Thailand Perintahkan Penindakan Nasional Menjelang Musim Pembakaran untuk Atasi PM2.5

Arahan nasional menjelang musim kabut asap

Thailand bergerak mengantisipasi siklus kabut asap tahunan. Perdana Menteri Anutin Charnvirakul menginstruksikan seluruh gubernur provinsi untuk bersiap menghadapi kebakaran hutan, asap, dan polusi debu halus berbahaya saat musim sejuk dan kering dimulai. Perintah tertanggal 13 November itu dikeluarkan dalam kapasitasnya sebagai Komandan Pencegahan dan Mitigasi Bencana Nasional. Isinya menginstruksikan kementerian dan pemerintah daerah untuk berkoordinasi erat, mengaktifkan pusat komando darurat ketika angka polusi meningkat, serta terus melapor kepada Departemen Pencegahan dan Mitigasi Bencana. Tujuannya sederhana dan mendesak: mengendalikan PM2.5 sebelum udara menjadi beracun.

Berdasarkan arahan tersebut, badan-badan terkait harus menyasar sumber utama yang memicu kabut asap musim dingin. Kementerian Sumber Daya Alam dan Lingkungan akan meningkatkan patroli hutan, menegakkan larangan pembakaran, dan menuntut pelaku pembakaran. Kementerian Pertanian dan Koperasi akan mengatur pembakaran lahan pertanian dan menjatuhkan sanksi, termasuk mencoret pelanggar dari program bantuan pemerintah. Pejabat setempat, mulai dari kepala distrik hingga pemimpin desa, diminta mengawasi pembakaran di masyarakat, mengedukasi warga tentang praktik yang lebih aman, dan menjatuhkan denda bila diperlukan. Tim pengendalian polusi juga akan menindak debu dari kendaraan, konstruksi, dan kegiatan industri, sementara badan kesehatan bersiap melindungi kelompok rentan saat kualitas udara memburuk.

Ketika tingkat polusi mulai meningkat atau melampaui ambang batas aman, para gubernur diinstruksikan mengaktifkan operasi dengan satu komando, mengoordinasikan seluruh petugas tanggap, dan mempertahankan langkah-langkah penanganan hingga kondisi stabil. Departemen Hubungan Masyarakat akan mengumumkan aturan dan sanksi, sementara tim kesehatan akan menyediakan ruang bebas debu dan zona aman bagi mereka yang paling berisiko. Ini adalah pedoman kerja seluruh pemerintah untuk menghadapi ancaman musiman berulang yang berdampak pada jutaan orang.

Langkah yang harus dilakukan di lapangan

Arahan tersebut berfokus pada pencegahan, penegakan aturan, dan perlindungan kesehatan. Kampanye sepanjang musim ini menyasar sumber-sumber yang diketahui memicu PM2.5, dengan pembagian peran yang jelas bagi kementerian dan pemimpin provinsi. Arahan itu juga menetapkan respons yang lebih cepat ketika kualitas udara mendadak memburuk, sesuatu yang sulit dilakukan banyak kota pada musim-musim sebelumnya.

Hutan dan lahan pertanian

Kebakaran hutan dan pembakaran terbuka di lahan pertanian merupakan pemicu utama kabut asap pada bulan-bulan kering. Pejabat Kementerian Sumber Daya Alam dan Lingkungan akan mengintensifkan patroli di hutan rawan kebakaran dan suaka margasatwa, membatasi akses ke zona berisiko tinggi, serta menggunakan data titik panas satelit untuk mengerahkan tim dengan cepat. Pejabat pertanian akan mengatur jadwal pembakaran, mendorong alternatif seperti penggunaan mulsa dan pengomposan, serta melarang pelanggar berulang mengikuti program dan menerima subsidi negara. Pemimpin setempat diminta memetakan wilayah berisiko di masyarakat, membentuk jaringan pemantauan, dan menjatuhkan sanksi atas pembakaran ilegal.

