Hokkaido Paling Tertinggal di Jepang dalam Kesetaraan Penanggulangan Bencana: Mengapa Perempuan Berjuang Mendapat Tempat di Meja Darurat

Saat Bencana Melanda, Asumsi Gender Bisa Berakibat Fatal

Di Hokkaido, prefektur paling utara Jepang, statistik menunjukkan kondisi memprihatinkan yang jauh melampaui sekadar pencatatan administratif. Saat masyarakat di seluruh negeri bersiap menghadapi gempa bumi dan tsunami, Hokkaido menempati posisi terbawah dalam keterwakilan perempuan di dewan penanggulangan bencana tingkat kota dan desa. Pada 2025, perempuan hanya mengisi 6,3% kursi. Di tingkat prefektur, angkanya hanya 18,8% pada 2026. Angka-angka ini bukan sekadar mencerminkan ketimpangan birokrasi. Angka tersebut menunjukkan kesenjangan perspektif yang berbahaya dan dapat merenggut nyawa saat gempa besar berikutnya melanda kawasan yang aktif secara seismik ini.

Masalah ini jauh melampaui keterwakilan di ruang rapat dan menyentuh kenyataan praktis untuk bertahan hidup. Di seluruh Jepang, pedoman penanggulangan bencana masyarakat yang masih berlaku menetapkan bahwa perempuan bertanggung jawab memasak saat keadaan darurat, sedangkan laki-laki menangani pembersihan puing dan pekerjaan berat pada infrastruktur. Pembagian tugas ini mungkin tampak praktis atau bahkan wajar bagi sebagian warga yang telah lama tinggal di komunitas tersebut. Namun, penyintas bencana dan pakar akademis berpendapat bahwa pembagian ini menciptakan ketimpangan mematikan yang merugikan seluruh masyarakat. Setelah Gempa Besar Jepang Timur 2011 dan tsunami yang menyusul, pendekatan kaku berbasis gender ini menimbulkan dampak jangka panjang yang serius: laki-laki menerima upah harian untuk pekerjaan pembersihan dan rekonstruksi, sementara perempuan menyediakan makanan, mengasuh anak, dan merawat lansia tanpa kompensasi finansial. Akibatnya, korban perempuan berada dalam kondisi ekonomi yang lebih buruk dan membutuhkan waktu jauh lebih lama untuk membangun kembali rumah serta kehidupan mereka pada bulan-bulan dan tahun-tahun setelah bencana.

Kesenjangan yang terungkap dalam bencana 2011 menunjukkan kelemahan mendasar dalam cara masyarakat Jepang memahami kerja darurat. Memasak untuk ratusan pengungsi di pusat evakuasi tanpa air mengalir, listrik yang stabil, atau ventilasi memadai merupakan pekerjaan layanan makanan berskala industri. Namun, pekerjaan itu tetap dikategorikan sebagai pekerjaan perempuan dan karenanya berada di luar struktur ekonomi formal bantuan bencana. Penggolongan ini berdampak besar terhadap kelangsungan hidup keluarga, pemulihan ekonomi, dan stabilitas sosial di wilayah terdampak.

Bahaya Tersembunyi dari Tugas di Dapur Pengungsian

Ayaka Mizuguchi, yang memimpin organisasi nirlaba Bosai Shitakke yang berbasis di Sapporo, telah bertahun-tahun menantang anggapan yang mengakar bahwa memasak saat bencana adalah pekerjaan rumah tangga ringan yang cocok dilakukan perempuan. Dengan contoh konkret, ia menjelaskan bahwa menyiapkan makanan darurat dalam kondisi krisis melibatkan kerja berat yang secara mendasar berbeda dari memasak sehari-hari di rumah. Untuk menyiapkan nasi darurat bagi 50 orang saja, pekerja harus mengangkut dan menangani sekitar 9 liter air, sering kali melewati medan yang rusak atau menaiki tangga di gedung yang liftnya tidak berfungsi. Menuangkan air mendidih dari panci komersial berukuran besar saat gempa susulan masih terjadi menimbulkan risiko luka bakar serius. Untuk mengatasinya dengan baik, diperlukan pelatihan keselamatan dan kekuatan fisik.

