Penipuan Terungkap
Otoritas Indonesia telah menangkap 11 orang, termasuk pejabat bea cukai pemerintah dan eksekutif perusahaan, dalam penyelidikan besar-besaran atas penipuan minyak sawit yang mengungkap kelemahan kritis dalam rantai pasok biofuel internasional. Penyelidikan yang dilakukan oleh Kejaksaan Agung Indonesia itu menduga sejumlah perusahaan lokal bersekongkol dengan pejabat untuk menyamarkan minyak sawit sebagai produk sampingan limbah bernama palm oil mill effluent atau POME, sehingga mereka dapat menghindari pajak yang lebih tinggi dan merugikan negara hingga jutaan dolar.
Daftar Isi
Penyelidikan ini turut menyeret perusahaan energi besar Eropa. Dokumen menunjukkan bahwa raksasa minyak Italia Eni dan produsen bahan bakar penerbangan berkelanjutan asal Finlandia, Neste, menerima beberapa pengiriman dari perusahaan Indonesia yang kini diduga terlibat dalam skema tersebut. Tidak ada indikasi bahwa Eni, Neste, atau pembeli Eropa lainnya mengetahui atau terlibat dalam dugaan penipuan itu. Kedua perusahaan menyatakan telah menghapus minyak sawit dari rantai pasok mereka bertahun-tahun lalu karena kekhawatiran lingkungan. Namun, pengiriman yang mereka terima pada 2023 hingga 2024 menimbulkan pertanyaan serius mengenai sistem verifikasi yang seharusnya mencegah penipuan semacam ini.
Bagaimana Penipuan Dilakukan
Untuk memahami dugaan penipuan ini, penting mengetahui perbedaan kedua produk tersebut. Minyak sawit adalah minyak nabati utama yang diekstrak dari buah kelapa sawit dan banyak digunakan dalam makanan, kosmetik, serta semakin banyak sebagai bahan baku biofuel. POME, atau palm oil mill effluent, adalah limbah cair yang dihasilkan selama proses penggilingan dan pemurnian, yang secara tradisional dianggap sebagai produk sampingan yang harus diolah dan dibuang. Berdasarkan peraturan pajak Indonesia, ekspor minyak sawit dikenai bea yang jauh lebih tinggi daripada POME, yang diklasifikasikan sebagai bahan limbah bernilai lebih rendah. Dengan diduga memberi label keliru pada minyak sawit sebagai POME, eksportir dapat membayar pajak jauh lebih rendah sembari tetap menjual komoditas bernilai tinggi kepada produsen biofuel internasional.
Penyelidikan di Indonesia menduga perusahaan menyuap pejabat bea cukai untuk memuluskan pemberian label keliru tersebut pada 2022 hingga 2024. Bagi pemerintah Indonesia, skema ini berarti kehilangan pendapatan jutaan dolar, saat negara berupaya memaksimalkan hasil dari sumber daya alamnya. Bagi pembeli Eropa, taruhannya berkaitan dengan komitmen keberlanjutan yang kompleks. Uni Eropa berencana melarang minyak sawit dalam biofuel mulai 2030 karena kaitannya yang terdokumentasi dengan deforestasi dan perusakan habitat. Sebagai produk limbah bersertifikat, POME menghadapi lebih sedikit pembatasan berdasarkan peraturan energi terbarukan Uni Eropa. Hal ini menjadikannya alternatif menarik bagi perusahaan yang ingin memenuhi target dekarbonisasi ambisius tanpa menggunakan bahan mentah kontroversial yang akan dilarang.
Perusahaan dan Individu yang Terseret
Bulan lalu, otoritas Indonesia menahan 11 orang, termasuk direktur dari tiga perusahaan utama dan beberapa pejabat bea cukai. Dengan menggunakan data perdagangan, perjanjian pemegang saham, dan dokumen bea cukai yang diperoleh melalui permintaan informasi publik, para penyelidik dari AFP dan SourceMaterial mengidentifikasi tiga eksekutif yang ditangkap.
