Kesepakatan Bersejarah di Tokyo
Indonesia mengambil langkah tegas menuju keanggotaan dalam klub energi nuklir global setelah puluhan tahun ragu-ragu. Indonesia menandatangani kesepakatan kerja sama lima tahun dengan Jepang yang bertujuan mengoperasikan pembangkit listrik tenaga nuklir komersial pertama di nusantara pada 2033. Menteri Energi dan Sumber Daya Mineral Bahlil Lahadalia dan Menteri Ekonomi, Perdagangan, dan Industri Jepang Ryosei Akazawa meresmikan nota kesepahaman tersebut di Tokyo pada 15 Maret 2026, di sela-sela Pertemuan Menteri dan Forum Bisnis Keamanan Energi Indo-Pasifik. Pakta ini menjadi langkah paling konkret Jakarta sejauh ini untuk mengurangi ketergantungan pada batu bara, yang saat ini menyumbang sekitar 80 persen listrik nasional, sekaligus memanfaatkan keahlian Jepang dalam keselamatan reaktor dan teknologi reaktor modular kecil.
Daftar Isi
Kesepakatan ini secara khusus menargetkan kolaborasi dalam pengembangan teknologi nuklir dengan standar keselamatan tinggi, sebagaimana disebut oleh kedua pemerintah. Kesepakatan tersebut membuka jalur pembiayaan melalui lembaga kredit ekspor Jepang, termasuk Japan Bank for International Cooperation dan Nippon Export and Investment Insurance, meski pembiayaan tetap bergantung pada uji tuntas dan pencapaian tonggak proyek. Tokyo menekankan perlunya proses pemilihan teknologi yang kompetitif dan transparan, membuka peluang bagi perusahaan Jepang untuk berpartisipasi dalam salah satu transisi energi paling signifikan di Asia Tenggara.
Ketahanan Energi di Tengah Krisis Global
Kemitraan ini muncul di tengah kerawanan energi global yang akut. Menteri Akazawa secara eksplisit menyebut perang Israel-Iran sebagai pemicu penguatan kerja sama bilateral. Dalam upacara penandatanganan, Akazawa menegaskan bahwa di tengah gangguan pasokan di seluruh dunia, menjaga ketahanan energi membutuhkan kolaborasi lebih erat di antara mitra tepercaya. Jepang sendiri telah mempercepat kembali pemanfaatan energi nuklir 15 tahun setelah bencana Fukushima. Pada 2024, energi nuklir menyumbang sekitar 40 persen dari produksi domestik, porsi terbesar dalam bauran pasokan nasional menurut Badan Energi Internasional.
Kerentanan Indonesia terhadap gejolak bahan bakar fosil kian terlihat ketika negara berpenduduk 280 juta jiwa ini masih mengalami pemadaman listrik berulang meski tingkat elektrifikasinya mencapai 99,8 persen. Konsumsi listrik per kapita Indonesia hampir dua kali lipat sejak 2000, mencapai sekitar 10.100 kWh pada 2023, sementara perusahaan listrik negara PT PLN memproyeksikan konsumsi akan mencapai 457 terawatt-jam pada 2025. Dengan batu bara mendominasi pembangkitan listrik domestik maupun pendapatan ekspor, Jakarta menghadapi tantangan ganda: mempertahankan pertumbuhan ekonomi sekaligus memenuhi komitmen mencapai netralitas karbon pada 2060.
Di tengah krisis global saat ini, penting bagi kita untuk memperkuat kolaborasi demi menjaga ketahanan energi.
Cadangan energi strategis dan infrastruktur nuklir maju Jepang dapat menjadi model bagi Indonesia untuk mengurangi ketergantungan pada impor. Kerja sama ini tidak hanya mencakup teknologi reaktor, tetapi juga rantai pasok mineral kritis. Bahlil menyoroti bahwa Indonesia memiliki 43 persen cadangan nikel dunia serta cadangan bauksit, timah, tembaga, dan unsur tanah jarang yang besar, yang penting bagi teknologi energi bersih.
Reaktor Modular Kecil Jadi Fokus Utama
Fokus langsung program nuklir Indonesia adalah reaktor modular kecil, bukan pembangkit konvensional berskala besar. SMR ini umumnya menghasilkan daya 300 megawatt atau kurang, dibandingkan 1.000 megawatt pada fasilitas konvensional. Teknologi tersebut memiliki keunggulan khusus untuk Indonesia yang berbentuk kepulauan, dengan keterbatasan konektivitas jaringan listrik antarpulau. Unit yang diproduksi secara modular dapat dibuat, diangkut, dan dipasang di lokasi, sehingga memangkas waktu konstruksi dan kebutuhan modal awal.