Menyiapkan 100 porsi tonjiru, sup miso berisi daging babi dan sayuran yang memberi asupan gizi penting dan kehangatan di pusat evakuasi yang dingin, mengharuskan pekerja mengangkat dan mengelola beberapa kilogram bahan mentah serta panci kaldu yang berat. Sulit bagi satu orang untuk bertanggung jawab atas ketiga waktu makan setiap hari, kata Mizuguchi. Ia menyoroti bahwa beban kerja yang berat ini mustahil dipertahankan tanpa batas dan berbahaya bagi kesehatan, terutama jika perempuan sekaligus harus merawat anak, kerabat lanjut usia, atau anggota keluarga yang terluka. Pekerjaan ini bukan sekadar aktivitas rumah tangga yang melelahkan; ini adalah kerja fisik berbahaya yang menuntut kekuatan, stamina, kesadaran akan keselamatan, dan perencanaan logistik, setara dengan pekerjaan membersihkan puing atau konstruksi apa pun.

Kesulitan Masa Lalu Memberi Pelajaran Berharga

Gempa Besar Jepang Timur 2011 dan tsunami yang menyusul menyingkap kenyataan keras tentang respons bencana berbasis gender kepada publik. Di wilayah terdampak sepanjang pesisir Tohoku, pembagian kerja darurat mengikuti pola tradisional yang mudah ditebak. Laki-laki membersihkan puing, membangun hunian sementara, dan memperbaiki infrastruktur. Banyak di antara mereka menerima upah harian dari program bantuan pemerintah atau kontraktor swasta. Sementara itu, perempuan otomatis diharapkan memasak dalam skala besar, membersihkan, mencuci pakaian, dan merawat orang lain tanpa kompensasi finansial atau pengakuan resmi sebagai pekerja darurat.

Beban kerja sistematis tanpa bayaran ini menciptakan bencana ekonomi kedua bagi penyintas perempuan. Tanpa penghasilan dari pekerjaan bantuan, perempuan tidak memiliki sumber daya ekonomi mandiri untuk membangun kembali rumah, mengganti peralatan rumah tangga yang hancur, atau mendapatkan tempat tinggal baru bagi keluarga mereka. Kesenjangan pemulihan antara laki-laki dan perempuan semakin lebar pada tahun-tahun berikutnya. Perempuan melaporkan lebih banyak kesulitan untuk mengakses dana rekonstruksi perumahan, program pemulihan ekonomi, dan layanan kesehatan mental. Pelajarannya jelas dan tegas: kebijakan bencana yang mengabaikan kesetaraan gender dalam pembagian kerja pada akhirnya menghambat pemulihan masyarakat secara luas dan memperpanjang kemiskinan di kalangan penyintas yang paling rentan.

Penelitian tentang Gempa Hokkaido Timur Iburi 2018 semakin memperjelas kerentanan yang terkait dengan kondisi demografis Hokkaido. Kajian akademis mengenai perilaku evakuasi di komunitas Hokkaido yang menua dengan cepat menemukan bahwa warga lanjut usia, khususnya perempuan yang tinggal sendiri di daerah pedesaan, menghadapi kerugian serius saat keadaan darurat. Penelitian itu menyoroti bahwa faktor seperti status kepemilikan rumah, usia lanjut, dan tinggal seorang diri berdampak negatif terhadap niat untuk mengungsi serta kemampuan fisik mencapai tempat aman. Temuan ini menegaskan mengapa beragam perspektif, termasuk perspektif perempuan yang secara tradisional merawat lansia dan anak-anak, harus menjadi dasar perencanaan bencana praktis, bukan sekadar pelengkap dalam pembahasan kebijakan.

