Komisi AS Dorong Taiwan Biayai Peningkatan EDCA Filipina

Mengapa panel AS ingin Taiwan membantu membiayai pangkalan Filipina

Sebuah komisi kongres Amerika Serikat mendesak para anggota parlemen agar mengizinkan Taiwan membiayai peningkatan fasilitas militer Filipina yang digunakan oleh pasukan AS. Tujuannya jelas: meningkatkan kemampuan lokasi-lokasi tersebut sebagai titik penempatan pasukan saat krisis, terutama jika China melancarkan serangan terhadap Taiwan. Rekomendasi itu berfokus pada pangkalan yang tercakup dalam Perjanjian Kerja Sama Pertahanan yang Ditingkatkan, atau EDCA, yang memberi militer AS akses bergilir ke fasilitas Filipina untuk pelatihan, penempatan awal peralatan, dan pembangunan infrastruktur tertentu. Laporan komisi tahun 2025 menyebut dukungan Taiwan akan disalurkan melalui sistem Penjualan Militer Luar Negeri pemerintah AS, sehingga dana dari pulau itu akan diperlakukan sebagai pembayaran untuk layanan nonpersenjataan yang dikelola Amerika Serikat, bukan sebagai bantuan langsung kepada Filipina.

Usulan itu memprioritaskan lokasi EDCA di Luzon dan Palawan, yang letak geografisnya paling penting. Luzon Utara berhadapan dengan Taiwan di seberang Selat Luzon. Palawan menghadap Laut China Selatan, tempat kapal-kapal China kerap menantang kapal-kapal Filipina. Komisi itu juga mengusulkan pengaturan serupa di kepulauan barat daya Jepang dan negara-negara kepulauan Pasifik yang mengakui Taiwan. Logikanya, investasi di negara ketiga tetap dapat meningkatkan keamanan Taiwan jika memperkuat kemampuan Amerika Serikat dan para mitranya untuk merespons dengan cepat saat krisis.

Apa itu lokasi EDCA dan mengapa letaknya penting

EDCA ditandatangani pada 2014 dan awalnya mencakup lima lokasi. Pada 2023, Manila menambahkan empat lokasi, sehingga jumlahnya menjadi sembilan. Perjanjian itu tidak mengizinkan pangkalan asing permanen, tetapi memberi pasukan AS akses ke lokasi-lokasi yang disepakati untuk kegiatan bersama dan membangun fasilitas yang tetap menjadi milik Filipina. Lokasi yang paling relevan dalam situasi darurat terkait Taiwan berada di Luzon Utara: Pangkalan Udara Basa di Pampanga, Fort Magsaysay di Nueva Ecija, Pangkalan Angkatan Laut Camilo Osias dan Bandara Lal-lo di Cagayan, serta Camp Melchor Dela Cruz di Isabela. Di Palawan, Pulau Balabac dan Pangkalan Udara Antonio Bautista menghadap perairan sengketa di Laut China Selatan. Lokasi EDCA lainnya adalah Pangkalan Udara Mactan-Benito Ebuen di Cebu dan Pangkalan Udara Lumbia di Cagayan de Oro.

Letak geografis merupakan inti strategi ini. Selat Luzon menghubungkan Laut China Selatan dengan Laut Filipina, melintasi Rantai Pulau Pertama yang membatasi gerak angkatan laut dan angkatan udara China. Luzon Utara berada tepat di jalur strategis ini. Wilayah tersebut memiliki landasan pacu dan pelabuhan yang dapat mendukung pesawat pengintai, pengisian bahan bakar, serta pusat logistik yang mempercepat respons terhadap kejadian di sekitar Taiwan. Pulau Balabac di Palawan, dekat pintu masuk selatan Laut China Selatan, dapat menjadi lokasi bagi pesawat patroli maritim serta mendukung misi penjaga pantai dan angkatan laut. Dalam beberapa tahun terakhir, proyek AS dan Filipina di lokasi EDCA mencakup perbaikan landasan pacu, penyimpanan bahan bakar, dan gudang untuk pasokan tanggap kemanusiaan, yang semuanya juga berguna dalam konflik.

Bagaimana pendanaan melalui Penjualan Militer Luar Negeri akan berjalan

Rencana komisi itu mengandalkan program Penjualan Militer Luar Negeri, saluran yang telah lama digunakan pemerintah mitra untuk membayar AS agar mengatur penjualan peralatan atau layanan, dengan kontrak dikelola oleh Badan Kerja Sama Keamanan Pertahanan. Dalam hal ini, Taiwan akan membuka perjanjian Penjualan Militer Luar Negeri untuk layanan dukungan nonpersenjataan. Kontraktor AS akan melaksanakan pekerjaan, Filipina akan menerima infrastrukturnya, dan Taiwan akan menjadi pembayar karena diuntungkan oleh peningkatan kemampuan regional AS yang lebih cepat dan kuat. Model ini dirancang untuk menghindari kesan bahwa Taipei mendanai langsung pangkalan Filipina, tetapi tetap menghasilkan dampak strategis yang diinginkan.

