Pemerintah Dukung Perlindungan Bersejarah bagi Hiu dan Pari dalam CITES di Uzbekistan

Titik balik bagi predator laut

Negara-negara yang bertemu di Samarkand, Uzbekistan, menyetujui paket perlindungan hiu dan pari paling menyeluruh yang pernah diadopsi berdasarkan Konvensi Perdagangan Internasional Spesies Fauna dan Flora Liar yang Terancam Punah. Keputusan tersebut menutup jalur utama yang selama ini memasok pasar global untuk sirip, daging, minyak, dan lempeng insang. Para delegasi sepakat melarang perdagangan komersial internasional hiu koboi, hiu paus, serta semua jenis pari manta dan pari setan. Pemerintah juga menetapkan kuota ekspor tahunan nol untuk beberapa jenis pari kekeh dan ikan gitar raksasa, yang pada praktiknya menghentikan ekspor legal mereka. Sejumlah spesies yang banyak diperdagangkan, termasuk hiu gulper, hiu smoothhound, dan hiu tope, kini akan dikenai aturan perizinan ketat yang mensyaratkan bukti bahwa sumbernya legal, berkelanjutan, dan dapat dilacak. Kelompok konservasi menyebut hasil ini bersejarah, dan keputusan disahkan melalui konsensus setelah negosiasi selama beberapa hari.

Skalanya mencolok. Lebih dari 70 spesies mendapat perlindungan tambahan, sebagai respons atas penangkapan ikan besar-besaran selama puluhan tahun yang menjadikan hiu dan pari salah satu kelompok vertebrata paling terancam di Bumi. Hasil ini mencerminkan perubahan cara negara-negara memperlakukan satwa tersebut. Hiu dan pari sejak lama dikelola terutama sebagai sumber daya perikanan. Pencantuman baru ini menempatkan mereka sebagai satwa liar yang harus dilestarikan demi menjaga kelangsungan laut yang sehat.

Apa yang diputuskan pemerintah di Samarkand

Para delegasi dari lebih dari 180 negara berkumpul dalam Konferensi Para Pihak ke-20 CITES dan sejak awal memberi perhatian besar pada hiu dan pari. Hasilnya adalah paket kebijakan untuk menekan perdagangan yang telah mendorong penurunan tajam berbagai spesies serta memperketat pengawasan saat perdagangan masih dapat dilakukan dengan ketentuan yang jelas.

Larangan Apendiks I

Perdagangan komersial internasional hiu koboi, hiu paus, serta semua jenis pari manta dan pari setan akan dilarang. Apendiks I merupakan tingkat perlindungan tertinggi dalam konvensi tersebut dan mencakup satwa beserta bagian dan turunannya. Keputusan ini menyasar spesies yang populasinya merosot tajam di sebagian besar wilayah persebarannya. Pencantuman hiu koboi menjadi yang pertama bagi CITES, karena ini adalah spesies hiu pertama yang dimasukkan ke Apendiks I untuk dikenai larangan penuh perdagangan internasional.

Pengawasan Apendiks II dan kuota ekspor nol

Banyak spesies yang penting bagi perikanan pesisir, seperti hiu smoothhound dan hiu tope, serta hiu gulper yang diburu untuk diambil minyak hatinya, dimasukkan ke Apendiks II. Perdagangan hanya dapat berlanjut dengan izin pemerintah dan hasil kajian ilmiah yang menunjukkan bahwa ekspor tidak akan membahayakan populasi liar. Beberapa jenis pari kekeh dan ikan gitar raksasa mendapat kuota ekspor tahunan nol. Ketentuan ini pada praktiknya menghentikan ekspor legal, sembari memungkinkan pengecualian terbatas seperti pemanfaatan ilmiah nonkomersial. Secara keseluruhan, langkah-langkah ini menutup pasar bernilai tinggi sekaligus mengarahkan perdagangan bernilai lebih rendah ke dalam sistem pengawasan ketat.

