Thailand Izinkan Impor 1 Juta Ton Jagung AS Tanpa Tarif pada 2026

Yang Disetujui Kabinet

Thailand mengambil langkah untuk menjamin pasokan biji-bijian pakan dan meredakan tekanan biaya dengan membuka kuota besar berbatas waktu untuk jagung Amerika Serikat dengan tarif nol. Kabinet menyetujui impor hingga 1 juta ton jagung pakan dari Amerika Serikat antara 1 Februari dan 30 Juni 2026, jauh di atas kuota sebelumnya sebesar 54.700 ton yang dikenai bea masuk 20 persen. Kebijakan ini terkait dengan perundingan tarif yang sedang berlangsung dengan Washington dan disertai aturan untuk menjaga agar petani lokal tetap dapat bersaing di pasar.

Thailand mengonsumsi sekitar 9 juta ton jagung setiap tahun untuk pakan ternak. Negara itu biasanya mengimpor 4 hingga 5 juta ton untuk menutup kekurangan produksi dalam negeri. Pejabat mengatakan kuota baru ini membantu menjamin bahan baku bagi pabrik pakan saat produksi peternakan dan permintaan pakan meningkat. Aturan pembelian 3 banding 1 tetap berlaku. Untuk setiap ton jagung impor, pabrik pakan harus membeli tiga ton jagung yang ditanam secara lokal. Periode impor ini tidak mencakup masa panen utama pada kuartal terakhir tahun ini, dengan tujuan mengurangi tekanan terhadap harga di tingkat petani.

Kabinet juga menyetujui impor bungkil kedelai dari 11 importir untuk periode 2026 hingga 2028 dengan bea masuk 2 persen. Keputusan itu memperluas basis pasokan salah satu bahan protein terpenting dalam pakan. Kedua langkah ini merupakan bagian dari strategi yang lebih luas untuk menyeimbangkan komitmen perdagangan dengan perlindungan pendapatan petani dan menjaga kestabilan harga pangan bagi konsumen.

Dampaknya terhadap Harga Pakan dan Pangan

Pakan merupakan biaya terbesar dalam produksi ayam, babi, dan telur. Jagung adalah bahan utama sumber energi, sementara bungkil kedelai menyediakan protein. Ketika harga bahan baku turun, pengolah dapat menahan atau memangkas harga eceran. Sebaliknya, saat biaya naik, konsumen kerap merasakannya di konter daging. Kuota tarif nol yang berlaku pada periode sebelum panen lokal memberi pabrik pakan pilihan untuk mendatangkan jagung dalam jumlah besar dengan harga kompetitif ketika pasokan dalam negeri terbatas. Langkah ini dapat meredam lonjakan harga musiman yang memengaruhi produsen pakan dalam beberapa tahun terakhir.

Pasar jagung global cenderung bergerak mengikuti panen di Amerika Serikat, Brasil, dan Argentina. Fluktuasi mata uang dan tarif angkutan juga memengaruhi biaya barang yang dikirim ke Asia Tenggara. Periode kedatangan yang ditetapkan pada awal 2026 memberi waktu bagi pabrik untuk merencanakan tender dan pengiriman. Jika harga impor menarik, pabrik dapat mencampur jagung impor dan domestik untuk memenuhi formulasi pakan yang ditargetkan, sekaligus tetap mematuhi kewajiban pembelian domestik 3 banding 1. Hasilnya diharapkan berupa biaya bahan baku yang lebih stabil bagi produsen unggas dan babi, sektor yang menopang ekspor pangan Thailand dan pasokan protein dalam negerinya.

Pejabat telah menyatakan bahwa konsesi perdagangan dengan Amerika Serikat bertujuan mendukung sasaran ekonomi yang lebih luas. Rantai pasokan pakan yang lebih kuat dapat membantu peternakan tetap beroperasi saat terjadi guncangan biaya dan mendukung eksportir ketika permintaan eksternal berubah. Periode impor yang lebih singkat merupakan salah satu fitur utama kebijakan ini, sehingga pabrik perlu mengelola persediaan dengan cermat pada paruh kedua tahun ini saat pasokan biji-bijian lokal mulai meningkat.

Melindungi Petani: Aturan 3 banding 1 dan Periode Impor Terbatas

Perluasan kuota ini disertai sejumlah pengaman. Pembuat kebijakan mempertahankan aturan pembelian domestik 3 banding 1 untuk menjaga permintaan terhadap jagung petani Thailand. Ketentuan ini mengaitkan volume impor secara langsung dengan pembelian lokal, sehingga berfungsi sebagai penyangga pendapatan petani ketika kuota besar untuk pasokan luar negeri dibuka. Kalender impor juga ditetapkan agar tidak bertepatan dengan panen utama pada kuartal terakhir. Penentuan waktu tersebut dimaksudkan untuk mencegah harga lokal turun pada musim ketika petani memanen sebagian besar hasil tanamannya.