Proyek paling maju berada di Kalimantan Barat, di Pulau Kalimantan. PLN Indonesia Power bermitra dengan NuScale Power yang berbasis di Oregon untuk mengembangkan fasilitas berkapasitas 462 MWe menggunakan teknologi VOYGR milik NuScale. Perusahaan teknik Jepang JGC Corporation bekerja sama dalam inisiatif ini bersama anak perusahaan Fluor Corporation. Upaya trilateral ini juga melibatkan Amerika Serikat melalui program Foundational Infrastructure for Responsible Use of Small Modular Reactor Technology dari Departemen Luar Negeri. Indonesia menjadi penerima manfaat pertama program FIRST pada 2019, yang membentuk kerangka dukungan AS untuk pengembangan tenaga kerja, kerangka regulasi, dan protokol keselamatan.
Teknologi alternatif juga tengah dipertimbangkan. PT ThorCon Power Indonesia, anak perusahaan perusahaan yang berbasis di AS, telah menyerahkan dokumen perizinan kepada Badan Pengawas Tenaga Nuklir Indonesia untuk reaktor garam cair berbahan bakar torium berkapasitas 500 MWe yang direncanakan di Pulau Kelasa, Bangka Tengah. Konstruksi berpotensi dimulai pada 2027. Secara terpisah, empat perusahaan Denmark menandatangani nota kesepahaman dengan perusahaan milik negara Pupuk Kalimantan Timur dan Pertamina New & Renewable Energy untuk menjajaki pembangunan fasilitas SMR torium senilai $4 miliar di Bontang, Kalimantan Timur, yang ditujukan untuk produksi amonia bagi pupuk.
Kendala Regulasi
Meski berbagai kesepakatan internasional dan studi kelayakan bermunculan, ambisi nuklir Indonesia masih terkendala belum adanya badan pengawas khusus di dalam negeri. Organisasi Pelaksana Program Energi Nuklir, yang akan dipimpin langsung oleh Presiden Prabowo Subianto, masih menunggu peraturan presiden sebelum dapat secara resmi mengambil alih kewenangan perencanaan dan pengembangan reaktor. Senda Hurmuzan Kanam, pejabat senior Kementerian ESDM, mengonfirmasi bahwa penawaran teknologi belum dapat dilanjutkan sebelum NEPIO dibentuk. Namun, peraturan yang diperlukan dilaporkan hanya tinggal menunggu tanda tangan presiden.
Kesenjangan regulasi ini tidak menghalangi para pesaing internasional untuk menawarkan teknologi mereka. Rosatom dari Rusia tetap menawarkan berbagai teknologi, termasuk reaktor modular kecil terapung yang cocok untuk kondisi geografis maritim Indonesia, serta reaktor VVER-1200 berkapasitas lebih besar yang dapat membantu memenuhi target lebih dari 7 gigawatt pada 2040. Perusahaan China, Korea Selatan, dan Kanada juga telah menyampaikan proposal kepada Jakarta. Indonesia kini mengevaluasi beragam teknologi sambil menunggu kerangka kelembagaan yang dibutuhkan untuk mengambil keputusan mengikat.
Kami terbuka terhadap semua teknologi, tetapi belum mengambil keputusan apa pun.
IAEA telah mengirimkan misi tinjauan infrastruktur nuklir terpadu ke Indonesia dan menilai negara ini berada pada tonggak pertama kesiapan untuk membuat komitmen berdasarkan informasi yang memadai. Perjanjian pengamanan Indonesia berdasarkan Traktat Non-Proliferasi Nuklir telah berlaku sejak 1980, sementara Protokol Tambahan berlaku sejak 1999. Keduanya menyediakan kerangka verifikasi internasional yang diperlukan untuk transfer teknologi.
