Paradoks Persepsi
Empat dari lima warga Jepang meyakini keamanan publik di negara mereka telah memburuk secara signifikan dalam sepuluh tahun terakhir, menurut survei Badan Kepolisian Nasional yang dirilis pada awal 2025. Jajak pendapat itu menemukan bahwa 79.7% responden merasa keamanan memburuk atau agak memburuk sejak 2015, naik 3.1 poin persentase dari tahun sebelumnya dan melanjutkan tren meningkatnya kecemasan publik yang dimulai ketika pertanyaan tersebut pertama kali diajukan pada 2021.
Daftar Isi
Namun, survei yang sama mengungkap kontradiksi mencolok. Saat ditanya tentang kondisi saat ini, 60.3% dari 5,000 responden berusia 15 tahun ke atas mengatakan mereka menilai keamanan publik di Jepang masih baik, naik 3.9 poin dari tahun sebelumnya. Paradoks ini, ketika warga relatif puas dengan keamanan saat ini tetapi meyakini tren jangka panjangnya negatif, mencerminkan pergulatan sebuah negara menghadapi ancaman kejahatan yang terus berkembang dan terasa semakin meresahkan, meski tingkat kejahatan kekerasan secara historis rendah.
Survei yang dilakukan secara daring pada Oktober 2024 ini menunjukkan bahwa warga Jepang tidak terutama bereaksi terhadap kekerasan jalanan atau bahaya fisik, melainkan terhadap serangan tak kasatmata berupa penipuan digital, kebocoran data, dan modus penipuan canggih yang merambah ponsel pintar serta telepon rumah. Perbedaan antara realitas statistik dan sentimen publik membingungkan para sosiolog dan aparat penegak hukum. Pemberitaan media tentang kasus-kasus besar memunculkan heuristik ketersediaan, ketika laporan nyata tentang kehancuran finansial membuat dampak buruk terasa lebih mungkin terjadi daripada yang ditunjukkan probabilitas statistik. Responden yang lebih tua terutama menyebut kecemasan terhadap penipuan lewat telepon yang menyasar tabungan pensiun, sedangkan peserta yang lebih muda mengkhawatirkan eksploitasi media sosial dan pencurian identitas.
Epidemi Penipuan Pemicu Ketakutan
Saat diminta menjelaskan pesimisme mereka tentang tren keamanan selama satu dekade, responden terutama menunjuk dua hal: maraknya modus penipuan ore ore dan akses tanpa izin terhadap data pribadi. Kekhawatiran ini sejalan dengan kerugian finansial akibat penipuan yang mencapai rekor pada 2025, sebesar 324.1 miliar yen ($2.12 miliar), naik 1.6 kali lipat dari tahun sebelumnya dan melonjak 3.6 kali lipat dalam tiga tahun.
Penipuan ore ore, yang namanya berasal dari ungkapan Jepang yang berarti "ini saya", dilakukan dengan menelepon korban lanjut usia sambil menyamar sebagai kerabat yang sedang kesulitan. Pelaku sering mengaku membutuhkan uang segera untuk mengatasi keadaan darurat hukum atau medis yang direkayasa. Pada 2025 saja, kasus penipuan khusus, termasuk modus ore ore dan penyamaran sebagai pejabat pemerintah, mengakibatkan kerugian 141.4 miliar yen dalam 27,758 insiden yang dilaporkan, dua kali lipat angka pada 2024.
Lanskap kejahatan telah berkembang jauh melampaui penipuan telepon konvensional. Penipuan investasi melalui media sosial, yang dilakukan dengan menyamar sebagai selebritas atau pakar keuangan untuk memikat korban ke platform perdagangan palsu, merugikan warga Jepang sebesar 127.4 miliar yen pada 2025. Rata-rata kerugian per kasus mencapai 13.42 juta yen. Instagram menjadi pintu masuk bagi sebagian besar penipuan ini, meski kasus terkait di YouTube meningkat 21 kali lipat.
Penipuan asmara, ketika pelaku berpura-pura tertarik secara romantis untuk menguras uang korban, menyebabkan kerugian sebesar 55.2 miliar yen. Sekitar 76% korban penipuan asmara berusia 40-an hingga 60-an tahun. Pelaku semakin sering mendesak korban untuk mentransfer mata uang kripto, bukan mata uang konvensional, sehingga upaya pemulihan dana menjadi lebih sulit. Komisaris Jenderal Badan Kepolisian Nasional Yoshinobu Kusunoki menyebut situasinya "sangat kritis" dalam konferensi pers pada Februari dan menekankan perlunya memperkuat penindakan terhadap kelompok kriminal di balik penipuan tersebut.
