China Bergerak Menangguhkan Impor Hasil Laut Jepang saat Perselisihan Taiwan Memanas

Ketegangan baru terkait perdagangan dan keamanan

China telah memberi tahu Tokyo bahwa mereka akan menangguhkan impor hasil laut Jepang, sebuah langkah yang mengguncang hubungan ekonomi dan memperuncing perselisihan diplomatik yang berkembang pesat. Langkah ini diambil kurang dari lima bulan setelah Beijing melonggarkan embargo yang berlangsung hampir dua tahun, terkait pembuangan air olahan dari pembangkit listrik tenaga nuklir Fukushima Daiichi. Sebelum larangan 2023, China daratan dan Hong Kong secara gabungan menyumbang lebih dari sepertiga ekspor hasil laut Jepang pada 2022, sehingga pasar China menjadi tumpuan penghidupan banyak perikanan dan pengolah hasil laut Jepang.

Keputusan ini muncul di tengah saling sindir tajam terkait Taiwan, setelah Perdana Menteri Sanae Takaichi mengatakan kepada parlemen pada 7 November bahwa serangan terhadap Taiwan dapat dikategorikan sebagai “situasi yang mengancam kelangsungan hidup” Jepang berdasarkan undang-undang keamanan 2015. Kategori tersebut memungkinkan Pasukan Bela Diri bertindak dalam rangka bela diri kolektif untuk melindungi Jepang ketika serangan terhadap mitra dekat mengancam kelangsungan hidup negara itu.

Beijing mengecam pernyataan tersebut sebagai campur tangan dalam urusan dalam negeri China dan menuntut agar pernyataan itu ditarik. Takaichi menolak menarik ucapannya. Pada awal November, pengiriman kerang simping beku dari Jepang baru saja kembali dimulai setelah terhenti cukup lama. Penangguhan terbaru ini menandakan bahwa mencairnya perdagangan hasil laut mungkin tidak bertahan di tengah meningkatnya ketegangan politik.

Pemicu penangguhan

Pihak berwenang China mengaitkan penghentian kembali impor dengan pemantauan tambahan terhadap pembuangan air limbah olahan dari pembangkit Fukushima yang rusak. Pejabat di Beijing mengatakan keamanan pangan dan kesehatan masyarakat menjadi prioritas utama, serta pengawasan yang lebih ketat diperlukan sebelum impor dapat dilanjutkan.

Pernyataan Jepang tentang Taiwan

Dalam kesaksiannya di Diet pada 7 November, Takaichi mengatakan bahwa serangan China terhadap Taiwan dapat menimbulkan “situasi yang mengancam kelangsungan hidup” Jepang. Undang-undang keamanan 2015 mendefinisikan situasi tersebut sebagai kondisi ketika serangan bersenjata terhadap negara mitra menimbulkan ancaman eksistensial bagi Jepang, yang berpotensi memungkinkan penggunaan bela diri kolektif. Takaichi kemudian mengatakan bahwa ia akan berhati-hati dalam menanggapi skenario tertentu, tetapi menegaskan bahwa posisinya sejalan dengan kebijakan pemerintah yang telah lama berlaku.

Tanggapan Beijing

Kementerian Luar Negeri China memanggil duta besar Jepang, menuduh Tokyo mencampuri urusan dalam negeri China, dan mengeluarkan imbauan perjalanan yang mendesak warga China agar berhati-hati di Jepang. Maskapai menawarkan pengembalian dana untuk penerbangan ke Jepang, yang berujung pada pembatalan massal. Pelacak industri memperkirakan jumlah tiket yang dibatalkan mencapai ratusan ribu. Acara budaya juga terdampak, dengan penayangan film dan pertunjukan di China yang ditunda.

Dalam konferensi pers rutin, juru bicara Kementerian Luar Negeri Lin Jian melontarkan peringatan yang lebih keras kepada Tokyo.

Pernyataan tersebut merupakan campur tangan kasar dalam urusan dalam negeri China. Jepang harus menanggung segala konsekuensinya. Jika Jepang berani melakukan intervensi militer dalam situasi di Selat Taiwan, itu merupakan tindakan agresi dan China akan membalas dengan tegas.

Sinyal mengenai kemungkinan langkah lanjutan juga muncul di media sosial yang terkait dengan pemerintah China. Yuyuan Tantian, kanal di bawah penyiar negara CCTV, mengatakan persiapan untuk mengambil tindakan yang lebih tegas telah dilakukan, serta menyebut opsi seperti memasukkan perusahaan Jepang ke daftar entitas tidak tepercaya dan menangguhkan pertukaran di bidang ekonomi, diplomatik, atau militer.