Perubahan Arah Jepang Pasca-Fukushima
Kemitraan dengan Indonesia berlangsung bersamaan dengan upaya Jepang menghidupkan kembali energi nuklir yang penuh tantangan. Pada 11 Maret 2026, Jepang memperingati 15 tahun gempa bumi bermagnitudo 9,0 dan tsunami yang memicu bencana Fukushima Daiichi, menyebabkan lelehan inti pada tiga reaktor dan memaksa 160.000 orang mengungsi. Perdana Menteri Sanae Takaichi, yang menjabat setelah pemerintahan sebelumnya, mendorong percepatan pengoperasian kembali reaktor dan penguatan energi nuklir sebagai sumber energi stabil. Langkah ini membalikkan rencana penghentian bertahap selama satu dekade yang menyusul peristiwa 2011.
Namun, tantangan struktural masih ada. Dari 54 reaktor yang dioperasikan Jepang sebelum Fukushima, hanya 15 yang saat ini menghasilkan listrik, sementara 22 reaktor telah memasuki tahap dekomisioning. Peningkatan keselamatan yang diwajibkan setelah 2013 telah mendorong biaya dari perkiraan awal 1 triliun yen menjadi lebih dari 2,4 triliun yen, sementara gugatan hukum terus menunda pengoperasian kembali. Target pemerintah untuk menghasilkan 20 persen listrik dari sumber nuklir pada 2040, yang direvisi dari target sebelumnya pada 2030, masih ambisius mengingat produksi saat ini hanya sekitar 8,3 persen.
Kendala domestik ini semakin mendorong minat Jepang untuk mengekspor teknologi nuklir. Perusahaan Jepang, termasuk Mitsubishi Heavy Industries, Toshiba, dan IHI, berupaya terlibat dalam proyek internasional. Amerika Serikat dan Jepang baru-baru ini mengoordinasikan peran untuk kemungkinan usaha patungan yang melibatkan teknologi Westinghouse. Kesepakatan dengan Indonesia memberi industri Jepang jalur untuk mempertahankan keahlian teknik dan kelangsungan rantai pasok, meski pembangunan di dalam negeri masih mandek.
Pembiayaan Transisi Nuklir
Arsitektur ekonomi program nuklir Indonesia melibatkan berbagai lapisan pembiayaan internasional. Selain lembaga kredit ekspor Jepang yang disebut dalam kesepakatan bilateral, U.S. Trade and Development Agency telah memberikan hibah kepada PLN Indonesia Power untuk bantuan teknis dalam proyek SMR Kalimantan Barat. Secara terpisah, U.S. Export-Import Bank telah menyiapkan surat pembiayaan hingga $4,2 miliar untuk mendukung operator nuklir Jepang dan Korea Selatan, yang menunjukkan eratnya integrasi rantai pasok nuklir Indo-Pasifik.
Dokumen perencanaan jangka panjang Indonesia membayangkan kapasitas nuklir pada akhirnya mencapai 35 hingga 54 gigawatt pada 2060, setara dengan keseluruhan armada nuklir Jepang sebelum Fukushima. Target ini membutuhkan investasi modal besar di negara yang total kapasitas pembangkit listriknya saat ini hanya 93 gigawatt. Dewan Energi Nasional telah mengidentifikasi 29 lokasi potensial untuk fasilitas nuklir di seluruh kepulauan, dengan Pulau Bangka, Kalimantan Barat, dan Semenanjung Muria termasuk lokasi yang paling sering disebut.
Proposal Denmark untuk Kalimantan menggambarkan model pembiayaan alternatif yang menargetkan penyerapan oleh industri swasta, bukan hanya penjualan kepada perusahaan listrik. Sementara itu, inisiatif ThorCon mengedepankan teknik konstruksi galangan kapal yang dapat memanfaatkan kemampuan manufaktur maritim Indonesia di PT PAL Indonesia.
Implikasi dan Persaingan Regional
Kemajuan nuklir Indonesia menempatkan negara ini sebagai kandidat terdepan untuk menjadi pelopor penerapan SMR di Asia Tenggara, mendahului Filipina dan Thailand. Kedua negara itu juga telah menetapkan target SMR, tetapi belum memiliki kesiapan regulasi atau kemajuan pemilihan lokasi yang setara. Filipina menargetkan pembangkitan 1,2 gigawatt dari energi nuklir dengan teknologi SMR Amerika pada 2032, sementara rancangan rencana pengembangan listrik Thailand mencakup dua unit SMR berkapasitas 300 MW.
