China menargetkan kekuatan manufaktur yang berkelanjutan dan kemandirian teknologi dalam rencana berikutnya

Mengapa manufaktur tetap penting bagi China

Beijing menempatkan manufaktur sebagai inti dari tahap pembangunan berikutnya. Ini menandakan bahwa porsi sektor pabrik dalam perekonomian akan dipertahankan untuk mencegah pengosongan basis industri. Para pembuat kebijakan memandang manufaktur sebagai fondasi kekuatan nasional dan ketahanan ekonomi. Seiring negara-negara menjadi lebih makmur, porsi manufaktur dalam output biasanya mencapai puncak lalu menurun. Para pemimpin China bertekad mengelola proses tersebut, alih-alih membiarkan proses itu mengendalikan mereka. Prioritasnya adalah mempertahankan basis industri yang besar dan maju, sembari mendorong perusahaan naik ke rantai nilai.

Taruhannya besar. China telah menjadi produsen terbesar di dunia selama 15 tahun berturut-turut dan merupakan satu-satunya perekonomian yang mencakup seluruh kategori industri dalam sistem Perserikatan Bangsa-Bangsa. Nilai tambah manufaktur menyumbang sekitar seperempat produk domestik bruto pada 2024, yakni sekitar 24,9 persen, menegaskan peran utama sektor ini dalam lapangan kerja, inovasi, ekspor, dan penerimaan pajak. Pimpinan China berpendapat bahwa di negara berpenduduk besar yang masih berkembang, ekonomi riil yang kuat bergantung pada jaringan pabrik yang kuat, mulai dari peralatan berat hingga komponen presisi.

Pandangan itu dipaparkan dalam panduan resmi untuk rencana lima tahun ke-15 mendatang, yang memperingatkan agar tidak berpuas diri terhadap risiko deindustrialisasi.

Dalam sebuah buku yang diterbitkan oleh pimpinan Partai Komunis untuk menjabarkan prioritas 2026 hingga 2030, para penulis menguraikan tantangan tersebut secara lugas.

"Dalam beberapa tahun terakhir, sejumlah negara maju berupaya menghidupkan kembali sektor manufaktur mereka setelah mengalami deindustrialisasi, tetapi upaya itu terbukti sangat sulit," tulis para penulis.

Sinyal dari rencana 2026 hingga 2030

Komite Sentral Partai telah menguraikan strategi untuk membangun sistem industri modern yang berpusat pada manufaktur maju dan kemandirian teknologi yang lebih besar. Sasaran utamanya adalah meningkatkan mutu produksi, mengamankan rantai pasok utama, dan mendorong terobosan dalam teknologi inti. Rencana tersebut menekankan perlunya mempertahankan porsi manufaktur yang wajar dalam perekonomian, meski tidak menetapkan target numerik. Para pemimpin juga menyerukan penguatan permintaan domestik dan peningkatan standar hidup, tetapi mesin penggerak utamanya tetap produksi dan investasi.

Pendekatan ini mencerminkan pilihan strategis. Ketegangan perdagangan dengan mitra utama, kontrol yang lebih ketat atas teknologi maju, serta kekhawatiran keamanan nasional semakin memperkuat alasan untuk mempertahankan basis pabrik yang besar dan mumpuni. Para pemimpin China mengatakan akan mempertajam keunggulan kompetitif di bidang seperti energi bersih, kendaraan listrik, baterai, dan mesin industri, sembari meningkatkan sektor tradisional seperti baja, bahan kimia, dan tekstil melalui otomasi dan perangkat digital. Tujuannya adalah sistem industri yang lebih inovatif, lebih produktif, dan lebih tahan terhadap guncangan eksternal.

Dapatkah China menghindari tekanan deindustrialisasi yang terlihat di negara lain?

Banyak negara kaya kesulitan membalikkan hilangnya pabrik dan pekerjaan produksi terampil. Upaya membangun kembali kapasitas industri kerap terbentur kendala biaya, kekurangan tenaga terampil, dan rantai pasok yang terfragmentasi. China berupaya menghindari nasib itu dengan melindungi skala manufakturnya sekaligus mengintensifkan inovasi. Sikap tersebut bukan berarti menolak perubahan. Artinya, pabrik didorong untuk memproduksi barang yang lebih kompleks, meningkatkan pengendalian mutu, dan mengembangkan teknologi strategis di dalam negeri.

