Kesepakatan Chip AS-Taiwan Bertujuan Membentuk Ulang Rantai Pasok Semikonduktor Global

Kesepakatan Bersejarah dalam Diplomasi Semikonduktor

Amerika Serikat dan Taiwan telah menandatangani perjanjian perdagangan bersejarah yang menjanjikan perubahan pada lanskap semikonduktor global. Kesepakatan itu mewajibkan perusahaan-perusahaan Taiwan menginvestasikan sedikitnya $250 miliar secara langsung di fasilitas produksi semikonduktor, energi, dan kecerdasan buatan di AS. Selain itu, pemerintah Taiwan akan memberikan jaminan kredit hingga $250 miliar untuk mendukung investasi tersebut. Sebagai imbalannya, Washington sepakat menurunkan tarif resiprokal atas sebagian besar barang Taiwan dari 20 persen menjadi 15 persen, sekaligus menerapkan tarif nol untuk obat-obatan generik, komponen pesawat, dan sumber daya alam tertentu yang tidak tersedia di dalam negeri.

Perjanjian ini merupakan salah satu penyelarasan ekonomi paling signifikan antara kedua negara dalam sejarah terkini. Kesepakatan ini tercapai ketika semikonduktor menjadi faktor utama dalam persaingan geopolitik, dengan AS berupaya mengurangi ketergantungannya pada manufaktur chip luar negeri dan Taiwan berusaha mengamankan posisi ekonominya di tengah meningkatnya ketegangan kawasan.

Taiwan berupaya membangun rantai pasok teknologi tinggi "demokratis" bersama AS dan membentuk kemitraan strategis di bidang AI melalui kesepakatan tarif baru yang ditandatanganinya dengan Washington pekan lalu, kata negosiator utama Taipei dalam perundingan tersebut.

Wakil Perdana Menteri Cheng Li-chiun menegaskan bahwa kesepakatan ini bukan bertujuan mengosongkan industri chip Taiwan, yang ia sebut sebagai "gunung suci pelindung negara." Sebaliknya, ia menggambarkannya sebagai dukungan bagi industri teknologi tinggi Taiwan untuk memperluas kekuatannya ke luar negeri melalui ekspansi.

Target Ambisius Relokasi 40 Persen

Menteri Perdagangan Howard Lutnick menyatakan bahwa tujuan kesepakatan ini adalah memindahkan 40 persen dari seluruh rantai pasok semikonduktor Taiwan ke AS. Langkah ini akan menjadi pergeseran dramatis dalam distribusi kapasitas manufaktur chip global, yang saat ini didominasi Taiwan dalam produksi semikonduktor tercanggih di dunia.

Saat ini Taiwan memproduksi hampir sepertiga dari permintaan global akan daya komputasi baru. Taiwan Semiconductor Manufacturing Company (TSMC) sendiri memproduksi sebagian besar chip canggih dunia, sehingga peran sentral pulau itu dalam rantai pasok semikonduktor sangat penting secara strategis, baik untuk keperluan ekonomi maupun militer.

Konsep "Perisai Silikon" muncul untuk menggambarkan posisi strategis Taiwan. Teori ini menyatakan bahwa peran Taiwan yang tak tergantikan dalam produksi semikonduktor canggih menjadi penangkal potensi agresi China, karena konflik apa pun akan mengganggu rantai pasok global dan menimbulkan disrupsi ekonomi besar-besaran.

Namun, para pakar menyampaikan keraguan serius mengenai kemungkinan mencapai target relokasi 40 persen dalam jangka waktu yang disampaikan pejabat AS. Analis industri teknologi Bob O'Donnell menyebut klaim Washington sebagai "pernyataan yang dilebih-lebihkan" untuk meningkatkan keyakinan terhadap momentum manufaktur di AS.

"Kebanyakan orang tidak benar-benar memahami betapa rumitnya rantai pasok semikonduktor, sehingga mereka membuat perkiraan yang tidak realistis tentang seberapa cepat rantai itu bisa dipindahkan dan diubah," kata O'Donnell, pendiri TECHnalysis Research. "Logistik dan kompleksitas industri ini berarti target seperti itu dapat memerlukan waktu bertahun-tahun, bahkan puluhan tahun, untuk tercapai."

Aturan N-2 Taiwan dan Kesenjangan Teknologi

Otoritas Taiwan menerapkan kebijakan ketat untuk mempertahankan keunggulan teknologinya. Berdasarkan aturan yang dikenal sebagai N-2, Taiwan membatasi pabrik fabrikasi TSMC di luar negeri agar tidak mengoperasikan teknologi yang tertinggal setidaknya dua generasi dari teknologi yang dikembangkan di dalam negeri.

