Pemerintah Taiwan Pertahankan Proyek Perpanjangan Jalur Kereta Besar-besaran ke Yilan di Tengah Kritik Tajam

Rencana Infrastruktur yang Kontroversial

Kementerian Transportasi dan Komunikasi Taiwan (MOTC) tetap teguh pada rencana memperpanjang jaringan kereta cepat (HSR) hingga Kabupaten Yilan, meskipun mendapat gelombang kritik dari mantan pejabat senior dan serikat pekerja transportasi. Proyek yang menelan biaya lebih dari NT$350 miliar itu memicu perdebatan sengit mengenai prioritas infrastruktur, tanggung jawab keuangan, dan cara terbaik menghubungkan ibu kota dengan pesisir timur. Pemerintah berpendapat bahwa perpanjangan ini diperlukan untuk memenuhi kebutuhan kapasitas pada masa mendatang dan mendorong integrasi ekonomi. Namun, para penentang menilai proyek tersebut sebagai solusi berlebihan untuk masalah yang dapat diatasi dengan biaya lebih rendah.

Spesifikasi dan Cakupan Proyek

Perpanjangan yang diusulkan ini merupakan proyek rekayasa berskala besar yang dirancang untuk mengubah transportasi di Taiwan utara. Rencana tersebut mencakup koridor sepanjang 60,6 kilometer yang akan menghubungkan Stasiun Nangang HSR di Taipei dengan Kabupaten Yilan. Rute itu akan melewati Distrik Xizhi, Pingxi, Shuangxi, dan Gongliao di Kota New Taipei sebelum tiba di Kecamatan Toucheng, Yilan. Sebanyak 59,6 kilometer dari total jarak tersebut akan dibangun sepenuhnya dari awal. Proyek ini mencakup stasiun baru di tenggara kompleks kantor pemerintahan Kabupaten Yilan serta depo perawatan yang terletak lebih jauh ke selatan. Jika mendapat persetujuan akhir, pembangunan diperkirakan berlangsung sekitar 11 tahun. Biro Perkeretaapian memperkirakan total biayanya mencapai NT$352,18 miliar, angka yang telah memperhitungkan inflasi dan proyeksi kenaikan biaya konstruksi.

Latar Belakang dan Asal-usul

Upaya meningkatkan konektivitas kereta api ke Yilan bukan hal baru. Selama bertahun-tahun, warga dan pelancong menghadapi kemacetan parah di jalan raya menuju pesisir timur, terutama pada akhir pekan dan hari libur. Pada 2019, MOTC mengajukan usulan untuk memperpanjang HSR ke utara sebagai alternatif bagi proyek Jalur Taipei-Yilan yang mandek. Proyek jalur kereta langsung itu telah bertahun-tahun menemui jalan buntu akibat kekhawatiran lingkungan terkait daerah tangkapan air Waduk Feitsui. Pemerintah berpendapat bahwa jalur kereta cepat, meski berpotensi lebih mahal, dapat menghindari kawasan waduk yang sensitif dan mengimbangi panjang rute dengan kecepatan yang lebih tinggi. Namun, HSR Corporation awalnya menyatakan bahwa kontrak Build-Operate-Transfer (BOT) hanya mencakup rute antara Taipei dan Kaohsiung, yang menunjukkan rumitnya perluasan mandat sistem tersebut.

Alasan Pemerintah dan Manfaat Strategis

Dalam membela rencana HSR saat ini, Biro Perkeretaapian menyatakan bahwa proyek ini menawarkan keseimbangan terbaik antara kecepatan, kapasitas, dan perlindungan lingkungan. Biro tersebut mengatakan bahwa opsi perpanjangan HSR dan jalur langsung TR telah dikaji secara menyeluruh sebelum rencana HSR diajukan untuk ditinjau Kabinet. Opsi jalur langsung menghadapi sejumlah kendala besar. Rute awal akan melintasi daerah tangkapan air Waduk Feitsui sehingga memicu penolakan keras dari kelompok lingkungan. Mengalihkan jalur langsung itu ke pesisir timur laut dinilai tidak layak karena hanya akan menghemat sedikit waktu dan mengharuskan pembongkaran banyak bangunan tempat tinggal.

