Pergeseran Strategis Menuju Ketahanan
Beijing mengumumkan strategi energi ambisius yang dirancang untuk melindungi perekonomiannya dari gangguan pasokan global sekaligus mempertahankan kemajuan menuju komitmen iklim. Administrasi Energi Nasional pekan ini menyatakan bahwa China akan memprioritaskan keamanan energi melalui proyek infrastruktur berskala besar dan peningkatan kemandirian regional selama periode Rencana Lima Tahun ke-15, yang berlangsung dari 2026 hingga 2030. Kerangka ini menandai perubahan signifikan dalam cara ekonomi terbesar kedua di dunia itu menyeimbangkan pertumbuhan, keamanan, dan keberlanjutan lingkungan.
Daftar Isi
Strategi baru ini muncul saat China menghadapi risiko yang kian besar, baik di dalam maupun luar negeri. Fragmentasi geopolitik yang meningkat telah mengganggu arus perdagangan energi global, sementara tantangan domestik, termasuk cuaca ekstrem, mengancam stabilitas pasokan. Pada saat yang sama, perubahan teknologi yang pesat terus membentuk pola konsumsi, dengan pusat data kecerdasan buatan dan kendaraan listrik mendorong permintaan listrik ke tingkat yang belum pernah terjadi sebelumnya. Sebagai tanggapan, pemerintah berjanji meningkatkan infrastruktur di seluruh negeri dan memperlancar aliran energi antarwilayah, agar negara itu mampu menghadapi lingkungan internal dan eksternal yang, menurut para pejabat, semakin kompleks.
Strategi ini menanggapi apa yang digambarkan para pejabat sebagai tekanan yang datang bersamaan. Fragmentasi geopolitik telah mempersulit jalur pasokan laut dan perdagangan energi internasional, sementara cuaca ekstrem menyingkap kerentanan sistem kelistrikan terpusat. Di saat yang sama, pesatnya perluasan infrastruktur digital dan transportasi listrik menciptakan pola permintaan yang membebani arsitektur jaringan lama, yang dirancang untuk menampung beban industri yang stabil dan dapat diprediksi.
Membangun Kekuatan Super Energi
Rekomendasi Rencana Lima Tahun ke-15, yang disahkan pada Sidang Pleno Keempat Komite Sentral Partai Komunis China pada Oktober 2025, secara eksplisit menguraikan ambisi Beijing untuk menjadi kekuatan super energi. Sebutan ini mencerminkan lebih dari sekadar peningkatan kapasitas produksi. Ini menandakan penataan ulang mendasar menuju kemandirian teknologi, keamanan rantai pasok, dan otonomi strategis di tengah persaingan ekonomi yang semakin terkait dengan kepentingan keamanan nasional.
Ambisi menjadi kekuatan super energi tidak hanya mencakup volume produksi, tetapi juga kepemimpinan teknologi dalam pengelolaan jaringan listrik, penyimpanan energi, dan sistem nuklir generasi berikutnya. Dengan menguasai teknologi ini, Beijing berupaya menghapus ketergantungan pada peralatan dan keahlian asing sekaligus menjadikan perusahaan China pemasok utama bagi transisi energi bersih global.
Menurut Ren Yuzhi, kepala departemen perencanaan Administrasi Energi Nasional, lingkungan internal dan eksternal dalam pembangunan sistem energi baru China tengah mengalami perubahan mendalam dan kompleks. Pemerintah menargetkan kerangka awal sistem baru ini terbentuk pada 2030, dengan konsumsi energi nonfosil mencapai 25 persen dari total bauran energi. Target ini sejalan dengan komitmen China untuk mencapai puncak emisi karbon sebelum 2030 dan mencapai netralitas karbon pada 2060, meski para pejabat menekankan bahwa pertimbangan keamanan kini sama pentingnya dengan target lingkungan.
