China Sebut Jepang Melanggar Garis Merah saat Perselisihan Taiwan Dibawa ke PBB dan Berdampak pada Perdagangan

Bagaimana satu pernyataan memicu ketegangan China-Jepang paling tajam dalam beberapa tahun terakhir

Jepang dan China terjerat dalam perseteruan diplomatik yang berkembang cepat setelah Perdana Menteri baru Jepang Sanae Takaichi menyiratkan bahwa blokade laut oleh China atau penggunaan kekuatan lain terhadap Taiwan dapat memicu respons dari angkatan bersenjata Jepang. Pernyataan yang disampaikan dalam sidang parlemen pada 7 November itu menyentuh titik paling sensitif di Asia Timur. Diplomat tertinggi Beijing, Wang Yi, menuduh Tokyo telah melanggar garis merah. China kemudian membawa perselisihan itu ke Perserikatan Bangsa-Bangsa (PBB), memperingatkan bahwa mereka berhak membela diri jika Jepang ikut campur dalam konflik Taiwan, dan mengeluarkan imbauan perjalanan agar warga China menghindari Jepang. Tokyo menolak tuduhan China sebagai hal yang tidak dapat diterima, sembari tetap membuka pintu dialog. Taiwan mengecam surat China kepada PBB dan mengatakan bahwa Beijing menyalahgunakan hukum internasional. Perselisihan itu merembet ke sektor perjalanan, perdagangan, dan budaya, dengan maskapai menawarkan pengembalian uang untuk rute ke Jepang dan perilisan film ditunda di China. Kedua negara telah memanggil duta besar masing-masing. Eskalasi ini menguji keseimbangan rapuh yang bertumpu pada pasifisme Jepang pascaperang, klaim China atas Taiwan, dan aliansi dengan AS yang menjadi pilar keamanan di Pasifik Barat.

Apa yang disampaikan Takaichi dan mengapa hal itu penting

Di pusat gejolak ini terdapat frasa hukum dalam undang-undang keamanan Jepang 2015, yaitu “situasi yang mengancam kelangsungan hidup”. Paket undang-undang yang disahkan pada masa pemerintahan Perdana Menteri Shinzo Abe itu mengizinkan Jepang menjalankan pembelaan diri kolektif secara terbatas untuk pertama kalinya sejak Perang Dunia II. Dalam praktiknya, kabinet dapat mengizinkan Pasukan Bela Diri menggunakan kekuatan untuk mendukung mitra dekat, termasuk Amerika Serikat, jika serangan terhadap mitra tersebut mengancam keberadaan Jepang dan tidak ada cara lain yang memadai untuk melindungi hak dan nyawa warga Jepang.

Dengan mengatakan bahwa blokade atau serangan China terhadap Taiwan dapat memenuhi ambang tersebut, Takaichi mengaitkan isu Taiwan dengan kemungkinan Jepang secara sah terlibat dalam konflik demi melindungi keamanannya sendiri. Faktor geografis membuat kekhawatiran ini nyata. Taiwan terletak dekat dengan pulau-pulau di barat daya Jepang, dan jalur pelayaran di sekitar pulau itu sangat penting bagi impor energi dan perdagangan. Blokade akan membahayakan jalur laut, berisiko membuat rudal melintas di wilayah udara Jepang, dan mengganggu kemampuan AS untuk beroperasi dari pangkalan-pangkalan di Jepang. Karena itulah para ahli strategi Jepang kerap menggambarkan setiap kontingensi Taiwan sebagai kontingensi Jepang.

Di tengah kegaduhan itu, Takaichi menolak menarik kembali pernyataannya dan menegaskan bahwa Tokyo tetap siap berbicara dengan Beijing. Berbicara kepada wartawan setelah pertemuan para pemimpin G20 di Afrika Selatan, ia menyampaikan kehati-hatian mengenai rincian, sembari mempertahankan posisinya.

Perdana menteri Jepang mengatakan kepada wartawan bahwa pemerintah tetap terbuka untuk berdialog dengan China dan bahwa kejelasan terkadang diperlukan. Ia mengatakan:

Kami tidak menutup pintu. Namun, penting bagi Jepang untuk menyatakan dengan jelas apa yang perlu disampaikan.

