Ho Chi Minh City Akan Melarang Kendaraan Bensin di Pusat Kota demi Mendorong Kendaraan Listrik

Strategi Hijau Ambisius untuk Pusat Ekonomi Vietnam

Ho Chi Minh City bersiap menerapkan perubahan radikal dalam kebijakan transportasi perkotaan. Kota ini berencana melarang kendaraan berbahan bakar bensin di kawasan pusat kota untuk mendorong penggunaan kendaraan listrik, mengikuti langkah serupa yang tengah dijalankan di ibu kota, Hanoi. Inisiatif ini merupakan upaya besar metropolis terbesar di Vietnam untuk mengatasi masalah kualitas udara yang parah dan memodernisasi infrastruktur transportasinya.

Pihak berwenang telah merancang peta jalan dengan target-target khusus untuk penggunaan kendaraan listrik. Kota ini menargetkan kendaraan listrik mencakup 50% sepeda motor yang digunakan pejabat pemerintah dan pengemudi layanan transportasi daring pada 2027, lalu mencapai 100% pada 2030. Mulai Januari 2027, kendaraan berbahan bakar bensin akan dibatasi pada jam sibuk di zona rendah emisi yang telah ditentukan. Sebuah lembaga riset yang didukung pemerintah kota mengusulkan langkah-langkah ini pada Juli, dengan menyarankan pembatasan yang lebih ketat pada 2028.

Kota ini berencana menguji coba zona tersebut di distrik Can Gio, yang terletak di bagian selatan kota. Kawasan ini dipilih karena tingginya volume lalu lintas truk. Setelah uji coba, pembatasan akan diperluas ke pusat kota pada 2027. Untuk menegakkan aturan baru ini, metropolis tersebut berencana menggunakan kamera jalanan guna mengidentifikasi dan mendenda pengemudi yang memasuki zona terbatas secara ilegal.

Transisi ini membutuhkan pembangunan infrastruktur yang cukup besar. Kota ini berencana membangun 1.338 stasiun pengisian daya di lokasi-lokasi strategis seperti pusat perbelanjaan. Selain itu, peraturan ditujukan untuk memastikan 100% kantor, rumah sakit, area parkir, dan terminal bus dilengkapi fasilitas pengisian daya. Pembangunan infrastruktur ini penting untuk mengurangi kekhawatiran kehabisan daya dan mendorong warga beralih dari mesin pembakaran internal konvensional ke kendaraan listrik.

Tantangan Mengganti Sepeda Motor Bensin

Penerapan larangan kendaraan berbahan bakar bensin menghadirkan tantangan tersendiri di Vietnam. Negara ini memiliki salah satu tingkat kepemilikan sepeda motor tertinggi di dunia, dengan hampir 80% penduduk memilikinya. Sebagian besar kendaraan roda dua tersebut menggunakan bensin. Di Ho Chi Minh City dan Hanoi, jutaan orang mengandalkan sepeda motor untuk perjalanan sehari-hari, sehingga pembatasan penggunaannya menjadi isu sosial dan ekonomi yang sangat sensitif.

Salah satu alasan utama diberlakukannya aturan ketat yang baru adalah polusi udara yang kian memburuk di kota-kota besar Vietnam. Situasinya sudah cukup kritis hingga membutuhkan penanganan segera. Menurut IQAir, perusahaan pemantau kualitas udara asal Swiss, Hanoi menempati peringkat ke-10 sebagai kota paling tercemar dari 126 kota yang disurvei pada awal Januari, sekaligus menyandang predikat yang tidak diinginkan sebagai kota paling tercemar di Asia Tenggara. Kinerja Ho Chi Minh City tak jauh lebih baik, dengan menempati peringkat ke-33 dalam daftar yang sama.

Dampak polusi ini terhadap kesehatan sangat besar dan menelan biaya tinggi. Akademisi memperkirakan bahwa pada 2020 hingga 2025, kasus asma akibat polusi udara merugikan Vietnam sekitar 422 miliar dong, atau kira-kira 16 juta dolar. Beban finansial ini, ditambah dampak penyakit pernapasan terhadap masyarakat, mendorong pemerintah mengambil langkah agresif untuk mengurangi emisi kendaraan.

