China mendesak Malaysia dan Kamboja menjelaskan pakta dagang dengan AS

Beijing menekan Malaysia dan Kamboja terkait pakta dagang dengan AS

China mengajukan protes resmi kepada Malaysia dan Kamboja atas perjanjian dagang baru yang ditandatangani kedua negara dengan Amerika Serikat, sehingga mempertajam persaingan pengaruh di Asia Tenggara. Pejabat Kementerian Perdagangan China bertemu dengan sejumlah pejabat Malaysia di Beijing pekan ini dan dengan pejabat Kamboja sebelumnya untuk menyampaikan kekhawatiran serius serta mendesak kedua pemerintah mempertimbangkan kesepakatan itu berdasarkan kepentingan jangka panjang mereka. Penolakan ini menyoroti bagaimana kesepakatan dagang bilateral Washington, yang memadukan akses pasar dengan klausul keamanan, kini berbenturan langsung dengan jejak ekonomi Beijing di seluruh kawasan.

Yang menjadi persoalan adalah ketentuan yang mendorong Malaysia dan Kamboja menyelaraskan kebijakan dengan aturan keamanan nasional AS. Perjanjian tersebut mendorong kerja sama yang lebih erat dalam pengendalian ekspor dan sanksi yang mencakup teknologi sensitif, meminta pemeriksaan yang lebih ketat terhadap investasi berisiko tinggi, serta mengharuskan kedua negara mencegah perusahaan membantu pihak ketiga menghindari pembatasan AS. Perjanjian itu juga bertujuan memperluas perdagangan terkait pertahanan dan pertukaran informasi dengan Amerika Serikat. Sebagai imbalannya, Washington menawarkan keringanan tarif dan akses istimewa yang diinginkan kedua perekonomian itu untuk melindungi ekspor dari tarif AS yang tinggi.

Ketegangan ini muncul saat pemerintah negara-negara Asia Tenggara berupaya mempertahankan hubungan dagang dengan China sekaligus menjaga akses ke pasar AS. China merupakan mitra dagang terbesar bagi sebagian besar negara di kawasan dan investor utama di sektor pabrik, perkeretaapian, pelabuhan, serta infrastruktur digital. Amerika Serikat menjadi tujuan utama bagi banyak ekspor mereka. Perpaduan tersebut menciptakan keseimbangan yang rumit, ketika pilihan kebijakan perdagangan semakin sulit dipisahkan dari keamanan nasional dan strategi industri.

Isi kesepakatan dengan AS

Malaysia dan Kamboja merampungkan perjanjian mereka saat kunjungan Presiden AS Donald Trump ke Kuala Lumpur bulan lalu, bersamaan dengan pembicaraan kerangka kerja bersama Vietnam dan Thailand. Perjanjian itu memiliki sejumlah perbedaan, tetapi memuat unsur utama yang mengaitkan manfaat perdagangan dengan kerja sama keamanan ekonomi dan penindakan terhadap penghindaran sanksi.

Penyelarasan keamanan ekonomi

Kedua negara sepakat berkoordinasi lebih erat dengan pengendalian ekspor dan sanksi AS atas teknologi sensitif, termasuk elektronik canggih, peralatan telekomunikasi, komponen kedirgantaraan, dan barang dwiguna. Naskah perjanjian mengharuskan Malaysia dan Kamboja meningkatkan pemeriksaan investasi di sektor-sektor berisiko, menanggapi permintaan AS mengenai informasi investor dari negara ketiga, serta membatasi pengiriman ulang, yakni praktik mengirim barang melalui negara ketiga untuk menyamarkan asalnya. Tujuannya adalah menutup setiap jalur yang dapat membantu pemerintah atau perusahaan lain menghindari pengendalian AS.

