Jepang Memperketat Aturan Izin Tinggal Permanen dengan Mewajibkan Visa Lima Tahun dan Persyaratan Bahasa Baru

Jepang Terapkan Aturan Visa Lima Tahun yang Ketat untuk Izin Tinggal Permanen

Mulai 1 April 2027, warga negara asing yang mengajukan izin tinggal permanen di Jepang harus memegang izin tinggal dengan masa berlaku maksimum lima tahun yang diperbolehkan berdasarkan status visa mereka saat ini. Kebijakan ini mengakhiri praktik selama satu dekade yang menerima izin tinggal tiga tahun sebagai persyaratan yang memadai. Badan Layanan Imigrasi merampungkan revisi pedoman pada 24 Februari 2026, dengan menetapkan kepatuhan ketat terhadap persyaratan teknis Undang-Undang Pengendalian Imigrasi yang sejak 2012 ditafsirkan secara longgar.

Perubahan kebijakan ini menyasar kelonggaran yang diberlakukan sejak 2012, ketika masa izin tinggal maksimum diperpanjang dari tiga tahun menjadi lima tahun untuk sebagian besar kategori visa kerja, termasuk Insinyur, Spesialis Humaniora dan Layanan Internasional, Manajer Bisnis, serta status Penduduk Jangka Panjang. Saat itu, otoritas imigrasi menerapkan langkah transisi yang memungkinkan visa tiga tahun memenuhi persyaratan "masa izin tinggal terpanjang" untuk permohonan izin tinggal permanen. Lebih dari sepuluh tahun kemudian, kelonggaran dalam penerapan ini menjadi praktik standar, meski secara teknis bertentangan dengan ketentuan undang-undang yang mensyaratkan masa izin maksimum yang tersedia.

Berdasarkan pedoman yang direvisi, pemohon dari seluruh kategori tersebut harus menunjukkan bahwa mereka telah memiliki izin penuh lima tahun sebelum mengajukan dokumen permohonan izin tinggal permanen. Kategori Profesional Berketerampilan Tinggi, yang sejak awal memberikan izin lima tahun sebagai standar, tidak terdampak oleh perubahan khusus ini. Namun, pemohon tetap harus memenuhi persyaratan visa dasar terkait keberlanjutan usaha dan kepatuhan pajak. Pejabat imigrasi menentukan pemberian visa lima tahun berdasarkan berbagai faktor, termasuk stabilitas tempat tinggal, riwayat kerja berkelanjutan, pembayaran iuran pensiun dan asuransi kesehatan secara lengkap, serta catatan perilaku yang baik. Bahkan masalah kepatuhan kecil dapat berujung pada penolakan izin lima tahun, yang pada praktiknya menghalangi permohonan izin tinggal permanen berdasarkan aturan baru.

Pemerintah menetapkan masa tenggang transisi hingga 31 Maret 2027. Selama periode ini, pemegang visa tiga tahun akan tetap dianggap memiliki masa izin maksimum saat keputusan pertama atas permohonan izin tinggal permanen mereka diproses selama masa berlaku visa tersebut. Setelah tanggal itu, otoritas akan menegakkan persyaratan lima tahun secara ketat, sehingga hambatan bagi penduduk jangka menengah yang mencari stabilitas jangka panjang tanpa kewajiban memperpanjang visa akan meningkat signifikan. Bahkan keterlambatan satu kali dalam membayar pajak penduduk atau premi asuransi kesehatan nasional dapat berujung pada penilaian negatif dalam proses pemeriksaan. Hal ini terutama menjadi kekhawatiran bagi pekerja lepas dan wiraswasta yang mengelola pendapatan tidak tetap.

Apakah Tes Bahasa Akan Diwajibkan bagi Penduduk Jangka Panjang?

Selain persyaratan masa berlaku visa, Partai Demokrat Liberal yang berkuasa tengah mempertimbangkan perubahan mendasar pada kriteria izin tinggal permanen, termasuk kewajiban memenuhi standar kemampuan bahasa Jepang dan mengikuti program integrasi kewargaan. Usulan tersebut diperkirakan akan diformalkan pada awal 2026 untuk kemungkinan diterapkan pada 2027. Pemohon harus menunjukkan kemampuan berkomunikasi melalui tes standar dan menuntaskan pembelajaran tentang budaya, sistem hukum, serta kewajiban sosial di Jepang. Perubahan ini menandai pergeseran besar dari praktik saat ini yang terutama menilai kontribusi ekonomi dan kepatuhan perilaku, dengan menjadikan asimilasi budaya sebagai kriteria formal untuk pertama kalinya dalam sejarah imigrasi Jepang.