Namun, transisi ini tidak lepas dari berbagai kendala besar. Muncul situasi paradoks ketika beberapa gedung hunian di Ho Chi Minh City justru mulai melarang kendaraan listrik karena kekhawatiran akan kebakaran baterai. Hal ini bertentangan dengan kebijakan pemerintah yang bertujuan mendorong penggunaan kendaraan listrik. Sebuah laporan 2024 untuk Komisi Eropa menunjukkan bahwa bukti yang ada mengindikasikan kendaraan listrik sebenarnya lebih kecil kemungkinannya terbakar dibandingkan kendaraan berbahan bakar bensin. Meski demikian, ketakutan dan informasi keliru masih bertahan, sehingga membingungkan warga yang ingin mematuhi inisiatif ramah lingkungan.

Pakar teknologi Hoang Thanh Tuyen menyoroti pertentangan ini dalam tulisan opini di Vnexpress yang meraih ratusan komentar. Ia menunjukkan bahwa banyak orang terjebak di antara larangan-larangan yang saling bertentangan. Saat pemerintah mendorong penggunaan kendaraan listrik di jalan, pengelola gedung melarangnya di area parkir. Tuyen berpendapat bahwa untuk meningkatkan penggunaannya, pihak berwenang perlu menerapkan kebijakan menyeluruh yang mencakup bukan hanya jalan, tetapi juga gedung. Ia mengusulkan standar wajib untuk infrastruktur pengisian daya di apartemen serta rencana peningkatan fasilitas di bangunan lama. Tanpa perubahan ini, ia memperingatkan, larangan menjadi solusi termudah bagi pengelola gedung dan menyulitkan pengemudi yang "ingin melakukan hal yang benar, tetapi tidak bisa."

Keterkaitan dengan Kebijakan Nasional dan Langkah Hanoi

Rencana Ho Chi Minh City bukanlah kebijakan yang berdiri sendiri. Rencana ini merupakan bagian dari strategi nasional yang lebih luas, yang dipimpin Perdana Menteri Pham Minh Chinh. Pada Juli, perdana menteri mengeluarkan Instruksi 20, yang menjadi preseden bagi seluruh negeri. Instruksi tersebut memerintahkan agar semua sepeda motor berbahan bakar fosil dilarang melintas di dalam Jalan Lingkar 1 Hanoi mulai 1 Juli 2026. Jalan Lingkar 1 merupakan jalur sepanjang 30 kilometer yang mengelilingi distrik-distrik pusat ibu kota, termasuk Hoan Kiem dan Ba Dinh.

Larangan di Hanoi diperkirakan pada awalnya akan berdampak pada sekitar 2 juta pengendara setiap hari, tanpa rencana pengecualian bagi sepeda motor bermesin pembakaran internal, berapa pun usianya. Sepeda listrik, bus, dan pilihan transportasi umum lainnya boleh beroperasi tanpa pembatasan. Untuk meringankan beban konsumen, pemerintah berencana memberikan subsidi sebesar 120 hingga 200 dolar untuk kendaraan listrik dengan harga di atas 590 dolar. Jadwal penerapan di Hanoi tergolong agresif, dengan rencana memperluas larangan ke Jalan Lingkar 2 pada Januari 2028 dan ke Jalan Lingkar 3 pada 2030, bertepatan dengan rampungnya seluruh sistem metro kota.

Dorongan elektrifikasi ini merupakan komponen penting dari komitmen Vietnam untuk mencapai emisi karbon nol bersih pada 2050. Pemerintah memosisikan peralihan ini sebagai kebutuhan lingkungan sekaligus peluang ekonomi untuk mendukung industri dalam negeri. Sebuah survei yang dilakukan pada September menunjukkan bahwa 60% pengendara di Hanoi mengatakan mereka akan beralih ke kendaraan listrik jika harganya turun dan infrastruktur pengisian daya tersedia lebih luas.

Perdana Menteri Chinh menekankan perlunya pendekatan yang seimbang. Dalam pembicaraan dengan para eksekutif Jepang, ia mengatakan bahwa pengurangan emisi merupakan isu global yang membutuhkan upaya bersama untuk menemukan solusi paling optimal dengan peta jalan yang sesuai. Kebijakan ini terinspirasi sebagian oleh Guangzhou, China, yang menerapkan larangan serupa pada 2006. Namun, pejabat Vietnam menegaskan bahwa strategi mereka merupakan keputusan mandiri untuk membersihkan jalan-jalan di negara sendiri.