Kebijakan ini memastikan Taiwan mempertahankan keunggulannya dalam proses manufaktur semikonduktor tercanggih. TSMC memproduksi chip tercanggihnya dengan teknologi 2 nanometer di Taiwan, sementara pabriknya di Arizona baru-baru ini mulai memproduksi chip canggih 4 nanometer untuk pelanggan di AS. Perusahaan berencana meningkatkan produksi hingga node 2 nanometer dan A16 pada 2030, tetapi hal ini menciptakan kesenjangan teknologi yang signifikan.

Dalam manufaktur semikonduktor, ukuran nanometer yang lebih kecil menandakan transistor yang lebih rapat, sehingga meningkatkan kecepatan pemrosesan dan efisiensi energi. Kesenjangan empat hingga lima tahun antara kemampuan Taiwan di dalam negeri dan produksi di AS memastikan Taiwan mempertahankan keunggulan kompetitifnya di masa mendatang.

Sravan Kundojjala, analis di SemiAnalysis, mengatakan "perisai silikon" Taiwan akan tetap kuat hingga akhir dekade ini, dengan kapasitas tercanggih dan paling penting di dunia terkonsentrasi di pulau tersebut.

Direktur Keuangan TSMC Wendell Huang menegaskan bahwa perusahaan akan terus mengembangkan teknologi tercanggihnya di Taiwan karena dibutuhkan "kolaborasi yang sangat intensif" antara tim riset dan pengembangan dalam negeri dengan operasi manufaktur.

"Kami akan mengirim ratusan insinyur bolak-balik ke berbagai lokasi di Taiwan. Karena itu, pengembangan teknologi paling mutakhir akan tetap dilakukan di Taiwan saat kami meningkatkan produksinya," jelas Huang.

Tantangan Struktural dalam Relokasi Produksi ke AS

Pemindahan produksi chip dari Taiwan menghadapi tantangan struktural yang signifikan, melampaui kesepakatan kebijakan. Taiwan telah mengembangkan ekosistem semikonduktor yang sangat terspesialisasi, mencakup tenaga ahli teknik, kemampuan produksi, dan jaringan rantai pasok yang menurut para analis "tidak dapat direplikasi dalam skala besar di tempat lain."

William Reinsch, penasihat senior di Center for Strategic and International Studies, mencatat bahwa kurangnya tenaga kerja terlatih dan biaya produksi yang lebih tinggi telah menyebabkan penundaan pembukaan pabrik TSMC di AS. Ia memperkirakan pemenuhan komitmen investasi yang dijanjikan akan memakan waktu lebih lama dari perkiraan dan kemungkinan tidak mencapai tingkat yang dijanjikan.

Proses manufaktur semikonduktor sangat kompleks, memakan waktu empat hingga enam bulan dan melibatkan lebih dari 500 tahapan terpisah. Proses ini membutuhkan perangkat lunak desain khusus, pabrik fabrikasi, dan fasilitas pengujian khusus. Berbagai komponen untuk sebuah chip sirkuit terpadu pada umumnya harus melintasi lebih dari 70 perbatasan internasional sebelum produk akhir dapat dikirim kepada konsumen.

Pangsa AS dalam fabrikasi wafer global merosot tajam, dari 37 persen pada 1990 menjadi kurang dari 10 persen pada 2024. Membangun kembali kapasitas ini tidak hanya membutuhkan investasi finansial, tetapi juga pengembangan sumber daya manusia khusus dan jaringan rantai pasok.

Pembangunan satu fasilitas fabrikasi canggih atau fab membutuhkan investasi modal yang sangat besar. TSMC memperkirakan biaya sebuah fab 3 nanometer mencapai lebih dari $20 miliar. Fasilitas ini menampung peralatan manufaktur senilai miliaran dolar dan mencerminkan investasi serta pembelajaran bertahap selama bertahun-tahun sebelum dapat beroperasi dengan kapasitas penuh.

Implikasi Geopolitik dan Perspektif Kawasan

Kesepakatan semikonduktor ini memiliki implikasi geopolitik yang signifikan, melampaui persoalan ekonomi. Beijing dengan tegas menentang kesepakatan tersebut. Seorang juru bicara Kementerian Luar Negeri China mengatakan dalam konferensi pers bahwa Beijing "dengan tegas menentang segala kesepakatan yang ditandatangani antara Taiwan dan negara-negara yang memiliki hubungan diplomatik dengan China." China mendesak AS untuk mematuhi "prinsip satu China," yang menjadi dasar klaim Beijing atas kedaulatan Taiwan.

