi eksternal yang berubah-ubah.

Dalam konteks ini, kebijakan terhadap Taiwan sekaligus merupakan peluang ekonomi dan keharusan politik. Prioritas domestik dalam rencana tersebut, termasuk peningkatan industri kecerdasan buatan, komputasi kuantum, dan manufaktur maju, membuka peluang sinergi dengan kemampuan teknologi tinggi Taiwan. Perusahaan Taiwan seperti Delta Electronics, yang memasok komponen kepada perusahaan seperti Apple dan Tesla, telah menjajaki kerja sama dengan produsen kendaraan listrik daratan China. Hal ini menggambarkan saling ketergantungan industri yang ingin dikembangkan Beijing.

Namun, ketimpangan strategis antara kedua pihak terus melebar. Perencanaan jangka panjang China tetap konsisten dari satu siklus politik ke siklus berikutnya, sementara Taiwan harus menavigasi hubungan ekonomi dengan mitra dagang terbesarnya sekaligus menjaga jaminan keamanan dari sekutu, termasuk Amerika Serikat. Tidak disebutkannya Amerika Serikat dalam Rencana Lima Tahun ke-15, meski Washington menjadi unsur utama dalam kalkulasi geopolitik, mengisyaratkan bahwa Beijing menganggap strategi terhadap Taiwan sebagai urusan domestik yang harus diselesaikan melalui konsolidasi internal, bukan perundingan eksternal.

Bagi ribuan warga Taiwan yang telah tinggal di daratan China, manfaat praktis integrasi tetap menarik. Tenaga medis seperti Chang Yang-yang, yang berpraktik pengobatan tradisional Tiongkok di Rumah Sakit Chang Gung Xiamen sambil tetap menjaga hubungan keluarga di Kinmen, mewakili sisi kemanusiaan dari keterhubungan lintas Selat. Baginya, perjalanan feri 20 menit antara Xiamen dan kampung halamannya, jauh lebih singkat dibandingkan lebih dari satu jam saat ia masih kecil, melambangkan kemajuan yang melampaui perselisihan politik.

Apakah hubungan antarindividu semacam itu dapat menjembatani perbedaan mendasar soal kedaulatan tetap menjadi pertanyaan utama dalam hubungan lintas Selat. Saat Rencana Lima Tahun ke-15 beralih dari cetak biru ke pelaksanaan, kedua pihak akan menguji apakah integrasi ekonomi dapat berjalan berdampingan dengan pemisahan politik, atau apakah salah satunya pada akhirnya harus mengalah.

Poin-Poin Utama

• Rencana Lima Tahun ke-15 China (2026-2030) menekankan integrasi ekonomi lintas Selat dan perlakuan setara bagi warga Taiwan di daratan China.
• Para pemimpin bisnis Taiwan menyatakan keyakinan kuat terhadap rencana tersebut, yang mereka pandang sebagai peta jalan untuk mempererat kerja sama industri dan mengakses pasar daratan China.
• Zona Percontohan Komprehensif Pingtan di Provinsi Fujian diproyeksikan menjadi lokasi uji coba "pasar bersama", dengan pelonggaran pembatasan bagi modal Taiwan dan pengakuan timbal balik atas kualifikasi profesi.
• Pejabat pemerintah Taiwan memperingatkan bahwa upaya integrasi ekonomi yang menyasar Kinmen dan Matsu dapat mengikis kedaulatan dan memberikan Beijing "kendali administratif de facto".
• Analis memperdebatkan apakah rencana ini mencerminkan kemitraan ekonomi yang tulus atau strategi "integrasi untuk melemahkan" yang dirancang untuk mengikat Taiwan secara politik kepada Beijing melalui ketergantungan ekonomi.
• Rencana tersebut tidak menetapkan jadwal khusus untuk reunifikasi, dan menekankan stabilitas serta pembangunan damai, bukan tenggat yang bersifat memaksa.