Thailand Menolak Permohonan Starlink Terkait Kendali Asing dan Aturan Keamanan

Persaingan sengit antara ambisi teknologi dan aturan telekomunikasi

Thailand menolak proposal SpaceX untuk mengoperasikan layanan internet Starlink melalui perusahaan yang sepenuhnya dimiliki pihak asing, dengan alasan keamanan nasional dan aturan kepemilikan telekomunikasi. Keputusan yang disampaikan Kementerian Ekonomi dan Masyarakat Digital itu menyoroti cara negara menyeimbangkan konektivitas satelit yang cepat untuk wilayah terpencil dengan kendali atas infrastruktur digital yang penting. Keputusan tersebut juga memunculkan pertanyaan tentang struktur pasar sektor telekomunikasi Thailand dan persyaratan yang diajukan Starlink saat memasuki pasar baru.

Menteri Ekonomi dan Masyarakat Digital Chaichanok Chidchob baru-baru ini bertemu dengan Oliver Edelmann, perwakilan senior SpaceX untuk urusan pemerintahan, guna membahas rencana perusahaan tersebut. Sang menteri mengatakan SpaceX bersikeras agar investasinya dilakukan melalui perusahaan yang sepenuhnya dimiliki kepentingan asing. Hukum Thailand tidak mengizinkan hal itu di sektor telekomunikasi. Ia menambahkan bahwa pejabat telah meminta Kantor Perdana Menteri memverifikasi klaim bahwa sebuah pernyataan Gedung Putih mewajibkan struktur semacam itu, klaim yang belum dikonfirmasi Thailand.

SpaceX menyampaikan kepada pejabat Thailand bahwa Starlink bertujuan memperluas akses internet ke wilayah terpencil, bukan bersaing langsung di pasar massal. Otoritas Thailand menanggapi bahwa layanan satelit berkualitas tinggi sekalipun dapat mengubah pilihan konsumen, mengganggu operator yang sudah ada, dan mengubah pasar nasional dengan cara yang sulit dikelola.

Dalam pernyataan publiknya, sang menteri mengaitkan kepemilikan dan kendali dengan keamanan digital. Chaichanok mengatakan negaranya tidak akan mengizinkan operator telekomunikasi yang sepenuhnya dimiliki pihak asing beroperasi jika menyentuh infrastruktur penting dan sistem akses yang sah.

Sang menteri mengatakan: "Jika perusahaan ingin mendirikan perusahaan yang sepenuhnya dimiliki sendiri, tidak akan ada peluang untuk bekerja sama, karena kepemilikan telekomunikasi berkaitan langsung dengan sistem keamanan digital Thailand."

Ia juga membahas kemungkinan guncangan pasar jika Starlink masuk dengan struktur yang diinginkannya.

Chaichanok menambahkan: "Sebagus apa pun sistem Starlink, seluruh ekosistem harus dipertimbangkan karena hal itu dapat mengubah keseluruhan struktur pasar."

Mengapa Thailand menolak

Aturan telekomunikasi Thailand mewajibkan perusahaan yang mengoperasikan jaringan dan melayani publik untuk memenuhi ketentuan kepemilikan dan kendali Thailand. Untuk kategori lisensi yang mencakup pembangunan dan pengoperasian jaringan bagi layanan publik, pemegang saham asing tidak boleh memiliki saham pengendali. Ketentuan kendali seperti komposisi dewan, hak suara, pembiayaan, dan pengambilan keputusan penting juga diawasi dengan saksama. Regulator turut melakukan peninjauan dominasi asing yang tidak hanya melihat kepemilikan saham, tetapi juga kendali nyata atas manajemen dan operasional.

Standar ini diberlakukan karena beberapa alasan. Jaringan telekomunikasi menghubungkan warga, bisnis, pemerintah, dan layanan penting, serta membawa data sensitif. Otoritas mewajibkan kemampuan penyadapan yang sah, akses darurat, dan kepatuhan terhadap perintah pengadilan. Mereka juga menginginkan kemampuan untuk menegakkan kewajiban terkait kualitas, cakupan, dan perlindungan konsumen. Dalam praktiknya, ini berarti regulator mengutamakan pemegang lisensi yang tunduk pada yurisdiksi Thailand dan memiliki jalur pertanggungjawaban yang jelas di dalam negeri.

