Indonesia desak AS mencabut status daftar kuning radiasi untuk udang seiring dimulainya kembali ekspor bersertifikat

Mengapa pengawasan AS terhadap udang Indonesia meningkat

Indonesia mendesak Washington menghapus puluhan pengolah udangnya dari daftar kuning Badan Pengawas Obat dan Makanan AS (FDA), yang menandai produk untuk pemeriksaan tambahan. Permintaan ini menyusul kekhawatiran terkait Cesium 137 radioaktif yang sempat mengganggu penjualan di pasar makanan laut terbesar negara itu. Pada Agustus, FDA mendeteksi radionuklida tersebut dalam sampel udang beku yang dikaitkan dengan PT Bahari Makmur Sejati, sebuah perusahaan pengolah di Cikande, Banten. Badan itu memblokir pengiriman BMS. FDA juga menempatkan banyak pabrik lain di Jawa dan Lampung dalam daftar pengawasan yang mewajibkan pengendalian lebih ketat. Setelah menerapkan tahapan sertifikasi baru, Indonesia kembali memulai ekspor. Tujuh kontainer dengan total 106 ton, senilai sekitar 1,22 juta dolar, dikirim ke Amerika Serikat antara 31 Oktober dan 4 November. Kini, para pejabat menargetkan lebih dari 200 kontainer bersertifikat pada November sembari berupaya menenangkan pembeli dan memulihkan perdagangan normal.

Berdasarkan ketentuan daftar kuning, pengiriman dari wilayah terdampak hanya dapat masuk ke AS dengan sertifikat pemerintah yang membuktikan produk bebas Cs 137. Badan penjaminan mutu Kementerian Kelautan dan Perikanan menerbitkan sertifikat untuk udang, sedangkan badan pengawas obat dan makanan nasional menerbitkan sertifikat untuk rempah-rempah. Amerika Serikat merupakan pembeli terbesar produk perikanan Indonesia. Dari Januari hingga September, ekspor perikanan ke pasar tersebut mencapai hampir 1,5 miliar dolar. Udang merupakan salah satu sumber utama pendapatan ekspor. Regulator Indonesia menyatakan kepatuhan ketat, pengujian transparan, dan koordinasi cepat menjadi kunci untuk memulihkan kepercayaan pembeli dan meyakinkan FDA agar mencabut pengawasan tambahan.

Arti daftar kuning FDA

FDA menetapkan persyaratan tersebut melalui peringatan impor yang memungkinkan badan itu meminta sertifikasi impor dari wilayah yang dikaitkan dengan risiko kontaminasi. Peringatan tersebut mencakup udang dan rempah-rempah dari Pulau Jawa dan Provinsi Lampung di Sumatra. FDA menyebut dua jenis daftar. Daftar merah mencakup perusahaan yang produknya terbukti mengandung Cs 137. Daftar kuning mencakup makanan dari wilayah yang kontaminasinya telah terdokumentasi. Produk dalam kedua daftar hanya dapat dikirim dengan pengendalian tambahan. FDA menetapkan lembaga sertifikasi di Indonesia untuk memeriksa pengiriman dan menerbitkan dokumen yang membuktikan tidak adanya kontaminasi. Untuk udang, lembaga sertifikasinya adalah Badan Mutu KKP. Untuk rempah-rempah, lembaga tersebut adalah Badan Pengawas Obat dan Makanan (BPOM). Rinciannya dimuat dalam peringatan impor FDA yang tersedia untuk umum di sini.