Langkah balasan substantif

Pembuangan air Fukushima dan perdebatan ilmiah

Pembangkit Fukushima Daiichi mengalami pelelehan inti reaktor setelah gempa bumi dan tsunami 2011. Pada tahun-tahun berikutnya, lebih dari satu juta ton air terkumpul di lokasi tersebut. Jepang membangun sistem penyaringan untuk menghilangkan sebagian besar radionuklida dan mulai membuang air olahan pada 2023, dengan tritium yang tersisa dalam bentuk encer. Pembuangan itu dijadwalkan berlangsung selama sekitar 30 tahun.

Badan Tenaga Atom Internasional (IAEA) meninjau rencana Jepang dan menyatakan bahwa rencana tersebut memenuhi standar keselamatan internasional. Operator pembangkit, Tokyo Electric Power Company, mengatakan proses itu menyaring unsur radioaktif yang dapat dideteksi kecuali tritium, dan kadar tritium berada di bawah ambang batas regulasi. Sejumlah peneliti independen berpendapat bahwa dampak jangka panjang terhadap ekosistem laut perlu dikaji lebih lanjut, sementara banyak pakar radiasi menilai pembuangan yang terkendali itu aman.

China mengambil sikap lebih keras, dengan mengatakan bahwa risiko masih ada dan otoritas bea cukai serta keamanan pangannya harus terus mengawasi produk perairan secara ketat. Ketika Beijing melonggarkan larangan tersebut sebagian pada Juni (2025), impor dari sebagian besar prefektur kembali dibuka, sedangkan sepuluh prefektur, termasuk Fukushima dan Tokyo, tetap dikenai pembatasan. Bea cukai China saat itu mengatakan pemantauan mereka tidak menunjukkan adanya kelainan, tetapi para pejabat tetap membuka kemungkinan memperketat kontrol jika muncul risiko baru.

Dampak terhadap perikanan dan pasar

Bagi industri hasil laut Jepang, China merupakan pembeli utama sekaligus penentu harga yang penting. Pada 2022, penjualan ke China daratan mencakup hampir seperempat ekspor hasil laut Jepang, sementara total gabungan dengan Hong Kong melampaui sepertiga. Setelah larangan menyeluruh pada 2023, pengiriman ke China daratan merosot tajam, sementara sejumlah eksportir mengalihkan produk ke Hong Kong, Amerika Serikat, dan Asia Tenggara.

Kerang simping, teripang, dan beragam kerang-kerangan menjadi komoditas utama dalam perdagangan Jepang ke China. Kerang simping beku dari Hokkaido dan Aomori sangat terdampak karena para pengolah membangun fasilitas dan jaringan logistik untuk memenuhi permintaan China. Awal bulan ini, hampir 700 eksportir Jepang mengajukan pendaftaran ulang untuk menjual produk ke China setelah pembukaan sebagian. Hanya segelintir yang dilaporkan mendapat persetujuan, sehingga volumenya tetap terbatas bahkan sebelum penangguhan terbaru.

Perikanan dan masyarakat pesisir bersiap menghadapi tekanan baru. Harga di lelang domestik dapat turun ketika pasar ekspor utama menghilang. Kapasitas penyimpanan dingin terisi. Rantai logistik kesulitan menjaga kelancaran distribusi produk. Sejumlah produsen berupaya memperluas penjualan ke Amerika Serikat dan Asia Tenggara, sementara yang lain menjajaki pengolahan bernilai tambah di dalam negeri untuk meningkatkan margin. Peralihan ini membutuhkan waktu dan investasi, dan tidak semua produk memiliki pengganti yang mudah diterima pembeli China.

Pasar keuangan mengamati dampak berantai yang mungkin timbul. Penghentian yang lebih lama dapat menekan saham perusahaan pengolah hasil laut dan logistik, serta mempersulit perencanaan musiman untuk periode puncak tangkapan yang berlangsung sepanjang musim dingin. Guncangan pariwisata akibat pembatalan perjalanan warga China menambah tekanan bagi perekonomian daerah yang bergantung pada wisatawan, meskipun permintaan keseluruhan dari pasar lain tetap kuat.