Instruksi tersebut memicu perdebatan sengit mengenai kelayakan dan waktunya. Para pengamat mempertanyakan apakah kota itu mampu menegakkan larangan seluas ini dalam tenggat waktu yang ketat yang ditetapkan pemerintah. Para pengkritik menunjuk pada terbatasnya pilihan transportasi umum, jaringan listrik yang belum merata, dan kurangnya infrastruktur pengisian daya yang memadai. Selain itu, tantangan logistik untuk mencegah jutaan pengemudi memasuki pusat kota menjadi kendala besar dalam penegakan aturan.

Nguyen Khac Giang, peneliti tamu di ISEAS-Yusof Ishak Institute di Singapura, menggambarkan situasi tersebut secara blak-blakan. "Kalau melihat gambaran besarnya, semuanya berantakan," katanya kepada para wartawan. "Dalam waktu yang sangat singkat, ini benar-benar sulit diwujudkan." Ia merujuk pada musim panas 2023, ketika pemadaman listrik melanda Hanoi dan provinsi-provinsi sekitarnya di utara, memaksa pabrik-pabrik tutup dan menimbulkan gejolak luas. Giang memperingatkan bahwa transformasi hijau yang begitu cepat tanpa persiapan memadai dapat menimbulkan masalah serius bagi sistem kelistrikan Vietnam.

Dampak Ekonomi bagi Raksasa Industri

Peralihan dari kendaraan berbahan bakar bensin mengguncang industri otomotif, khususnya para produsen yang telah lama mendominasi pasar Vietnam. Honda, raksasa asal Jepang, saat ini menguasai sekitar 80% pasar sepeda motor Vietnam yang bernilai 4,6 miliar dolar. Pada 2024, perusahaan itu menjual 2,6 juta unit di negara tersebut. Namun, setelah pengumuman larangan pemerintah, penjualan Honda di Vietnam turun hampir 22% pada Agustus dibandingkan bulan sebelumnya, atau merosot 13% secara tahunan.

Perubahan kebijakan yang cepat membuat para produsen tradisional tidak siap. Honda dan produsen sepeda motor lainnya, termasuk Yamaha dan Suzuki, telah mengirim surat kepada pihak berwenang untuk mengkritik perubahan tersebut karena terlalu cepat. Asosiasi Produsen Sepeda Motor Vietnam, sebuah badan industri yang sebagian besar beranggotakan produsen asing, berpendapat bahwa warga, pelaku usaha, dan regulator membutuhkan setidaknya dua hingga tiga tahun untuk bersiap. Mereka merekomendasikan pendekatan bertahap, dimulai dengan pembatasan kendaraan tua beremisi tinggi sebelum menerapkan larangan penuh. Asosiasi itu memperingatkan bahwa langkah yang terlalu cepat dapat mengakibatkan hilangnya banyak pekerjaan dan penurunan tajam penjualan bagi perusahaan asing.

Honda menopang sekitar 200.000 lapangan kerja melalui pabrik, dealer, dan pemasoknya di Vietnam. Meski perusahaan telah meluncurkan model listrik sendiri, seperti ICON e:, 99% penjualannya di negara itu masih berupa kendaraan berbahan bakar bensin. Perusahaan itu bergegas mengalihkan jajaran produknya ke kendaraan listrik, berjanji tidak akan menutup pabrik, tetapi jelas harus berjuang untuk mempertahankan dominasinya. Kedutaan Besar Jepang juga menyampaikan pandangannya pada Oktober, dengan memperingatkan bahwa rencana bertahap diperlukan untuk menghindari penghentian operasi dan kebangkrutan.

Sebaliknya, produsen dalam negeri berada pada posisi yang berpotensi memperoleh manfaat besar dari kebijakan ini. VinFast, divisi otomotif konglomerat terbesar Vietnam, Vingroup, mencatat lonjakan penjualan. Pada kuartal kedua 2025, penjualan VinFast melonjak 55% menjadi 70.000 unit. Perusahaan ini menawarkan beragam produk listrik, mulai dari skuter terjangkau hingga model kelas atas, serta memasok kendaraan kepada Xanh SM, platform transportasi daring yang secara eksklusif menggunakan mobil dan sepeda motor VinFast.