Memutus Siklus Lewat Pengalaman Langsung

Pendekatan Mizuguchi untuk mengubah pandangan masyarakat bertumpu pada pengalaman langsung, bukan argumen teoretis yang abstrak tentang kesetaraan gender. Dengan mengajak anggota asosiasi lingkungan, tanpa memandang gender atau usia, mengikuti latihan memasak realistis dalam simulasi evakuasi, ia menunjukkan tuntutan fisik dan bahaya keselamatan yang sebenarnya dalam menyiapkan makanan saat bencana. Peserta laki-laki, termasuk pensiunan pekerja konstruksi dan karyawan kantoran, segera menyadari bahwa membawa wadah air 20 liter melewati medan yang tidak stabil, menggunakan peralatan masak industri dalam pencahayaan redup, dan bekerja di dapur dengan struktur bangunan yang rusak membutuhkan keterampilan serta kekuatan fisik yang tidak dibatasi oleh stereotip gender tentang pekerjaan rumah tangga.

Karena pedoman bencana diwariskan dari generasi ke generasi di masyarakat, orang cenderung menerimanya begitu saja, kata Mizuguchi. Namun, kebijaksanaan yang diwariskan ini pada akhirnya dapat menimbulkan beban yang sangat tidak seimbang saat bencana, memicu kelelahan ekstrem dan keadaan darurat medis pada orang-orang yang paling dibutuhkan untuk kelangsungan hidup masyarakat. Kerja praktisnya menunjukkan bagaimana tradisi yang tak pernah dipertanyakan dapat berubah menjadi liabilitas berbahaya, bukan aset masyarakat, ketika diterapkan dalam situasi ekstrem. Saat ia menunjukkan bahwa menyiapkan tiga kali makan sehari untuk ratusan pengungsi membutuhkan tim orang dewasa yang kuat dan terlatih untuk bekerja bergiliran, pembagian gender yang artifisial mulai terkikis dan digantikan penugasan berdasarkan kemampuan praktis.

Masuk ke Ruang Pengambilan Keputusan

Perubahan mulai terjadi, meski perlahan, di lembaga penanggulangan bencana Hokkaido. Tahun fiskal ini membawa kemenangan simbolis sekaligus praktis ketika Yukari Kaneko, perwakilan kelompok masyarakat sipil Team Kushiro Bosai Joshi yang berbasis di Kushiro, berhasil diangkat menjadi anggota dewan penanggulangan bencana Prefektur Hokkaido bersama Mizuguchi. Kaneko, 58 tahun, menjalankan perusahaan konstruksi sendiri sekaligus berupaya meningkatkan kesadaran perempuan dari berbagai latar profesi tentang bencana, termasuk guru sekolah negeri, juru masak di fasilitas perawatan, dan pekerja ritel. Kehadirannya di dewan tingkat prefektur menandai terbukanya celah pada dominasi laki-laki dalam pengelolaan keadaan darurat.

Pengangkatan ini menunjukkan kemajuan yang mulai tampak sekaligus masalah struktural yang masih bertahan. Seorang pejabat pemerintah prefektur mengakui secara terbuka kepada Mainichi Shimbun bahwa di sejumlah kecil pemerintah daerah di seluruh prefektur yang luas itu, hanya sedikit perempuan yang memegang posisi kepemimpinan dalam organisasi masyarakat tradisional. Akibatnya, dewan penanggulangan bencana hampir seluruhnya terdiri atas laki-laki pensiunan. Penjelasan ini jujur mengenai kondisi saat ini, tetapi sekaligus menegaskan adanya hambatan struktural terhadap kesetaraan gender dalam tata kelola bencana serta perlunya perekrutan proaktif, alih-alih menunggu perubahan demografis terjadi dengan sendirinya.

Kehadiran pertama Kaneko dalam rapat dewan penanggulangan bencana prefektur pada Februari menjadi potensi titik balik. “Saya juga ingin menghadiri rapat-rapat kecil, tempat diskusi terperinci bisa dilakukan dalam kelompok kecil, dan menyampaikan pesan-pesan saya,” ujarnya dengan antusias. Pernyataan itu menandakan niatnya untuk memengaruhi kebijakan di setiap tingkat proses pengambilan keputusan.

