AS Desak Taiwan Berpartisipasi Setara di APEC saat China Menjadi Tuan Rumah KTT 2026

Mengapa keikutsertaan Taiwan di APEC kembali menjadi sorotan

Amerika Serikat mendesak China untuk memastikan Taiwan dapat berpartisipasi secara penuh dan setara saat Beijing menjadi tuan rumah KTT Kerja Sama Ekonomi Asia Pasifik (APEC) 2026 di Shenzhen. Desakan itu menyusul keluhan Taipei bahwa China telah memberlakukan syarat baru bagi keikutsertaan Taiwan. APEC adalah salah satu dari sedikit organisasi internasional yang mencakup China dan Taiwan, dan ketegangan terkait protokol, penyebutan nama, serta akses kerap muncul saat Beijing menjadi tuan rumah.

Kementerian Luar Negeri China menyatakan bahwa peran Taiwan harus sesuai dengan prinsip satu China. Taiwan menolak posisi tersebut dan menyatakan Beijing tidak berhak mewakilinya di tingkat internasional. Posisi Washington adalah bahwa anggota APEC telah menyepakati secara konsensus agar China menjadi tuan rumah pada 2026, dan partisipasi setara seluruh ekonomi anggota sangat penting bagi kerja forum tersebut. Perdebatan ini bukan sekadar formalitas. Isu ini menyangkut keamanan delegasi, siapa yang dapat menghadiri rapat tertentu, serta perlakuan terhadap Taiwan dibandingkan anggota APEC lainnya selama China menetapkan agenda sebagai tuan rumah.

Desakan Washington

Pejabat AS menyatakan aturan dasar untuk 2026 sudah jelas ketika anggota APEC menyetujui pencalonan China sebagai tuan rumah. Departemen Luar Negeri menegaskan bahwa pedoman dan praktik yang telah berlaku di forum itu harus diterapkan kepada setiap ekonomi anggota, termasuk Taiwan, dalam seluruh rapat dan acara. Pejabat AS juga menekankan perlunya pengaturan keamanan yang kuat bagi setiap delegasi, hal yang sejalan dengan kekhawatiran Taipei mengenai akses yang aman ke lokasi acara dan kegiatan sampingan.

Seorang juru bicara Departemen Luar Negeri menjelaskan ekspektasi AS secara lugas sebelum tahun tuan rumah dimulai sepenuhnya.

Amerika Serikat mendesak partisipasi penuh dan setara seluruh ekonomi anggota APEC, termasuk Taiwan, sesuai dengan pedoman APEC dan praktik yang telah berlaku.

Pesan Washington menunjukkan bahwa AS berencana berkoordinasi dengan para mitra untuk memastikan APEC tetap beroperasi sebagaimana mestinya, dengan kerja sama teknis sebagai fokus utama dan politik ditekan seminimal mungkin. Pesan itu juga menunjukkan bahwa AS akan mengawasi cara China menangani visa, akreditasi, keamanan, dan akses bagi perwakilan Taiwan sepanjang kalender rapat APEC selama setahun yang berpuncak pada pekan pertemuan para pemimpin.

Syarat Beijing dan prinsip satu China

Beijing kembali menegaskan bahwa keterlibatan Taiwan di APEC harus sejalan dengan prinsip satu China, yang menyatakan bahwa hanya ada satu China dan Taiwan merupakan bagian darinya. Pejabat China mengatakan prinsip ini merupakan prasyarat politik bagi Chinese Taipei, nama yang digunakan Taiwan untuk berpartisipasi dalam forum tersebut. Dalam praktiknya, prinsip satu China menjadi landasan utama aturan yang ingin diterapkan China sebagai tuan rumah, mulai dari penyebutan nama dan papan penanda hingga tingkat perwakilan Taiwan.

Juru bicara Kementerian Luar Negeri China Mao Ning menyampaikan posisi China dalam pengarahan media baru-baru ini.

Partisipasi Taiwan dalam kegiatan APEC harus mematuhi prinsip satu China dan mengikuti ketentuan nota kesepahaman APEC yang relevan serta praktik yang telah berlaku. Ini merupakan prasyarat politik bagi keterlibatan Chinese Taipei.

APEC memiliki nota kesepahaman yang telah lama berlaku untuk mengatur partisipasi Chinese Taipei. Taiwan ikut serta dengan nama tersebut dan biasanya mengirim utusan setingkat menteri atau tokoh sipil terkemuka, bukan presidennya, agar forum ekonomi itu tidak berubah menjadi panggung politik. Pejabat China mengacu pada pengaturan tersebut dan praktik APEC yang telah berlaku untuk membenarkan pembatasan selama China menjadi tuan rumah.

Keluhan Taipei dan kekhawatiran soal keamanan

Taiwan menyatakan China sebelumnya memberikan jaminan tertulis selama siklus APEC terdahulu, termasuk dukungan terhadap partisipasi setara dan komitmen mengenai keselamatan peserta. Kini pemerintah Taiwan menilai Beijing telah menarik kembali janjinya dengan menambahkan banyak syarat baru untuk tahun tuan rumah 2026 di Shenzhen. Taipei juga menyampaikan kekhawatiran mengenai keamanan delegasinya di berbagai rapat yang diselenggarakan di seluruh China.