Komisi Penyiaran dan Telekomunikasi Nasional mengisyaratkan tidak akan mengubah aturan untuk satu pemohon saja. Regulator juga memiliki keleluasaan luas untuk menyetujui, menunda, atau menolak permohonan ketika persoalan kepemilikan, kendali, atau kepentingan nasional belum terselesaikan. Pemohon harus menunjukkan kendali Thailand yang nyata jika diwajibkan, alih-alih mengandalkan struktur nominee atau kontrak berlapis yang mengalihkan kekuasaan ke luar negeri.

Dari sudut pandang pemerintah, mengizinkan operator yang sepenuhnya dimiliki pihak asing menjalankan layanan nasional akan melemahkan landasan kebijakan sektor tersebut. Pejabat mengatakan mereka tetap terbuka terhadap kerja sama yang sesuai dengan hukum yang berlaku, tetapi tidak bersedia meninggalkan prinsip utama bahwa infrastruktur telekomunikasi harus tetap berada di bawah kendali Thailand.

Apa yang diinginkan Starlink dan mengapa kendali penuh penting bagi SpaceX

Starlink adalah jaringan satelit orbit rendah Bumi milik SpaceX. Jaringan ini menggunakan ribuan satelit dan terminal darat kecil, serta dapat menyediakan internet berkecepatan tinggi ke tempat-tempat yang memiliki akses terbatas ke serat optik, kabel tembaga, atau jaringan seluler. Starlink kerap meminta struktur perusahaan yang memberinya kendali ketat atas operasional, teknologi, dan pengelolaan pelanggan. Ada beberapa alasan di balik pendekatan ini.

Pertama, SpaceX membangun sistem terintegrasi vertikal yang bergantung pada pembaruan cepat, peralatan darat eksklusif, dan pengelolaan lalu lintas global. Kedua, perusahaan berupaya melindungi kekayaan intelektual dan pengetahuan produksinya lintas negara. Ketiga, perusahaan menghadapi risiko geopolitik di berbagai kawasan, dan model operasi yang seragam dapat menyederhanakan kepatuhan serta mengurangi penundaan.

SpaceX juga meminta sejumlah pemasok untuk mendiversifikasi lokasi produksi. Sumber industri mengatakan perusahaan mendorong vendor yang memiliki fasilitas di Taiwan untuk memperluas produksi di Asia Tenggara karena risiko geopolitik, dengan Vietnam dan Thailand sebagai beberapa opsi. Pendekatan tersebut menunjukkan preferensi terhadap kendali dan pengurangan risiko di seluruh rantai pasok. Pola pikir yang sama kemungkinan berlaku pada kepemilikan perusahaan dan operasional lokal untuk penyediaan layanan.

Di sejumlah pasar, Starlink menerapkan model masuk yang berbeda. Perusahaan bermitra dengan perusahaan lokal sebagai distributor atau penjual kembali untuk pelanggan bisnis. Di tempat lain, regulator mengizinkan kepemilikan asing yang lebih fleksibel. Hasil yang berbeda di tiap negara ini mencerminkan sistem hukum dan tingkat penerimaan yang beragam terhadap kendali asing atas layanan telekomunikasi. Di Thailand, batas kepemilikannya jelas dan regulator telah mengisyaratkan tidak akan memberikan pengecualian.

Bisakah rencana akses pedesaan berjalan berdampingan dengan operator lokal?

Starlink menggambarkan layanannya sebagai solusi untuk mengisi kesenjangan di daerah yang sulit dijangkau, seperti lahan pertanian, pegunungan, pulau, zona bencana, dan lokasi terpencil. Thailand telah memperluas jaringan serat optik dan broadband seluler secara luas, tetapi kondisi geografis yang sulit masih menyisakan sejumlah wilayah dengan layanan lemah atau tanpa layanan sama sekali. Opsi satelit dapat membantu rumah tangga di luar jangkauan serat optik dan lembaga yang membutuhkan komunikasi cadangan yang tangguh.