Sebaliknya, sebagian besar jalur perpanjangan HSR akan dibangun di bawah tanah. Pejabat memperkirakan jalur HSR akan memangkas waktu tempuh antara Taipei dan Yilan dari 90 menit menjadi hanya 28 menit. Lebih penting lagi, kapasitas total kereta api akan meningkat menjadi lebih dari tiga kali lipat kapasitas saat ini, untuk memenuhi permintaan jangka panjang, bukan sekadar mempercepat perjalanan dalam waktu dekat. Yang Cheng-chun, Wakil Direktur Jenderal Biro Perkeretaapian, menegaskan bahwa sistem Taiwan High-Speed Rail dan Taiwan Railway Corp saling melengkapi. Perpanjangan HSR akan memungkinkan perjalanan pulang-pergi antara Taipei dan Kabupaten Yilan dalam satu hari.

Kritik dari Mantan Pejabat

Meski pemerintah mengemukakan berbagai alasan tersebut, proyek ini menghadapi penentangan kuat dari kalangan internal pemerintah sendiri. Mantan Menteri Tanpa Portofolio Chang Ching-sen dan mantan Menteri Transportasi Ho Chen Tan secara terbuka menyerukan agar proyek dihentikan. Chang mengkritik alasan untuk menginvestasikan sekitar NT$400 miliar pada infrastruktur kereta cepat untuk jarak yang relatif pendek. Ia berpendapat bahwa karena jarak Yilan dari Taipei hanya 40 hingga 50 kilometer menurut pengukuran jalur kereta konvensional, pengeluaran tersebut tidak dapat dibenarkan.

Ho Chen Tan telah lama mendukung proyek jalur langsung TR. Menurutnya, perpanjangan HSR tidak hemat biaya dan dapat merusak keberlanjutan keuangan jaringan kereta konvensional yang sudah ada. Ia memperingatkan bahwa proyek tersebut mungkin tidak akan pernah mencapai titik impas dan berpotensi mewariskan utang kepada generasi mendatang. Kritik mereka menyoroti perbedaan mendasar tentang apakah solusi yang diperlukan adalah teknologi berkecepatan tinggi atau jaringan konvensional yang dioptimalkan.

Kekhawatiran Serikat Pekerja dan Risiko Keuangan

Perdebatan ini juga meluas ke sektor tenaga kerja. Taiwan Railway Union dan kelompok masyarakat sipil menyampaikan penolakan keras. Perwakilan serikat pekerja berpendapat bahwa perpanjangan HSR mengancam keberlangsungan Taiwan Railway Corp (TRC). Mereka memperingatkan bahwa jalur berkecepatan tinggi itu akan menarik penumpang dari TRC berkat kecepatannya yang lebih tinggi, sehingga diperkirakan menimbulkan kehilangan pendapatan tahunan sebesar NT$800 juta bagi TRC. Dalam 30 tahun, kekurangan pendapatan itu bisa mencapai NT$58 miliar, yang mengancam kondisi keuangan perusahaan dan keamanan kerja para pekerja kereta api.

Sekretaris Jenderal Taiwan Railway Union Chu Chih-yu mengatakan, "Jika jalur HSR disetujui, TRC bisa kehilangan hingga NT$800 juta. Ia menambahkan bahwa kerugian selama 30 tahun dapat melampaui NT$58 miliar."

Para pengkritik juga menyoroti kondisi perjalanan yang harus dihadapi penumpang. Meskipun HSR berkecepatan tinggi, setibanya di Yilan, penumpang tetap perlu berpindah ke kereta lokal atau bus untuk mencapai tujuan tertentu. Direktur Eksekutif Serikat Pekerja Wu Shih-chao berpendapat bahwa karena penumpang HSR tetap harus berpindah moda, opsi ini sebenarnya tidak lebih cepat bagi kebanyakan orang. Ia mencatat bahwa HSR hanya akan 20 menit lebih cepat daripada jalur kereta langsung baru, tetapi biayanya jauh lebih besar.