Rencana tersebut menyerukan percepatan proyek-proyek strategis secara bertahap, termasuk kompleks pembangkit listrik tenaga air raksasa di hilir Sungai Yarlung Zangbo, pembangunan pangkalan tenaga angin dan fotovoltaik di kawasan Tiga Utara, serta fasilitas terpadu tenaga air, angin, dan surya di wilayah barat daya. Pangkalan tenaga nuklir pesisir dan ladang angin lepas pantai juga akan diperluas, sementara pemerintah merencanakan proyek pembangkit listrik tenaga surya termal dan peningkatan jaringan pengisian kendaraan listrik untuk mendukung elektrifikasi transportasi yang terus berlangsung.
Kemandirian Regional Menjadi Prioritas Utama
Salah satu unsur paling penting dalam strategi baru ini adalah pengurangan ketergantungan pada transmisi energi jarak jauh. Administrasi Energi Nasional menetapkan target agar wilayah pesisir timur memenuhi lebih dari 70 persen kenaikan permintaan energi yang diproyeksikan melalui pasokan lokal selama lima tahun ke depan. Ini menandai pergeseran dari pola historis, ketika provinsi-provinsi pesisir yang padat energi sangat bergantung pada impor listrik dan jaringan transmisi tegangan ultra tinggi yang membentang ribuan kilometer dari kawasan barat yang kaya sumber daya.
Pergeseran menuju kemandirian energi regional mencerminkan pelajaran dari gangguan pasokan baru-baru ini serta kesadaran bahwa sistem terpusat semakin rentan terhadap cuaca ekstrem, ancaman siber, dan gesekan geopolitik. Dengan mengembangkan instalasi surya terdistribusi, jaringan mikro regional, dan sistem penyimpanan lokal, China berupaya menciptakan infrastruktur yang lebih tangguh, yang dapat mengisolasi dan membatasi gangguan sebelum dampaknya menjalar ke seluruh jaringan listrik nasional.
Untuk mencapai target pasokan lokal sebesar 70 persen, provinsi-provinsi di wilayah timur mempercepat pemasangan instalasi surya terdistribusi di atap bangunan komersial dan industri, mengembangkan ladang angin lepas pantai di perairan pesisir, serta membangun fasilitas penyimpanan baterai regional. Sumber daya energi terdistribusi ini dapat dihimpun dan dikelola sebagai pembangkit listrik virtual, sehingga mampu mengurangi atau menggeser permintaan pada periode beban puncak untuk membantu menyeimbangkan dan menstabilkan jaringan tanpa bergantung pada transmisi jarak jauh.
Attaurrahman Ojindaram Saibasan, analis senior ketenagalistrikan di GlobalData, berpendapat bahwa sistem terdesentralisasi menawarkan keunggulan keamanan yang nyata dibandingkan model terpusat tradisional.
Sistem terdesentralisasi lebih tangguh menghadapi gangguan seperti serangan siber, blokade pelayaran, atau kekurangan pasokan. Dengan memasukkan strategi ini ke dalam Rencana Lima Tahun berikutnya, China memperkuat kerangka keamanan nasionalnya untuk menjamin pasokan energi tetap berlanjut saat terjadi ketidakstabilan global.
Modernisasi Jaringan Listrik untuk Era AI
State Grid Corporation of China, perusahaan utilitas terbesar di dunia, mengumumkan rencana investasi sekitar 4 triliun yuan (US$554 miliar) untuk pengembangan aset tetap selama periode Rencana Lima Tahun ke-15. Angka ini meningkat 40 persen dibandingkan periode lima tahun sebelumnya dan mencerminkan kebutuhan mendesak untuk membangun infrastruktur yang mampu mendukung transisi hijau sekaligus pesatnya pertumbuhan kecerdasan buatan.
Investasi tersebut akan difokuskan pada saluran transmisi arus searah tegangan ultra tinggi untuk menyalurkan energi terbarukan dari pusat-pusat pembangkit di wilayah barat ke pusat konsumsi di wilayah timur, serta modernisasi digital menyeluruh pada jaringan distribusi. China Southern Power Grid, yang melayani kawasan industri utama di selatan, termasuk Provinsi Guangdong, telah mengalokasikan 180 miliar yuan khusus untuk 2026. Peningkatan ini bertujuan mengatasi hambatan dalam penyerapan energi hijau sekaligus memenuhi target 2030 untuk porsi energi nonfosil dalam konsumsi akhir.