Landasan hukum berdasarkan aturan WTO

Perjanjian Organisasi Perdagangan Dunia (WTO) tentang Penerapan Tindakan Sanitari dan Fitosanitari menetapkan aturan dasar pembatasan perdagangan terkait kesehatan. Anggota dapat membatasi perdagangan untuk melindungi kehidupan manusia, hewan, atau tumbuhan, tetapi tindakan tersebut harus didasarkan pada sains dan tidak boleh membatasi perdagangan lebih dari yang diperlukan. Jika bukti ilmiah yang kuat belum tersedia, Pasal 5.7 mengizinkan penerapan tindakan sementara selama pihak berwenang mencari informasi tambahan dan meninjau pendekatan mereka.

Tokyo mempertanyakan dasar ilmiah pembatasan luas terhadap produk perairan olahan Jepang dan telah mengangkat masalah ini dalam kerangka WTO. Beijing berpendapat bahwa perlindungan kesehatan masyarakat membenarkan kontrol impor yang ketat selama pemantauan masih berlangsung. Kasus WTO sebelumnya terkait pembatasan Korea Selatan atas hasil laut Jepang, yang kadang disebut sengketa radionuklida Korea, berakhir dengan tetap diberlakukannya pembatasan setelah peninjauan banding. Putusan itu menegaskan bahwa anggota memiliki ruang untuk menerapkan prinsip kehati-hatian ketika bukti belum pasti, meski setiap sengketa bergantung pada fakta dan datanya masing-masing.

Jika penangguhan terbaru ini menjadi tindakan resmi dan Jepang mengajukan gugatan, prosesnya kemungkinan akan berfokus pada penilaian risiko, transparansi, serta apakah cakupan dan durasi kontrol China selaras dengan bukti ilmiah yang tersedia. Kedua pihak juga dapat mengupayakan solusi melalui perundingan yang memadukan protokol pengujian lebih ketat dengan dimulainya kembali perdagangan secara bertahap, seperti yang terjadi ketika pembatasan sebelumnya dikurangi.

Sinyal pembalasan lebih luas dan dampak diplomatik

Penghentian impor hasil laut merupakan salah satu dari sejumlah langkah yang diambil Beijing sejak pernyataan Takaichi. Pihak berwenang China memperingatkan adanya risiko bagi warga yang bepergian ke Jepang. Kelompok industri dan maskapai melaporkan pembatalan massal penerbangan ke Jepang, dengan lebih dari sepuluh maskapai menawarkan pengembalian dana. Hubungan budaya dan hiburan juga terdampak, setelah pemutaran film dan acara publik yang terkait dengan Jepang ditunda atau dihentikan sementara.

Retorika diplomatik sesekali kian keras. Konsul Jenderal China di Osaka, Xue Jian, menjadi sorotan setelah sebuah unggahan media sosial yang kemudian dihapus. Tokyo mengajukan protes atas bahasa yang digunakan.

Leher kotor yang menyusup itu harus dipenggal.

Para komentator yang terkait dengan pemerintah China juga menyoroti titik-titik tekanan lain. Opsi yang disebutkan mencakup memasukkan perusahaan Jepang ke daftar entitas tidak tepercaya, yang dapat membatasi operasional bisnis, serta menangguhkan pertukaran antarpemerintah di bidang ekonomi, diplomatik, atau militer. Pejabat Jepang khawatir tekanan itu dapat meluas ke pasokan penting seperti logam tanah jarang, mengingatkan pada gangguan pasokan di masa lalu yang terkait dengan sengketa maritim di Laut China Timur.

Jepang mengimbau warganya di China agar berhati-hati dan memperhatikan kondisi setempat. Kelompok bisnis menyiapkan rencana darurat untuk perjalanan, logistik, dan komunikasi jika situasi diplomatik semakin memburuk.

Tanggapan Jepang

Perdana Menteri Takaichi tetap mempertahankan pernyataannya tentang Taiwan dan mengatakan bahwa pernyataan itu sejalan dengan posisi pemerintah yang telah ditetapkan. Ia juga mengatakan akan lebih berhati-hati saat membahas skenario terperinci ke depannya. Pemerintah berupaya mencegah eskalasi yang tak terkendali dengan menegaskan kembali keinginannya menjalin hubungan yang konstruktif dan stabil dengan Beijing.

Pada 31 Oktober, Takaichi bertemu Presiden Xi Jinping di Beijing untuk pertama kalinya sejak menjabat, dan kedua pihak menyatakan keinginan untuk membangun hubungan yang lebih terprediksi serta menjaga perdamaian dan stabilitas di Selat Taiwan. Komitmen tersebut kini diuji saat perselisihan perdagangan dan keamanan semakin intensif.