Daftar merah vs daftar kuning

• Daftar merah: FDA memiliki bukti bahwa perusahaan tertentu mengirim produk yang mengandung Cs 137. Pengiriman ditahan tanpa pemeriksaan fisik. Untuk dihapus dari daftar, perusahaan harus menjalani audit sertifikasi oleh pihak ketiga yang terakreditasi FDA guna membuktikan pengendalian telah diterapkan. Setelah dihapus pun, pengiriman tetap tunduk pada aturan daftar kuning hingga risikonya teratasi.
• Daftar kuning: berlaku untuk makanan tertentu dari Jawa dan Lampung. Setiap pengiriman harus disertai sertifikat dari lembaga pemerintah Indonesia yang ditunjuk, yang memastikan produk dalam lot tersebut bebas Cs 137. Pengiriman yang tiba tanpa sertifikat yang sesuai dapat ditolak masuk.

Peringatan tersebut mewajibkan perusahaan memberi tahu FDA tentang perubahan operasional atau insiden yang dapat meningkatkan risiko kontaminasi. FDA dapat menolak sertifikat apa pun yang dinilainya tidak akurat atau tidak dapat diandalkan. Produk yang ditahan berdasarkan aturan ini tidak memenuhi syarat untuk diproses ulang. FDA juga menjelaskan tindakannya di halaman khusus mengenai cesium 137 dalam makanan impor, yang dapat dibaca di sini.

Tanggapan Indonesia dan upaya sertifikasi

Jakarta berupaya mengubah beban kepatuhan menjadi kampanye untuk meyakinkan pembeli. Badan mutu perikanan menerbitkan sertifikat bebas Cs 137 bagi udang yang ditujukan ke Amerika Serikat. Prosesnya menggunakan sertifikat mutu produk perikanan yang sudah ada, dengan tambahan pernyataan bebas radiasi. Kantor wilayah menerbitkan dokumen tersebut setelah eksportir menyerahkan hasil laboratorium pendukung. Badan Pengawas Tenaga Nuklir (Bapeten) dan Badan Riset dan Inovasi Nasional (BRIN) mendukung pemeriksaan dengan monitor portal radiasi dan analisis laboratorium.

Regulator melaporkan bahwa gelombang pertama yang terdiri atas tujuh kontainer bersertifikat lolos pemeriksaan masuk AS pada akhir Oktober dan awal November. Kementerian Kelautan dan Perikanan menyebut ratusan pengiriman lain dari Jawa dan Lampung sedang disiapkan untuk menyusul pada November, seiring para pengolah menyelesaikan pemindaian dan dokumen. Para pejabat juga berupaya mengintegrasikan basis data dengan otoritas AS agar petugas dapat memverifikasi sertifikat dengan cepat di perbatasan.

Perusahaan yang terkonfirmasi mengalami kontaminasi menghadapi persyaratan yang lebih ketat. PT Bahari Makmur Sejati masih dilarang mengekspor selama menerapkan tindakan korektif dan menjalani audit oleh pihak ketiga yang diterima FDA. Eksportir rempah yang mengirim cengkeh terkontaminasi menghadapi pembatasan serupa. Setelah dihapus dari daftar merah, perusahaan-perusahaan ini tetap harus menyediakan sertifikat khusus untuk setiap pengiriman sesuai ketentuan daftar kuning hingga risikonya dinyatakan tuntas.

Pengujian baru dan kapasitas laboratorium

Untuk menopang pemeriksaan dalam skala besar, Kementerian Kelautan dan Perikanan berencana mengoperasikan empat laboratorium pengujian radionuklida pada akhir 2025. Fasilitas pertama di Cilangkap, Jakarta Timur, diperkirakan mulai beroperasi lebih awal, dengan peralatan yang sudah dipesan. Laboratorium tambahan direncanakan dibangun di Surabaya, Jawa Timur; Makassar, Sulawesi Selatan; dan Medan, Sumatra Utara. Kementerian menyatakan perluasan jaringan pengujian dalam negeri akan mempercepat hasil bagi eksportir, mengurangi hambatan, dan membantu kelancaran pengiriman kontainer.