Perhatian pejabat Thailand dan operator yang sudah beroperasi terletak pada kemungkinan paket satelit yang menarik itu melampaui penggunaan khusus. Layanan dengan kecepatan bersaing dan perangkat yang mudah dipasang sendiri dapat menarik pelanggan dari jaringan nirkabel tetap, DSL kabel tembaga, bahkan broadband seluler, terutama di wilayah dengan kualitas layanan yang tidak merata. Layanan itu juga dapat memenangkan kontrak di sektor bisnis, maritim, penerbangan, serta minyak dan gas, yang biasanya menawarkan margin lebih tinggi dan membantu operator lokal membiayai cakupan pedesaan.

Jika jaringan yang dikendalikan pihak asing menguasai segmen-segmen ini, operator yang sudah ada akan menghadapi tekanan pendapatan tanpa kemampuan yang sama untuk merespons. Arus kas yang lebih rendah bagi pemain lokal dapat memperlambat pembangunan serat optik dan perluasan kepadatan jaringan 5G di kota-kota dan distrik yang masih membutuhkan investasi. Otoritas Thailand mengatakan mereka harus menimbang inklusi pedesaan terhadap risiko bahwa pendatang baru akan mengubah keseluruhan pasar dan mengurangi kapasitas penyedia domestik untuk berinvestasi dalam jangka panjang.

Klaim tentang persyaratan Gedung Putih

Pejabat Thailand mengatakan SpaceX mengutip pengumuman Gedung Putih sebagai alasan perusahaan harus berinvestasi melalui entitas yang sepenuhnya dimiliki pihak asing. Sang menteri telah meminta Kantor Perdana Menteri memeriksa apakah kebijakan semacam itu memang ada dan apakah kebijakan tersebut berlaku untuk Thailand. Ia juga mencatat bahwa persyaratan itu tidak tercantum dalam dokumen perdagangan terbaru yang ditandatangani Thailand di kawasan ini.

Sejumlah pihak di komunitas telekomunikasi Thailand mengaitkan permintaan Starlink dengan pembicaraan dagang yang lebih luas, termasuk pembahasan tarif impor atas barang Thailand yang dikirim ke Amerika Serikat. Klaim tersebut belum diverifikasi melalui dokumen publik. Yang jelas, Bangkok berupaya menyeimbangkan aturan keamanan nasional dengan kepentingan ekspor dan ingin menghindari dampak yang tidak diinginkan terhadap perdagangan, sembari tetap mempertahankan aturan kepemilikan telekomunikasi.

Bagaimana negara tetangga menangani Starlink

Di seluruh Asia Tenggara, regulator bergerak dengan kecepatan berbeda. Vietnam menyetujui uji coba Starlink pada awal tahun ini, mengizinkan layanan selama lima tahun dengan batas 600.000 pelanggan dan tanpa batas kepemilikan asing. Pendekatan uji coba memberi Hanoi ruang untuk mempelajari dampak pasar dan pengendalian keamanan sebelum mengambil keputusan permanen.

Di tempat lain di kawasan ini, sejumlah pemerintah menyambut Starlink untuk mendukung sekolah, klinik, pulau, dan provinsi terpencil. Di Filipina, perusahaan tersebut memulai layanan dengan mitra lokal sejak awal. Malaysia dan Indonesia juga telah menerbitkan lisensi, masing-masing dengan persyaratan sendiri terkait stasiun gerbang, koordinasi spektrum, dan perlindungan konsumen. Beragam model ini menunjukkan bahwa regulator dapat mendorong konektivitas pedesaan sekaligus membangun mekanisme kepatuhan lokal. Sistem Thailand lebih ketat dalam mengatur kepemilikan, dan pejabat mengatakan prinsip tersebut akan menjadi panduan bagi langkah apa pun di masa depan.