Media pemerintah China sangat kritis terhadap kesepakatan tersebut. Peng Qing'en, juru bicara Kantor Urusan Taiwan Dewan Negara, mengecam perjanjian itu sebagai "kapitulasi total" yang menurutnya mengorbankan kepentingan warga Taiwan dan menghambat perkembangan industri pulau tersebut melalui tekanan ekonomi.

Peng memperingatkan bahwa pemindahan sekitar 40 persen rantai pasok semikonduktor Taiwan ke AS akan sangat melemahkan daya saing industri Taiwan dan mengubah pulau itu menjadi "pulau kosong." Ia menyebut kesepakatan itu sebagai "pakta penjualan" dan menuduh partai yang berkuasa di Taiwan menyesatkan publik.

Terlepas dari keberatan tersebut, pemerintah Taiwan membela kesepakatan itu sebagai langkah strategis untuk membangun rantai pasok teknologi tinggi "demokratis" bersama AS. Kesepakatan ini menempatkan Taiwan setara dengan Jepang dan Korea Selatan, yang sama-sama memperoleh persyaratan perdagangan serupa dengan AS tahun lalu.

Dennis Lu-Chung Weng, profesor madya ilmu politik di Sam Houston State University, mencatat bahwa ekosistem semikonduktor tidak dapat dipindahkan dalam semalam. Karena itu, perisai silikon mungkin melemah, tetapi masih akan bertahan dalam waktu dekat. Ia mengajukan pertanyaan penting mengenai masa depan upaya-upaya ini.

"Pertanyaan yang lebih besar adalah apa yang terjadi setelah Trump: jika pemerintahan AS berikutnya terus mendorong relokasi berskala besar, hilangnya keunggulan eksklusif Taiwan bukan lagi soal apakah itu akan terjadi, melainkan kapan," kata Weng memperingatkan.

Kehadiran TSMC yang Terus Meluas di AS

Produsen chip kontrak terbesar di dunia itu telah berkomitmen menginvestasikan $165 miliar untuk fasilitas fabrikasi dan pemrosesan chip di AS, serta sebuah laboratorium riset dan pengembangan. Fasilitas ini memasok pelanggan utama, termasuk Nvidia dan Apple.

Ekspansi TSMC di Arizona merupakan aspek paling terlihat dari pergeseran yang lebih luas ini. Perusahaan telah mengumumkan rencana membangun tiga fasilitas fabrikasi baru dengan node proses tercanggihnya, dua pabrik pengemasan canggih, serta pusat riset dan pengembangan di Arizona. Total investasi disebut mencapai $100 miliar, di luar komitmen perusahaan yang sudah ada.

Namun, ekspansi ini bukannya tanpa tantangan. Berbagai laporan menunjukkan kesulitan dalam mencari insinyur berkualifikasi dan menyesuaikan diri dengan praktik ketenagakerjaan yang berbeda di AS. Tantangan ini menyoroti sulitnya memindahkan kemampuan manufaktur yang sangat terspesialisasi ke lingkungan dengan regulasi dan budaya yang berbeda.

Kesepakatan ini mencakup ketentuan khusus untuk mendukung ekspansi tersebut. Perusahaan Taiwan yang membangun kapasitas semikonduktor baru di AS dapat mengimpor hingga 2,5 kali kapasitas yang direncanakan tanpa membayar bea Pasal 232 selama periode pembangunan yang disetujui. Setelah fasilitas selesai, perusahaan dapat mengimpor 1,5 kali kapasitas produksi baru mereka di AS tanpa membayar bea.

Kemitraan Strategis AI dan Implikasi yang Lebih Luas

Selain semikonduktor, kesepakatan ini bertujuan membentuk kemitraan strategis di bidang kecerdasan buatan. Taiwan dan AS sepakat bekerja sama membangun kawasan industri kelas dunia di AS untuk memperkuat infrastruktur industri Amerika dan menjadikannya pusat global teknologi generasi berikutnya.

Kesepakatan ini juga memfasilitasi investasi AS di industri semikonduktor, AI, teknologi pertahanan, telekomunikasi, dan bioteknologi Taiwan. Arus investasi dua arah dan kerja sama teknologi ini merupakan upaya untuk mempererat integrasi ekonomi antara kedua perekonomian.

Ava Shen, pakar kebijakan luar negeri China dan Taiwan di Eurasia Group, mencatat bahwa invasi China ke Taiwan masih merupakan peristiwa dengan kemungkinan kecil dan kesepakatan dagang ini kemungkinan tidak akan mengubah perhitungan Beijing. Menurutnya, otoritas China daratan akan lebih berfokus pada keseimbangan militernya dengan AS dan tingkat dukungan pertahanan Amerika bagi Taipei.