Menteri Luar Negeri Taiwan, Lin Chia-lung, menguraikan keluhan tersebut dan berjanji bekerja sama dengan para mitra untuk mempertahankan posisi Taiwan di APEC.

China kini memberlakukan banyak syarat terhadap partisipasi kami dalam KTT APEC tahun depan di Shenzhen, sehingga melanggar komitmen sebelumnya. Kami akan mempertahankan hak-hak kami dan berkoordinasi dengan negara-negara sepemikiran untuk menentang tindakan ini.

Posisi Taiwan adalah bahwa pihaknya berpartisipasi sebagai ekonomi anggota APEC yang terpisah, dan Beijing tidak berwenang mewakili pulau itu di tingkat internasional. Taipei mengacu pada tradisi kerja sama praktis APEC untuk menyatakan bahwa politik tidak semestinya digunakan untuk membatasi akses Taiwan ke kelompok kerja, pertemuan tingkat menteri, dan pekan pertemuan para pemimpin. Pulau itu juga menegaskan bahwa partisipasi yang aman dan bermartabat merupakan persyaratan minimum bagi setiap ekonomi anggota saat menjadi tuan rumah.

Cara kerja APEC dan pentingnya nama Chinese Taipei

APEC adalah forum regional yang dibentuk pada 1989 untuk memajukan perdagangan, investasi, dan kerja sama praktis di antara 21 ekonomi anggota. Forum ini menggunakan istilah ekonomi, bukan negara atau bangsa, karena APEC berfokus pada isu ekonomi dan perdagangan. Tidak ada kewajiban perjanjian yang mengikat dan keputusan dibuat berdasarkan konsensus. Pengembangan kapasitas menjadi salah satu unsur utama, sementara proyek-proyek disusun melalui komite dan kelompok kerja yang beroperasi sepanjang tahun. Informasi resmi tersedia dari sekretariat APEC di Singapura melalui apec.org.

Taiwan bergabung dengan APEC pada 1991 sebagai Chinese Taipei, sebutan yang dirancang untuk menghindari sengketa kedaulatan dan memungkinkannya berpartisipasi dalam suasana nonpolitik. Berdasarkan praktik APEC dan nota kesepahaman terkait, Taiwan tidak mengirim presidennya ke pertemuan para pemimpin. Sebagai gantinya, Taiwan menunjuk utusan senior, seperti mantan menteri atau tokoh terkemuka dari sektor swasta, yang dapat mewakili kepentingan ekonominya dan terlibat dalam agenda forum tanpa memicu kebuntuan politik terkait kepala negara.

Perbedaan antara kebijakan satu China AS dan prinsip satu China Beijing juga menjadi kunci dalam memahami cara masing-masing pihak menafsirkan aturan APEC. Kebijakan Washington mengakui posisi China tanpa mendukungnya, dan berlandaskan Undang-Undang Hubungan Taiwan AS serta komunike-komunike sebelumnya. Prinsip Beijing menyatakan bahwa Taiwan merupakan bagian dari China dan Republik Rakyat China adalah satu-satunya pemerintah yang sah. Posisi-posisi tersebut kerap berbenturan saat persoalan protokol dan penamaan muncul dalam forum multilateral. Pendukung Taiwan juga mencatat bahwa Resolusi 2758 Perserikatan Bangsa-Bangsa mengatur perwakilan China di PBB, tetapi tidak menetapkan status Taiwan, sehingga membuka ruang bagi partisipasi Taiwan dalam badan nonpolitik dengan nama yang dirumuskan seperti Chinese Taipei.

Sejarah Taiwan di APEC

Pengalaman Taiwan di APEC sangat beragam, bergantung pada hubungan lintas Selat Taiwan dan ekonomi tuan rumah. Pada 2001, Taiwan memboikot KTT APEC di China setelah berselisih mengenai siapa yang dapat memimpin delegasinya. Saat China terakhir menjadi tuan rumah di Beijing pada 2014, hubungan lintas Selat Taiwan lebih hangat dan gesekan lebih rendah. Taiwan tetap mengirim utusan, bukan presidennya, sesuai praktik APEC, tetapi situasi saat itu memungkinkan penyelenggaraan yang lebih lancar.

Ada sejumlah peristiwa sebelumnya yang menggambarkan keterbatasan sekaligus peluang yang tercipta berkat fokus ekonomi APEC. Pada 2005 di Busan, seorang utusan Taiwan berjabat tangan di depan umum dengan pemimpin China saat itu, Hu Jintao, sebuah gestur langka yang menandakan meredanya ketegangan untuk sementara. Belakangan, perwakilan Taiwan memanfaatkan rapat APEC untuk berinteraksi dengan rekan-rekan dari Amerika Serikat dan Jepang mengenai bidang-bidang yang menjadi kekuatan ekonomi Taiwan, termasuk semikonduktor, perdagangan digital, dan ketahanan usaha kecil. Interaksi tersebut menunjukkan alasan Taiwan memandang APEC sebagai wadah untuk menyumbangkan keahlian dan memperluas hubungan informal.