Dinamika persaingan ini mencerminkan keselarasan geopolitik yang lebih luas. Kerangka kerja sama trilateral Indonesia-Jepang-AS secara eksplisit bertujuan menjunjung standar tertinggi keselamatan, keamanan, dan non-proliferasi nuklir, berbeda dengan pemasok alternatif seperti Rusia dan China. Konferensi yang digelar di Jakarta pada 3-5 Maret 2026 mempertemukan pejabat dari ketiga negara untuk membahas kerangka regulasi SMR, pengembangan tenaga kerja, dan pelibatan pemangku kepentingan, memperkuat sifat multilateral persiapan nuklir Indonesia.
Opini publik di Indonesia cenderung mendukung energi nuklir. Survei Badan Tenaga Nuklir Nasional menunjukkan tingkat dukungan melampaui 70 persen sejak 2014, yang dikaitkan dengan kesadaran luas akan kebutuhan mendesak terhadap pasokan listrik yang stabil. Kondisi ini berbeda dengan sentimen anti-nuklir yang masih bertahan di Jepang. Masyarakat di sekitar lokasi yang diusulkan untuk pengoperasian kembali reaktor terus menolak, sementara pekerjaan dekomisioning di Fukushima masih tertunda hingga 2037 atau setelahnya karena kekhawatiran radiasi.
Jalan Menuju 2033
Dengan masa berlaku lima tahun kesepakatan kerja sama dengan Jepang kini dimulai, tugas mendesak Indonesia adalah membentuk NEPIO agar proses penawaran teknologi dapat dibuka secara resmi. Kesepakatan itu sendiri tidak menimbulkan kewajiban yang mengikat secara hukum dan dapat diperpanjang lima tahun lagi. Hal ini memberi keleluasaan bagi Jakarta untuk mengevaluasi berbagai rancangan SMR dari pemasok Amerika, Jepang, Denmark, Rusia, dan negara lain.
Proyek Kalimantan Barat masih menjadi prospek jangka pendek paling konkret. Rancangan NuScale telah disetujui Komisi Pengaturan Nuklir AS, sehingga dapat menjadi acuan regulasi bagi otoritas Indonesia. Jika perizinan lokasi dan konstruksi berjalan sesuai jadwal, target awal pembangkitan 500 megawatt pada 2033 dapat menjadikan Indonesia negara ASEAN pertama yang mengoperasikan tenaga nuklir komersial. Hal itu akan mengubah secara mendasar arsitektur energi kawasan dan menjadi uji coba penerapan reaktor maju di negara berkembang.
Bagi Jepang, kemitraan ini merupakan peluang ekonomi sekaligus kebutuhan strategis, yang mengamankan rantai pasok mineral kritis sekaligus mengekspor keahlian keselamatan yang terasah melalui pemulihan Fukushima. Seperti disampaikan Menteri Bahlil saat menyambut kesepakatan tersebut, Indonesia terbuka terhadap semua teknologi. Namun, kesepakatan dengan Jepang telah membentuk kerangka untuk menilai dan menerapkan teknologi-teknologi itu.
Poin Utama
- Indonesia dan Jepang menandatangani nota kesepahaman kerja sama nuklir lima tahun pada 15 Maret 2026, dengan sasaran transfer teknologi dan standar keselamatan
- Jakarta menargetkan pembangkitan 500 megawatt dari tenaga nuklir pada 2033, dengan sasaran jangka panjang 35-54 gigawatt pada 2060
- Reaktor modular kecil menjadi prioritas langsung, termasuk proyek NuScale berkapasitas 462 MWe yang direncanakan di Kalimantan Barat bersama perusahaan Jepang JGC
- Organisasi Pelaksana Program Energi Nuklir, yang akan dipimpin Presiden Prabowo, menunggu pembentukan resmi melalui peraturan presiden sebelum proses penawaran dapat dilanjutkan
- Jepang menyebut perang Israel-Iran dan gangguan pasokan global sebagai alasan untuk memperkuat kemitraan ketahanan energi
- Proposal alternatif mencakup reaktor terapung Rusia, SMR torium Denmark di Kalimantan, dan rancangan reaktor garam cair torium dari AS untuk Bangka
- Kerja sama trilateral dengan Amerika Serikat mencakup program FIRST untuk pengembangan regulasi dan pelatihan tenaga kerja
- Pembiayaan melibatkan lembaga kredit ekspor Jepang, hibah dan pinjaman AS, serta kemungkinan model investasi swasta
