Ketika Satu Ujian Mengguncang Negara
Bagian bahasa Inggris dalam College Scholastic Ability Test Korea Selatan, yang dikenal sebagai Suneung, telah lama menjadi medan pertarungan antara idealisme pendidikan dan kenyataan pahit. Pada November 2025, konflik itu meledak menjadi krisis besar ketika hanya 3.11 persen dari 630,000 peserta ujian meraih nilai tertinggi, Level 1, memecahkan rekor dan melampaui perkiraan. Di bawah sistem penilaian absolut yang diperkenalkan pada 2018 untuk mengurangi stres siswa dan menekan biaya pendidikan privat, sekitar 7 persen siswa diperkirakan akan meraih nilai tertinggi ini. Hasil tersebut bukan sekadar anomali statistik. Ini mencerminkan kegagalan sistemik yang memaksa kepala lembaga ujian tertinggi negara itu mengundurkan diri, memicu penyelidikan pemerintah, dan menyingkap kelemahan mendalam dalam penyusunan salah satu ujian terstandar terpenting di dunia.
Daftar Isi
Dampaknya langsung terasa dan parah. Siswa yang telah mempersiapkan diri berdasarkan pedoman resmi mendapati peluang mereka untuk mengikuti jalur penerimaan dini di universitas terkemuka tertutup. Para orang tua membanjiri forum daring dengan kepanikan. Akademi privat, yang dikenal sebagai hagwon, melaporkan lonjakan pertanyaan pendaftaran hanya dalam hitungan jam setelah nilai diumumkan. Krisis ini mengancam menggagalkan upaya pemerintah selama bertahun-tahun untuk mengurangi belanja besar-besaran bagi pendidikan privat di Korea Selatan, yang mencapai sekitar 26 triliun won (sekitar $19 miliar USD) pada 2024. Pada 10 Desember, Oh Seung-geol, presiden Korea Institute for Curriculum and Evaluation (KICE), mengundurkan diri untuk bertanggung jawab atas apa yang disebut pejabat sebagai kegagalan pengendalian tingkat kesulitan.
Pengunduran diri itu memiliki arti penting dalam sejarah. Dari 12 kepala lembaga sebelumnya, hanya empat yang menuntaskan masa jabatan penuh selama tiga tahun. Sebagian besar mundur akibat kesalahan pada soal-soal ujian tertentu. Oh menjadi orang pertama yang mengundurkan diri semata-mata karena ujian dinilai terlalu sulit.
Kegagalan di Pabrik Soal
Penyelidikan Kementerian Pendidikan yang berlangsung sepanjang Desember 2025 mengungkap proses penyusunan soal ujian yang lepas kendali. Temuan yang diumumkan pada 11 Februari itu menggambarkan revisi terburu-buru dan ketimpangan struktural yang mengganggu integritas ujian.
Masalah paling mencolok adalah banyaknya perubahan pada tahap akhir. Di bagian bahasa Inggris saja, 19 soal ditulis ulang sepenuhnya tak lama sebelum tanggal ujian. Ini sangat berbeda dengan bagian bahasa Korea, yang hanya mengalami satu penulisan ulang, dan bagian matematika, yang mengalami empat. Perubahan mendadak ini membuat para penelaah tidak punya cukup waktu untuk menilai apakah soal-soal baru sesuai dengan kurikulum sekolah negeri atau memiliki tingkat kesulitan yang semestinya.
Saat sebuah soal ditulis, para penelaah seharusnya menyampaikan evaluasi mereka, tetapi proses itu tidak berjalan lancar. Semua 19 soal memang menjalani evaluasi penelaah, tetapi karena proses tersebut memerlukan waktu, tampaknya pemeriksaan tingkat kesulitan ikut terdampak.
Penyelidikan juga menemukan komposisi yang mengkhawatirkan dalam komite penyusun soal bahasa Inggris. Hanya 33 persen penulis soal merupakan guru aktif yang saat ini mengajar di sekolah, dibandingkan dengan rata-rata 45 persen untuk semua bagian. Anggota lainnya adalah profesor universitas dan pakar dari luar, komposisi yang menurut para pengkritik membuat ujian terputus dari kenyataan pengajaran sehari-hari di kelas. Sejak 2024, penulis soal dipilih secara acak dari kumpulan kandidat, tetapi kementerian menemukan bahwa verifikasi keahlian mereka setelah terpilih tidak memadai.