Kekhawatiran yang lebih luas bagi para pembuat kebijakan adalah cara menyeimbangkan integrasi ekonomi dengan pertimbangan keamanan. Industri semikonduktor kini menjadi sangat penting secara strategis sehingga diperlakukan sebagai persoalan keamanan nasional oleh negara-negara besar, yang mempersulit hubungan dagang tradisional.

Wu Cheng-wen, yang mengawasi Dewan Sains dan Teknologi Nasional Taiwan, menekankan bahwa Taiwan harus mempertahankan riset dan pengembangan mutakhirnya di dalam negeri serta memastikan industri domestik tidak "dikosongkan."

"Jika kami memindahkan riset dan pengembangan ke luar negeri, itu akan berbahaya bagi kami," kata Wu dalam wawancara dengan Financial Times tahun lalu.

Langkah Berikutnya bagi Rantai Pasok Semikonduktor

Perjanjian AS-Taiwan merupakan salah satu upaya paling ambisius dalam beberapa dekade untuk membentuk ulang rantai pasok semikonduktor global. Namun, keberhasilan upaya ini akan bergantung pada berbagai faktor di luar komitmen investasi semata.

Para peneliti Brookings Institution menekankan bahwa kolaborasi teknologi AS-Taiwan yang berhasil membutuhkan perhatian pada pengembangan dan retensi jalur pasokan tenaga ahli. Industri ini memperkirakan kekurangan besar tenaga ahli teknik di seluruh dunia, dari sektor hulu hingga hilir, dan kedua negara menghadapi tantangan untuk menarik cukup banyak mahasiswa ke bidang sains, teknologi, teknik, dan matematika.

Pendanaan federal harus dialokasikan untuk membuat program pelatihan dan beasiswa guna menarik lebih banyak mahasiswa agar mendalami bidang ini. Program pertukaran, pelatihan kerja, dan proyek riset antara AS dan Taiwan perlu dibentuk untuk mengatasi kesenjangan tersebut.

Rantai pasok semikonduktor sangat kompleks, tersegmentasi, dan bersifat internasional. Chip sirkuit terpadu individual dengan jutaan atau bahkan miliaran transistor yang dipadatkan dalam area silikon seluas satu inci persegi atau kurang menjadi fondasi hampir seluruh aspek teknologi masa kini. Kompleksitas ini juga terlihat dalam proses produksinya, yang memakan waktu berbulan-bulan dan melibatkan ratusan tahapan terpisah.

Mengingat kompleksitas ini, sejumlah pakar berpendapat bahwa kebijakan sebaiknya bertujuan mengembangkan ekosistem semikonduktor yang sehat dan tangguh, dengan sekutu dan mitra tetap memainkan peran penting, alih-alih mengejar kemandirian penuh.

Intinya

• AS dan Taiwan menandatangani perjanjian perdagangan yang mencakup komitmen investasi langsung Taiwan senilai $250 miliar dan jaminan kredit $250 miliar untuk produksi semikonduktor, energi, dan AI di AS.
• Tarif atas sebagian besar ekspor Taiwan ke AS akan turun dari 20% menjadi 15%, sementara obat-obatan generik, komponen pesawat, dan sumber daya alam tertentu dikenai tarif nol.
• Menteri Perdagangan Howard Lutnick menyatakan tujuannya adalah memindahkan 40% rantai pasok semikonduktor Taiwan ke AS, meskipun para pakar menilai tenggat waktunya tidak realistis.
• Aturan N-2 Taiwan mewajibkan pabrik di luar negeri tertinggal setidaknya dua generasi dari teknologi dalam negeri, sehingga keunggulan teknologi pulau itu tetap terjaga.
• TSMC berkomitmen menginvestasikan $165 miliar di AS, termasuk "klaster gigafab" di Arizona dengan beberapa pabrik dan pusat riset.
• Para analis menekankan bahwa ekosistem semikonduktor dan tenaga ahli teknik Taiwan tidak dapat direplikasi dalam skala besar di tempat lain dalam waktu dekat.
• China menentang kesepakatan ini sebagai pelanggaran terhadap "prinsip satu China" dan mengkritiknya sebagai "pakta penjualan" yang melemahkan basis industri Taiwan.
• Proses manufaktur semikonduktor melibatkan lebih dari 500 tahapan dan dapat memakan waktu empat hingga enam bulan, sehingga pergeseran rantai pasok secara cepat sulit dilakukan.
• Taiwan saat ini memproduksi hampir sepertiga permintaan global akan daya komputasi baru, sementara TSMC memproduksi sebagian besar chip canggih.
• Para pakar memperkirakan "perisai silikon" Taiwan akan tetap kuat hingga akhir dekade ini meskipun investasi AS meningkat.