Para pejabat dan akademisi menyatakan bahwa arah ini telah menjadi tema konsisten selama bertahun-tahun. Rencana saat ini meresmikannya untuk periode berikutnya dan mengaitkannya dengan keamanan nasional serta kemakmuran jangka panjang. Pendekatan ini sejalan dengan berbagai upaya terbaru untuk melokalkan input inti, memperluas produksi peralatan kelas atas, dan mengurangi ketergantungan pada pemasok asing untuk komponen penting.

Dong Yu, wakil presiden eksekutif Institut Perencanaan Pembangunan China di Universitas Tsinghua, mencatat bahwa fokus ini bukan hal baru, meski bahasanya kini lebih tegas.

"Rencana lima tahun ke-14 sudah memuat persyaratan semacam itu," kata Dong, merujuk pada upaya mempertahankan porsi manufaktur dalam perekonomian.

Tantangan kedua adalah keseimbangan ekonomi. Para ekonom di dalam maupun luar China telah mendesak peralihan yang lebih kuat ke konsumsi rumah tangga untuk mengoreksi ketidakseimbangan struktural. Pimpinan China mengakui hal ini, tetapi kerangka baru tersebut tetap menempatkan manufaktur sebagai pusat, sementara permintaan domestik akan terus dipupuk. Mengelola ketegangan itu menjadi salah satu ujian utama dalam rencana berikutnya.

Pemeriksaan data: posisi sektor manufaktur

Indikator terbaru menunjukkan sektor manufaktur yang tetap sangat besar, produktif, dan terhubung secara global, tetapi momentumnya tidak merata di berbagai subsektor. Pertumbuhan nilai tambah manufaktur tetap solid sepanjang 2024 hingga 2025, sementara indeks manajer pembelian berkisar di sekitar angka 50 persen yang memisahkan ekspansi dari kontraksi. Investasi aset tetap di pabrik terus meningkat, menandakan kepercayaan terhadap peningkatan kapasitas jangka panjang.

Angka-angka utama sekilas

• Manufaktur menyumbang sekitar 24,86 persen PDB pada 2024, atau output sekitar 33,55 triliun yuan.
• China menjadi negara manufaktur terbesar di dunia selama 15 tahun berturut-turut, dengan sekitar 30 persen nilai tambah manufaktur dunia.
• Ekspor manufaktur tetap menjadi tulang punggung penjualan ke luar negeri, mewakili lebih dari 90 persen total ekspor pada 2024.
• Pertumbuhan nilai tambah bulanan pada 2025 berkisar antara sekitar 5,7 hingga 7,9 persen.
• Investasi aset tetap di sektor manufaktur meningkat, dengan laju pertumbuhan yang umumnya berada di kisaran satu digit menengah hingga dua digit rendah sepanjang 2024 dan 2025.
• Investasi asing langsung ke sektor manufaktur menyumbang lebih dari seperempat total IAL pada 2024, mencerminkan minat berkelanjutan terhadap rantai pasok, tenaga kerja terampil, dan infrastruktur China.

Di balik angka-angka utama itu terdapat lebih dari 2.000 klaster industri yang tersebar di provinsi-provinsi timur dan tengah, dengan klaster baru bermunculan di wilayah barat dan utara. Biaya meningkat di banyak kota, terutama untuk tenaga kerja dan lahan. Namun, perusahaan terus berinvestasi agar dekat dengan pemasok, pelabuhan, dan pasar domestik yang besar. Insentif kebijakan, mulai dari keringanan pajak hingga dukungan penelitian dan pengembangan, turut menjadi pertimbangan.

Perpaduan strategi: kemandirian, AI, dan pasar nasional terpadu

Kebijakan industri Beijing memiliki dua arah utama. Pertama, meningkatkan kemampuan domestik dalam teknologi strategis. Kedua, meningkatkan produktivitas di seluruh basis manufaktur. Ini berarti pendanaan penelitian yang lebih besar, hubungan yang lebih erat antara universitas dan industri, serta penerapan perangkat digital yang lebih cepat di area produksi pabrik.