Cara Kerja Kuota

Thailand telah lama memadukan tarif dan kuota untuk mengelola impor biji-bijian pakan. Dalam kerangka sebelumnya, hanya 54.700 ton jagung yang dapat masuk dengan bea masuk tertentu, sementara impor di luar kuota dikenai pajak lebih tinggi. Kebijakan baru menaikkan kuota menjadi 1 juta ton dan menghapus bea masuk untuk volume tersebut. Pemangkasan bea masuk penting karena perubahan tarif yang kecil sekalipun dapat mengubah keekonomian pengiriman biji-bijian dalam jumlah besar. Pembeli besar, seperti perusahaan terintegrasi yang memiliki pabrik pakan dan usaha peternakan, dapat mengamankan pasokan sambil memenuhi aturan pembelian domestik.

Di dalam pemerintahan, perdebatan berlangsung mengenai keseimbangan antara akses pasar dan dukungan bagi petani. Pejabat senior mendukung kuota tersebut untuk memberi kelonggaran biaya bagi sektor pakan. Menteri pertanian menyampaikan keberatan resmi dan mendorong periode impor yang lebih singkat guna mengurangi risiko terhadap harga lokal. Kabinet menetapkan periode yang lebih singkat, dari Februari hingga Juni. Perdana menteri menginstruksikan lembaga terkait untuk menyiapkan bantuan dan langkah stabilisasi bagi petani yang mungkin terdampak, termasuk program dukungan harga, pemasaran, dan peningkatan produksi untuk musim 2025 hingga 2026.

Aturan Udara Bersih Mengubah Sumber Pasokan Jagung

Thailand juga memperketat aturan lingkungan untuk impor jagung. Mulai 1 Januari 2026, pabrik pakan harus menunjukkan bukti bahwa jagung impor berasal dari sumber yang tidak menggunakan pembakaran. Ketentuan ini merupakan bagian dari kampanye untuk mengurangi kabut asap musiman yang berdampak pada Thailand utara dan Bangkok, yang sebagian besar terkait dengan pembakaran lahan pertanian lintas batas. Aturan baru ini mengutamakan rantai pasokan yang dapat memastikan lahan tidak dibuka atau dikelola dengan cara dibakar.

Duangarthit Nidhi-u-tai, wakil direktur jenderal di Departemen Perdagangan Luar Negeri, menjelaskan standar baru itu dalam pengarahan baru-baru ini. Ia mengatakan pemerintah akan menerima beberapa bentuk bukti selama masa transisi, sembari Undang-Undang Udara Bersih dirampungkan.

Pabrik pakan harus menunjukkan bukti bahwa jagung impor berasal dari sumber yang tidak menggunakan pembakaran mulai 1 Januari 2026.

Pada tahap awal, sertifikasi dapat diberikan oleh importir, lembaga pemerintah di negara pengekspor, atau badan internasional yang diakui. Setelah undang-undang udara bersih Thailand berlaku, standar dokumentasi akan diperketat dan pelanggaran dapat berujung pada larangan sementara bagi importir. Kebijakan ini menyasar metode pertanian tebang dan bakar yang umum di sejumlah wilayah Myanmar, Laos, dan Kamboja. Negara-negara tersebut telah menjadi pemasok utama jagung pakan ke Thailand. Aturan baru diperkirakan akan mengalihkan arus impor ke sumber yang dapat mendokumentasikan praktik tanpa pembakaran, termasuk Amerika Serikat dan eksportir besar lainnya.

Pihak yang Diuntungkan, Dirugikan, dan Pergeseran Perdagangan Regional

Perpaduan kebijakan berupa kuota besar bertarif nol dan sertifikasi tanpa pembakaran kemungkinan akan mengubah pola pengadaan Thailand. Pemasok Amerika Serikat berpeluang diuntungkan oleh kedua langkah tersebut. Jagung Amerika memiliki infrastruktur ekspor yang mapan, protokol inspeksi yang memadai, dan sistem dokumentasi yang sudah berkembang. Hal itu memudahkan pemenuhan aturan verifikasi. Meksiko, Argentina, India, dan Pakistan juga dapat memperoleh manfaat jika mampu menyediakan sertifikasi yang dapat dipercaya.