Transportasi, konstruksi, dan pabrik

Kementerian Transportasi dan Kementerian Industri akan menyasar jelaga dari mesin diesel, debu konstruksi, dan emisi industri. Langkah yang diperkirakan mencakup pemeriksaan di tepi jalan untuk mendeteksi asap hitam, inspeksi lebih ketat di depo bus dan truk, penambahan sekat debu dan sistem pencuci roda di lokasi konstruksi, serta pemasangan peralatan pemantauan di pabrik. Dinas pekerjaan umum provinsi akan mewajibkan kontraktor mengendalikan debu dan membatasi kegiatan yang menghamburkan partikel pada hari-hari ketika sirkulasi udara buruk.

Kesehatan dan komunikasi

Dinas kesehatan setempat menyiapkan unit bergerak untuk memberi saran kepada warga mengenai masker dan keamanan udara dalam ruangan, serta menyediakan ruang bebas debu dan zona aman bagi anak-anak, lansia, dan penderita penyakit jantung atau paru-paru. Unit komunikasi pemerintah akan menyampaikan informasi yang jelas mengenai aturan, sanksi, dan langkah praktis yang bisa dilakukan warga saat kabut asap pekat, membangun umpan balik yang mendorong kepatuhan sekaligus perlindungan diri.

Mengapa PM2.5 meningkat tajam di Thailand

PM2.5 merujuk pada partikel berukuran 2,5 mikrometer atau lebih kecil. Partikel ini sangat kecil sehingga dapat menembus jauh ke dalam paru-paru dan masuk ke aliran darah. Paparan jangka panjang dikaitkan dengan asma, penyakit kardiovaskular, dan meningkatnya risiko kematian. Organisasi Kesehatan Dunia merekomendasikan batas rata-rata 24 jam sebesar 15 mikrogram per meter kubik. Ambang batas keselamatan Thailand saat ini untuk peringatan kesehatan lebih tinggi, yakni 37,5 mikrogram per meter kubik. Artinya, risiko kesehatan dapat muncul bahkan sebelum peringatan resmi dikeluarkan.

Profil polusi Thailand berbeda-beda menurut wilayah dan musim. Kajian yang dilakukan bersama Koalisi Iklim dan Udara Bersih mengidentifikasi pembakaran sisa pertanian sebagai sumber tunggal terbesar materi partikulat secara nasional selama musim kabut asap. Sumber lainnya meliputi produksi arang untuk memasak, industri, transportasi, dan pembakaran sampah terbuka. Di Bangkok dan sekitarnya, gas buang diesel, debu konstruksi, dan pola cuaca berpadu dengan asap dari provinsi-provinsi di dekatnya sehingga meningkatkan angka polusi selama inversi musim dingin.

Pemodelan ilmiah mendukung gambaran tersebut. Penelitian regresi penggunaan lahan di Bangkok menemukan bahwa pembakaran biomassa terbuka dan kondisi meteorologis merupakan prediktor PM2.5 harian yang lebih kuat dibandingkan lalu lintas saja. Sebagian besar kebakaran terjadi jauh dari ibu kota, bahkan di luar Thailand, sehingga kabut asap musiman kerap melintasi perbatasan. Karena itu, para pejabat menekankan pentingnya tindakan di dalam Thailand dan diplomasi dengan negara tetangga selama bulan-bulan puncak.

Data titik panas menunjukkan besarnya tantangan ini. Pada 2024, Departemen Pengendalian Polusi melaporkan bahwa 68 persen titik panas tercatat di kawasan hutan, 24 persen di kawasan pertanian, dan 8 persen di wilayah perkotaan. Lebih dari sepuluh ribu titik panas terdeteksi pada awal tahun, dengan sawah menjadi sumber utama pembakaran pertanian, disusul kawasan hutan dan lahan pertanian umum. Pejabat mengatakan pembakaran lahan pertanian pada awal musim di provinsi-provinsi sekitar Bangkok kerap memperburuk kualitas udara kota saat cuaca stagnan.