Tarif dan akses pasar

Untuk mengimbangi potensi biaya, Amerika Serikat menawarkan keringanan tarif. Kedua perjanjian menetapkan batas tarif AS sebesar 19 persen untuk beragam barang Malaysia dan Kamboja, dengan pengecualian atau tarif lebih rendah untuk barang-barang tertentu. Malaysia akan mengurangi atau menghapus tarif atas sejumlah produk AS dan menurunkan tarif lainnya dengan persentase yang telah ditentukan. Kamboja sepakat menghapus tarif atas produk pangan, pertanian, dan industri AS. Komitmen pembelian juga tercantum, termasuk janji untuk membeli lebih banyak energi, hasil pertanian, dan peralatan keamanan dari AS. Struktur ini mencerminkan alotnya perundingan dagang pada 2025, ketika akses ke pasar konsumen AS bergantung pada kesepakatan bilateral yang dirancang khusus.

Penegakan tanpa arbitrase tradisional

Perjanjian tersebut tidak memiliki mekanisme penyelesaian sengketa yang lazim. Jika AS menilai mitranya tidak mematuhi kesepakatan, AS dapat mengambil langkah sepihak, termasuk memberlakukan kembali tarif yang lebih tinggi. Naskah perjanjian Malaysia membiarkan satu bagian tentang aturan asal barang terbuka untuk perundingan di kemudian hari, yang menandakan bahwa pembatasan lebih lanjut atas penggunaan input dari China dapat ditambahkan. Hal ini memberi Washington daya tawar untuk mendorong aturan pengadaan yang lebih ketat jika melihat indikasi pengelakan.

Mengapa China khawatir

Beijing memandang kesepakatan baru itu sebagai upaya langsung untuk menyelaraskan kebijakan perdagangan Asia Tenggara dengan tujuan keamanan AS. Pejabat China khawatir langkah-langkah tersebut dapat digunakan untuk membatasi perusahaan berinvestasi China, memutus akses ke teknologi, dan mengalihkan ekspor kawasan dari rantai pasok China. Peningkatan kerja sama penegakan, termasuk pertukaran informasi dan pemeriksaan investasi berisiko tinggi, memperbesar kemungkinan perusahaan China akan menghadapi pemeriksaan lebih ketat sekalipun beroperasi di negara ketiga.

Setelah konsultasi dengan Malaysia di Beijing, juru bicara Kementerian Perdagangan China secara terbuka mengkritik sejumlah aspek kesepakatan Malaysia-AS dan mendesak agar Malaysia berhati-hati. Juru bicara tersebut mengatakan perjanjian itu seharusnya mendukung perdagangan kawasan dan tidak merugikan kepentingan China. Pesannya tegas: Beijing mengharapkan para mitranya tetap menjaga ruang bagi hubungan ekonomi dengan China, meski mereka mengupayakan keringanan tarif di Washington.

Kementerian Perdagangan China menyatakan memiliki kekhawatiran serius mengenai sejumlah isi perjanjian Malaysia-AS dan meminta Malaysia mempertimbangkan kepentingan jangka panjangnya serta menangani persoalan itu dengan tepat. Kementerian menambahkan, pakta apa pun tidak boleh merugikan kerja sama kawasan atau kepentingan China.

China juga menekan Kamboja setelah Phnom Penh sepakat menghapus tarif atas barang-barang AS sembari berjanji bekerja sama dalam pengendalian ekspor. Bagi Beijing, Kamboja sejak lama merupakan sahabat dekat. Kekhawatirannya adalah bahkan mitra yang setia pun bisa terdorong untuk membatasi jalur perdagangan atau saluran investasi China demi mempertahankan akses ke pasar AS.

Upaya Kuala Lumpur dan Phnom Penh menjaga keseimbangan

Malaysia berupaya menempatkan diri sebagai jembatan antara Washington dan Beijing. Negara itu memegang keketuaan ASEAN pada 2025 dan menjalin hubungan dengan kedua pihak. Malaysia menjadi lokasi investasi besar di bidang perakitan, pengujian, dan pengemasan semikonduktor. Negara itu menarik proyek-proyek baru dari perusahaan Amerika dan Eropa seiring diversifikasi rantai pasok dari China. Pada saat yang sama, China merupakan pembeli penting. Perusahaan China mengimpor chip dari Malaysia senilai sekitar 18 miliar dolar tahun lalu untuk digunakan dalam perangkat elektronik yang dirakit di China, termasuk produk yang pada akhirnya dijual di Amerika Serikat.