Tokyo berupaya membatasi dampak terhadap perikanan dan masyarakat pesisir. Para pejabat membahas diversifikasi pasar, protokol pengujian, dan perangkat dukungan bagi sektor-sektor yang terdampak. Perhatian diperkirakan akan beralih ke prosedur bea cukai dan sertifikasi, ketika dokumentasi dan pengambilan sampel yang lebih ketat dapat memperlambat ekspor meski tanpa larangan resmi. Jika penangguhan berlanjut, kemungkinan akan ada langkah bantuan tambahan bagi nelayan dan pengolah hasil laut.

Konteks regional dan strategis

Taiwan diperintah secara terpisah sejak 1949. Beijing menyatakan pulau itu merupakan bagian dari China dan memandang persoalan tersebut sebagai urusan dalam negeri. Jepang, sekutu Amerika Serikat berdasarkan perjanjian, menganggap stabilitas di Selat Taiwan sebagai kepentingan keamanan utama karena lokasinya dekat dengan pulau-pulau Jepang, menjadi jalur pelayaran penting, dan terhubung dengan rantai pasok semikonduktor serta barang strategis lainnya.

Jepang telah meningkatkan belanja pertahanan dan memperluas latihan bersama dengan mitra. China meningkatkan patroli di dekat pulau-pulau sengketa di Laut China Timur serta menerbangkan drone dan pesawat di wilayah udara sekitarnya. Perselisihan impor hasil laut ini merupakan bagian dari pola yang lebih luas, ketika sinyal politik, aktivitas militer, dan tindakan perdagangan saling berkelindan.

Langkah selanjutnya

Tahap berikutnya akan bergantung pada langkah teknis sekaligus keputusan politik. Otoritas bea cukai China dapat menerbitkan pemberitahuan terperinci yang menjelaskan cakupan penangguhan, protokol pengujian laboratorium, dan jadwal peninjauan. Kementerian Jepang akan memantau aturan tersebut, sementara eksportir dan perusahaan logistik menyesuaikan pengiriman serta dokumentasi.

Kontak diplomatik di tingkat tinggi akan terus berlangsung. Pertemuan awal mungkin berfokus pada pemisahan isu perdagangan dan keamanan dari perdebatan sengit tentang Taiwan, serta penyusunan pengaturan pengujian yang dapat diterima kedua pihak. Pelaku usaha mengamati apakah langkah-langkah yang ditargetkan akan tetap terbatas atau pembekuan meluas ke lebih banyak sektor dan hubungan.

Poin Utama

• China memberi tahu Tokyo bahwa mereka akan menangguhkan impor hasil laut Jepang, membalikkan pembukaan sebagian yang dilakukan kurang dari lima bulan setelah pelonggaran embargo yang berlangsung hampir dua tahun.
• Beijing mengaitkan langkah tersebut dengan pemantauan tambahan terhadap pembuangan air olahan Fukushima. Keputusan itu menyusul pernyataan Perdana Menteri Sanae Takaichi mengenai krisis Taiwan.
• Kementerian Luar Negeri China memperingatkan adanya konsekuensi dan mengeluarkan imbauan perjalanan. Pembatalan massal perjalanan ke Jepang juga dilaporkan.
• Sebelum larangan 2023, China daratan dan Hong Kong menyumbang lebih dari sepertiga ekspor hasil laut Jepang; kerang simping dan teripang termasuk produk yang paling terdampak.
• Hampir 700 eksportir mengajukan pendaftaran ulang untuk menjual produk ke China, tetapi hanya beberapa yang mendapat persetujuan sebelum penghentian kembali.
• Berdasarkan aturan WTO, kontrol impor dengan alasan kesehatan harus didasarkan pada sains atau diberlakukan sementara ketika bukti terbatas; sengketa akan berfokus pada penilaian dan cakupan risiko.
• Akun-akun yang terkait dengan pemerintah China mengisyaratkan langkah seperti daftar entitas tidak tepercaya dan pembekuan pertukaran tingkat tinggi; Jepang mengimbau warganya di China agar berhati-hati.
• Kedua pihak menyatakan ingin menjalin hubungan yang konstruktif dan stabil, tetapi perdagangan, keamanan, dan opini publik mendorong hubungan mereka memasuki fase yang lebih sulit.