Langkah darurat musim ini, dari Bangkok hingga perbatasan

Thailand menggabungkan respons darurat dengan rencana jangka panjang. Pemerintah Kota Bangkok meluncurkan kerangka 10 aksi yang mencakup penegakan aturan kendaraan yang lebih ketat, perluasan zona rendah emisi ke seluruh 50 distrik, aturan debu yang lebih ketat untuk kendaraan konstruksi, pemantauan emisi pabrik secara berkelanjutan, dan peringatan publik yang lebih kuat. Kampanye seperti “Mobil Ini Mengurangi Debu” mendorong perawatan preventif. Instansi kota menyiapkan ruang bebas debu di sekolah, mendorong kerja dari rumah selama pekan-pekan kritis, dan memulai penanaman pohon untuk mengurangi debu di tepi jalan.

Bangkok juga mengembangkan operasi hujan buatan untuk menyebarkan partikel jika kondisi cuaca memungkinkan. Kota itu berkoordinasi dengan Pusat Hujan Buatan Kerajaan Hua Hin, perusahaan energi, dan angkatan udara untuk menyediakan pesawat, es kering, serta izin penerbangan di atas Bangkok tengah. Pejabat kota mengatakan lebih dari 160.000 kendaraan diperintahkan mengganti filter udara dan oli, sementara program kendaraan ramah lingkungan telah mendaftarkan ribuan truk agar memenuhi standar yang lebih ketat. Pengaturan kerja jarak jauh juga direncanakan bagi puluhan ribu pegawai pemerintah kota ketika udara membahayakan.

Ketika polusi melonjak pada awal tahun ini, pemerintah kota menutup lebih dari 350 sekolah di puluhan distrik, gelombang penutupan terbesar sejak 2020. Di tingkat nasional, pemerintah memberlakukan larangan pembakaran sementara dan meminta tim provinsi meningkatkan pemeriksaan di wilayah berisiko tinggi setelah prakiraan menunjukkan sirkulasi udara yang buruk. Kementerian Kesehatan Masyarakat membagikan lebih dari satu juta masker N95, sementara pemerintah Bangkok menyalurkan ratusan ribu masker tambahan kepada warga di lingkungan terdampak.

Saat terjadi lonjakan parah pada awal tahun, Perdana Menteri saat itu, Paetongtarn Shinawatra, mengumumkan langkah bantuan yang dipercepat, mulai dari transportasi umum gratis selama sepekan hingga penegakan aturan yang lebih ketat terhadap asap hitam dan debu konstruksi, serta penggunaan hujan buatan yang lebih luas. Dalam pesannya kepada publik, ia menyerukan tindakan segera sekaligus rencana jangka panjang.

Kantor Paetongtarn menjelaskan urgensinya secara lugas.

Situasi PM2.5 masih mengkhawatirkan, jadi saya telah mendesak badan-badan terkait untuk menerapkan langkah darurat tambahan guna mengatasi masalah ini dalam jangka pendek.

Langkah-langkah tersebut melengkapi upaya berkelanjutan Kementerian Lingkungan untuk mengedukasi petani mengenai alternatif pembakaran, serta koordinasi yang lebih erat antara Bangkok dan provinsi sekitarnya agar pengendalian debu tidak berhenti di batas kota.

Penegakan aturan, hukum, dan kerja sama regional

Ujian berikutnya adalah apakah aturan di atas kertas benar-benar menghasilkan udara yang lebih bersih di jalanan. Para peneliti yang memetakan hukum dan lembaga terkait kualitas udara Thailand menunjukkan adanya kesenjangan penegakan yang berulang. Setiap tahun, badan-badan pemerintah mengumumkan langkah baru, mulai dari larangan pembakaran hingga inspeksi truk, tetapi banyak kendaraan paling berpolusi masih beroperasi dan pembakaran tetap berlangsung di lahan pertanian serta pinggiran hutan. Keterbatasan staf dan anggaran, serta tumpang tindih mandat, kerap menghambat penegakan yang efektif.