Pemerintahan Trump mengusulkan tarif 24 persen atas barang Malaysia, yang kemudian ditangguhkan tetapi masih menjadi ancaman. Risiko itu mendorong diplomasi intensif untuk mendapatkan pengecualian dan batas tarif. Pejabat Malaysia mengatakan mereka telah memberikan penjelasan secara terperinci kepada China mengenai kesepakatan dengan AS dan menegaskan komitmen untuk memperdalam perdagangan dengan Beijing, sembari mengupayakan akses yang dapat diprediksi ke pasar AS. Seperti dikatakan seorang pejabat senior Malaysia awal tahun ini:

Kami tidak bisa memilih, dan tidak akan pernah memilih antara China dan AS.

Kalkulasi Kamboja berbeda. Tahun ini AS mengenakan tarif 49 persen atas barang Kamboja, pukulan besar bagi industri garmen yang didominasi pabrik milik China dan sebagian besar mengekspor produknya ke AS. Kesepakatan Phnom Penh dengan Washington bertujuan mengamankan pengecualian dan menunjukkan kerja sama dalam penegakan, termasuk pengendalian ekspor dan pertukaran informasi. Namun, Kamboja sangat bergantung pada China untuk pembiayaan dan investasi. Negara itu mengupayakan dukungan China bagi proyek-proyek infrastruktur besar, termasuk Kanal Funan Techo, dan China tetap menjadi kreditur terbesarnya. Ketergantungan tersebut membuat Kamboja peka terhadap kekhawatiran Beijing, sekalipun berupaya mendapatkan keringanan tarif dari Amerika Serikat.

Kunjungan regional Xi Jinping dan persaingan merangkul mitra

China bergerak memperkuat hubungan tepat ketika tarif baru dan kesepakatan sampingan AS mengguncang kepercayaan di seluruh Asia Tenggara. Pada April 2025, Presiden Xi Jinping mengunjungi Vietnam, Malaysia, dan Kamboja, lalu menandatangani puluhan perjanjian kerja sama yang mencakup infrastruktur, rantai pasok, ekonomi digital, perdagangan pertanian, dan teknologi hijau. Di Malaysia, kedua pihak memperluas kerja sama perdagangan jasa dan kawasan industri serta menghidupkan kembali pembahasan proyek Jalur dan Sabuk. Di Kamboja, para pemimpin membahas pembiayaan dan investasi dengan fokus pada infrastruktur berskala besar dan pariwisata. Dalam setiap persinggahan, Xi menyerukan penolakan terhadap proteksionisme sepihak dan menampilkan China sebagai mitra stabil untuk jangka panjang.

Kunjungan itu menegaskan adanya persaingan di dua jalur. Amerika Serikat menggunakan keringanan tarif yang terarah dan ketentuan perdagangan yang diselaraskan dengan kebijakan keamanan untuk mengikat para mitra. China menawarkan akses pasar, investasi, dan infrastruktur yang semakin mempererat keterikatan perekonomian kawasan dengan rantai pasok China. Kedua pendekatan tersebut menarik bagi pemerintah Asia Tenggara yang menghadapi beragam tekanan, mulai dari penciptaan lapangan kerja dan stabilitas ekspor hingga otonomi politik dan keamanan.