Ketegangan lintas Selat Taiwan meningkat menjelang KTT

Tahun tuan rumah 2026 berlangsung di tengah meningkatnya ketegangan di Selat Taiwan. China meningkatkan aktivitas militer di sekitar pulau itu dan memutus komunikasi dengan kepemimpinan Taiwan saat ini. Setiap tahun tuan rumah APEC diwarnai puluhan pertemuan di berbagai lokasi dalam ekonomi tuan rumah, sehingga keamanan dan protokol menjadi sangat sensitif ketika hubungan sedang tegang.

Latar belakang yang lebih luas, yakni ketegangan antara AS dan China, menambah kerumitan. Kebijakan perdagangan, pengendalian teknologi, dan sanksi telah menjadi ciri tetap hubungan kedua negara. Analis kebijakan mengingatkan agar tidak ada kesepakatan yang mengorbankan kepentingan Taiwan demi konsesi terbatas. Mereka memperkirakan Washington dan Beijing akan mendorong prioritas masing-masing selama pekan pertemuan para pemimpin APEC, sembari menghindari krisis yang dapat menutupi agenda forum.

Makna partisipasi setara dalam praktik

Partisipasi setara di APEC tidak berarti pengakuan atas kedaulatan. Artinya, seluruh ekonomi anggota harus memiliki akses yang sama ke rapat kelompok kerja, pertemuan tingkat menteri, dan acara selama pekan pertemuan para pemimpin sesuai aturan forum. Ini juga berarti perlakuan yang konsisten dalam hal kredensial, tempat duduk, kesempatan berbicara, dan peliputan media, dengan tetap mengikuti kaidah penamaan APEC yang telah berlaku.

Bagi Taiwan, partisipasi setara biasanya berarti menunjuk utusan senior untuk mewakili pulau itu, menghadiri semua pertemuan tingkat menteri yang relevan, dan dapat berinteraksi dengan para mitra dalam pembicaraan bilateral mengenai perdagangan, rantai pasok, dan isu digital. Amerika Serikat dan beberapa ekonomi lainnya menyatakan bahwa memastikan akses yang aman dan tertib bagi delegasi Taiwan merupakan tanggung jawab dasar tuan rumah yang harus dipisahkan dari sengketa politik.

Kemungkinan tanggapan anggota APEC

Taiwan menyatakan akan berkoordinasi dengan ekonomi-ekonomi sepemikiran untuk mempertahankan partisipasi setara dan keamanan. Jepang secara rutin menjalin komunikasi dengan utusan Taiwan untuk APEC dalam beberapa siklus terakhir, dan Amerika Serikat vokal membela praktik yang telah berlaku. Meski tidak ada anggota APEC yang memiliki hubungan diplomatik resmi dengan Taiwan, banyak di antaranya mempertahankan hubungan informal yang kuat dan memandang kontribusi teknis Taiwan di bidang semikonduktor, kesehatan digital, dan pengembangan usaha kecil sebagai sesuatu yang bernilai.

Sebagai tuan rumah, China memiliki pengaruh besar terhadap logistik dan rancangan program, tetapi APEC tetap merupakan forum yang berlandaskan konsensus. Struktur ini memberi anggota lain ruang untuk mendorong solusi melalui pembicaraan tertutup jika perbedaan pendapat mengancam kelancaran rapat. Ujian berikutnya akan datang saat kalender rapat pejabat senior dan pertemuan tingkat menteri untuk 2026 mulai disusun, serta ketika delegasi meminta kejelasan mengenai visa, akreditasi, dan protokol keamanan bagi perwakilan Taiwan.

Poin Utama

• Amerika Serikat menyatakan Taiwan harus berpartisipasi secara penuh dan setara selama tahun tuan rumah China di APEC pada 2026, sesuai praktik APEC.
• China menyatakan peran Taiwan harus mematuhi prinsip satu China dan nota kesepahaman APEC terkait, dengan partisipasi menggunakan nama Chinese Taipei.
• Taiwan menuduh Beijing menambahkan syarat baru dan menarik kembali jaminan sebelumnya mengenai partisipasi setara dan keamanan.
• APEC menggunakan istilah ekonomi, beroperasi berdasarkan konsensus, dan tidak memberlakukan kewajiban perjanjian yang mengikat.
• Taiwan secara tradisional mengirim utusan senior, bukan presidennya, untuk menghindari sengketa politik dalam pertemuan para pemimpin.
• Ketegangan di Selat Taiwan dan persaingan AS-China yang lebih luas meningkatkan taruhannya terkait cara Beijing mengelola akses Taiwan pada 2026.
• Dalam praktiknya, partisipasi setara mencakup akses ke rapat, kredensial, tempat duduk, kesempatan berbicara, serta perlindungan keamanan bagi delegasi Taiwan.
• Anggota APEC lainnya diperkirakan akan secara tertutup mendorong pengaturan yang dapat diterapkan jika sengketa mengancam agenda forum.