Salah satunya adalah Tony, yang seperti banyak orang Indonesia hanya menggunakan satu nama, dan menjabat sebagai direktur Tanimas Edible Oil sekaligus memiliki saham di Green Product International. Dalam dokumen resmi, otoritas hanya menyebutnya dengan inisial TNY. Green Product International menjadi pemasok utama produk minyak sawit asal Indonesia untuk Eni pada 2023 hingga 2025, dengan mengirimkan 21 pengapalan; pengiriman terbaru tiba pada Oktober. Pada periode yang sama, perusahaan itu juga mengirim sedikitnya 27 kargo kepada Neste.
Dua direktur lain yang ditangkap adalah Van Ricardo dari Surya Inti Primakarya dan Erwin dari Bumi Mulia Makmur. Keduanya menyetujui pengiriman kepada Eni pada 2022 hingga 2024. Menurut Kejaksaan Agung, ketiga eksekutif tersebut masih ditahan. Green Product International tidak menanggapi permintaan komentar, sementara panggilan kepada Surya Inti Primakarya dan Bumi Mulia Makmur tidak dijawab.
Tanggapan Pembeli Eropa
Eni dan Neste bergerak cepat untuk menjauhkan diri dari pemasok yang terseret dalam kasus ini. Eni menyatakan memiliki kebijakan tanpa toleransi terhadap pelanggaran peraturan dan tidak memiliki kontrak langsung dengan perusahaan-perusahaan yang dituduh. Sebaliknya, perusahaan energi Italia itu menerima pengiriman melalui pemasok terakreditasi, Enviq, yang segera menghentikan seluruh kegiatan dengan perusahaan-perusahaan terkait setelah penyelidikan tersebut terungkap ke publik. Enviq tidak menanggapi permintaan komentar.
Neste, yang memosisikan diri sebagai pemimpin dalam bahan bakar penerbangan berkelanjutan, mengatakan telah menginstruksikan pemasoknya untuk mengeluarkan perusahaan-perusahaan yang terseret kasus ini dari rantai pasoknya sehari setelah otoritas Indonesia mengumumkan penangkapan tersebut. Perusahaan Finlandia itu menegaskan bahwa mereka menanggapi serius risiko penipuan dan telah mengembangkan metode pengujian yang ketat. Menurut Neste, pengambilan sampel berkala dari pengiriman Green Product International pada 2023 hingga 2025 menunjukkan hasil yang konsisten dengan limbah dan residu turunan kelapa sawit, bukan karakteristik umum minyak sawit mentah.
Selain Eni dan Neste, catatan perdagangan menunjukkan bahwa Green Product International memasok Kolmar, pedagang asal Swiss; Repsol, perusahaan minyak besar Spanyol; serta Cargill, raksasa agribisnis Amerika. Tidak satu pun dari perusahaan tersebut memberikan pernyataan untuk dipublikasikan terkait dugaan tersebut.
Sistem Sertifikasi yang Bermasalah
Kasus ini mengungkap celah besar dalam sistem sertifikasi pihak ketiga yang diandalkan regulator dan perusahaan Eropa untuk mencegah penipuan. Eni menyebut pengirimannya ditangani perusahaan yang tersertifikasi International Sustainability and Carbon Certification (ISCC), lembaga verifikasi impor minyak sawit untuk biofuel yang diakui Uni Eropa. Sistem ISCC dirancang untuk melacak produk dari asal hingga tujuan, guna memastikan barang yang tiba di pelabuhan Eropa sesuai dengan dokumentasi dan kriteria keberlanjutan yang dijanjikan.