Rantai pasok, pengiriman ulang, dan aturan asal barang

Pejabat AS ingin menutup celah yang memungkinkan barang masuk ke pasar AS sambil menghindari pengendalian atas input dari China. Salah satu fokusnya adalah pengiriman ulang, ketika produk yang sebagian besar dibuat di China hanya sedikit diubah atau dialihkan melalui negara ketiga sebelum dikirim ke tujuan berikutnya. Perjanjian Malaysia dan Kamboja meminta pemeriksaan bea cukai yang lebih ketat dan kerja sama untuk mencegah praktik semacam itu. Bagian aturan asal barang yang masih terbuka dalam kesepakatan Malaysia sangat penting. Aturan asal barang adalah kriteria untuk menentukan apakah suatu produk memenuhi syarat memperoleh tarif preferensial berdasarkan tempat produk itu dibuat dan kandungannya. Jika AS kelak memperketat aturan tersebut untuk membatasi kandungan China dalam ekspor Malaysia, produsen mungkin terpaksa merombak rantai pasok, mengganti pemasok, atau memindahkan lebih banyak tahapan produksi ke luar China.

Semikonduktor menunjukkan tantangan tersebut. Malaysia merupakan pusat global untuk pengemasan dan pengujian chip. Tahapan ini penting untuk mengubah komponen menjadi chip jadi. AS khawatir sebagian arus barang dapat membantu China memperoleh komponen yang terkena pengendalian, atau produk akhir mengandung komponen China yang seharusnya tidak memenuhi syarat untuk memperoleh pengurangan tarif AS. Perusahaan di Malaysia kini menghadapi kewajiban kepatuhan ganda: menjaga agar barang memenuhi syarat untuk mendapat fasilitas AS, sekaligus menghindari sanksi akibat keterkaitan yang melanggar pengendalian AS. Basis ekspor Kamboja tidak serumit itu, tetapi logika yang sama berlaku untuk tekstil, alas kaki, dan barang konsumen, yang klaim negara asalnya sudah diawasi lebih ketat oleh otoritas AS.

Keinginan ASEAN dan risiko eskalasi

Para pemimpin kawasan menyerukan aturan yang dapat diprediksi dan sikap menahan diri. Pemerintah negara-negara ASEAN memperingatkan bahwa perubahan tarif mendadak dapat mengganggu keputusan investasi, memperlambat pertumbuhan, dan mengguncang rantai pasok yang dibangun selama puluhan tahun. Perdana Menteri Malaysia memanfaatkan keketuaan ASEAN tahun ini untuk mendorong persatuan dan integrasi yang lebih dalam, dengan alasan tindakan kolektif membantu meredam guncangan. Banyak pemerintah juga mengupayakan diversifikasi, mencari lebih banyak perdagangan dengan Timur Tengah, Eropa, dan sesama anggota ASEAN untuk mengurangi ketergantungan pada satu pasar.

Meski demikian, pilihan sulit terus bertambah. Vietnam berjanji memperketat pengawasan untuk membatasi pengiriman ulang ilegal. Thailand berlomba mempertahankan akses ke pasar AS melalui perundingannya sendiri. Indonesia mempertimbangkan bea masuk yang lebih tinggi untuk melindungi produsen lokal dari lonjakan impor berharga murah. Setiap langkah berisiko memicu gesekan dengan salah satu mitra utama. Konsultasi China dengan Malaysia dan Kamboja bulan ini menunjukkan betapa cepat kebijakan ekonomi menjadi arena tekanan strategis.

Pihak yang diuntungkan dan dirugikan dalam waktu dekat

Kesepakatan dengan AS membuka peluang langsung bagi sejumlah sektor. Petani Amerika berpotensi mendapat manfaat dari komitmen pembelian dan hambatan yang lebih rendah di Malaysia dan Kamboja. Pemasok energi dan produsen pertahanan juga berpeluang mendapat keuntungan dari janji pengadaan baru. Di Malaysia, sebagian eksportir dapat merebut pangsa pasar ketika importir mencari sumber di luar China untuk menghindari bea AS. Industri sarung tangan medis menjadi salah satu contohnya. Pembeli yang menghadapi tarif 145 persen atas sarung tangan China masih dapat memilih produk Malaysia, bahkan dengan tarif dasar di pihak AS, sehingga pesanan bagi produsen Malaysia tetap mengalir.