Sejumlah pemasok regional mungkin kehilangan pangsa pasar kecuali mereka dapat membuktikan bahwa lahan dikelola tanpa pembakaran. Pengiriman jagung dari Myanmar, Laos, dan Kamboja kerap tiba saat pasokan Thailand mengalami kekurangan musiman. Jika pembatasan baru diberlakukan, pedagang perlu menata ulang jaringan asal barang, berinvestasi dalam ketertelusuran, atau beralih ke komoditas lain. Akibatnya, sebagian eksportir akan menanggung biaya dokumentasi lebih tinggi, tetapi kualitas udara di Thailand dapat membaik jika pembakaran di kawasan perbatasan berkurang.

Pabrik pakan dan perusahaan terintegrasi Thailand jelas menjadi pihak yang diuntungkan. Akses ke volume pasokan yang besar pada musim ketika pasokan terbatas memberi pembeli daya tawar dan pilihan untuk mengelola risiko. Di sisi lain, kelompok petani khawatir impor yang lebih murah dapat menekan harga, terutama jika stok tetap tinggi hingga kuartal ketiga. Langkah pemerintah seperti aturan 3 banding 1, dukungan harga terarah, dan program perluasan pasar dirancang untuk meredam tekanan tersebut.

Persiapan yang Dibutuhkan Importir dan Pabrik Pakan

Kepatuhan menjadi kunci untuk memperoleh manfaat dari kuota baru. Importir perlu mendokumentasikan tiga hal dengan cermat. Pertama, catatan pengadaan domestik yang membuktikan rasio pembelian 3 banding 1. Kedua, sertifikasi bahwa kargo jagung berasal dari sumber tanpa pembakaran mulai Januari 2026. Ketiga, dokumen sanitasi dan fitosanitasi yang memenuhi persyaratan Thailand, termasuk inspeksi dan parameter mutu untuk kadar air, benda asing, dan mikotoksin.

Perencanaan rantai pasokan juga sangat penting. Periode impor hanya lima bulan. Artinya, pembeli harus menjadwalkan tender, pengiriman, dan waktu sandar dengan cermat. Waktu pelayaran dari Teluk Amerika Serikat atau Pasifik Barat Laut ke Asia Tenggara dapat berlangsung beberapa pekan. Kontrak mungkin perlu memuat klausul yang menetapkan rentang waktu kedatangan, waktu bongkar yang diizinkan, dan penalti untuk memastikan kargo melewati bea cukai dalam periode kuota. Koordinasi dengan operator pelabuhan dan pejabat bea cukai akan mengurangi risiko keterlambatan yang dapat membuat kedatangan kargo melewati batas periode tersebut.

Ketertelusuran juga menjadi fokus. Pedagang dapat memanfaatkan sistem pemisahan identitas produk, dokumentasi kereta api atau tongkang, serta catatan asal lahan untuk memastikan kepatuhan terhadap ketentuan tanpa pembakaran. Jika sertifikasi diberikan oleh lembaga negara pengekspor, importir sebaiknya memastikan prosedur dan hak audit yang berlaku. Rantai dokumentasi yang jelas akan melindungi pembeli jika timbul sengketa setelah Undang-Undang Udara Bersih memperketat aturan verifikasi.

Prospek Pasar dan Dinamika Harga

Dengan menetapkan periode impor bebas bea yang besar dan dapat diprediksi, Thailand memberi pabrik pakan acuan untuk menyusun rencana. Jika pasokan global memadai, kuota tersebut dapat membatasi lonjakan harga musiman. Jika harga dunia naik akibat cuaca atau kendala logistik, kuota tetap memberi fleksibilitas. Pembeli dapat membandingkan penawaran domestik dengan harga jagung Amerika Serikat yang sudah sampai di tujuan, lalu beralih berdasarkan harga dan mutu. Persaingan itu membantu menekan biaya sektor pakan.

Permintaan pakan di Thailand diproyeksikan tumbuh menjadi sekitar 21,8 juta ton tahun ini, naik dari perkiraan 21,1 juta ton pada 2024. Sekitar 60 persen bahan baku pakan negara itu, terutama jagung, bungkil kedelai, dan gandum, diimpor. Komposisi bahan dapat berubah saat harga relatif bergerak. Jika pasokan jagung terbatas, pabrik dapat meningkatkan porsi gandum pakan jika sesuai dengan kebutuhan nutrisi dan formulasi. Jika bungkil kedelai menjadi lebih terjangkau, komposisi ransum dapat disesuaikan untuk mengubah kadar proteinnya. Keputusan terkait bungkil kedelai dengan bea masuk 2 persen relevan dalam hal ini karena memengaruhi biaya komponen protein dalam ransum.

Nilai tukar merupakan faktor lainnya. Jika baht melemah, biaya impor setelah tiba akan naik meski tarifnya nol. Jika baht menguat, biji-bijian impor menjadi lebih menarik. Tarif angkutan juga dapat berubah mengikuti ketersediaan kapal dan biaya bahan bakar kapal. Kerangka kebijakan ini tidak menentukan faktor-faktor tersebut, tetapi memberi fleksibilitas tambahan untuk mengelolanya.