Tuduhan Beijing soal pelanggaran garis merah

Respons China datang dari tingkat tertinggi. Menteri Luar Negeri Wang Yi mengatakan Jepang telah mengirim sinyal yang salah dengan membahas keterlibatan militer secara terbuka dalam konflik Taiwan dan menuduh Tokyo menyentuh garis merah. Ia juga mengungkit ingatan kawasan tentang perang dan mendesak dunia mencegah kebangkitan kembali militerisme Jepang.

Dalam pernyataan resmi yang menguraikan posisinya, menteri luar negeri China mengatakan:

Sungguh mengejutkan bahwa para pemimpin Jepang saat ini secara terbuka mengirim sinyal yang salah dengan berupaya melakukan intervensi militer dalam isu Taiwan, mengatakan hal-hal yang seharusnya tidak mereka katakan, dan melanggar garis merah yang tidak boleh disentuh.

Beijing kemudian membawa perselisihan itu ke PBB. Duta Besar China Fu Cong mengirim surat kepada Sekretaris Jenderal Antonio Guterres, mengecam komentar Takaichi sebagai pelanggaran berat terhadap norma-norma internasional. Ia memperingatkan bahwa peran Jepang dalam konflik lintas selat akan dianggap sebagai agresi dan mengatakan China akan merespons sesuai hukum internasional.

Utusan China untuk PBB menulis:

Jika Jepang berani melakukan intervensi bersenjata dalam situasi lintas selat, tindakan itu akan merupakan agresi. China akan dengan tegas menggunakan hak membela diri berdasarkan Piagam PBB dan hukum internasional untuk mempertahankan kedaulatan serta keutuhan wilayahnya.

Beijing menuntut agar pernyataan itu ditarik. Tokyo menolak sudut pandang China dan menyatakan bahwa komitmen Jepang terhadap perdamaian tidak berubah. Kedua pihak telah saling menyampaikan protes resmi, dan aksi saling balas itu membangkitkan kembali ingatan akan keluhan historis yang masih membentuk opini publik di kedua negara.

Respons Taiwan dan klaim hukum

Taiwan, pulau yang memerintah dirinya sendiri dan menjadi pusat perselisihan, menolak langkah China di PBB. Kementerian Luar Negeri Taipei mengatakan surat tersebut memutarbalikkan sejarah dan menyalahgunakan hukum internasional. Kementerian itu merujuk pada prinsip utama Piagam PBB yang melarang ancaman atau penggunaan kekuatan dalam hubungan internasional.

Setelah menguraikan keberatannya, dinas diplomatik Taiwan mengatakan:

Surat itu tidak hanya memuat isi yang kasar dan tidak masuk akal, tetapi juga dengan sengaja memutarbalikkan fakta sejarah. Selain itu, surat tersebut melanggar Pasal 2(4) Piagam PBB, yang melarang ancaman atau penggunaan kekuatan dalam hubungan internasional.

Pernyataan itu mencerminkan pandangan Taiwan bahwa masa depannya hanya dapat ditentukan oleh rakyatnya sendiri. Pernyataan tersebut juga menandakan keinginan Taipei untuk mencegah segala langkah yang dapat melegitimasi pemaksaan terhadap pulau itu, termasuk blokade yang menghentikan lalu lintas komersial.

Peringatan perjalanan, maskapai, dan dampak budaya

Perselisihan ini meluas dari kementerian ke ranah publik. China mengimbau warganya agar tidak bepergian ke Jepang, dengan alasan situasi menjadi berisiko setelah pernyataan provokatif para pemimpin Jepang. Tokyo memprotes imbauan itu dan mengatakan komunikasi antarpemerintah penting meski terdapat perbedaan. Jepang juga mengingatkan warganya di China agar memperhatikan keselamatan seiring meningkatnya ketegangan.

Maskapai China, termasuk sejumlah maskapai besar, menawarkan pengembalian uang atau perubahan jadwal tanpa biaya untuk penerbangan menuju Jepang hingga akhir tahun, sebuah tanda bahwa lalu lintas antara kedua negara dapat melambat. Pertukaran budaya juga terdampak, dengan perilisan film-film Jepang populer di China ditunda. Akibatnya, hubungan antarmasyarakat terasa semakin dingin pada saat pariwisata antara kedua negara sedang pulih.