Mengapa hiu dan pari perlu segera dilindungi

Para ilmuwan memperkirakan lebih dari sepertiga spesies hiu dan pari menghadapi risiko kepunahan yang tinggi. Penangkapan ikan berlebihan adalah penyebab utamanya. Banyak hiu tumbuh lambat, mencapai kematangan seksual pada usia lanjut, dan hanya memiliki sedikit anak, sehingga populasinya pulih perlahan setelah menurun. Hiu pelagis, termasuk hiu martil dan hiu biru, merosot tajam dalam beberapa dekade terakhir. Di sejumlah wilayah, hiu karang kini secara fungsional telah hilang dari terumbu karang. Dampak globalnya sangat besar, dengan perkiraan lebih dari 100 juta hiu dibunuh setiap tahun.

Perdagangan internasional memperparah tekanan ini. Sirip hiu bernilai tinggi di sejumlah pasar. Ikan gitar dan pari kekeh dihargai karena sirip dan dagingnya. Lempeng insang pari setan dijual untuk bahan pengobatan tradisional. Minyak hati hiu gulper digunakan dalam produk kosmetik, kesehatan, dan farmasi. Tanpa pengawasan yang kuat, pasar-pasar ini dapat menguras predator besar berumur panjang yang menjaga keseimbangan jaring makanan laut.

Cara kerja CITES dalam praktik

CITES mengatur perdagangan internasional agar permintaan lintas batas tidak mendorong satwa liar menuju kepunahan. Apendiks I melarang perdagangan internasional komersial atas spesies yang tercantum beserta bagian-bagiannya, dengan pengecualian nonkomersial yang biasanya untuk penelitian. Apendiks II mengizinkan perdagangan, tetapi hanya dengan izin pemerintah. Izin tersebut mensyaratkan adanya penilaian bahwa perdagangan tidak merugikan, yakni pertimbangan berbasis sains bahwa ekspor tidak akan mengancam kelangsungan hidup spesies di alam liar. Pihak berwenang juga harus memastikan spesimen diperoleh secara legal dan pengirimannya dapat dilacak.

Perjanjian ini tidak menggantikan pengelolaan perikanan dalam negeri dan tidak mengatur penangkapan ikan untuk konsumsi lokal. CITES mengatur perdagangan lintas batas dan mewajibkan para pihak memberlakukan undang-undang nasional, membangun sistem perizinan, memeriksa pengiriman, serta melaporkan perdagangan. Banyak negara kini perlu memperbarui aturan, melatih petugas pemeriksa, dan berinvestasi dalam perangkat identifikasi spesies, termasuk pengujian DNA, agar pencantuman baru ini dapat diterapkan secara efektif. Daftar terbaru spesies yang dilindungi beserta status perdagangannya dikelola oleh Sekretariat CITES dan menjadi rujukan hukum bagi semua pihak.

Pandangan dari konferensi

Para pegiat dan delegasi menyebut keputusan tersebut sebagai langkah yang sudah lama tertunda untuk mencegah kepunahan dan melindungi kesehatan laut.

Barbara Slee, manajer program senior di International Fund for Animal Welfare, mengatakan bahwa hasil pemungutan suara mencerminkan perubahan cara dunia memperlakukan hiu sebagai satwa liar yang perlu dilestarikan, bukan sekadar komoditas.

Data ilmiah dengan jelas menunjukkan bahwa hiu perlu diperlakukan sebagai isu konservasi, bukan sumber daya perikanan. Orang mungkin takut terhadap hiu, tetapi kenyataannya kitalah yang menimbulkan ancaman jauh lebih besar bagi mereka, dengan lebih dari 100 juta hiu dibunuh setiap tahun.

Luke Warwick, direktur konservasi hiu dan pari di Wildlife Conservation Society, menyoroti keputusan mengenai hiu koboi sebagai tonggak penting.

Untuk pertama kalinya dalam sejarah CITES, satu spesies hiu memperoleh perlindungan penuh melalui larangan total perdagangan internasional. Negara-negara telah mengirim pesan yang jelas bahwa spesies laut layak mendapat perhatian mendesak dan perlindungan setara dengan satwa liar di darat.

Lester Gittens, delegasi utama dari Bahama, menekankan hubungan antara keberadaan hiu dan mata pencaharian yang bergantung pada pariwisata serta terumbu karang yang sehat.