Taruhan perdagangan dan dampak terhadap pasar

Amerika Serikat merupakan pembeli makanan laut terbesar Indonesia, disusul China. Hingga September, ekspor perikanan ke AS mencapai hampir 1,5 miliar dolar. Udang menyumbang sekitar sepertiga dari total nilai ekspor perikanan, dan AS merupakan tujuan tunggal terbesar udang berdasarkan nilai. Ketergantungan ini membuat setiap gangguan berbiaya besar bagi pengolah dan petambak di seluruh rantai pasok.

Kelompok industri menyebut perubahan mendadak yang mewajibkan dokumen radiasi sebelum pengiriman membuat banyak perusahaan harus menunggu prosedur, peralatan, dan jadwal pengujian. Para pengolah di Jawa dan Lampung menghadapi ketidakpastian selama berminggu-minggu ketika lembaga terkait merampungkan protokol dan mengintegrasikan sistem dengan otoritas AS. Penundaan membuat kapasitas produksi menganggur dan memaksa perusahaan menyimpan produk di gudang berpendingin, sehingga biaya meningkat dan arus kas tertekan. Eksportir memperingatkan bahwa pembeli dapat dengan cepat beralih ke pemasok di India, Vietnam, atau Ekuador jika pengiriman tidak dapat diandalkan.

Para pejabat berupaya membatasi dampaknya dengan membebaskan biaya sertifikat dan mengerahkan tim gabungan untuk mengaudit pabrik, memvalidasi jalur produksi yang bersih, serta mempercepat pekerjaan laboratorium. Dimulainya kembali pengiriman menunjukkan bahwa tumpukan pengiriman yang tertunda mulai terurai. Indonesia juga berencana meminta FDA melakukan pemeriksaan langsung di lokasi setelah pengendalian mutu berjalan stabil, dengan tujuan menghapus ketentuan daftar kuning dan memulihkan perdagangan rutin.

Apa itu Cesium 137 dan bagaimana zat ini bisa masuk ke makanan

Cesium 137 adalah isotop radioaktif yang terbentuk melalui fisi nuklir. Zat ini masuk ke lingkungan melalui uji coba nuklir atmosfer dan kecelakaan seperti Chernobyl dan Fukushima. Cs 137 memancarkan radiasi gamma dan beta. Isotop ini memiliki waktu paruh sekitar 30 tahun, sehingga jejaknya dapat bertahan selama puluhan tahun di tanah dan air kecuali dihilangkan melalui pembersihan atau pengenceran. Unsur ini memiliki sifat yang memungkinkannya bergerak melalui ekosistem dan menumpuk pada tumbuhan serta hewan.

FDA mencatat bahwa isotop tersebut dapat masuk ke jalur pangan ketika bahan yang terkontaminasi bersentuhan dengan peralatan, air, atau bahan baku dalam rantai pasok. Risiko bagi konsumen bergantung pada jumlah radiasi yang ada dan banyaknya makanan yang dikonsumsi dari waktu ke waktu. FDA menggunakan tingkat intervensi turunan sebesar 1.200 becquerel per kilogram untuk cesium dalam makanan sebagai ambang tindakan. Otoritas kesehatan Indonesia memperingatkan bahwa paparan jangka pendek dapat menyebabkan mual, diare, dan sakit kepala, sementara paparan yang sangat tinggi dapat menimbulkan dampak kesehatan serius, termasuk kerusakan organ. Regulator di kedua negara menyatakan tidak ada produk yang hasil pengujiannya positif Cs 137 memasuki pasar AS.

Penyelidikan: pabrik, besi tua, dan pembersihan

Kontaminasi yang memicu peringatan tersebut dikaitkan dengan kawasan industri di Cikande dekat Serang, Banten, tempat BMS mengolah udang. Badan Pengawas Tenaga Nuklir Indonesia dan satuan tugas khusus memeriksa fasilitas, mengambil sampel tanah dan permukaan, serta memulai dekontaminasi jika diperlukan. Pemerintah memperketat pengawasan terhadap aliran besi tua sembari menelusuri sumber radionuklida dan memeriksa apakah bahan yang terkontaminasi masuk ke jalur produksi mana pun.