Situasi kejahatan berada dalam kondisi serius. Kami akan terus memantau dengan saksama apakah situasi ini berada pada titik balik.
Pernyataan Badan Kepolisian Nasional ini mencerminkan pengakuan resmi bahwa Jepang tidak sekadar menghadapi lonjakan insiden terpisah, tetapi juga transformasi mendasar dalam cara para penjahat beroperasi dan mengeksploitasi kepercayaan sosial.
Kebangkitan Jaringan Kriminal Anonim
Di balik angka-angka tersebut muncul kelompok tokuryu, organisasi kriminal anonim dan cair yang sebagian besar telah menggantikan sindikat yakuza tradisional sebagai penggerak utama penipuan terorganisasi dan perampokan di Jepang. Tidak seperti keluarga kriminal hierarkis dengan wilayah kekuasaan yang mapan, anggota tokuryu terhubung melalui platform media sosial untuk membentuk kelompok sementara demi operasi tertentu, lalu membubarkan diri dan membentuk kelompok baru. Hal ini membuat mereka sangat sulit ditembus melalui pengawasan polisi konvensional.
Kelompok-kelompok ini menjadi perancang utama operasi penipuan khusus. Mereka merekrut orang melalui iklan lowongan kerja daring yang menjanjikan penghasilan mudah untuk "pekerjaan kantor sederhana", kemudian memaksa mereka menjadi perantara pencucian uang atau pelaku langsung. Sifat anonim jaringan ini memungkinkan mereka memperluas operasi dengan cepat; ketika satu kelompok ditangkap, para pengaturnya cukup mengaktifkan perekrutan baru melalui aplikasi pesan terenkripsi.
Sebagai tanggapan, kepolisian Jepang meluncurkan tim khusus anti-tokuryu pada Oktober 2025. Tim ini dirancang untuk melampaui batas organisasi antarberbagai departemen kepolisian dan memusatkan sumber daya penyidikan guna mengidentifikasi anggota inti. Mereka berfokus menganalisis pola komunikasi dan aliran dana untuk memetakan organisasi yang cair ini, yang sulit digambarkan dengan metode pengumpulan intelijen tradisional.
Fenomena tokuryu mencerminkan perubahan yang lebih luas, yakni bubarnya hierarki kriminal terstruktur dan bergesernya ke arah kejahatan bergaya ekonomi gig. Para peserta mungkin tidak pernah bertemu koordinator mereka dan sering kali tidak sepenuhnya memahami skala kejahatan yang dilakukan sampai mereka telanjur terjerat.
Di Luar Layar: Kejahatan Fisik dan Risiko Baru
Meski penipuan mendominasi perhatian publik, memburuknya persepsi keamanan juga mencerminkan peningkatan kejahatan fisik yang terukur. Jepang mencatat 774,142 pelanggaran hukum pidana pada 2025, menandai kenaikan untuk tahun keempat berturut-turut dan melampaui tingkat sebelum pandemi COVID-19 pada 2019. Pencurian, yang mencakup hampir 70% dari seluruh pelanggaran, meningkat 2.5%. Pencurian makanan dari toko naik 7% menjadi 105,135 kasus, sebagian dipicu kesulitan ekonomi yang disebut dalam sekitar 40% kasus penipuan.
Yang lebih meresahkan bagi psikologi publik adalah meningkatnya kejahatan berat dan pelanggaran seksual. Laporan hubungan seksual tanpa persetujuan melonjak 6.1%, sementara pelanggaran undang-undang yang melarang fotografi secara diam-diam naik 18.1%. Kenaikan ini sebagian mencerminkan reformasi hukum yang diberlakukan pada Juli 2023 untuk memperjelas definisi persetujuan dan tindakan mengintip ilegal, serta perluasan layanan dukungan bagi korban yang mendorong pelaporan. Namun, angka mentahnya menunjukkan tren perilaku yang nyata, bukan semata-mata dampak statistik.