Tekanan publik meningkat. Pegiat lingkungan dan kelompok masyarakat setempat mengajukan gugatan terhadap badan-badan nasional karena gagal melindungi hak atas udara bersih. Mereka mendesak agar standar kualitas udara ambien diselaraskan dengan pedoman WHO, batas emisi pabrik diperketat, dan informasi emisi PM2.5 dibuka kepada publik. Sementara itu, para anggota parlemen mengupayakan legislasi udara bersih yang mengutamakan kesehatan, mendanai bantuan bagi mereka yang terdampak polusi, dan memperkuat kapasitas pemerintah daerah untuk merespons. Langkah kebijakan lainnya adalah penetapan zona pengendalian polusi di Bangkok dan empat provinsi utara. Penetapan ini memberi kewenangan lebih besar kepada pemerintah untuk membatasi pembakaran, memperketat standar bahan bakar dan kendaraan, menambah alat pemantau, serta menjalankan protokol darurat dengan lebih cepat. Langkah ini disebut sebagai kebijakan kesehatan sekaligus ekonomi di wilayah yang paling terdampak kabut asap musiman.

Kabut asap lintas batas tetap menjadi faktor selama bulan-bulan puncak. Para pemimpin Thailand telah mengangkat PM2.5 sebagai agenda regional dan meminta mitra ASEAN berkoordinasi membatasi pembakaran lahan pertanian. Kementerian Luar Negeri ditugaskan memanfaatkan kerangka kerja yang sudah ada untuk membangun kerja sama dalam menangani asap musiman, yang kerap melintasi perbatasan sebelum menyebar.

Risiko kesehatan dan perlindungan kelompok rentan

Anak-anak, lansia, serta penderita penyakit paru-paru atau jantung merupakan kelompok paling rentan saat kabut asap pekat. UNICEF memperkirakan sekitar 13,6 juta anak di Thailand terpapar PM2.5 tingkat tinggi. Para ahli medis memperingatkan bahwa dampaknya dapat dimulai sebelum kelahiran. Paparan dikaitkan dengan kelahiran prematur dan berat badan lahir rendah, sementara di kemudian hari meningkatkan risiko asma, pneumonia, dan penyakit pernapasan kronis. Paparan jangka panjang meningkatkan risiko stroke, penyakit jantung, diabetes, dan kanker paru-paru pada orang dewasa, sedangkan lonjakan harian dapat memicu gejala akut.

UNICEF Thailand mendesak pemerintah dan dunia usaha untuk bergerak lebih cepat mengurangi sumber polusi dan melindungi anak-anak.

Situasi yang mengkhawatirkan ini menuntut tindakan segera untuk melindungi kesehatan dan kesejahteraan anak-anak.

Badan kesehatan Thailand mulai menggolongkan gangguan akibat PM2.5 sebagai penyakit lingkungan dan memperluas layanan perlindungan, termasuk ruang bebas debu dan zona aman masyarakat, sesuai arahan musiman yang baru. Saat terjadi lonjakan baru-baru ini, Kementerian Kesehatan Masyarakat mengerahkan tim medis darurat dan mengeluarkan panduan penggunaan masker, sementara tim Bangkok meningkatkan peringatan dan membuka tempat aman sementara bagi pelajar dan warga lanjut usia. Warga kota dianjurkan memeriksa angka kualitas udara beberapa kali sehari selama terjadi kabut asap dan menyesuaikan rutinitas ketika udara stagnan.

Yang dapat dilakukan saat kabut asap pekat

• Gunakan masker N95 atau KN95 yang terpasang pas saat berada di luar ruangan. Masker kain atau bedah hanya memberi perlindungan terbatas dari partikel halus.
• Batasi waktu di luar ruangan, terutama untuk aktivitas berat, ketika angka PM2.5 naik ke kategori oranye, merah, atau ungu.
• Jaga agar udara dalam ruangan sebersih mungkin. Tutup jendela saat polusi melonjak, gunakan pembersih udara portabel dengan filter HEPA jika tersedia, dan hindari pembakaran di dalam ruangan seperti dupa.
• Periksa aplikasi kualitas udara tepercaya dan peringatan resmi untuk mengatur waktu keperluan atau perjalanan pada saat kualitas udara lebih baik.
• Laporkan pembakaran terbuka, asap hitam dari kendaraan, dan pelanggaran aturan debu konstruksi melalui saluran pengaduan setempat atau aplikasi resmi jika tersedia.