Wakil Ketua Komisi Randall Schriver berpendapat bahwa penggunaan Penjualan Militer Luar Negeri dapat meningkatkan investasi pertahanan Taiwan sekaligus memperkuat kemampuan AS membantu Taiwan saat krisis. Ia juga mengatakan pengaturan itu memberi perlindungan politik bagi Taipei, yang sensitif terhadap kesan membiayai fasilitas di wilayah asing, dan bagi Manila, yang menegaskan lokasi EDCA tetap dimiliki Filipina dan tidak dimaksudkan untuk menampung kehadiran permanen AS.

Schriver mengatakan: "China akan bertindak sangat keras terhadap segala bentuk aksi kolektif terkait Taiwan."

Washington telah mengucurkan dana untuk pembangunan fasilitas EDCA. Pemerintah AS mengalokasikan dana puluhan juta dolar untuk infrastruktur dalam beberapa tahun terakhir, dan anggaran pertahanan 2025 mencakup sekitar 128 juta dolar untuk 36 proyek di sembilan lokasi, mulai dari peningkatan lapangan terbang dan depo bahan bakar hingga fasilitas logistik dan bantuan kemanusiaan. Usulan komisi itu akan memungkinkan Taiwan menambah pendanaan untuk pekerjaan tersebut di bagian-bagian yang paling memperkuat daya tangkal.

Mengapa hal ini sensitif di Manila

Filipina adalah sekutu AS berdasarkan perjanjian, dan pemerintahan Presiden Ferdinand Marcos Jr. telah memperluas kerja sama setelah hubungan kedua negara sempat merenggang. Meski demikian, mengaitkan langsung peningkatan EDCA dengan situasi darurat terkait Taiwan sensitif secara politik. Para pengkritik memperingatkan bahwa peningkatan akses AS di Luzon Utara dapat menyeret negara itu ke dalam konflik mengenai Taiwan. Sejumlah anggota parlemen mempertanyakan mengapa banyak lokasi EDCA menghadap ke utara, bukan ke barat menuju pos-pos China di Laut China Selatan. Pejabat Filipina secara konsisten mengatakan fasilitas EDCA tidak akan digunakan untuk operasi ofensif terkait Taiwan dan menegaskan bahwa lokasi-lokasi tersebut mendukung tanggap bencana serta daya tangkal yang lebih luas.

Pernyataan pejabat Filipina sejauh ini

Pejabat pertahanan Filipina mengatakan mereka sebelumnya belum diberi penjelasan mengenai rekomendasi komisi tersebut, dan pemerintah masih mengkaji gagasan itu. Departemen Luar Negeri dan Departemen Pertahanan Nasional akan memutuskan langkah selanjutnya jika Washington mengajukan usulan tersebut. Sikap hati-hati itu mencerminkan upaya Manila menyeimbangkan kepentingannya: Filipina menginginkan pertahanan yang lebih kuat dan kerja sama yang lebih erat dengan sekutu, tetapi berupaya menghindari langkah yang dapat memicu pembalasan langsung dari Beijing.

Bagaimana kemungkinan respons Beijing

China mengklaim Taiwan sebagai bagian dari wilayahnya dan tidak mengesampingkan penggunaan kekuatan untuk merebut pulau itu. Beijing juga kerap menentang langkah-langkah yang mempererat kerja sama AS dan mitranya terkait Taiwan atau di Laut China Selatan. China mengkritik perluasan EDCA pada 2023 dan menyebutnya sebagai langkah yang dapat mengganggu stabilitas kawasan. Peran publik Taiwan dalam membiayai peningkatan yang memperkuat akses AS ke lokasi-lokasi di Filipina hampir pasti akan memicu protes diplomatik keras dan dapat diikuti tekanan ekonomi atau tindakan yang lebih agresif dari pasukan maritim China di perairan sengketa.

Schriver memperingatkan mitra-mitra regional agar bersiap menghadapi tekanan balik dari Beijing seiring eratnya koordinasi. Ia berpendapat persoalannya adalah seberapa besar tekanan yang siap diterima pemerintah-pemerintah tersebut.

Seperti dikatakan Schriver: "China akan bertindak sangat keras terhadap segala bentuk aksi kolektif terkait Taiwan."