Perusahaan Vietnam lainnya seperti Dat Bike, Pega, dan Selex Motors juga semakin berkembang. Dat Bike, yang didirikan pada 2018, awalnya menyasar pelanggan muda dengan desain bergaya roadster, tetapi belakangan mulai merambah pasar skuter umum. Selex Motors mengkhususkan diri pada kendaraan roda dua yang dirancang khusus untuk layanan pengiriman dan transportasi daring. Perusahaan-perusahaan domestik ini sejak awal mulai memproduksi kendaraan listrik sebagai strategi untuk bersaing dengan raksasa asing di segmen yang memberi mereka peluang untuk berkembang.

Kekhawatiran tentang Infrastruktur dan Keandalan Jaringan Listrik

Meski ambisi pemerintah sudah jelas, infrastruktur fisik yang diperlukan untuk mendukung jutaan kendaraan listrik masih dalam tahap pembangunan. Keberhasilan larangan ini sangat bergantung pada ketersediaan stasiun pengisian daya dan kestabilan jaringan listrik. Para ahli menyampaikan kekhawatiran serius apakah infrastruktur saat ini mampu menangani lonjakan permintaan listrik akibat peralihan massal ke kendaraan listrik.

Hanh Nguyen, kandidat doktor di Australian National University yang mengkhususkan diri pada Asia Tenggara, menyoroti beban pada jaringan listrik. "Cukup mengkhawatirkan membayangkan enam juta kendaraan mengisi daya setiap hari," katanya. "Hal itu dapat memberi tekanan besar pada pasokan listrik Vietnam, sementara pasokan kita tidak terlalu stabil, terutama selama bulan-bulan musim panas yang terik." Ketidakstabilan pasokan listrik di Vietnam bagian utara telah lama diketahui, sehingga kemungkinan jutaan kendaraan mengisi daya secara bersamaan menjadi tantangan teknis yang berat.

Di luar jaringan listrik, jumlah stasiun pengisian daya yang dibutuhkan sangat besar. Ho Chi Minh City Institute for Development Studies telah mengusulkan rencana pembangunan 3.000 stasiun pengisian daya publik dan penukaran baterai pada 2028. Rencana ini merupakan bagian dari visi yang lebih luas, yang mewajibkan proyek hunian dan komersial baru untuk menyediakan infrastruktur pengisian daya. Namun, pencapaian target tersebut membutuhkan investasi besar dan koordinasi antara sektor publik dan swasta.

Pembangunan infrastruktur ini juga menghadapi kendala regulasi dan praktis. Proses mendapatkan lahan dan izin pemasangan cukup rumit. Pengelolaan kapasitas jaringan listrik dan penetapan protokol pengisian daya yang terstandardisasi merupakan tantangan teknis penting yang harus diselesaikan. Investor di bisnis stasiun pengisian daya juga perlu memastikan usaha mereka menguntungkan, yang bergantung pada tingkat pemakaian, biaya listrik, dan strategi harga. Tanpa jaringan pengisian daya yang andal dan praktis, penggunaan kendaraan listrik oleh konsumen kemungkinan akan terhambat.

Biaya peralihan ke kendaraan listrik juga menjadi hambatan besar bagi warga kebanyakan. Meski pemerintah telah mengusulkan paket dukungan finansial, seperti menanggung biaya registrasi dan memberikan subsidi sekitar 3 hingga 5 juta dong Vietnam, biaya awalnya masih tinggi. Sepeda motor listrik biasanya berharga sekitar 1.000 dolar, jumlah yang cukup besar di negara dengan rata-rata pendapatan bulanan sekitar 250 dolar. Bagi kelompok berpenghasilan rendah, termasuk puluhan ribu orang yang bekerja di layanan transportasi daring dan pengiriman, biaya ini menjadi penghalang yang sulit diatasi tanpa bantuan yang lebih besar.

Tekanan finansial ini menimbulkan kekhawatiran bahwa larangan tersebut akan berdampak secara tidak proporsional terhadap masyarakat miskin. Seorang pengemudi Grab di Hanoi mengungkapkan perasaan banyak pekerja ekonomi gig, dengan mengatakan bahwa memenuhi kebutuhan sehari-hari saja sudah sulit. Menurut pengemudi itu, sebagian pengemudi bahkan tidak memperoleh penghasilan yang cukup untuk membeli makanan pokok atau menafkahi keluarga. Keharusan membeli kendaraan baru menambah kecemasan dalam situasi keuangan yang sudah tidak menentu.