Badan regulator industri tertinggi China, Kementerian Perindustrian dan Teknologi Informasi, tengah menyiapkan program AI plus manufaktur yang komprehensif untuk membawa kecerdasan buatan ke dalam proses produksi utama. Tujuannya adalah meningkatkan mutu, menekan biaya, dan memperbaiki efisiensi energi dengan menerapkan pengambilan keputusan berbasis data pada peralatan, alur kerja, dan rutinitas pemeliharaan. Pihak berwenang menunjuk ekosistem AI yang besar, dengan ribuan perusahaan dan basis usaha kecil dan menengah khusus yang terus bertambah, yang menggunakan visi mesin, analitik prediktif, dan perangkat lunak industri.

Menteri Perindustrian dan Teknologi Informasi Li Lecheng baru-baru ini menjelaskan bagaimana pemerintah akan mengarahkan upaya ini dan mendukung penerapannya oleh perusahaan.

Kami akan membentuk kerangka kebijakan yang komprehensif untuk mendukung penerapan AI, termasuk pedoman pelaksanaan Rencana AI plus Manufaktur," kata Li. "Kebijakan ini akan mencakup transformasi cerdas di industri utama dan proses penting, dengan dukungan panduan penerapan AI bagi perusahaan manufaktur.

Kebijakan fiskal juga diselaraskan dengan agenda industri. Kementerian Keuangan berjanji mengalokasikan lebih banyak sumber daya untuk terobosan teknologi inti, transformasi sektor tradisional, dan peningkatan digital perusahaan kecil. Pesannya adalah inovasi akan mendapat penghargaan dan hambatan birokrasi akan dikurangi.

Dalam laporan pelaksanaan kebijakan fiskal, kementerian menekankan persaingan yang setara dan penggunaan dana ilmu pengetahuan dan teknologi yang lebih efisien.

China akan mengalokasikan lebih banyak sumber daya fiskal untuk inovasi industri, mendorong terobosan dalam teknologi inti, serta memajukan transformasi dan peningkatan sektor manufaktur," kata kementerian. "Dukungan bagi transformasi digital usaha kecil dan menengah akan ditingkatkan, dan pasar nasional terpadu akan dikembangkan untuk memastikan perlakuan yang setara dalam subsidi fiskal dan pengadaan pemerintah.

Upaya ini sejalan dengan program industri yang telah berjalan lebih lama. Strategi Made in China 2025, yang diluncurkan satu dekade lalu, menargetkan penguatan pemasok domestik di bidang seperti teknologi informasi, robotika, kedirgantaraan, peralatan kereta api, perangkat medis, dan kendaraan hemat energi. Rencana baru mewarisi ambisi tersebut sekaligus memperbarui perangkat kebijakannya. Para pejabat semakin sering menggunakan istilah kekuatan produktif berkualitas baru untuk menggambarkan gagasan menggabungkan kemajuan ilmiah mendasar dengan penerapan industri dan manufaktur maju.

Risiko kelebihan kapasitas, harga, dan utang

Ekspansi kapasitas yang cepat dapat menimbulkan masalah. Ketika banyak perusahaan serentak memasuki sektor yang menjanjikan, persaingan meningkat dan harga dapat turun lebih cepat daripada biaya. Pola ini terlihat di sektor otomotif, tenaga surya, baterai, dan sejumlah logam. Perang harga menekan margin keuntungan bahkan bagi pemimpin pasar, yang dapat menghambat investasi swasta dan membebani neraca perusahaan. Harga rendah juga merambat ke pasar global, meningkatkan risiko gesekan dagang dengan mitra yang menilai barang China dijual dengan harga terlalu rendah.