Industri lain menghadapi gejolak. Pabrik garmen Kamboja, yang banyak dimiliki atau dioperasikan perusahaan China, terpukul oleh tingginya tarif AS. Sebagian mungkin beralih ke pasar China atau Eropa, sementara yang lain dapat mengurangi kapasitas. Di Malaysia, pengetatan aturan asal barang di masa mendatang akan memaksa produsen elektronik dan mesin menyesuaikan sumber pasokan agar tidak menggunakan input dari China, sehingga menambah biaya dan kerumitan. Usaha kecil dan menengah di seluruh kawasan melaporkan tekanan akibat impor yang lebih murah dan dialihkan dari China setelah tarif AS meningkatkan hambatan. Hal ini telah menyebabkan penutupan pabrik di sejumlah wilayah Thailand dan pemutusan hubungan kerja di industri tekstil Indonesia.

Perkembangan yang perlu dicermati dalam beberapa bulan ke depan

Sejumlah perkembangan akan menunjukkan apakah gesekan terbaru ini mengeras menjadi perpecahan ekonomi yang lebih luas atau mereda menjadi persaingan yang terkendali.

• Rincian aturan asal barang Malaysia. Ambang batas baru untuk kandungan China dalam ekspor Malaysia akan berdampak pada rantai pasok elektronik dan mesin.
• Langkah penegakan terkait pengiriman ulang. Kerja sama bea cukai yang lebih erat dapat meningkatkan biaya kepatuhan dan memperlambat jadwal pengiriman, terutama untuk tekstil dan barang konsumen.
• Diplomasi ekonomi China. Keputusan pembiayaan proyek seperti Kanal Funan Techo di Kamboja dan kawasan industri baru akan menunjukkan seberapa kuat Beijing mendukung mitra yang menghadapi tarif AS.
• Keputusan tarif AS. Apakah Washington memperpanjang pengecualian atau menaikkan bea bagi mitra yang tidak memenuhi harapan penegakan akan menentukan nilai kesepakatan ini.
• Langkah investasi perusahaan. Pengumuman atau penundaan pembangunan pabrik baru di sektor seperti chip, komponen surya, dan suku cadang otomotif akan menunjukkan bagaimana perusahaan membaca risiko kebijakan.
• Koordinasi ASEAN. Langkah bersama dalam pertukaran data bea cukai dan penetapan standar dapat membantu anggota mengelola tekanan sekaligus menjaga kelancaran perdagangan kawasan.

Poin-Poin Utama

• China mengajukan protes resmi kepada Malaysia dan Kamboja atas perjanjian dagang baru mereka dengan AS, menyampaikan kekhawatiran serius dan mendesak kedua negara mempertimbangkan kepentingan jangka panjang.
• Kesepakatan dengan AS memadukan keringanan tarif dengan komitmen untuk menyelaraskan kebijakan dengan pengendalian ekspor, sanksi, pemeriksaan investasi, dan penindakan pengiriman ulang AS.
• Washington membatasi tarif hingga 19 persen untuk banyak barang Malaysia dan Kamboja, menawarkan pengecualian untuk barang-barang tertentu, serta memperoleh komitmen pembelian.
• Perjanjian tersebut tidak memiliki mekanisme penyelesaian sengketa tradisional, sehingga AS leluasa memberlakukan kembali tarif yang lebih tinggi jika menemukan ketidakpatuhan.
• Kementerian Perdagangan China memperingatkan bahwa kesepakatan Malaysia-AS tidak boleh merugikan kerja sama kawasan atau kepentingan China, serta meminta penjelasan dari kedua negara.
• Malaysia berupaya menjaga netralitas sambil melindungi akses ke pasar AS dan mempertahankan hubungan dagang yang erat dengan China, terutama di bidang semikonduktor.
• Kamboja mengupayakan keringanan tarif AS, tetapi tetap bergantung pada pembiayaan dan investasi China sehingga peka terhadap kekhawatiran Beijing.
• Hal-hal penting yang perlu dicermati meliputi aturan asal barang untuk ekspor Malaysia, penindakan pengiriman ulang, pembiayaan proyek China, dan kemungkinan langkah tarif baru AS.