Analis mengatakan China menentang langkah multilateral yang melibatkan Taiwan, sekalipun disalurkan melalui proses AS dan dikemas sebagai infrastruktur umum atau dukungan. Reaksi semacam itu telah terlihat di tempat lain, mulai dari tanggapan atas hubungan Taiwan yang semakin erat dengan sekutu-sekutu Pasifik hingga retorika yang lebih keras terkait latihan militer bersama di kawasan.

Palau, Rantai Pulau Kedua, dan jaringan maritim yang lebih luas

Laporan komisi menyoroti pentingnya menghubungkan Filipina dengan mitra-mitra yang sepemikiran di kawasan Pasifik Barat yang lebih luas, termasuk Palau. Palau terletak di sebelah timur Filipina dan menempati posisi strategis di apa yang disebut Rantai Pulau Kedua, yang digunakan AS dan sekutunya untuk memantau pergerakan angkatan laut China menuju kawasan Pasifik yang lebih luas. Palau juga merupakan salah satu dari sedikit negara kepulauan Pasifik yang mengakui Taiwan. Para pemimpin dan pejabat keamanan Palau menyerukan koordinasi yang lebih erat dengan Manila dalam keamanan maritim.

Pejabat Filipina menyoroti tanda-tanda aktivitas China di sekitar Palau, termasuk penamaan gunung bawah laut yang diklaim Palau. Palau dan Filipina tengah menjajaki perluasan perjanjian pendampingan kapal, yang memungkinkan aparat penegak hukum dari satu negara ikut berlayar di kapal patroli negara lain untuk memperluas jangkauan penindakan terhadap penangkapan ikan ilegal, penyelundupan, dan pelanggaran maritim lainnya. Bagi Manila, hubungan yang lebih erat dengan Palau memperkuat kedalaman strategis di kawasan yang perairan sengketanya berdekatan dan menjadi tempat beroperasinya kapal angkatan laut serta milisi China.

Mengapa Palau penting bagi keamanan Filipina

Dalam situasi krisis, jalur logistik dan jaringan kesadaran ranah maritim menjadi kunci. Lapangan terbang dan perairan Palau dapat mendukung misi pengawasan dan patroli yang juga penting bagi Filipina. Keterhubungan di Rantai Pulau Pertama dan Kedua, dari Jepang melalui Filipina hingga Mikronesia, memberi AS dan mitranya berbagai pilihan untuk memantau jalur lintas, memasok kembali pasukan, serta menyalurkan bantuan kemanusiaan jika konflik atau bencana alam mengganggu jalur laut. Kemitraan Filipina-Palau yang lebih erat sangat sesuai dengan peta strategis tersebut.

Quad Plus dan garis depan penjaga pantai

Komisi itu mendesak pembentukan dialog Quad Plus agar Filipina terlibat lebih langsung dalam pembicaraan bersama Amerika Serikat, Jepang, India, dan Australia. Fokusnya adalah aktivitas yang disebut zona abu-abu, yang dalam laporan itu disebut ICAD, yakni tindakan ilegal, koersif, agresif, dan menipu. Penjaga Pantai Filipina berada di garis depan konfrontasi tersebut. Kapal penjaga pantai dan milisi maritim China menggunakan meriam air, laser, serta manuver berbahaya untuk menghalangi misi pasokan ulang Filipina di pos-pos seperti Beting Second Thomas.

Laporan itu merekomendasikan agar Manila diprioritaskan dalam pembiayaan militer luar negeri dan agar program pengembangan kapasitas yang mendanai pelatihan serta peralatan, khususnya bagi penjaga pantai, tetap dilanjutkan. Laporan itu juga menyerukan dukungan lebih luas untuk keamanan siber, keamanan energi, dan infrastruktur digital, serta menyambut inisiatif Koridor Ekonomi Luzon untuk membangun rantai pasok dan jaringan transportasi di Filipina bagian utara. Di sektor industri, komisi tersebut mengatakan Amerika Serikat dan mitra seperti Jepang serta Korea Selatan sebaiknya bekerja sama dengan galangan kapal Filipina untuk memperluas kemampuan pemeliharaan, perbaikan, dan perombakan armada pertahanan maupun komersial.

Seperti apa peningkatan di lokasi EDCA

Di lapangan, peningkatan yang direncanakan bersifat praktis: rehabilitasi dan perpanjangan landasan pacu, apron untuk pesawat angkut, penyimpanan dan jaringan pipa bahan bakar, pusat komunikasi dan komando, serta gudang untuk bantuan kemanusiaan dan pasokan militer. Sebagian pekerjaan ini sudah berlangsung. Proyek di Palawan mencakup gedung logistik kemanusiaan, tangki bahan bakar, dan fasilitas komando. Pekerjaan landasan pacu telah berjalan di Pangkalan Udara Basa dan Balabac. Peningkatan semacam ini menambah jumlah lokasi tempat pesawat dapat mendarat, mengisi bahan bakar, dan menjalani perawatan. Peningkatan tersebut menyediakan alternatif jika suatu lokasi rusak atau ditutup, serta mempercepat respons baik untuk operasi militer maupun bantuan bencana.