Keamanan, kedaulatan, dan cara internet satelit membawa data

Masalah keamanan tidak hanya berkaitan dengan kepemilikan perusahaan, tetapi juga dengan aliran lalu lintas data. Satelit Starlink berkomunikasi dengan terminal pengguna di darat dan stasiun darat yang terhubung ke internet publik. Jaringan ini juga menggunakan tautan laser antarsatelit. Tautan tersebut memungkinkan lalu lintas melewati stasiun darat lokal dan melintasi perbatasan melalui ruang angkasa sebelum diunduh di tempat lain.

Bagi regulator, hal ini menimbulkan dua tantangan. Pertama, penyadapan yang sah. Ketika pengadilan mengeluarkan perintah, operator harus dapat mengidentifikasi pengguna dan menyediakan akses ke komunikasi tertentu sesuai hukum setempat. Kedua, kedaulatan data. Pemerintah ingin memastikan lalu lintas sensitif dari dalam negeri, termasuk data pemerintah dan infrastruktur penting, tetap berada dalam jangkauan pengawasan lokal. Persyaratan ini dapat dipenuhi melalui stasiun gerbang domestik, pertanggungjawaban perusahaan yang jelas di dalam negeri, dan kontrol teknis. Penegakannya lebih sulit jika jaringan secara bawaan merutekan data ke luar negeri dan operator layanan tidak dikendalikan secara lokal.

Sikap Thailand sejalan dengan kekhawatiran tersebut. Otoritas menginginkan struktur yang menjamin kepatuhan terhadap aturan akses yang sah dan memungkinkan penegakan hukum terhadap entitas lokal yang dipimpin serta dikendalikan pemilik Thailand berdasarkan hukum Thailand. Dengan demikian, perdebatan ini lebih berkaitan dengan persyaratan operasional daripada manfaat konektivitas satelit.

Jalur kompromi yang mungkin

Ada beberapa opsi untuk menghadirkan konektivitas satelit ke masyarakat terpencil di Thailand dengan tetap mematuhi aturan yang berlaku.

• Usaha patungan dengan kepemilikan mayoritas Thailand: Starlink dapat bermitra dengan kelompok pemegang saham Thailand yang memenuhi syarat dan memiliki mayoritas hak suara serta kendali. Usaha patungan itu akan mengajukan lisensi yang sesuai, menjaga fungsi kendali teknis tetap berada di Thailand, dan menunjukkan kepatuhan yang jelas terhadap uji dominasi asing.
• Saluran bisnis dan pemerintah melalui mitra berlisensi: Peralatan dapat dijual kepada lembaga atau perusahaan melalui operator berlisensi Thailand yang menjalin hubungan dengan pelanggan dan memastikan kepatuhan terhadap persyaratan keamanan dan data.
• Program uji coba dengan batas pelanggan dan stasiun gerbang domestik: Otoritas dapat mempertimbangkan uji coba berbatas waktu dengan batas pelanggan dan pembatasan layanan, jika kriteria kepemilikan dan kendali dipenuhi. Stasiun gerbang yang berlokasi di wilayah Thailand dan sistem akses sah yang diaudit akan menjadi fitur utama.
• Model penjualan kembali atau grosir: Operator Thailand dapat bertindak sebagai penyedia layanan resmi dengan menggabungkan kapasitas Starlink untuk penggunaan tertentu, seperti tanggap bencana, keselamatan maritim, atau sekolah terpencil, sementara penyedia teknologi asing memasok lapisan satelit.

Semua model tersebut tetap memerlukan dokumentasi cermat untuk memenuhi persyaratan kepemilikan, kendali, dan kepatuhan teknis. Mengingat keleluasaan regulator dan standar hukum yang berlaku, permohonan kemungkinan akan menjalani peninjauan terperinci atas tata kelola, pembiayaan, operasional, dan pengendalian keamanan.

Dampak terhadap konsumen dan industri

Bagi konsumen di daerah terpencil, internet satelit dapat menjadi penyelamat. Di komunitas nelayan, desa pegunungan, distrik perbatasan, dan kawasan konservasi, terminal satelit sederhana dapat menyediakan koneksi di tempat yang sulit dijangkau menara atau serat optik. Untuk tanggap darurat, terminal portabel dapat memulihkan komunikasi ketika banjir, tanah longsor, atau badai merusak jaringan darat.