Para pejabat di Tokyo juga memanggil duta besar China setelah sebuah unggahan media sosial yang kini telah dihapus, dari konsul jenderal China di Osaka, ditafsirkan sebagai ancaman langsung terhadap perdana menteri Jepang. Beijing, sementara itu, memanggil utusan Jepang sebagai protes atas pernyataan awal mengenai Taiwan. Setiap langkah memperlebar jarak dan mempersulit upaya meredakan ketegangan.

Taruhan ekonominya besar. China adalah pasar ekspor terbesar kedua bagi Jepang setelah Amerika Serikat. Ekspor Jepang ke China mencapai sekitar 125 miliar dolar pada 2024, didorong oleh mesin, mobil, dan barang teknologi. Wisatawan China termasuk yang paling banyak berbelanja di Jepang. Penurunan perjalanan atau sentimen konsumen yang berkepanjangan akan berdampak pada maskapai, peritel, dan industri hiburan, sementara pengawasan perdagangan yang lebih ketat dapat mempersulit rantai pasok kedua pihak.

Mengapa Taiwan penting bagi keamanan Jepang

Jepang memandang kontingensi Taiwan dari sudut geografi dan aliansi. Pulau itu berjarak sekitar 110 kilometer dari Yonaguni, pulau paling barat Jepang. Perairan antara Taiwan dan Jepang menjadi jalur energi dan barang yang menggerakkan perekonomian Jepang. Konflik di selat itu akan mengganggu jalur laut tersebut dan membuat kepulauan barat daya Jepang terpapar rudal, drone, dan aktivitas udara. Konflik juga akan menguji aliansi AS-Jepang karena pasukan Amerika mengandalkan pangkalan di Jepang untuk logistik, pasokan ulang, dan operasi di kawasan yang lebih luas.

Pergeseran 2015 dari pasifisme ke pembelaan diri kolektif

Konstitusi Jepang, yang diadopsi setelah Perang Dunia II, membatasi penggunaan kekuatan. Selama beberapa dekade, pemerintah menafsirkannya sebagai larangan atas pembelaan diri kolektif. Undang-undang keamanan 2015 menetapkan pengecualian terbatas. Jika serangan terhadap mitra dekat mengancam kelangsungan hidup Jepang dan menimbulkan bahaya nyata bagi warganya, kabinet dapat mengizinkan penggunaan kekuatan untuk melindungi Jepang. Inilah “situasi yang mengancam kelangsungan hidup” yang dirujuk Takaichi. Ambangnya tetap tinggi dan memerlukan pengawasan parlemen, tetapi aturan itu memperluas pilihan Jepang dalam situasi ekstrem.

Aliansi AS dan pangkalan di Jepang

Dalam konflik Taiwan, Amerika Serikat kemungkinan akan mengandalkan pangkalan di Jepang untuk dukungan angkatan laut dan udara. Kenyataan ini menjadikan Jepang mitra penting sekaligus berpotensi menjadi sasaran. Selama beberapa dekade, Washington dan Tokyo menerapkan ambiguitas strategis terkait Taiwan, dengan tidak menjanjikan secara penuh untuk mempertahankan pulau itu, tetapi memberi isyarat akan memberikan dukungan besar guna mencegah serangan. Pernyataan Takaichi mengurangi ambiguitas mengenai perhitungan Jepang sendiri. Sejumlah analis pertahanan berpendapat bahwa sinyal yang lebih jelas dapat mencegah salah perhitungan dengan meningkatkan perkiraan biaya agresi. Namun, pihak lain khawatir keterusterangan di depan publik dapat mengunci para pemimpin pada jalur eskalasi atau dipandang Beijing sebagai campur tangan langsung dalam urusan dalam negeri China.

Perdebatan domestik di kedua negara

Di Jepang, para pengkritik memperingatkan bahwa pembicaraan terbuka mengenai respons militer berisiko meningkatkan ketegangan dan mungkin tidak memiliki dasar hukum yang kuat jika Taiwan tidak diakui sebagai negara. Tokoh oposisi mengatakan perdana menteri bertindak terlalu jauh dan komentarnya menimbulkan gesekan yang tidak perlu dengan China. Para pendukung berpendapat bahwa kejelasan memperkuat daya tangkal dan undang-undang 2015 memang disusun untuk menghadapi krisis yang dapat mengancam kelangsungan hidup Jepang, terutama jika pasukan AS yang berpangkalan di Jepang diserang saat membantu Taiwan.