Persoalan makin rumit karena proses penyusunan soal itu sendiri berlangsung dalam kondisi yang seolah dirancang untuk memicu kesalahan. Para penulis soal dikarantina di fasilitas penginapan privat selama sekitar 40 hari dan bekerja dalam isolasi untuk mencegah kebocoran. Pengasingan ini diperlukan demi keamanan, tetapi menyulitkan mereka menjaga lingkungan kerja yang stabil. Protokol saat ini juga membatasi penggunaan perangkat kecerdasan buatan yang dapat menyederhanakan proses, sehingga penulis soal harus mengandalkan cara manual untuk memeriksa kemiripan antars soal dan memperkirakan tingkat kesulitannya.
Paradoks Bimbel
Kekacauan ujian bahasa Inggris 2025 menghantam inti salah satu dilema pendidikan paling sulit di Korea Selatan. Sistem penilaian absolut untuk bahasa Inggris diperkenalkan pada 2018 khusus untuk mengurangi obsesi terhadap les privat. Berbeda dengan sistem penilaian relatif sembilan tingkat yang digunakan untuk mata pelajaran lain, ketika siswa bersaing memperebutkan tempat terbatas di kelompok nilai tertinggi, penilaian absolut seharusnya memungkinkan siswa meraih nilai tertinggi hanya dengan pendidikan di sekolah negeri jika mereka menguasai kurikulum. Namun, tingkat kesulitan ekstrem justru menimbulkan dampak sebaliknya.
Para orang tua segera kembali ke akademi privat yang semula ingin mereka hindari. Komunitas daring seperti DSchool dipenuhi unggahan putus asa dari para ibu yang bertanya hagwon mana yang bisa menyelamatkan peluang anak mereka masuk perguruan tinggi. Seorang orang tua menulis bahwa mereka sedang mempertimbangkan untuk mengirim putrinya yang duduk di kelas 11 ke kelas tambahan, setelah selama ini lebih berfokus pada matematika dan sains. Orang tua lainnya menambahkan bahwa hasil tersebut menunjukkan bahasa Inggris tidak bisa diabaikan saat memilih akademi privat.
Krisis ini menyingkap kesenjangan yang kian lebar antara Seoul dan daerah-daerah lain. Di wilayah pedesaan seperti Provinsi Jeolla Selatan, tempat akses ke bimbingan belajar privat kelas atas terbatas, dampaknya sangat menghancurkan. Sebuah sekolah menengah atas di sana melaporkan bahwa tidak satu pun dari 74 siswanya meraih Level 1, yang pada dasarnya menutup peluang mereka mengikuti jalur penerimaan dini di universitas bergengsi. Pejabat Kantor Pendidikan Metropolitan Gwangju memperingatkan bahwa tujuan penilaian absolut adalah menciptakan persaingan yang setara, tetapi tanpa penguatan pendidikan negeri, siswa di pedesaan akan semakin tertinggal dari rekan-rekan mereka yang lebih makmur di ibu kota.
Tujuan sistem penilaian absolut adalah memungkinkan siswa mempersiapkan diri untuk masuk perguruan tinggi hanya dengan pendidikan negeri. Jika kita tidak memperkuat pendidikan negeri, siswa di daerah pedesaan akan dirugikan.
Kim Joo-hyung, wakil kepala akademi Gwangju Daeseong D-Quantum, membenarkan lonjakan permintaan bantuan belajar tambahan. Ia mengatakan kepada wartawan bahwa bahkan siswa berprestasi tinggi secara tak terduga mendapat nilai lebih rendah dalam bahasa Inggris dan gagal memenuhi persyaratan minimum penerimaan. Ia mencatat bahwa panggilan untuk konsultasi mulai berdatangan begitu laporan nilai dirilis.