Kejahatan jalanan, termasuk penjambretan tas dan pencurian sepeda, meningkat 4.6% menjadi 255,247 kasus, dengan pencurian sepeda naik 6.0%. Kejahatan sehari-hari ini, meski jarang mengancam nyawa, mengikis rasa aman bersama yang selama ini menjadi bagian dari kehidupan perkotaan Jepang, ketika warga dapat meninggalkan sepeda tanpa dikunci atau berjalan larut malam dengan sedikit kekhawatiran.
Keselamatan lalu lintas menjadi kekhawatiran tambahan yang memengaruhi persepsi keamanan publik. Kecelakaan yang melibatkan pengemudi asing melonjak 30% dalam lima tahun, mencapai 7,286 insiden pada 2024, termasuk 54 kecelakaan fatal. Dengan jumlah warga asing pemegang surat izin mengemudi mencapai rekor 1.25 juta dan pemerintah memperluas program visa untuk mencakup pekerja transportasi, Badan Kepolisian Nasional memprioritaskan edukasi keselamatan lalu lintas bagi pengemudi internasional. Badan tersebut mengakui bahwa perbedaan budaya dalam etika berkendara dan prosedur penggantian surat izin mengemudi dapat berkontribusi terhadap risiko.
Perjudian daring menjadi bidang lain yang memicu kekhawatiran tentang kejahatan siber. Badan Kepolisian Nasional memperkirakan 3.37 juta warga Jepang pernah mengunjungi kasino daring, dengan total taruhan tahunan sekitar 1.2 triliun yen. Dengan berlakunya revisi undang-undang kecanduan judi pada September 2025, polisi berencana meminta penghapusan situs kasino yang menyasar pengguna Jepang dan menindak iklannya. Mereka menyadari bahwa platform ini kerap menjadi pintu masuk menuju penipuan terorganisasi dan eksploitasi finansial.
Tantangan Internal Kepolisian
Kepercayaan publik terhadap lembaga keamanan menghadapi tekanan tambahan akibat krisis internal di Badan Kepolisian Nasional. Tindakan disipliner terhadap personel kepolisian mencapai tingkat tertinggi dalam sepuluh tahun pada 2025, dengan 337 polisi dan staf dikenai sanksi, naik 98 orang dari tahun sebelumnya. Pelanggarannya berkisar dari korupsi dan kebocoran informasi kepada kelompok tokuryu hingga inkompetensi dan perilaku kriminal, termasuk pencurian di toko dan kekerasan seksual yang dilakukan oleh polisi sendiri.
Pada Desember 2025, seorang asisten inspektur di Departemen Kepolisian Metropolitan Tokyo didakwa karena diduga membagikan lokasi kamera pengawas kepada kelompok tokuryu yang terlibat dalam pengaturan layanan seks ilegal. Kasus ini menyoroti kerentanan organisasi kepolisian terhadap infiltrasi jaringan kriminal canggih yang menggunakan imbalan finansial, bukan intimidasi tradisional.
Insiden lain sepanjang tahun itu semakin memperkuat kekhawatiran terhadap disfungsi organisasi. Di Prefektur Hyogo, 50 polisi dikenai tindakan disipliner karena minum-minum dan berjudi saat bertugas. Seorang teknisi laboratorium kriminal di Prefektur Saga diketahui memalsukan laporan analisis DNA. Di Prefektur Kanagawa, seorang perempuan dibunuh setelah polisi mengabaikan kekhawatirannya tentang penguntitan. Penyidikan polisi Tokyo terhadap sebuah perusahaan mesin kimia runtuh setelah dakwaan keliru diajukan, sehingga polisi diperintahkan membayar ganti rugi 166 juta yen.
Kesulitan rekrutmen memperparah masalah disiplin ini. Menurut Shinichi Ishizuka, pendiri lembaga pemikir Criminal Justice Future dan mantan instruktur akademi kepolisian, memburuknya kekurangan tenaga kerja di Jepang telah menurunkan kualitas pelamar polisi. Para profesional muda dengan keterampilan yang diminati semakin memilih bekerja di sektor swasta daripada menjadi polisi. Akibatnya, departemen kepolisian harus memilih dari kelompok pelamar yang lebih kecil, dengan risiko pelanggaran disiplin yang mungkin lebih tinggi.
Melemahnya otoritas polisi yang sebelumnya nyaris tak dipertanyakan dalam masyarakat Jepang, meski sehat bagi demokrasi, telah menciptakan keadaan ketika petugas menghadapi lebih banyak tantangan dan pengawasan publik. Hal ini mengurangi keleluasaan operasional mereka sekaligus menuntut standar perilaku yang lebih tinggi.