Waktunya sangat penting. Menurut prakiraan Badan Energi Internasional, konsumsi listrik pusat data global akan meningkat lebih dari dua kali lipat pada 2030, sementara permintaan listrik domestik China tumbuh 8 hingga 9 persen per tahun seiring berkembangnya infrastruktur AI. Berbeda dengan beban industri tradisional, pusat data membutuhkan pasokan listrik berkapasitas tinggi yang konstan. Hal ini menghadirkan tantangan kompleks bagi operator jaringan yang mengelola bauran energi yang semakin didominasi sumber angin dan surya intermiten, yang lokasinya jauh dari pusat teknologi di wilayah timur.
Lin Boqiang, kepala Institut Studi Kebijakan Energi China di Universitas Xiamen, menyoroti sifat strategis investasi ini. Menurutnya, langkah ini menempatkan jaringan listrik di titik temu antara keamanan energi dan kedaulatan digital. Tanpa peningkatan besar-besaran pada jaringan listrik, transisi hijau maupun ledakan AI tidak dapat berlanjut.
Menyeimbangkan Ambisi Iklim dengan Kebutuhan Keamanan
Strategi energi China harus menavigasi ketegangan antara komitmen dekarbonisasi dan kebutuhan mendesak untuk menjamin keamanan pasokan. Hingga Maret 2025, kapasitas gabungan tenaga angin dan surya China mencapai 1.482 gigawatt, secara resmi melampaui batu bara untuk pertama kalinya. Energi terbarukan kini mencakup sekitar 60 persen dari total kapasitas listrik terpasang, dengan satu dari setiap tiga kilowatt-jam yang dikonsumsi di seluruh negeri berasal dari sumber energi hijau.
Namun, perluasan pesat sumber energi terbarukan yang produksinya bervariasi menimbulkan tantangan integrasi. Pembatasan produksi, yakni penghentian penyaluran energi terbarukan secara sengaja demi menjaga stabilitas jaringan, telah jauh membaik dibandingkan puncaknya pada pertengahan 2010-an, ketika pembatasan tenaga angin mencapai 15 hingga 17 persen. Meski demikian, kekhawatiran tetap ada mengenai cara menjaga keseimbangan saat kapasitas cadangan berbahan bakar fosil menghadapi tekanan untuk dihentikan. Beijing baru-baru ini melonggarkan batas pembatasan produksi dari 5 persen menjadi 10 persen di sejumlah wilayah untuk mengakomodasi lonjakan pembangkitan energi terbarukan.
Rencana tersebut memperkirakan konsumsi dan impor minyak bumi akan mencapai puncak sebelum 2030, kemungkinan paling cepat pada 2026 atau 2027, didorong pesatnya adopsi kendaraan listrik. Permintaan bahan bakar untuk transportasi penumpang telah mencapai puncaknya, seiring kendaraan listrik kini mencakup lebih dari separuh penjualan mobil baru. Konsumsi batu bara mungkin telah mencapai puncaknya pada 2024 atau akan mencapainya pada 2026, meski sektor ketenagalistrikan masih menyumbang 60 hingga 65 persen dari penggunaan batu bara. David Fishman, prinsipal di The Lantau Group, memperkirakan para pembuat kebijakan China akan berfokus pada peningkatan penetrasi kendaraan listrik, pengurangan ketergantungan pada bahan bakar impor, dan pengendalian konsumsi batu bara hingga tenggat pencapaian puncak emisi karbon pada 2030.
Pada 2035, China menargetkan pengurangan emisi gas rumah kaca bersih di seluruh perekonomian sebesar 7 hingga 10 persen dari tingkat puncak, sekaligus membangun masyarakat yang adaptif terhadap iklim. Target ini akan membutuhkan pengendalian emisi absolut yang mengikat selama periode Rencana Lima Tahun ke-15, beralih dari metrik sebelumnya yang berbasis intensitas menuju batas tegas atas total emisi. Pasar karbon nasional akan diperluas tahun ini agar mencakup sektor baja, semen, dan aluminium, sementara regulator memperketat tolok ukur untuk menopang harga menjelang penerapan penuh Mekanisme Penyesuaian Karbon Perbatasan Uni Eropa.