Hiu mendukung lapangan kerja di seluruh kepulauan kami. Penurunan populasi lebih lanjut tidak menguntungkan siapa pun. Perlindungan yang kuat dapat membantu memulihkan populasi serta menjaga ekosistem dan perekonomian.

Tantangan perdagangan ilegal yang terus berlangsung

Meski aturan sudah kuat, perdagangan ilegal dapat menghambat upaya konservasi. Studi genetika terhadap pasar-pasar di Hong Kong, pusat perdagangan sirip hiu global, menunjukkan bahwa sirip dari spesies yang diatur CITES masih banyak ditemukan. Para peneliti menemukan sirip dari empat dari lima spesies yang dilindungi dalam sampel yang dikumpulkan selama beberapa tahun, meski tingkat perdagangan legal yang dilaporkan dan disertifikasi sangat rendah. Untuk hiu koboi, proporsi sirip yang terdeteksi puluhan kali lebih tinggi daripada yang diperkirakan berdasarkan catatan resmi. Pola serupa ditemukan pada hiu martil. Temuan ini mengindikasikan ketidakpatuhan yang meluas di sejumlah bagian rantai pasok.

Masalah ini melintasi samudra. Penelusuran DNA mengaitkan sirip dengan kegiatan perikanan di berbagai wilayah, yang menunjukkan keterlibatan banyak negara pengekspor. Sistem Apendiks II dapat memperbaiki pengelolaan jika pemerintah memastikan ekspor dilakukan secara legal dan berkelanjutan. Namun, sistem ini juga memberi celah bagi perdagangan ilegal jika pengawasannya lemah. Memasukkan hiu koboi ke Apendiks I menghapus seluruh perdagangan komersial, sehingga penegakan aturan menjadi lebih sederhana, celah umum tertutup, dan insentif untuk memburu spesies ini dapat berkurang. Pemanfaatan perangkat kepatuhan CITES yang lebih kuat, pelaporan yang lebih baik, pengujian genetika rutin di pelabuhan, serta koordinasi yang lebih erat dengan lembaga perikanan akan sangat penting untuk mengurangi arus perdagangan ilegal.

Perubahan bagi perikanan dan pasar

Penerapan akan menentukan dampak keputusan ini. Perikanan yang berinteraksi dengan spesies yang tercantum perlu menyesuaikan praktik untuk mengurangi tangkapan sampingan dan kematian. Langkahnya dapat mencakup penggunaan mata kail bundar, mengubah ukuran mata kail, menyesuaikan umpan, menghindari lokasi dan waktu ketika spesies rentan paling mungkin tertangkap, serta menerapkan praktik terbaik untuk melepaskan satwa dengan aman. Sejumlah perikanan mungkin menghadapi penutupan area pada waktu tertentu ketika interaksi sering terjadi. Kehadiran pengamat dan pemantauan elektronik dapat mendokumentasikan kepatuhan serta meningkatkan kualitas data.

Di sisi perdagangan, eksportir perlu memiliki sistem lacak balak yang andal dan pelabelan yang aman untuk melacak produk dari kapal hingga pembeli. Pihak berwenang akan mewajibkan izin yang sah saat ekspor dan impor. Petugas bea cukai perlu mendapat pelatihan dan akses ke panduan identifikasi, termasuk untuk produk olahan. Pemeriksaan DNA rutin dapat memastikan spesies yang ada dalam pengiriman. Pedagang yang menangani spesies Apendiks II harus memperoleh penilaian bahwa perdagangan tidak merugikan, sehingga lembaga ilmiah dan pengelola menjadi pusat pengambilan keputusan. Untuk spesies yang dikenai kuota ekspor nol, ekspor komersial akan berhenti dan setiap pengecualian untuk penelitian perlu didokumentasikan dengan cermat.

Pasar akan menyesuaikan diri. Di wilayah yang menerapkan larangan atau kuota, permintaan dapat beralih ke spesies yang tidak tercantum kecuali negara-negara mengambil langkah untuk mencegah substitusi. Kampanye konsumen dan rantai pasok yang dapat dilacak bisa mengurangi tekanan terhadap spesies terancam. Di sejumlah wilayah, hiu hidup menghasilkan pendapatan pariwisata yang lebih besar daripada jika dijadikan sumber daging atau sirip. Kebijakan yang memadukan penegakan aturan kuat dengan dukungan bagi masyarakat pesisir, termasuk sumber pendapatan alternatif dan program peralihan alat tangkap, dapat mempermudah perubahan ini.