Dilema Soal Sulit
Untuk memahami mengapa bagian bahasa Inggris melenceng begitu jauh, kita perlu mencermati tekanan khas yang dihadapi para penyusun soal Suneung. Selama puluhan tahun, ujian ini terkenal dengan soal-soal sulit yang bahkan susah diselesaikan profesor universitas dalam batas waktu yang tersedia. Soal-soal dengan tingkat jawaban benar di bawah 20 persen ini pada praktiknya menjadi semacam tebak-tebakan statistik, tetapi memiliki tujuan politis di negara tempat peringkat universitas menentukan mobilitas sosial.
Pada Juni 2023, mantan Presiden Yoon Suk Yeol berupaya mereformasi sistem dengan memerintahkan agar soal-soal sulit semacam itu dihapus dari ujian. Intervensi tersebut justru berbalik merugikan. Karena tidak bisa sepenuhnya menghapus soal sulit tanpa kehilangan kemampuan untuk membedakan siswa terbaik dalam penerimaan fakultas kedokteran, para penyusun soal justru membuat soal yang oleh kalangan internal disebut soal dengan tingkat kesulitan menengah. Soal-soal ini sedikit lebih mudah daripada soal tersulit tradisional, tetapi mengandung logika yang dipelintir, permainan kata, dan pilihan pengecoh yang menarik untuk menjebak bahkan siswa yang sudah mempersiapkan diri dengan baik.
Sung Ki-sun, profesor di Catholic University of Korea dan mantan presiden KICE pada 2017 hingga 2021, menggambarkan hal ini sebagai efek balon. Ia menjelaskan bahwa meski soal dengan tingkat kesulitan sangat tinggi dihilangkan, komite ujian tetap harus menjaga tingkat kesulitan keseluruhan. Akibatnya, jumlah soal sulit meningkat dari sekitar tujuh menjadi 12 atau 13. Ujian 2024, yang pertama setelah perintah Yoon, menjadi salah satu yang tersulit sepanjang sejarah, dengan hanya satu peserta di seluruh negeri yang meraih nilai sempurna.
Bagian bahasa Inggris menghadapi tekanan tambahan yang khas. Karena penyiar pendidikan milik pemerintah, EBS, menyediakan buku kerja yang seharusnya selaras dengan ujian, para penyusun soal harus mengubah secara signifikan bacaan yang bersumber dari EBS agar jawabannya tidak terlalu mudah bagi siswa yang telah menghafal materi. Ini menciptakan paradoks: sumber daya pendidikan negeri digunakan, tetapi soal-soal yang disusun darinya justru semakin rumit.
Persoalan kian rumit karena komite ujian harus menelaah 400 hingga 500 buku kerja komersial dari tempat bimbingan belajar untuk memastikan tidak ada soal yang tumpang tindih dengan materi akademi privat. Jika ditemukan kemiripan, soal tersebut harus dibuang dan ditulis ulang, sering kali pada saat-saat terakhir. Oh Seung-geol mengakui bahwa lonjakan tingkat kesulitan ujian bahasa Inggris 2025 sebagian disebabkan oleh upaya terburu-buru mengganti soal-soal yang dianggap terlalu mirip dengan tes simulasi komersial.
Reformasi dan Jalan Panjang ke Depan
Menanggapi krisis tersebut, Menteri Pendidikan Choi Kyo-jin mengumumkan perombakan besar-besaran terhadap proses penyusunan soal ujian. Reformasi ini mencakup sumber daya manusia dan infrastruktur kelembagaan. Mulai siklus ujian berikutnya, setidaknya separuh penulis soal untuk bagian bahasa Inggris harus merupakan guru aktif, sehingga kondisi nyata di kelas menjadi pertimbangan dalam perancangan soal. Kementerian juga akan menyatukan komite penelaah yang terpisah-pisah menjadi Komite Penelaah Soal Terpadu untuk setiap mata pelajaran, menyederhanakan lima hingga enam tahap penelaahan yang saat ini harus dilalui setiap soal.