Langkah Selanjutnya bagi Mobilitas Perkotaan

Dengan tenggat waktu 2026 untuk Hanoi yang kian dekat dan 2027 untuk Ho Chi Minh City di depan mata, pemerintah menghadapi tugas sulit untuk menyeimbangkan berbagai kepentingan. Pejabat harus mempertimbangkan kebutuhan mendesak untuk mengurangi polusi dengan kenyataan ekonomi dan sosial masyarakat yang sangat bergantung pada transportasi terjangkau dan fleksibel. Keberhasilan inisiatif ini akan bergantung pada kemampuan pemerintah mengatasi beragam tantangan terkait infrastruktur, biaya, dan penerimaan publik.

Para ahli hukum telah mulai membahas celah regulasi yang terungkap akibat pertentangan antara kebijakan pemerintah kota dan aturan gedung. Dang Thi Thuy Huyen, direktur firma hukum HPL & Partners, mencatat bahwa undang-undang yang berlaku saat ini tidak memuat ketentuan yang mengizinkan pengelola gedung apartemen melarang kendaraan listrik. Ia berpendapat bahwa praktik semacam itu melemahkan upaya nasional untuk mendukung transisi energi bersih. Pengacara dan warga mendesak pemerintah memperjelas aturan demi menyeimbangkan kekhawatiran akan keselamatan dari kebakaran dengan hak pemilik kendaraan listrik.

Pasar otomotif sudah mulai berubah sebagai antisipasi terhadap aturan baru. Para analis memperkirakan penjualan sepeda motor bensin bekas akan melonjak karena pemilik di zona terbatas berusaha menjual kendaraannya sebelum nilainya turun atau penggunaannya menjadi ilegal. Pada saat yang sama, minat terhadap sepeda motor listrik meningkat, meski penggunaannya masih terbatas oleh biaya dan infrastruktur.

The Dat, analis otomotif sekaligus kepala Cartimes di Industry and Trade Magazine, meyakini pasar akan berkembang secara bertahap. Dalam jangka pendek, produsen seperti VinFast diperkirakan memperoleh manfaat, sementara produsen kendaraan bensin tradisional harus cepat beradaptasi untuk mengelola kelebihan stok. Dalam jangka panjang, seiring perluasan larangan hingga ke jalan lingkar luar, peralihan ke mobilitas listrik akan semakin cepat. Distributor yang tidak mampu beralih ke kendaraan listrik berisiko terpaksa tutup, sementara konsumen perkotaan akan semakin menganggap kendaraan listrik sebagai hal yang lumrah.

Pada akhirnya, peralihan ke kendaraan listrik di Vietnam bukan sekadar mengganti mesin. Ini merupakan penataan ulang besar-besaran terhadap lingkungan perkotaan dan perekonomian. Tujuan untuk menghadirkan udara yang lebih bersih dan mengurangi emisi karbon memang didukung semua pihak, tetapi jalan untuk mencapainya penuh kerumitan. Bulan-bulan dan tahun-tahun mendatang akan menguji ketahanan infrastruktur Vietnam, kemampuan adaptasi industrinya, dan kesabaran warganya.

Poin-Poin Utama

• Ho Chi Minh City berencana melarang kendaraan berbahan bakar bensin di pusat kota pada 2027 untuk mendorong penggunaan kendaraan listrik.
• Kota ini menargetkan 50% sepeda motor milik pejabat dan pengemudi layanan transportasi daring menggunakan tenaga listrik pada 2027, lalu mencapai 100% pada 2030.
• Zona rendah emisi akan diuji coba di distrik Can Gio sebelum diperluas ke pusat kota.

Pihak berwenang berencana menggunakan kamera jalanan untuk mendenda pelanggar yang memasuki zona terbatas secara ilegal.

Polusi udara menjadi pendorong utama, dengan Hanoi baru-baru ini menempati peringkat sebagai kota paling tercemar di Asia Tenggara.

Honda mendominasi pasar saat ini, tetapi menghadapi penurunan penjualan akibat peralihan ke model listrik.

Merek dalam negeri seperti VinFast tumbuh pesat sebagai respons terhadap kebijakan pemerintah.

Kekhawatiran masih ada terkait infrastruktur pengisian daya, kestabilan jaringan listrik, dan tingginya harga kendaraan listrik.

Beberapa gedung apartemen telah melarang kendaraan listrik karena kekhawatiran keselamatan kebakaran, bertentangan dengan kebijakan pemerintah.

Inisiatif ini merupakan bagian dari tujuan Vietnam yang lebih luas untuk mencapai emisi karbon nol bersih pada 2050.