Di China, para pemimpin membingkai perselisihan ini melalui ingatan sejarah, dengan mengingatkan penderitaan abad lalu dan memperingatkan agar militerisme tidak bangkit kembali. Sentimen publik mengeras. Pesan pemerintah menegaskan bahwa Taiwan adalah bagian dari China dan campur tangan asing akan dibalas dengan tegas. Pemerintah mengiringi protes diplomatik dengan unjuk kekuatan, termasuk pengumuman latihan tembak langsung di perairan sekitar.

Hubungan yang lebih luas sudah dibebani ketegangan terkait Senkaku, yang dikenal di China sebagai Diaoyu, gugusan pulau tak berpenghuni di Laut China Timur yang diklaim kedua pihak. Kapal penjaga pantai dan milisi maritim China rutin beroperasi di dekat pulau-pulau itu. Kapal patroli Jepang membayangi mereka. Pola ini memperkuat risiko bahwa krisis Taiwan dapat beririsan dengan gesekan teritorial lainnya, sehingga meningkatkan kemungkinan insiden di laut atau udara.

Pengelolaan risiko untuk mencegah insiden

Kedua pemerintah mengatakan mereka tetap terbuka untuk berdialog. Kesamaan sikap itu penting karena bahaya langsungnya berasal dari salah perhitungan. Semakin banyak kapal, pesawat, dan drone yang beroperasi di ruang gerak terbatas, semakin besar kemungkinan terjadinya tabrakan atau kesalahan membaca manuver pencegatan. Saluran komunikasi langsung militer dan aturan perilaku maritim dapat mengurangi risiko bahwa satu insiden kecil berkembang menjadi konfrontasi yang lebih besar. Pembicaraan di tingkat kerja antara diplomat dan pejabat pertahanan dapat mengatur protokol untuk pertemuan kapal penjaga pantai dan pencegatan udara di sekitar Senkaku serta Laut China Timur.

Di tingkat politik, para pemimpin di Tokyo dan Beijing memiliki alasan untuk menjaga saluran komunikasi tetap terbuka. China merupakan pasar penting bagi ekspor Jepang dan pemasok utama bagi perusahaan-perusahaan Jepang. Jepang, sebaliknya, merupakan investor penting dan pembeli barang China. Takaichi menegaskan bahwa Jepang tidak menutup pintu untuk pembicaraan. Wang Yi mengatakan China akan mempertahankan apa yang dianggapnya sebagai kepentingan inti. Di antara kedua posisi itu masih ada ruang untuk komunikasi krisis yang mengurangi risiko langsung, meski perbedaan strategis tetap tajam.

Hal yang Perlu Diketahui

• Perdana menteri Jepang mengatakan blokade China atau penggunaan kekuatan lain terhadap Taiwan dapat memicu respons Jepang berdasarkan undang-undang keamanan 2015.
• Menteri Luar Negeri China Wang Yi mengatakan Jepang telah melanggar garis merah dan menuduh Tokyo mengirim sinyal yang salah mengenai Taiwan.
• Duta Besar China untuk PBB memperingatkan bahwa intervensi Jepang dalam konflik lintas selat akan dianggap sebagai agresi dan menyatakan China berhak membela diri berdasarkan Piagam PBB.
• Jepang menolak klaim China sebagai hal yang tidak dapat diterima dan mengatakan komitmennya terhadap perdamaian tidak berubah, sembari tetap terbuka untuk berdialog.
• Kementerian Luar Negeri Taiwan mengecam surat China kepada PBB dan merujuk pada larangan Piagam PBB atas ancaman atau penggunaan kekuatan.
• Perselisihan ini berdampak pada perjalanan dan budaya. China mengimbau warganya agar menghindari Jepang, maskapai menawarkan pengembalian uang, dan perilisan film ditunda.
• Duta besar kedua negara dipanggil seiring meningkatnya protes dan aksi balasan.
• China merupakan pasar ekspor terbesar kedua Jepang, dengan nilai ekspor sekitar 125 miliar dolar pada 2024, yang menunjukkan besarnya taruhan ekonomi.
• Persoalan hukum berpusat pada undang-undang Jepang tahun 2015 yang mengizinkan pembelaan diri kolektif secara terbatas dalam situasi yang mengancam kelangsungan hidup.
• Analis mengatakan kejelasan sikap Jepang dapat mencegah salah perhitungan, tetapi juga berisiko mengunci posisi dan memicu ketegangan dengan China.