Namun, juru bicara ISCC mengakui bahwa salah satu pemasok yang menjadi sasaran penyelidikan, Surya Inti Primakarya, saat ini tidak dapat mengikuti sertifikasi ulang, sementara pemasok lain, Bumi Mulia Makmur, sebelumnya dikeluarkan karena pelanggaran yang tidak dirinci. Yang mengejutkan, Green Product International, perusahaan yang mengirim puluhan muatan kepada perusahaan energi besar Eropa termasuk Eni dan Neste, masih memiliki sertifikat ISCC yang berlaku menurut daftar daring organisasi tersebut. ISCC tidak menjawab pertanyaan apakah akreditasi ini akan ditinjau ulang menyusul penyelidikan pidana dan penahanan pemegang saham perusahaan tersebut.
Para pakar independen mengatakan kesenjangan sertifikasi ini menunjukkan kegagalan mendasar dalam verifikasi. James Cogan, kepala kebijakan publik di ClonBio, produsen biofuel Irlandia yang hanya mengambil bahan baku dari Uni Eropa untuk menghindari risiko semacam ini, menyerukan transparansi radikal.
Saya menantang setiap pengolah POME atau biofuel berbasis POME untuk memublikasikan volume, sumber, dan dokumen mereka agar dapat diperiksa oleh publik dan pihak independen.
Pernyataan Cogan mencerminkan kekhawatiran yang berkembang di kalangan pelaku industri bahwa verifikasi telah menjadi sangat bermasalah sehingga pembeli dan regulator seharusnya mencurigai setiap pengiriman POME. Sejumlah analisis independen menunjukkan bahwa total volume POME yang digunakan di Uni Eropa dan Inggris kemungkinan melebihi perkiraan pasokan global yang tersedia, yang mengindikasikan maraknya pemberian label keliru di sektor ini, meski kelompok dagang industri membantah perhitungan tersebut tidak akurat.
Kerusakan Lingkungan di Sumatra
Dugaan penipuan ini membawa dampak lingkungan yang besar dan jauh melampaui kehilangan pendapatan pajak. Green Product International beroperasi dari bagian utara Sumatra, pulau yang memiliki beberapa hutan paling terancam punah di dunia dan satu-satunya habitat tersisa tempat orangutan Sumatra, badak, gajah Asia, dan harimau masih hidup berdampingan di alam liar. Lahan gambut Tripa, yang dahulu dikenal sebagai ibu kota orangutan dunia, mengalami kerusakan besar. Luasnya menyusut 86 persen sejak pergantian milenium, ketika kepentingan agribisnis membabat hutan untuk membuka perkebunan sawit.
Dampak terhadap satwa liar sangat parah. Ian Singleton, manajer konservasi di Orangutan Haven, Sumatra Utara, telah mendokumentasikan penurunan populasi orangutan di kawasan tersebut.
Ini sangat menghancurkan. Begitu hutan ditebang, orangutan tidak punya tempat untuk hidup.
Menurut Singleton, populasi orangutan setempat merosot dari sekitar 60.000 ekor pada 1980-an menjadi kira-kira 30 ekor yang tersisa saat ini. Mereka terdorong ke ambang kepunahan lokal akibat kerusakan habitat yang sebagian besar dipicu oleh perluasan perkebunan sawit.
Dokumen penyelidikan mengungkap hubungan yang mengkhawatirkan antara para eksekutif yang ditangkap dan kerusakan lingkungan. Tony dan seorang direktur Green Product International lainnya juga menjabat sebagai direktur Inno-Wangsa Oils & Fats, perusahaan regional yang membeli minyak sawit dari pemasok yang sebelumnya didenda karena membakar hutan di lahan gambut Tripa. Catatan pemerintah menunjukkan para pemasok tersebut didenda pada 2014 dan 2018 karena pembakaran hutan ilegal, tetapi tetap beroperasi. Citra satelit yang ditinjau SourceMaterial menunjukkan bahwa tingkat deforestasi di salah satu lokasi pemasok tersebut termasuk yang tertinggi di Indonesia selama setahun terakhir, mengindikasikan bahwa sanksi tidak banyak mencegah kejahatan lingkungan.
Kami benar-benar bangga berhasil mendapatkan putusan bersalah itu. Namun, di lapangan, dampaknya tidak terlalu besar.