Saat ini, keputusan izin tinggal permanen mempertimbangkan perilaku, kemandirian finansial, lama tinggal yang umumnya lebih dari sepuluh tahun, serta kontribusi terhadap kepentingan nasional, tanpa persyaratan bahasa yang ketat. Perubahan yang diusulkan kemungkinan akan mewajibkan kelulusan ujian seperti Tes Kemampuan Bahasa Jepang, meski tingkat kompetensi dan format tes tertentu belum ditetapkan dalam pembahasan awal. Sumber di dalam partai berkuasa mengatakan persyaratan tersebut bertujuan mengatasi kendala administratif akibat hambatan bahasa di masyarakat setempat, serta memastikan penduduk dapat menangani urusan medis, hukum, dan keadaan darurat secara mandiri tanpa bergantung pada layanan penerjemahan. Pembahasan kebijakan ini menyusul berbagai laporan tentang kesulitan komunikasi antara warga asing dan kantor pemerintah daerah. Namun, para pengkritik berpendapat bahwa masalah tersebut timbul akibat minimnya layanan dukungan, bukan karena kemampuan para penduduk.

Profesor Eriko Suzuki dari Universitas Kokushikan, yang mengkhususkan diri dalam kebijakan imigrasi, mengimbau agar usulan ini disikapi dengan hati-hati.

Penduduk tetap adalah orang-orang yang telah membangun kehidupan mereka di Jepang. Mencabut status hukum yang seharusnya paling stabil merupakan persoalan serius dan harus ditangani dengan sangat hati-hati.

Ia menambahkan bahwa undang-undang seharusnya secara eksplisit mencantumkan pengecualian kemanusiaan, alih-alih mengandalkan pedoman yang memberi keleluasaan administratif luas. Ia juga meminta otoritas mempertimbangkan kondisi pribadi, seperti apakah seseorang lahir di Jepang, bersama dengan penilaian perilaku.

Biaya Imigrasi Akan Naik Tajam

Selain memperketat kriteria kelayakan, pemerintah Jepang berencana menaikkan biaya terkait imigrasi secara drastis. Sejumlah biaya akan naik 500 hingga 900 persen dari tingkat saat ini. Kabinet menyetujui rancangan undang-undang pada akhir 2025 untuk mengubah Undang-Undang Pengendalian Imigrasi, menaikkan batas maksimum biaya menurut undang-undang dari ¥10.000 menjadi ¥300.000 untuk pertama kalinya sejak 1982. Perubahan ini mencerminkan perombakan mendasar dalam pendanaan layanan imigrasi dan penyelarasan dengan standar global, sekaligus menghasilkan pendapatan untuk modernisasi sistem.

Biaya permohonan izin tinggal permanen yang saat ini sebesar ¥10.000 dapat naik menjadi ¥100.000 hingga ¥200.000, bergantung pada keputusan akhir pemerintah yang diperkirakan ditetapkan melalui peraturan pada musim panas 2026. Biaya perpanjangan visa dan perubahan status, yang saat ini ¥6.000, dapat naik menjadi ¥30.000 atau ¥40.000. Pajak turis internasional juga direncanakan naik tiga kali lipat, dari ¥1.000 menjadi ¥3.000 untuk setiap keberangkatan, dan akan berlaku bagi semua orang yang meninggalkan Jepang tanpa memandang kewarganegaraan atau lama tinggal. Kenaikan ini menjadi penyesuaian pertama terhadap batas maksimum biaya menurut undang-undang sejak 1982, ketika kerangka hukum menetapkan batas ¥10.000 yang membatasi penetapan biaya selama lebih dari empat dekade.

Bagi keluarga dengan beberapa pemegang visa, dampak finansialnya akan bertambah besar. Rumah tangga dengan satu orang tua yang bekerja, pasangan, dan dua anak dapat menghadapi biaya ¥160.000 atau lebih untuk perpanjangan serentak berdasarkan struktur biaya baru. Ini menjadi beban besar bagi kelompok berpendapatan menengah dan dapat memengaruhi keputusan strategis untuk menetap jangka panjang di Jepang, terutama bagi pekerja dari negara-negara Asia Tenggara yang mengisi kekurangan tenaga kerja penting di sektor ritel, jasa makanan, perawatan lansia, dan konstruksi.

Menteri Kehakiman Hiroshi Hiraguchi mengatakan kenaikan tersebut bertujuan memastikan warga negara asing berkontribusi secara proporsional terhadap biaya prosedur imigrasi, pengelolaan kependudukan, upaya digitalisasi, dan layanan dukungan integrasi. Pemerintah berpendapat bahwa biaya saat ini jauh lebih rendah dibandingkan negara-negara Barat. Pemerintah menyebut Amerika Serikat biasanya memungut biaya jauh lebih tinggi untuk manfaat imigrasi serupa, sementara Inggris dan Australia juga menerapkan struktur biaya lebih tinggi untuk izin tinggal jangka panjang.