Hambatan makroekonomi menambah tantangan. Kemerosotan properti yang berkepanjangan telah membebani permintaan domestik dan keuangan pemerintah daerah. Para ekonom memperingatkan bahwa tingkat utang yang tinggi, menurut sejumlah perkiraan sekitar tiga kali ukuran ekonomi, ditambah inflasi yang rendah, dapat mempersulit pengurangan utang. Jika keuntungan tetap tipis di sebagian besar sektor manufaktur, bank dapat tertekan akibat peminjam yang kesulitan. Para pembuat kebijakan berupaya mencegah PHK besar-besaran dan penutupan pabrik yang akan menghantam pendapatan dan stabilitas sosial. Risikonya, dukungan kepada perusahaan yang tidak produktif dapat memperlambat pengalihan modal ke perusahaan yang lebih dinamis.

Ada pula kendala internasional. Pertumbuhan ekspor dapat mengimbangi lemahnya permintaan domestik, tetapi juga berpotensi memicu kenaikan tarif dan aturan perdagangan yang lebih ketat di luar negeri jika mitra memandang kelebihan kapasitas sebagai ancaman bagi industri mereka. Mengelola lingkungan eksternal tersebut membutuhkan koordinasi yang cermat antara target industri, sinyal pasar, dan diplomasi perdagangan.

Dampak global dan upaya memperkuat ketahanan terhadap titik hambatan

Para pemimpin China kerap mengaitkan kebijakan industri dengan keamanan ekonomi. Negara itu telah membangun posisi kuat di bidang logam tanah jarang, komponen farmasi, dan sejumlah bagian rantai pasok energi bersih. Kendali atas input tertentu memberi Beijing daya tawar dalam perselisihan. Namun, hal ini juga meningkatkan pengawasan dan upaya negara lain untuk mengurangi ketergantungan. Amerika Serikat dan Eropa telah meluncurkan program reindustrialisasi, menawarkan subsidi untuk produksi domestik, dan memperketat pemeriksaan teknologi sensitif.

Para pejabat China berpendapat bahwa sistem industri yang komprehensif merupakan pertahanan terbaik terhadap tekanan. Mereka menyoroti kemajuan dalam manufaktur peralatan dan cip kelas menengah, sembari mengakui ketergantungan pada semikonduktor paling maju. Fokusnya adalah meningkatkan porsi pemasok domestik untuk komponen inti dan memperbaiki mutu produk di berbagai sistem kompleks seperti kedirgantaraan, otomotif, dan peralatan listrik.

Jin Zhuanglong, insinyur terkemuka China, menggambarkan skala kemajuan tersebut dalam pernyataan publik.

"Dari 500 produk industri utama, China menempati peringkat pertama di dunia dalam produksi lebih dari 220 produk," kata Jin, merujuk pada luasnya cakupan produksi mesin, elektronik, dan bahan baku.

Analis eksternal mencatat bahwa China juga telah mengurangi ketergantungan impor di banyak rantai pasok. Hal ini menggeser keseimbangan daya tawar dalam perselisihan perdagangan, tetapi masih menyisakan kesenjangan di bidang-bidang yang masih didominasi teknologi asing. Penekanan rencana berikutnya pada terobosan dalam teknologi yang menjadi hambatan utama merupakan respons langsung terhadap situasi tersebut.

Ukuran keberhasilan: peningkatan, produktivitas, dan pekerjaan yang lebih baik

Bagi para pembuat kebijakan, keberhasilan akan diukur dari mutu, bukan hanya kuantitas. Pabrik yang ditingkatkan harus menghasilkan produktivitas lebih tinggi, rantai pasok yang lebih aman, dan pekerjaan dengan upah lebih baik. Hal ini mencakup peningkatan keterampilan melalui pendidikan vokasi, menghubungkan laboratorium penelitian dengan lini produksi, dan memperluas penerapan manajemen digital di usaha kecil dan menengah. Ini juga mencakup produksi yang lebih bersih dan intensitas energi yang lebih rendah, terutama di sektor seperti baja, semen, dan bahan kimia yang kinerja lingkungannya diawasi ketat.