Penyiapan ujian yang stabil sangat penting untuk membangun kepercayaan terhadap sistem penerimaan perguruan tinggi. Melalui perbaikan ini, kami ingin membangun sistem Suneung yang terukur dan dapat dipercaya, agar siswa yang telah berusaha melalui pendidikan negeri dapat dinilai secara adil.
Kecerdasan buatan akan berperan penting dalam sistem baru tersebut. Kementerian berencana menguji coba sistem untuk menghasilkan bacaan bahasa Inggris berbasis AI dalam ujian simulasi 2028, dengan tujuan mempersingkat waktu penyusunan dan menghindari masalah hak cipta. Pada akhirnya, AI akan digunakan untuk memperkirakan tingkat kesulitan dan memeriksa kemiripan antars soal, sehingga berpotensi mencegah kekacauan di saat-saat terakhir seperti yang terjadi pada ujian 2025. Fasilitas khusus untuk penyusunan soal, yang sementara diberi nama Education Assessment and Test Development Support Center, akan dibuka paling lambat 2030 untuk menggantikan tempat penginapan privat yang digunakan secara ad hoc saat ini.
Namun, perbaikan teknis ini mungkin tidak menjawab pertanyaan mendasar tentang masa depan ujian tersebut. Jung Geun-sik, Kepala Kantor Pendidikan Metropolitan Seoul, mengusulkan jadwal perubahan radikal untuk menghapus Suneung sepenuhnya pada 2040 dan menggantinya dengan penilaian menyeluruh atas rekam jejak siswa serta asesmen berbasis esai. Rencana tiga tahapnya akan dimulai dengan memperluas penilaian absolut ke semua mata pelajaran pada 2028, memperkenalkan lebih banyak soal esai pada 2033, lalu pada akhirnya menghapus ujian terstandar sebagai kriteria utama penerimaan.
Usulan tersebut mencerminkan realitas demografis. Pada 2040, jumlah siswa usia sekolah menengah atas di Korea Selatan diperkirakan menyusut hingga separuh, sehingga kebutuhan akan mekanisme seleksi berisiko tinggi berkurang. Usulan ini juga mengakui bahwa format pilihan ganda mungkin sudah usang pada era ketika kecerdasan buatan dapat meraih Level 1 dalam matematika dalam waktu lima belas menit.
Belum dapat dipastikan apakah perubahan ini mampu memutus ketergantungan Korea Selatan pada pendidikan privat. Krisis 2025 menunjukkan bahwa reformasi yang bermaksud baik sekalipun dapat berbalik merugikan ketika tekanan mendasar untuk membedakan siswa dalam penerimaan universitas elite tetap tidak berubah. Untuk saat ini, siswa dan orang tua menghadapi satu tahun lagi penuh ketidakpastian, bertanya-tanya apakah Suneung berikutnya akhirnya akan memenuhi janji penilaian yang adil dan terukur.
Poin Penting
- Hanya 3.11 persen peserta ujian meraih nilai tertinggi pada bagian bahasa Inggris Suneung November 2025, jauh di bawah perkiraan sebesar 7 persen
- Penyelidikan menemukan 19 soal bahasa Inggris ditulis ulang pada saat-saat terakhir, sehingga waktu untuk memverifikasi tingkat kesulitannya tidak memadai
- Hanya 33 persen penulis soal bahasa Inggris merupakan guru aktif, jauh di bawah rata-rata 45 persen untuk mata pelajaran lain
- Presiden Korea Institute for Curriculum and Evaluation, Oh Seung-geol, mengundurkan diri pada 10 Desember 2025 dan bertanggung jawab atas kegagalan pengendalian tingkat kesulitan
- Krisis ini mendorong siswa kembali ke tempat bimbingan belajar privat, merusak tujuan sistem penilaian absolut untuk mengurangi biaya pendidikan
- Reformasi mencakup kewajiban agar 50 persen anggota komite bahasa Inggris merupakan guru aktif dan uji coba AI untuk menyusun soal pada 2028
- Usulan untuk menghapus Suneung sepenuhnya pada 2040 kini tengah dipertimbangkan serius oleh otoritas pendidikan