Kesadaran ranah maritim juga menjadi prioritas. Stasiun radar, komunikasi yang lebih baik, dan integrasi dengan pesawat patroli seperti pesawat patroli maritim P-8 atau aset pengintaian Filipina dapat membantu mendeteksi dan melacak kapal di perairan yang padat. Program EDCA juga berinvestasi pada perumahan, listrik, dan sistem air yang memungkinkan pengerahan pasukan dalam jumlah besar selama latihan atau krisis tanpa membebani masyarakat setempat. Semua ini mendukung latihan gabungan yang semakin luas, menunjukkan bahwa sekutu berlatih bersama untuk menghadapi berbagai kemungkinan sekaligus membangun kebiasaan kerja sama yang dibutuhkan dalam operasi sehari-hari.

Jika krisis Taiwan pecah, apa peran Filipina

Para pemimpin Manila mengatakan lokasi EDCA bukan landasan peluncuran serangan terhadap Taiwan. Sebaliknya, mereka menggambarkan lokasi-lokasi tersebut sebagai pusat logistik, area pelatihan, dan titik penempatan untuk pengawasan, pencarian dan penyelamatan, serta operasi kemanusiaan. Fungsi-fungsi itu tetap penting dalam situasi krisis. Pangkalan di Luzon Utara dapat membantu memantau Selat Luzon, tempat pasukan China dan Taiwan akan bermanuver. Pangkalan tersebut dapat menampung pesawat yang meneruskan komunikasi, mengisi bahan bakar, atau melakukan pengintaian. Lokasi di Palawan dapat mendukung patroli penjaga pantai dan angkatan laut untuk melindungi misi pasokan ulang Filipina serta memastikan jalur laut tetap terbuka.

Filipina dan Amerika Serikat merupakan sekutu berdasarkan perjanjian pertahanan bersama tahun 1951. Dalam beberapa tahun terakhir, kedua pemerintah memperjelas bahwa serangan bersenjata terhadap kapal atau pesawat Filipina, termasuk kapal penjaga pantai, akan mengaktifkan perjanjian tersebut. Para perencana Filipina telah memperhitungkan kemungkinan konflik Taiwan meluas ke perairan sekitarnya dan tengah bersiap menghadapi kemungkinan itu. Peningkatan lokasi EDCA merupakan bagian dari upaya yang lebih luas untuk memastikan bahwa jika krisis terjadi, pasukan Filipina dapat beroperasi dengan aman dan efektif bersama para mitra sambil mempertahankan wilayah dan warga negaranya sendiri.

Poin-Poin Utama

• Sebuah komisi kongres AS merekomendasikan penggunaan sistem Penjualan Militer Luar Negeri AS agar Taiwan dapat membiayai peningkatan nonpersenjataan di lokasi EDCA Filipina.
• Tujuannya adalah meningkatkan logistik, pengawasan, dan ketahanan di pangkalan dekat Taiwan dan Laut China Selatan guna memperkuat daya tangkal.
• EDCA memberi AS akses bergilir ke sembilan lokasi di Filipina, bertambah dari lima menjadi sembilan pada 2023.
• Lokasi prioritas mencakup pangkalan di Luzon Utara dekat Selat Luzon dan lokasi di Palawan yang menghadap perairan sengketa di Laut China Selatan.
• Washington telah menganggarkan sekitar 128 juta dolar untuk 36 proyek EDCA pada 2025 dan sebelumnya telah menyediakan ratusan juta dolar untuk peningkatan.
• Manila tetap berhati-hati. Pejabat mengatakan usulan itu masih dikaji dan menegaskan lokasi EDCA tidak akan digunakan untuk operasi ofensif terkait Taiwan.
• Beijing diperkirakan akan menentang usulan tersebut. Komisi memperingatkan mitra-mitra regional agar mengantisipasi penolakan keras dari China.
• Laporan itu menyerukan dialog Quad Plus, dukungan lebih besar bagi Penjaga Pantai Filipina, dan kerja sama industri yang lebih erat, termasuk perbaikan kapal di Filipina.
• Palau dan Filipina tengah menjajaki hubungan keamanan maritim yang lebih erat, memperkuat jaringan regional yang lebih luas untuk mendukung daya tangkal dan respons krisis.