Keputusan lain dan konteks yang lebih luas

Perjanjian ini memiliki agenda yang lebih luas. Para delegasi menolak upaya untuk melonggarkan aturan perdagangan gajah dan badak, sehingga batasan ketat tetap berlaku guna mencegah perburuan liar dan pencucian stok. Dalam kasus yang berbeda, para pihak melonggarkan aturan ekspor cula saiga dari Kazakhstan setelah status antelop tersebut membaik berkat penegakan hukum dan perlindungan habitat yang lebih baik. Langkah itu menunjukkan bahwa CITES dapat memperketat maupun melonggarkan pengawasan berdasarkan bukti ilmiah. Untuk hiu dan pari, ilmu pengetahuan menunjukkan perlunya perlindungan yang lebih kuat, dan para pihak meresponsnya dengan perluasan pencantuman yang belum pernah terjadi sebelumnya.

Cara mengukur kemajuan

Keberhasilan akan bergantung pada bukti. Indikator awal mencakup volume dan komposisi sirip serta daging hiu yang ditemukan di pasar-pasar utama, jumlah dan mutu penilaian bahwa perdagangan tidak merugikan, frekuensi penyitaan dan penuntutan, serta cakupan langkah penerapan nasional yang dipublikasikan para pihak. Dalam jangka menengah, para ilmuwan akan mencari penurunan proporsi spesies yang dilindungi dalam sampel DNA pasar, peningkatan kepatuhan terhadap aturan perizinan, dan perubahan praktik penangkapan yang mengurangi tangkapan sampingan. Pada akhirnya, tren populasi adalah yang paling penting. Untuk spesies yang tercantum, pengelola akan memantau kelimpahan, tingkat kelangsungan hidup, dan reproduksi untuk menilai apakah kematian cukup berkurang agar populasinya pulih.

Keputusan ini dirancang untuk memberi spesies rentan kesempatan pulih sekaligus memperbaiki cara dunia mengelola perdagangan spesies yang dapat ditangkap secara bertanggung jawab. Kini, ujian beralih dari ruang konferensi ke pelabuhan, pasar, dan laut, tempat aturan bertemu dengan praktik.

Hal yang Perlu Diketahui

• Para pihak CITES menyetujui perluasan perlindungan hiu dan pari terbesar dalam sejarah perjanjian itu pada pertemuan di Samarkand, Uzbekistan.
• Perdagangan komersial internasional hiu koboi, hiu paus, serta semua jenis pari manta dan pari setan kini dilarang berdasarkan Apendiks I.
• Beberapa jenis pari kekeh dan ikan gitar raksasa mendapat kuota ekspor tahunan nol, sehingga ekspor legal terhenti.
• Hiu gulper, hiu smoothhound, dan hiu tope dimasukkan ke Apendiks II, sehingga memerlukan izin dan penilaian ilmiah bahwa perdagangan tidak merugikan.
• Lebih dari 70 spesies mendapat perlindungan baru dalam rangkaian keputusan tersebut.
• Lebih dari sepertiga spesies hiu dan pari menghadapi risiko kepunahan yang tinggi, terutama akibat penangkapan ikan berlebihan dan perdagangan internasional.
• Studi genetika menunjukkan perdagangan ilegal sirip hiu yang dilindungi masih meluas, sehingga menegaskan perlunya penegakan aturan yang kuat.
• Langkah penerapan mencakup perubahan alat tangkap untuk mengurangi tangkapan sampingan, pengujian DNA di pelabuhan, penguatan lacak balak, dan perbaikan pelaporan.
• Usulan untuk melonggarkan aturan perdagangan gajah dan badak ditolak, sementara pengawasan cula saiga untuk Kazakhstan dilonggarkan setelah statusnya membaik.
• Pemulihan akan dinilai melalui pemantauan pasar, data kepatuhan, dan tren populasi dari waktu ke waktu.