Peningkatan pendapatan rumah tangga merupakan tujuan terkait. Produktivitas yang lebih tinggi memungkinkan upah naik tanpa mengikis daya saing. Pihak berwenang telah membahas penguatan asuransi sosial, peningkatan portabilitas tunjangan bagi pekerja migran, dan kebijakan untuk mengurangi tabungan berjaga-jaga. Mesin konsumsi yang lebih sehat akan membantu menyerap lebih banyak output domestik bernilai tinggi dan mengurangi ketergantungan pada permintaan eksternal yang bergejolak. Keyakinan bahwa perusahaan swasta dapat meraih keuntungan yang wajar sangat penting, mengingat investasi swasta mendorong inovasi dan penciptaan lapangan kerja di banyak klaster industri.

Semua ini memerlukan kalibrasi kebijakan. Kapasitas bersubsidi yang berlebihan memicu tekanan harga. Investasi yang terlalu sedikit berisiko membuat China tertinggal dalam teknologi. Tantangan pemerintah adalah menggunakan perangkat fiskal dan regulasi untuk mengarahkan sumber daya ke penggunaan yang produktif, sembari membiarkan sinyal pasar mendorong perusahaan keluar ketika model bisnis mereka gagal. Komitmen terhadap pasar nasional terpadu dan perlakuan setara dalam pengadaan dapat mengurangi fragmentasi serta membantu perusahaan yang efisien berkembang.

Hal yang perlu dicermati selanjutnya

Rencana baru itu akan dijabarkan dengan target dan kebijakan terperinci dalam beberapa bulan mendatang. Katalog sasaran sosial-ekonomi diperkirakan akan diumumkan pada musim semi. Perhatikan bagaimana para pemimpin menyeimbangkan dorongan untuk mencapai kemandirian teknologi dengan langkah-langkah untuk meningkatkan permintaan rumah tangga. Sinyal yang perlu dicermati mencakup besaran pendanaan dan aturan untuk penelitian publik, preferensi pengadaan bagi peralatan domestik kelas atas, serta insentif untuk peningkatan digital di seluruh rantai pasok.

Perhatikan pula pendekatan terhadap sektor-sektor yang paling padat modal. Pihak berwenang harus memilih antara konsolidasi dan keluarnya perusahaan dari pasar untuk mengatasi kelebihan kapasitas, atau dukungan berkelanjutan demi menjaga lapangan kerja dan skala produksi. Kebijakan perdagangan akan menjadi jalur paralel. Hubungan dengan mitra utama akan memengaruhi seberapa cepat kapasitas baru dapat menemukan pasar di luar negeri, serta seberapa banyak hambatan yang dihadapi perusahaan China dalam prosesnya.

Tidak ada jaminan bahwa perlindungan terhadap manufaktur otomatis menghasilkan pertumbuhan yang lebih cepat. Perinciannya akan menentukan. Begitu pula kesediaan untuk membiarkan perusahaan yang tidak kompetitif melakukan restrukturisasi, merger, atau tutup. Lima tahun ke depan akan menunjukkan apakah fokus pada manufaktur modern, teknologi, dan pasar terpadu dapat menghasilkan produktivitas lebih tinggi dan pendapatan yang lebih kuat tanpa memicu kembali tekanan keuangan.

Intinya

• Beijing berencana menjaga porsi manufaktur yang besar dalam PDB untuk mencegah pengosongan basis industri.
• Rencana 2026 hingga 2030 memprioritaskan sistem industri modern, kemandirian teknologi, dan keamanan rantai pasok.
• Manufaktur tetap menyumbang sekitar seperempat perekonomian China dan mendominasi kinerja ekspor.
• Kementerian Perindustrian dan Teknologi Informasi akan meluncurkan panduan AI plus manufaktur untuk mendorong peningkatan digital di industri utama.
• Kementerian Keuangan menjanjikan lebih banyak dukungan fiskal untuk inovasi industri dan digitalisasi usaha kecil dan menengah.
• Risikonya mencakup kelebihan kapasitas, keuntungan tipis, tekanan deflasi, dan meningkatnya ketegangan dagang di luar negeri.
• Penolakan dari luar negeri meningkat seiring upaya reindustrialisasi AS dan Eropa serta pengetatan kontrol teknologi.
• Keberhasilan bergantung pada peningkatan produktivitas, penguatan pendapatan rumah tangga, dan alokasi sumber daya yang lebih baik.