Dampak Pergeseran China terhadap Pasar Global
Seiring China mengurangi ketergantungan pada bahan bakar fosil impor, pasar energi global menghadapi penataan ulang yang signifikan. Saat ini, negara itu mengimpor minyak mentah antara lain dari Rusia (108,5 juta ton pada 2024), Arab Saudi (78,6 juta ton), dan Irak (63,8 juta ton). Batu bara termal terutama didatangkan dari Indonesia, Australia, Rusia, dan Mongolia. Ketika permintaan domestik mencapai puncak dan menurun dalam satu dekade mendatang, pemasok tradisional akan menghadapi pasar yang menyusut dan persaingan yang semakin ketat untuk memenuhi sisa permintaan.
Sebaliknya, sektor ekspor teknologi bersih China tengah berkembang pesat. Tiga industri baru, yakni sel surya, kendaraan listrik, dan baterai litium, menyumbang 10 persen PDB pada 2024, sementara sektor energi bersih mendorong lebih dari 90 persen pertumbuhan investasi tahun lalu. Industri-industri ini menghasilkan aktivitas bisnis senilai rekor 15,4 triliun yuan (US$2,2 triliun), setara dengan seluruh perekonomian Brasil atau Kanada. Produsen China kini mendominasi rantai pasok global untuk teknologi-teknologi ini, dan panel surya menghasilkan listrik yang, menurut Badan Energi Internasional, merupakan yang termurah sepanjang sejarah.
Lin Zhang, profesor di Sekolah Energi dan Lingkungan City University of Hong Kong, memperkirakan pasar ekspor teknologi terbarukan China akan berkembang pesat selama periode Rencana Lima Tahun ke-15, terutama ke negara-negara Asia dan Afrika yang tergabung dalam Inisiatif Sabuk dan Jalan. Banyak negara ini kini mengimpor teknologi surya China dan mulai mengadopsi kendaraan listrik, meniru sejumlah aspek transisi domestik China. Hal ini menciptakan dinamika ganda: impor bahan bakar fosil menurun, sementara ekspor teknologi bersih melonjak. Dengan mengamankan rantai pasok domestik sekaligus mendominasi produksi teknologi transisi, China berada pada posisi untuk membentuk ulang geopolitik energi global.
Seperti yang dicatat Chim Lee, analis senior di Economist Intelligence Unit, persaingan domestik yang ketat mendorong perusahaan China mencari peluang di luar negeri. Sementara itu, ketegangan dengan pasar seperti AS dan Uni Eropa membuat China semakin menargetkan pasar yang kurang berkembang untuk ekspor dan investasinya di sektor hijau. Pembiayaan proyek energi terbarukan China akan meningkat secara bertahap seiring perusahaan dan lembaga keuangan negara itu menyeimbangkan tekanan politik untuk meningkatkan pembiayaan hijau dengan pengelolaan risiko.
Intinya
- Rencana Lima Tahun ke-15 China (2026-2030) memprioritaskan keamanan energi bersama target iklim, menandai pergeseran strategis menuju kemandirian dan ketahanan ekonomi.
- Wilayah pesisir timur harus memenuhi 70 persen pertumbuhan permintaan energi baru melalui pasokan lokal, sehingga mengurangi ketergantungan pada transmisi jarak jauh dari wilayah barat.
- State Grid Corporation akan menginvestasikan 4 triliun yuan untuk meningkatkan jaringan listrik agar dapat mengintegrasikan energi terbarukan dan memenuhi lonjakan permintaan listrik dari pusat data AI.
- Konsumsi energi nonfosil ditargetkan mencapai 25 persen pada 2030, dengan emisi karbon mencapai puncak sebelum 2030 dan turun 7 hingga 10 persen pada 2035.
- Industri energi bersih mendorong lebih dari 90 persen pertumbuhan investasi pada 2025, sementara sektor surya, angin, kendaraan listrik, dan baterai kini menyumbang 10 persen PDB nasional.
- Impor bahan bakar fosil diperkirakan mencapai puncak sebelum 2030 seiring percepatan elektrifikasi, sehingga mengubah arus perdagangan energi global dan hubungan dengan para pemasok.