Kewenangan Baru untuk Mencabut Izin Tinggal Permanen

Undang-Undang Pengendalian Imigrasi dan Pengakuan Pengungsi yang direvisi, berlaku mulai April 2027, memberi otoritas imigrasi kewenangan yang belum pernah ada sebelumnya untuk mencabut izin tinggal permanen jika terjadi pelanggaran tertentu, sehingga mengubah secara mendasar jaminan keamanan yang selama ini melekat pada status tersebut. Badan Layanan Imigrasi merilis pedoman penegakan terperinci pada 29 September 2025, yang menjelaskan kondisi ketika penduduk jangka panjang dapat kehilangan hak tinggal tanpa batas waktu, serta menetapkan prosedur untuk mengubah status mereka menjadi status bersyarat alih-alih langsung mendeportasi mereka dalam kasus tertentu.

Pemicu utama pencabutan mencakup kesengajaan tidak membayar pajak, pajak penduduk, atau iuran asuransi sosial, termasuk premi pensiun dan asuransi kesehatan. Badan tersebut menetapkan uji dua bagian yang ketat untuk menentukan "kesengajaan tidak membayar": pertama, seseorang tidak membayar meski tidak menghadapi keadaan yang tak terhindarkan seperti penyakit, bencana alam, atau pengangguran; kedua, orang tersebut mengetahui kewajibannya tetapi tetap menolak membayar. Mereka yang tidak mampu membayar karena kesulitan yang dapat dibuktikan, atau tidak pernah menerima pemberitahuan pembayaran resmi, tetap dikecualikan dari langkah-langkah ketat ini.

Putusan pidana atas pencurian, penyerangan, atau kejahatan lain yang dapat dijatuhi hukuman penjara, serta pelanggaran administratif seperti tidak memperpanjang kartu izin tinggal atau tidak mematuhi perintah deportasi, juga dapat memicu proses pencabutan. Secara signifikan, undang-undang tersebut tidak memiliki ketentuan transisi. Artinya, utang yang belum dibayar sebelum April 2027 berpotensi menyebabkan kehilangan status jika memenuhi ambang batas "berniat jahat", seperti tunggakan berulang dalam jumlah besar yang melebihi ¥100.000 atau bukti jelas adanya niat menghindari pembayaran di kemudian hari.

Katsunori Ryu, yang memimpin kelompok warga Tiongkok di Prefektur Okayama, menyampaikan kekhawatiran tentang suasana penegakan aturan tersebut.

Ini tidak mengurangi kekhawatiran kami, karena kami tahu langsung betapa ketatnya otoritas imigrasi terhadap warga asing. Para profesional berketerampilan tinggi yang bekerja di Jepang dan berharap memperoleh izin tinggal permanen bagi anak dan cucu mereka merasa sangat cemas.

Profesor Suzuki mengkritik undang-undang tersebut karena mengandalkan keleluasaan administratif, bukan perlindungan hukum eksplisit untuk pengecualian kemanusiaan. Ia berpendapat bahwa pencabutan izin tinggal permanen memerlukan standar legislatif yang jelas, bukan keputusan berdasarkan pedoman luas yang rentan ditafsirkan birokrasi, terutama mengingat beragamnya kondisi penduduk jangka panjang yang mungkin telah membangun keluarga dan usaha selama puluhan tahun.

Pengawasan Lebih Ketat bagi Perusahaan dan Pekerja

Perubahan kebijakan ini tidak hanya berlaku bagi pemohon perorangan, tetapi juga mencakup pemberi kerja dan agen penyalur tenaga kerja asing. Mulai sekarang, agen yang menyalurkan warga negara asing dengan status Insinyur, Spesialis Humaniora, dan Layanan Internasional, serta perusahaan klien mereka, harus menyerahkan pernyataan resmi yang memastikan para pekerja hanya melakukan kegiatan sesuai kategori visa yang diberikan. Pemerintah juga memperketat penafsiran visa profesional tersebut untuk mencegah penyalahgunaan dan memastikan pekerja berketerampilan tinggi tidak diarahkan ke kategori pekerjaan yang tidak sesuai sehingga menekan upah atau kondisi kerja.

Perusahaan yang terbukti melakukan pelanggaran hak asasi manusia terhadap warga negara asing, khususnya pekerja berketerampilan khusus, termasuk pencurian upah atau tidak membayar upah, akan dilarang menerima pekerja tersebut selama lima tahun. Hukuman ini juga berlaku terhadap kemampuan seluruh badan usaha untuk menjadi sponsor visa, sehingga mendorong perusahaan mematuhi aturan dan berpotensi menimbulkan ketidakpastian bagi pekerja yang statusnya bergantung pada sponsor perusahaan.