Menghubungkan udara bersih dan kebijakan iklim

Strategi udara dan iklim Thailand semakin saling berkaitan. Analisis yang didukung Koalisi Iklim dan Udara Bersih mengidentifikasi 19 langkah prioritas yang, jika diterapkan sepenuhnya, dapat mengurangi materi partikulat hingga 70 persen pada 2030. Langkah yang sama dapat menurunkan emisi karbon dioksida nasional hampir seperempat dan metana sekitar dua pertiga. Pemodelan memperkirakan penurunan paparan rata-rata terhadap partikel halus sebesar 22 persen, yang berarti lebih dari tiga ribu kematian dini dapat dicegah setiap tahun hingga 2030.

Untuk mewujudkan manfaat tersebut, dibutuhkan lebih dari sekadar rencana teknis. Survei pemangku kepentingan menunjukkan adanya hambatan kelembagaan dan keuangan yang, jika tidak diatasi, dapat memangkas hingga separuh pengurangan yang mungkin dicapai. Langkah yang direkomendasikan mencakup koordinasi antarlembaga yang kuat, reformasi fiskal yang mengarahkan sumber daya untuk aksi lokal, pelatihan terarah bagi tim provinsi dan kota, inventaris terpadu untuk melacak polutan iklim dan udara, serta evaluasi berkala untuk menyempurnakan kebijakan. Rencana subnasional yang disesuaikan dengan sumber polusi di tiap wilayah, misalnya pengelolaan sisa panen di utara dan pengendalian debu industri di koridor perkotaan, dapat membuat kebijakan nasional berjalan efektif di lapangan.

Diplomasi regional juga menjadi bagian dari solusi. Karena pembakaran terbuka turut menyebabkan kabut asap lintas batas, pejabat Thailand telah mengupayakan kerja sama dengan negara tetangga mengenai praktik pertanian, insentif pasar, dan penegakan hukum. Jika dipadukan dengan pengendalian yang lebih ketat di Thailand dan struktur komando musiman yang baru, langkah-langkah ini dapat mengurangi lonjakan polusi terburuk yang kerap terjadi pada musim kemarau.

Hal yang Perlu Diketahui

• Perdana Menteri Anutin memerintahkan seluruh gubernur provinsi menyiapkan langkah musiman untuk menghadapi kebakaran hutan, kabut asap, dan PM2.5, dengan pusat komando tunggal yang diaktifkan saat polusi melonjak.
• Patroli hutan, pengaturan pembakaran lahan pertanian, pemeriksaan asap diesel, pengendalian debu konstruksi, dan pemantauan pabrik menjadi inti rencana tersebut.
• Badan kesehatan akan menyediakan ruang bebas debu dan zona aman serta mengerahkan unit bergerak untuk melindungi kelompok rentan.
• Bangkok memperluas zona rendah emisi, memperketat aturan kendaraan dan konstruksi, serta menyiapkan operasi hujan buatan jika kondisi memungkinkan.
• Dalam lonjakan polusi baru-baru ini, pemerintah menutup lebih dari 350 sekolah, membagikan lebih dari satu juta masker N95, dan untuk sementara melarang pembakaran di ruang terbuka.
• UNICEF menyebut 13,6 juta anak di Thailand sangat terpapar PM2.5 dan mendesak langkah lebih cepat untuk mengurangi sumber polusi serta melindungi anak-anak.
• Studi menunjukkan pembakaran lahan pertanian, cuaca, dan asap lintas batas memicu kabut asap musiman, sementara lalu lintas dan konstruksi menambah polusi perkotaan.
• Langkah terpadu untuk udara bersih dan iklim dapat mengurangi partikel hingga 70 persen pada 2030 dan mencegah ribuan kematian dini, jika penegakan dan koordinasi ditingkatkan.
• Thailand telah bergerak menetapkan zona pengendalian polusi di Bangkok dan provinsi-provinsi utara serta mengupayakan kerja sama ASEAN untuk menangani kabut asap lintas batas.