Pendekatan Kreatif untuk Kesiapsiagaan Inklusif

Strategi Kaneko untuk memperluas partisipasi dalam kesiapsiagaan bencana berfokus pada keterlibatan melalui kegiatan yang menyenangkan dan kreatif, bukan pesan yang menakut-nakuti. Ia mengadopsi gagasan inovatif dari anggota jejaringnya yang beragam, termasuk lokakarya praktik langsung tempat anak-anak sekolah dasar membuat kantong keselamatan pribadi dan menghiasinya dengan stiker kartun favorit. Perlengkapan darurat yang dapat disentuh dan dipersonalisasi ini membantu anak-anak membangun ikatan emosional dengan konsep kesiapsiagaan, mengubah protokol keselamatan yang abstrak menjadi tanggung jawab pribadi yang konkret dan dapat mereka pahami serta ingat dalam situasi penuh tekanan.

Kelompoknya juga membagikan konten digital yang memungkinkan pengguna belajar tentang penanggulangan bencana lewat permainan interaktif di tablet, yang dapat dimainkan saat bepergian atau beristirahat. Dengan menjangkau orang dalam keseharian mereka, baik sebagai orang tua, pendidik, pengasuh, maupun pemilik usaha, Kaneko menunjukkan bahwa kesiapsiagaan bencana tidak harus menjadi ranah eksklusif organisasi pertahanan sipil tradisional dan dinas pemadam kebakaran. Inovasi akar rumput ini melengkapi struktur kebijakan formal dan menciptakan beragam jalur bagi anggota masyarakat yang sebelumnya tidak dilibatkan dalam pembahasan perencanaan bencana, terutama perempuan bekerja yang tidak dapat menghadiri rapat siang hari yang didominasi laki-laki pensiunan.

Seruan untuk Perlindungan dari Bawah ke Atas

Mutsuko Tendo, profesor emeritus di Miyagi Gakuin Women's University yang telah meneliti gender dan bencana selama puluhan tahun, berpendapat bahwa Jepang membutuhkan perubahan struktural mendasar dalam penyusunan kebijakan bencana. Ia secara khusus mendorong pendekatan dari bawah ke atas yang mendengarkan suara kelompok rentan. Kritiknya menyasar kecenderungan budaya di wilayah terdampak bencana yang menganggap ketabahan dalam menghadapi kesulitan sebagai hal lumrah, bahkan memujinya. Sikap ini berpotensi menutupi kebutuhan mendesak anggota masyarakat paling rentan yang tidak mampu menyuarakan kepentingan mereka sendiri.

“Jika kita ingin menjalani hidup dengan bermartabat, penting untuk menerapkan pendekatan inklusif yang berpihak kepada mereka yang paling rentan,” kata Tendo. Ia mendesak pihak berwenang untuk meninggalkan model pengelolaan keadaan darurat dari atas ke bawah yang menganggap kebutuhan seluruh masyarakat seragam.

Saat bencana terjadi, kelompok yang rentan secara sosial menanggung beban yang tidak seimbang, termasuk perempuan yang mengasuh anak seorang diri, lansia dengan keterbatasan mobilitas, dan penyandang disabilitas yang membutuhkan bantuan. Banyak korban bergulat dengan masalah yang sulit atau berbahaya untuk mereka sampaikan kepada pihak berwenang, termasuk kejahatan seksual dan kekerasan dalam rumah tangga di tempat pengungsian yang penuh sesak serta hunian sementara yang minim pengawasan. Mereka juga menanggung beban berat berupa pekerjaan tanpa bayaran, seperti memasak dan merawat keluarga besar. Tendo menekankan bahwa keberagaman juga ada di antara perempuan. Karena itu, sekadar menambah keterwakilan perempuan di dewan resmi tidak akan otomatis menyelesaikan masalah kompleks yang saling beririsan ini tanpa perubahan budaya yang lebih mendalam.

“Saya berharap pihak berwenang juga mendengarkan dengan saksama suara orang-orang yang tidak terwakili di dewan penanggulangan bencana,” desak Tendo. Ia menyoroti perlunya penjangkauan aktif di luar struktur tata kelola formal agar pengalaman penyintas yang paling terisolasi, yang mungkin tidak memiliki modal sosial untuk menghadiri rapat umum, dapat terserap.