Bagi pasar yang lebih luas, pendatang baru dengan jangkauan nasional dan harga menarik dapat menekan operator yang sudah beroperasi. Operator jaringan tetap dan seluler mungkin kehilangan pelanggan bernilai tinggi di wilayah dengan kualitas layanan yang tidak konsisten. Di sisi lain, persaingan juga dapat mendorong investasi dan meningkatkan layanan. Pertanyaan kebijakannya adalah bagaimana meraih manfaat bagi masyarakat yang belum terhubung sekaligus melindungi stabilitas sektor yang membiayai kewajiban cakupan nasional.

Ekosistem satelit Thailand juga mencakup pemain domestik yang mengoperasikan wahana antariksa, stasiun telekomunikasi satelit, dan layanan penyiaran. Setiap langkah untuk menyambut operator satelit asing besar di bidang broadband konsumen akan dinilai berdasarkan dampaknya terhadap pengembangan industri domestik, lapangan kerja, dan transfer teknologi. Pembuat kebijakan menginginkan pertumbuhan industri manufaktur antariksa dan komunikasi di Thailand, dan mungkin lebih memilih struktur yang menanamkan aktivitas baru di dalam perekonomian nasional.

Langkah selanjutnya

Pesan kementerian tegas. Entitas Starlink yang sepenuhnya dimiliki pihak asing tidak dapat memperoleh lisensi berdasarkan hukum yang berlaku saat ini. SpaceX masih dapat menjajaki model yang memenuhi persyaratan kepemilikan dan kendali Thailand, atau jalur melalui operator Thailand yang telah berlisensi. Perusahaan itu juga dapat berfokus pada segmen bisnis atau pemerintah melalui mitra yang patuh sembari mengevaluasi struktur lokal.

Dua pemeriksaan dalam waktu dekat akan menentukan langkah berikutnya. Pertama, apakah Kantor Perdana Menteri menemukan dasar resmi atas persyaratan Gedung Putih yang diklaim SpaceX. Kedua, apakah Starlink mengajukan proposal baru yang selaras dengan kerangka kepemilikan Thailand serta memenuhi persyaratan terkait stasiun gerbang, data, dan akses yang sah. Sampai saat itu, sikap regulator terhadap kendali asing tetap menjadi pedoman bagi setiap peluncuran layanan broadband satelit di Thailand.

Hal yang Perlu Diketahui

• Thailand menolak permintaan SpaceX untuk mendirikan entitas Starlink yang sepenuhnya dimiliki pihak asing, dengan alasan keamanan nasional dan undang-undang kepemilikan telekomunikasi.
• Menteri Ekonomi dan Masyarakat Digital mengatakan kepemilikan telekomunikasi berkaitan dengan keamanan digital nasional dan sistem akses yang sah.
• Otoritas meminta Kantor Perdana Menteri memverifikasi klaim tentang persyaratan Gedung Putih terkait kepemilikan asing. Belum ada konfirmasi yang ditemukan.
• Regulator mengatakan tidak akan mengubah aturan untuk satu pemohon saja. Hukum Thailand mewajibkan kepemilikan dan kendali Thailand yang nyata untuk lisensi telekomunikasi utama.
• SpaceX menyatakan Starlink akan melayani wilayah terpencil, tetapi pejabat Thailand memperingatkan layanan tersebut tetap dapat mengubah pasar dan berdampak pada operator yang sudah ada.
• Vietnam menyetujui uji coba Starlink selama lima tahun dengan batas 600.000 pelanggan dan tanpa batas kepemilikan asing, menunjukkan pendekatan yang berbeda.
• Masalah keamanan mencakup penyadapan yang sah, kedaulatan data, serta kendali atas stasiun gerbang dan perutean lalu lintas.
• Jalur yang mungkin ditempuh mencakup usaha patungan dengan kepemilikan mayoritas Thailand, kemitraan dengan operator berlisensi, atau uji coba terbatas dengan stasiun gerbang domestik.