Politik dan Perdebatan Kebijakan

Keputusan kabinet mencerminkan upaya menyeimbangkan sasaran perdagangan dan politik dalam negeri. Menteri pertanian menolak kuota yang lebih besar karena dinilai dapat merugikan petani. Ia mendorong periode impor yang lebih singkat untuk mengurangi tekanan terhadap harga lokal, dan kabinet menyetujui periode yang lebih terbatas, yakni dari Februari hingga Juni. Perdana menteri mengarahkan lembaga terkait untuk menyiapkan dukungan bagi petani, termasuk program stabilisasi harga dan produksi untuk musim 2025 hingga 2026.

Perundingan perdagangan dengan Amerika Serikat menjadi latar belakang keputusan ini. Pejabat Thailand berupaya mempertahankan akses pasar bagi ekspor sekaligus menjaga kestabilan pendapatan petani. Perluasan kuota jagung dan keputusan mengenai bea masuk bungkil kedelai disampaikan sebagai bagian dari pembahasan tarif yang lebih luas. Pembuat kebijakan juga mengaitkan standar lingkungan dengan perdagangan, dengan tujuan mengurangi polusi udara musiman sembari mengarahkan impor kepada pemasok yang memenuhi standar dokumentasi lebih tinggi.

Bungkil Kedelai dan Ragam Bahan Pakan

Bungkil kedelai digunakan bersama jagung di hampir semua pabrik pakan Thailand. Persetujuan kabinet untuk impor bungkil kedelai dari 11 perusahaan dengan bea masuk 2 persen selama 2026 hingga 2028 mendukung pasokan bahan protein utama. Ketika harga protein lebih murah, pabrik dapat menyempurnakan komposisi ransum untuk mencapai target pertumbuhan dengan biaya lebih rendah. Perusahaan unggas terintegrasi khususnya peka terhadap perubahan harga protein karena berpengaruh pada pembiakan, laju pertumbuhan, dan hasil akhir.

Sektor pakan Thailand beragam, melayani produsen ayam pedaging, ayam petelur, babi, akuakultur, dan sapi perah. Setiap segmen menyesuaikan formula pakan berdasarkan harga dan kebutuhan nutrisi. Pasokan jagung dan bungkil kedelai yang lebih mudah diprediksi, dengan aturan yang jelas, membantu pabrik merencanakan pembelian dan mengelola persediaan. Dampak gabungannya diharapkan mendukung produksi yang lebih stabil di seluruh sektor peternakan.

Pernyataan Pemerintah

Pejabat menegaskan bahwa perluasan kuota disertai pengaman. Juru bicara pemerintah Siripong Angkasakulkiat mengatakan langkah-langkah tersebut merupakan bagian dari perundingan dengan Amerika Serikat dan menekankan aturan pembelian domestik.

Importir harus membeli tiga bagian jagung lokal untuk setiap satu bagian yang diimpor.

Terkait lingkungan, pejabat perdagangan mengatakan verifikasi akan menjadi unsur utama dalam standar baru. Duangarthit Nidhi-u-tai dari Departemen Perdagangan Luar Negeri memaparkan persyaratan yang akan berlaku mulai awal 2026. Ia mengatakan sertifikasi dari berbagai sumber tepercaya akan diterima selama masa transisi, sebelum aturan diperketat berdasarkan undang-undang udara bersih.

Intinya

• Thailand menyetujui impor hingga 1 juta ton jagung pakan Amerika Serikat tanpa tarif untuk kedatangan pada 1 Februari hingga 30 Juni 2026.
• Aturan 3 banding 1 mewajibkan pabrik membeli tiga ton jagung Thailand untuk setiap ton jagung yang diimpor.
• Aturan baru yang mewajibkan jagung impor berasal dari sumber tanpa pembakaran mulai berlaku pada 1 Januari 2026, dengan verifikasi yang diperkirakan lebih ketat setelah undang-undang udara bersih diterapkan.
• Sebagian besar impor jagung Thailand saat ini berasal dari negara-negara sekitar yang menggunakan pembakaran lahan, sehingga sumber pasokan kemungkinan bergeser ke pemasok yang dapat mendokumentasikan praktik bersih.
• Impor bungkil kedelai untuk 2026 hingga 2028 disetujui dengan bea masuk 2 persen melalui 11 importir.
• Permintaan pakan meningkat dan sekitar 60 persen bahan bakunya diimpor, sehingga rantai pasokan yang stabil sangat penting bagi harga dan ketahanan pangan.
• Kabinet memperpendek periode impor untuk melindungi harga lokal dan memerintahkan penyusunan program bantuan bagi petani.