Ketentuan Lingkungan dan Pembebasan Lahan

Untuk mencapai tahap saat ini, proyek ini harus melewati proses regulasi yang rumit. Tahun lalu, proyek tersebut lolos penilaian dampak lingkungan yang penting, tetapi dengan sejumlah persyaratan ketat. Komite evaluasi Kementerian Lingkungan memberikan persetujuan dengan syarat Biro Perkeretaapian menyempurnakan pendekatan pembebasan lahan. Komite mewajibkan biro tersebut memperoleh hak penggunaan lahan untuk stasiun dan kawasan komersial serta permukiman di sekitarnya melalui pembebasan lahan dan penetapan zonasi resmi. Arahan ini bertujuan mencegah pembebasan lahan secara serampangan yang dapat mengganggu rencana pembangunan perkotaan Kabupaten Yilan.

Selain itu, komite mewajibkan penyusunan rencana pembebasan lahan yang lebih terperinci serta mekanisme untuk mengevaluasi kinerja kontraktor. Sejumlah anggota komite juga menyarankan agar biro tersebut memperjelas mekanisme evaluasi kinerja operator dan kontraktor, serta melakukan kajian keuangan terhadap Taiwan Railway Corp. Sebagai bentuk penegasan komitmen terhadap perlindungan lingkungan, komite menetapkan bahwa pohon yang ditanam sebagai bagian dari upaya penghijauan proyek tidak dapat diperhitungkan sebagai kredit karbon, guna mencegah penghitungan ganda manfaat lingkungan.

Masa Depan Operasional dan Integrasi Teknologi

Ke depan, integrasi perpanjangan ke Yilan ke dalam jaringan yang lebih luas memerlukan peningkatan teknologi yang signifikan. Taiwan High-Speed Rail Corp, yang diperkirakan akan mengelola jalur baru tersebut alih-alih menyerahkannya kepada entitas terpisah, bersiap memperkenalkan kereta generasi berikutnya. Model N700ST, yang dikembangkan berdasarkan Shinkansen N700S Jepang, dijadwalkan mulai tiba di Taiwan tahun depan dan mulai beroperasi pada 2027. Kereta ini akan memiliki desain putih cerah dengan aksen oranye dan hitam, serta dirancang untuk menawarkan kapasitas dan kenyamanan yang lebih besar.

Kehadiran kereta ini sejalan dengan visi pemerintah untuk membangun sistem yang saling melengkapi: HSR melayani perjalanan jarak jauh dengan volume penumpang tinggi, sedangkan TRC berfokus pada aksesibilitas regional. Biro tersebut terus bekerja sama dengan Taiwan Railway Corp dalam proyek elektrifikasi dan pembangunan jalur kedua untuk jalur Hualien-Taitung, serta peningkatan Jalur South Link di Taiwan selatan. Pendekatan menyeluruh ini menunjukkan bahwa pemerintah memandang perpanjangan ke Yilan sebagai salah satu bagian dari upaya yang lebih besar untuk memodernisasi jaringan transportasi pulau tersebut.

Langkah Selanjutnya

Saat usulan ini diajukan kepada Yuan Eksekutif untuk ditinjau akhir, pemerintah dihadapkan pada keputusan sulit. Kementerian menyatakan bahwa proyek ini merupakan inisiatif nasional besar yang penting bagi pembangunan masa depan dan bahwa pendapat publik akan dipertimbangkan. Namun, derasnya penolakan dari pembuat kebijakan berpengalaman dan serikat pekerja menegaskan besarnya risiko yang terlibat. Beberapa bulan mendatang akan menentukan apakah pemerintah melanjutkan perpanjangan jalur cepat atau beralih mendukung opsi jalur langsung yang dipilih para pengkritik. Hasilnya akan membentuk transportasi di Taiwan timur selama beberapa dekade mendatang.

Poin Utama

• MOTC mengusulkan perpanjangan HSR sepanjang 60,6 kilometer dari Nangang, Taipei, hingga Toucheng, Yilan.
• Biayanya diperkirakan mencapai NT$352,18 miliar, dengan masa pembangunan selama 11 tahun.
• Waktu tempuh akan berkurang dari 90 menit menjadi sekitar 28 menit.
• Para pengkritik menilai biayanya terlalu tinggi untuk jarak 50 kilometer dan mendukung jalur kereta langsung.
• Taiwan Railway Union memperingatkan bahwa layanan kereta konvensional akan kehilangan pendapatan tahunan sebesar NT$800 juta.
• Proyek ini lolos penilaian dampak lingkungan dengan persyaratan terkait pembebasan lahan.
• Kereta generasi berikutnya N700ST diperkirakan mulai beroperasi pada 2027.