Penyelidik menegaskan bahwa Indonesia tidak memiliki senjata nuklir ataupun pembangkit listrik tenaga nuklir. Dugaan sementara menyebutkan bahwa bahan baku industri yang terkontaminasi, kemungkinan logam, masuk ke peralatan atau jalur pengemasan dan meninggalkan residu di lokasi tertentu. Tim memperluas pengambilan sampel lingkungan untuk memetakan titik-titik kontaminasi yang masih tersisa dan memastikan area produksi pangan bersih. Pabrik yang menunjukkan adanya kontaminasi harus menyelesaikan tahapan pembersihan dan lolos verifikasi sebelum kembali mengekspor ke Amerika Serikat.

Bisakah Indonesia keluar dari daftar kuning

Penghapusan dari daftar kuning membutuhkan lebih dari sekadar beberapa pengiriman yang dinyatakan bersih. FDA akan menunggu hingga risiko kontaminasi teratasi dan sistem pengendalian dinilai andal. Artinya, proses di pabrik harus stabil, sistem sertifikasi kuat, pengawasan otoritas Indonesia kredibel, dan dokumentasi akurat. Peringatan impor memberi FDA wewenang untuk menolak sertifikat yang dianggap tidak lengkap atau tidak dapat diandalkan, sehingga kualitas pencatatan sama pentingnya dengan hasil pengujian itu sendiri.

Jakarta berupaya memenuhi tolok ukur tersebut melalui integrasi basis data, pemindaian rutin di pelabuhan, jejak audit yang jelas, dan peningkatan kapasitas laboratorium. Setelah langkah-langkah itu diterapkan dan diverifikasi, Indonesia berencana mengundang inspektur AS untuk melakukan pemeriksaan langsung di lokasi. Jika FDA menerima langkah pengamanan tersebut, pengiriman dari Jawa dan Lampung dapat kembali normal tanpa sertifikat sebelum pengiriman. Untuk saat ini, Indonesia menggunakan upaya sertifikasi agar pengiriman udang ke pasar terbesarnya tetap berjalan, sembari mendesak agar status daftar kuning segera dicabut.

Poin Utama

• FDA mendeteksi Cesium 137 dalam sampel udang pada Agustus yang dikaitkan dengan sebuah pabrik di Banten, lalu memblokir udang dari perusahaan tersebut dan mewajibkan sertifikasi untuk pengiriman dari Jawa dan Lampung mulai 31 Oktober.
• Sekitar 41 unit pengolahan udang di Jawa dan Lampung dimasukkan ke daftar kuning, yang mewajibkan sertifikat pemerintah untuk setiap pengiriman. PT Bahari Makmur Sejati dan seorang eksportir cengkeh dimasukkan ke daftar merah.
• Indonesia melanjutkan ekspor setelah menerapkan tahapan sertifikasi. Tujuh kontainer dengan total 106 ton senilai 1,22 juta dolar dikirim antara 31 Oktober dan 4 November, dengan target lebih dari 200 kontainer pada November.
• Badan Mutu KKP ditunjuk sebagai lembaga sertifikasi udang, sedangkan BPOM menangani rempah-rempah. Sertifikat diberikan gratis, meski eksportir mungkin perlu membayar pengujian laboratorium.
• Indonesia berencana membangun empat laboratorium pengujian radionuklida pada akhir 2025 untuk memperkuat kapasitas.
• Regulator menyatakan tidak ada produk yang hasil pengujiannya positif memasuki pasar AS.
• AS merupakan pasar perikanan terbesar Indonesia dan udang menjadi salah satu komoditas ekspor utama, dengan nilai penjualan produk perikanan ke AS mendekati 1,5 miliar dolar hingga September.
• Jakarta mengupayakan penghapusan dari daftar kuning setelah pengendalian diterapkan dan diverifikasi langsung oleh inspektur AS.