Solusi Lokal: Model Distrik Adachi
Di tengah kecemasan nasional ini, sebuah pemerintah daerah di Tokyo menawarkan narasi tandingan tentang keberhasilan menurunkan kejahatan. Distrik Adachi, yang mencatat tingkat kejahatan tertinggi di antara 23 distrik khusus Tokyo pada 2006 hingga 2009, menerapkan Gerakan Jendela Indah pada 2008 dengan menggabungkan penegakan hukum berdasarkan teori jendela pecah, penghijauan lingkungan, dan penataan ruang.
Inisiatif ini terinspirasi oleh strategi pengurangan kejahatan di Kota New York, tetapi disesuaikan dengan struktur komunitas Jepang. Fokusnya adalah mencegah kejahatan kecil seperti pencurian sepeda sekaligus membuat distrik lebih indah melalui penanaman bunga dan pemeliharaan ruang publik. Alih-alih gencar menilang pelanggaran ringan, Distrik Adachi menekankan pencegahan kejahatan melalui penataan lingkungan, dengan memasang 670 kamera CCTV yang dikelola publik dan memberi subsidi untuk 1,160 kamera tambahan yang dipasang oleh asosiasi lingkungan.
Antara 2007 dan 2019, jumlah kejahatan yang tercatat di Distrik Adachi turun 62.6%, penurunan terbesar di Tokyo. Rasa aman warga juga meningkat: dari mayoritas yang merasa tidak aman menjadi lebih dari 58% yang merasa aman pada 2019. Pencurian sepeda, yang sebelumnya mencakup sepertiga dari kejahatan setempat, turun 54.8%, berkontribusi langsung terhadap perbaikan statistik dan perubahan persepsi.
Program ini berhasil dengan menggerakkan lembaga sosial Jepang yang sudah ada, khususnya asosiasi lingkungan yang secara tradisional menyelenggarakan kegiatan bersih-bersih dan festival komunitas. Proyek Jalan Berbunga, yang diperkenalkan pada 2013, mendorong warga meletakkan pot bunga berlabel di depan rumah. Langkah ini memperkuat rasa kepemilikan terhadap lingkungan sekaligus menciptakan peluang pengawasan alami saat warga menyirami tanaman dan anak-anak sekolah melintas. Dengan menetapkan kawasan sebagai "lingkungan binaan pencegahan kejahatan" setelah komunitas menyusun piagam dan mengadakan patroli sukarela dengan kendaraan berlampu biru, Distrik Adachi membangun modal sosial yang mencegah kejahatan melalui pengawasan informal dan kekompakan komunitas, bukan hanya pemantauan teknologi.
Perubahan Adachi dari distrik paling rawan kejahatan di Tokyo menjadi kawasan dengan tingkat kejahatan menengah menunjukkan bahwa memburuknya keamanan setempat dapat dibalik melalui tindakan pemerintah daerah yang terkoordinasi, meski tren nasional bergerak ke arah sebaliknya.
Intinya
- Hampir 80% warga Jepang meyakini keamanan publik memburuk dalam satu dekade terakhir dan menyebut penipuan serta kejahatan siber sebagai kekhawatiran utama, sementara 60% masih menilai keamanan saat ini baik.
- Kerugian finansial akibat penipuan mencapai rekor 324.1 miliar yen pada 2025, dipicu penipuan khusus, penipuan investasi melalui media sosial, dan penipuan asmara yang dilakukan kelompok kriminal tokuryu anonim.
- Jumlah kejahatan keseluruhan naik untuk tahun keempat berturut-turut menjadi 774,142 kasus pada 2025, melampaui tingkat sebelum pandemi dengan peningkatan pencurian, pelanggaran seksual, dan kejahatan kekerasan.
- Kepolisian menghadapi tantangan kredibilitas internal, dengan kasus disipliner mencapai tingkat tertinggi dalam sepuluh tahun. Kasus-kasusnya mencakup korupsi yang melibatkan kelompok tokuryu dan kesulitan rekrutmen di tengah kekurangan tenaga kerja.
- Inisiatif lokal seperti Gerakan Jendela Indah di Distrik Adachi menunjukkan bahwa pencegahan kejahatan berbasis komunitas yang memadukan penataan lingkungan dan pengerahan relawan dapat membalikkan kemerosotan keamanan.