Merancang Ulang Keselamatan untuk Semua

Tantangan yang dihadapi Hokkaido mencerminkan pertanyaan yang lebih luas, di tingkat nasional maupun internasional, tentang siapa yang menanggung biaya kemanusiaan akibat bencana. Seiring perubahan iklim meningkatkan frekuensi dan intensitas bencana alam di seluruh dunia, inefisiensi dan kekejaman respons darurat berbasis gender semakin nyata bagi para peneliti dan pembuat kebijakan. Masyarakat yang gagal memanfaatkan seluruh sumber daya manusia yang tersedia secara adil, atau membebankan dampak fisik dan ekonomi secara tidak proporsional kepada kelompok tertentu, pada dasarnya melemahkan ketahanan bersama dan memperpanjang waktu pemulihan.

Kerja sama para aktivis seperti Mizuguchi dan Kaneko, ditambah desakan akademis dari pakar seperti Tendo, mendorong perubahan kelembagaan. Namun, angka keterwakilan yang tetap rendah di Hokkaido menunjukkan bahwa inersia budaya dan struktur kekuasaan tradisional masih kuat. Mengubah pedoman bencana yang telah mengatur perilaku masyarakat selama beberapa generasi membutuhkan lebih dari sekadar pengangkatan simbolis perempuan sebagai token. Perubahan ini menuntut penulisan ulang protokol darurat secara sistematis, pelatihan ulang menyeluruh bagi pemimpin lokal, serta pengakuan resmi bahwa memasak 100 porsi sup panas saat gempa susulan berguncang dan gedung bergoyang merupakan pekerjaan infrastruktur penting yang layak mendapat sumber daya, upah bahaya, peralatan keselamatan, serta pembagian giliran yang adil di antara seluruh anggota masyarakat yang mampu, tanpa memandang gender.

Jepang berada di persimpangan penting ketika kesiapsiagaan bencana bertemu dengan kesetaraan gender dan realitas demografis. Pilihan yang diambil di Hokkaido dalam beberapa tahun mendatang kemungkinan akan memengaruhi standar pengelolaan keadaan darurat di seluruh kepulauan Jepang. Apakah pengaruh itu mendorong inklusivitas dan efektivitas praktis yang lebih besar, atau justru memperkuat pembagian tradisional yang telah terbukti berbahaya, bergantung pada kesediaan pejabat untuk menyimak peringatan dari dapur-dapur komunitas dan ruang rapat dewan. Gempa besar berikutnya akan menguji apakah pelajaran ini telah dipahami.

Poin-Poin Utama

• Hokkaido memiliki keterwakilan perempuan terendah di Jepang pada dewan penanggulangan bencana tingkat kota dan desa, hanya 6,3%, sementara angka di dewan tingkat prefektur mencapai 18,8%.
• Pedoman bencana tradisional menugaskan perempuan melakukan pekerjaan memasak tanpa bayaran, sementara laki-laki menerima upah untuk membersihkan puing. Hal ini menciptakan ketimpangan ekonomi dalam pemulihan.
• Menyiapkan makanan saat bencana melibatkan kerja berat dan berbahaya, termasuk menangani 9 liter air untuk 50 porsi serta mengelola air mendidih di tengah risiko gempa susulan.
• Gempa Besar Jepang Timur 2011 menunjukkan bagaimana pembagian peran berbasis gender dalam bencana membuat perempuan dirugikan secara ekonomi dan lebih lambat membangun kembali kehidupan mereka.
• Para pakar mendorong pendekatan dari bawah ke atas yang mendengarkan kelompok rentan, termasuk lansia, penyandang disabilitas, dan penyintas kekerasan dalam rumah tangga di tempat pengungsian.
• Para aktivis memperkenalkan cara kreatif untuk mendorong keterlibatan, mulai dari lokakarya kerajinan anak hingga permainan digital, guna memperluas partisipasi masyarakat dalam kesiapsiagaan bencana.