Penilaian Singleton menyoroti kesenjangan antara penegakan hukum dan hasil nyata upaya konservasi di kawasan tersebut.
Tanggapan Regulasi di Eropa
Kegagalan verifikasi yang terungkap dalam penyelidikan di Indonesia mendorong beberapa pemerintah Eropa mengambil tindakan sepihak sebelum larangan penuh Uni Eropa berlaku. Irlandia telah mengakhiri semua insentif keuangan untuk penggunaan POME dalam biofuel karena menilai masalah verifikasi membuat bahan baku ini terlalu berisiko untuk didukung dengan dana publik. Jerman akan menerapkan moratorium serupa tahun depan, yang secara efektif menutup dua pasar penting Eropa bagi impor POME tanpa memandang status sertifikasinya.
Para pegiat lingkungan berpendapat bahwa sistem sertifikasi saat ini tidak dapat membedakan secara andal antara produk limbah yang sah dan minyak sawit berlabel keliru, sehingga target iklim Eropa rentan terhadap penipuan. Cian Delaney, pegiat biofuel di Transport and Environment, sebuah LSM lingkungan yang berbasis di Brussel, menyatakan bahwa keputusan Uni Eropa pada 2019 untuk menghapus biofuel minyak sawit secara bertahap sudah tepat karena kaitannya dengan deforestasi telah terdokumentasi. Namun, ia memperingatkan bahwa celah dalam kerangka regulasi masih memungkinkan pihak-pihak yang tidak bertanggung jawab mengeksploitasi sistem.
Verifikasi dan sertifikasi impor ini jelas gagal. Kebijakan iklim Uni Eropa yang seharusnya mendorong bahan bakar hijau sedang dicurangi.
Dugaan ini mengancam kepercayaan terhadap pasar bahan bakar penerbangan berkelanjutan, tepat ketika maskapai menghadapi tekanan yang semakin besar dari regulator dan konsumen untuk mengurangi emisi karbon. Brussel mewajibkan bandara-bandara Eropa memastikan setidaknya 70 persen bahan bakar penerbangan bersifat berkelanjutan pada 2050. Kebijakan ini menciptakan permintaan besar untuk biofuel yang ingin dipasok perusahaan seperti Eni dan Neste. Eni baru-baru ini menandatangani kesepakatan lima tahun untuk memasok hingga 100.000 ton bahan bakar penerbangan berkelanjutan kepada Ryanair. Sementara itu, Neste memperpanjang perjanjian multiyear dengan United Airlines pada Oktober dan memasok bandara internasional besar, termasuk Schiphol di Amsterdam dan Los Angeles International. Delaney memperingatkan, jika minyak sawit yang terkait dengan deforestasi masuk ke rantai pasok ini dengan disamarkan sebagai limbah, manfaat iklim yang diklaim dari biofuel bisa sepenuhnya terhapus.
Intinya
- Otoritas Indonesia menangkap 11 orang, termasuk pejabat bea cukai dan tiga direktur perusahaan, atas dugaan pemberian label keliru pada minyak sawit sebagai POME untuk menghindari pajak pada 2022 hingga 2024.
- Raksasa energi Eropa Eni dan Neste menerima beberapa pengiriman berlabel POME dari perusahaan-perusahaan Indonesia tersebut, meski keduanya menyangkal mengetahui penipuan itu dan telah memutus hubungan dengan para pemasok.
- Sistem International Sustainability and Carbon Certification menjadi sorotan karena salah satu perusahaan yang terseret kasus ini masih memiliki sertifikasi berlaku meski sedang diselidiki secara pidana.
- Kelompok lingkungan memperingatkan bahwa penipuan ini merusak target iklim Uni Eropa, karena produksi minyak sawit mendorong deforestasi di Sumatra dan mengancam habitat penting orangutan serta spesies terancam punah lainnya.
- Irlandia dan Jerman telah membatasi insentif untuk POME, sementara larangan penuh Uni Eropa terhadap minyak sawit dalam biofuel mulai berlaku pada 2030.