Bagi mahasiswa internasional, pemerintah berencana mengakhiri pemberian izin kerja otomatis saat masuk ke Jepang dan menggantinya dengan pemantauan yang lebih ketat atas jam kerja mingguan dan kondisi kerja. Saat ini, mahasiswa dengan izin sah untuk melakukan kegiatan di luar status mereka dapat bekerja hingga 28 jam per minggu selama masa kuliah dan delapan jam per hari saat liburan. Sistem baru ini bertujuan mencegah eksploitasi tenaga kerja ilegal sekaligus mengatasi kekhawatiran bahwa lembaga pendidikan digunakan sebagai perantara untuk pekerjaan tanpa izin.

Sistem Otorisasi Perjalanan Elektronik Jepang, yang direncanakan diterapkan sepenuhnya paling lambat 31 Maret 2029, akan mewajibkan pengunjung dari 74 negara yang bebas visa untuk memperoleh izin sebelum masuk, sehingga menambah tahapan pemeriksaan bagi pendatang jangka pendek. Otoritas juga berencana meningkatkan pertukaran data antara pemerintah pusat dan daerah menggunakan sistem identifikasi My Number untuk mendeteksi tunggakan pajak, biaya medis yang belum dibayar, dan klaim tunjangan palsu di kalangan warga asing yang tinggal di Jepang.

Ketegangan Kebijakan di Tengah Menyusutnya Populasi

Langkah-langkah pembatasan ini muncul ketika Jepang menghadapi tantangan demografi yang mendesak, sehingga memperlihatkan ketegangan antara kebutuhan ekonomi dan prioritas pengendalian imigrasi. Dengan jumlah penduduk asing yang mencapai rekor 4,13 juta pada akhir 2025 dan populasi usia kerja menyusut sekitar 500.000 orang setiap tahun, pemerintah pada saat yang sama berupaya menarik tenaga ahli asing dan menaikkan hambatan untuk menetap secara permanen. Paket kebijakan ini tampaknya dirancang untuk meningkatkan pendapatan dan kemampuan pengawasan, bukan memperluas jalur untuk menjadi bagian permanen dari masyarakat Jepang.

Penduduk asing jangka panjang menyoroti kontradiksi antara kebijakan yang membatasi dan kebutuhan demografi. Ashiya, kreator konten asal Rusia yang telah tinggal di Jepang selama 15 tahun, secara terbuka mempertanyakan alasan penyelarasan biaya visa dengan standar negara-negara Barat sementara tingkat upah tetap jauh di bawah negara dengan perekonomian sebanding. Ia mengamati bahwa suasana kebijakan semakin memperlakukan semua warga asing secara seragam, tanpa memandang kategori visa, kontribusi pekerjaan, atau lama tinggal, yang berpotensi mengurangi daya saing Jepang dalam menarik tenaga ahli global.

Pakar hukum berpendapat bahwa kerangka kebijakan tersebut terlalu mengandalkan keleluasaan administratif, bukan perlindungan hukum eksplisit untuk pengecualian kemanusiaan. Mereka menilai pencabutan izin tinggal permanen memerlukan standar legislatif yang jelas, bukan keputusan berdasarkan pedoman luas, terutama mengingat beragamnya kondisi penduduk jangka panjang yang mungkin telah membangun keluarga dan usaha selama puluhan tahun. Kombinasi kenaikan biaya secara mendadak dan pendapatan yang stagnan dapat membuat Jepang kurang menarik bagi tenaga ahli global yang ingin direkrutnya, sementara kekurangan tenaga kerja di berbagai industri penting semakin parah.

Poin-Poin Utama

• Mulai 1 April 2027, pemohon izin tinggal permanen harus memegang visa lima tahun, mengakhiri penerimaan status tiga tahun yang berlaku sejak 2012
• Masa tenggang berlaku hingga 31 Maret 2027, sehingga pemegang visa tiga tahun saat ini dapat mengajukan permohonan berdasarkan aturan yang berlaku sebelum standar yang lebih ketat diterapkan
• Pemerintah tengah mempertimbangkan tes wajib kemampuan bahasa Jepang dan program integrasi bagi pemohon izin tinggal permanen
• Biaya imigrasi dapat naik hingga sepuluh kali lipat, dengan biaya permohonan izin tinggal permanen berpotensi mencapai ¥100.000 hingga ¥300.000 dan biaya perpanjangan naik menjadi ¥40.000
• Undang-undang baru memungkinkan pencabutan izin tinggal permanen karena tunggakan pajak, putusan pidana, atau pelanggaran imigrasi mulai April 2027
• Perusahaan yang melanggar hak pekerja asing akan dilarang merekrut pekerja internasional selama lima tahun, sementara agen penyalur tenaga kerja harus menyerahkan pernyataan kepatuhan
• Rekor jumlah penduduk asing, yang mencapai 4,13 juta pada 2025, beriringan dengan pengetatan pembatasan di tengah kekurangan tenaga kerja nasional