Pernyataan China di PBB tentang Okinawa Menyoroti Militerisasi, Bukan Kedaulatan

Makna pernyataan Beijing bagi Okinawa

China menggunakan forum hak asasi manusia Perserikatan Bangsa-Bangsa untuk mendesak Jepang menghentikan prasangka dan diskriminasi terhadap warga Okinawa dan masyarakat adat lainnya. Pernyataan yang disampaikan Sun Lei, wakil tetap China untuk PBB, memicu spekulasi bahwa Beijing mulai menantang kendali Jepang atas Okinawa. Namun, analis China dan pakar kawasan menafsirkannya secara berbeda. Menurut mereka, pesan itu menyoroti perluasan militerisasi gugusan pulau tersebut dan besarnya konsentrasi pangkalan AS di sana, bukan persoalan kedaulatan. Penafsiran ini sejalan dengan pola diplomasi China yang lebih luas: mengemas kekhawatiran keamanan dalam bahasa hak asasi manusia sambil menghindari klaim langsung yang dapat memicu krisis terbuka dengan Tokyo.

Okinawa berada di pusat segitiga tegang yang melibatkan China, Jepang, dan Amerika Serikat. Prefektur ini menjadi lokasi puluhan fasilitas AS, termasuk Pangkalan Udara Kadena, serta mengelola Kepulauan Diaoyu yang tak berpenghuni, disebut Kepulauan Senkaku di Jepang, yang menjadi fokus sengketa berkepanjangan antara Beijing dan Tokyo. Tokyo secara resmi mengakui suku Ainu di Hokkaido sebagai masyarakat adat. Warga Okinawa, yang dikenal sebagai Uchinanchu, belum mendapat pengakuan serupa, meski badan-badan PBB telah mendesak perlindungan hak mereka yang lebih baik. Dalam konteks tersebut, China mengangkat isu Okinawa pada rapat komite PBB yang membahas hak asasi manusia.

Mengapa Okinawa penting bagi keamanan Asia Timur

Letak geografis membuat Okinawa sangat strategis. Gugusan pulau ini membentang di jalur laut utama dan hanya berjarak 110 kilometer di timur Taiwan. Jika terjadi konflik terkait Taiwan atau ketegangan di sekitar Kepulauan Diaoyu atau Senkaku, pasukan yang bergerak melintasi rantai pulau pertama akan melewati dekat Okinawa. Prefektur ini dihuni sekitar 1,4 juta orang dan menampung sebagian besar area pangkalan AS di Jepang yang digunakan secara eksklusif. Sekitar 30.000 personel militer AS ditempatkan di sana, didukung puluhan ribu anggota keluarga dan staf sipil. Kadena merupakan pangkalan udara AS terbesar di kawasan ini serta pusat pengawasan, pengisian bahan bakar, dan pengerahan cepat.

Dalam beberapa tahun terakhir, Jepang mempererat koordinasi pertahanan dengan Amerika Serikat, menambah unit rudal di sejumlah pulau barat daya dan memperluas latihan bersama. Kedua pemerintah melanjutkan rencana pemindahan Stasiun Udara Korps Marinir Futenma ke lokasi pesisir baru di Henoko, Okinawa. Rencana ini ditentang pemerintah prefektur dan banyak warga. Para pemimpin setempat berpendapat bahwa keberadaan pangkalan dan aktivitas penerbangan menimbulkan dampak berupa kebisingan, risiko keselamatan, serta kerusakan lingkungan yang tidak ditanggung wilayah Jepang lainnya.

Kedaulatan atas Okinawa tidak disengketakan dalam hukum internasional. Jepang mengelola prefektur tersebut, sementara Perjanjian Keamanan AS-Jepang mengatur penempatan pasukan Amerika. Ketegangan meningkat saat aktivitas di sekitar Kepulauan Senkaku melonjak. Kapal penjaga pantai dan milisi maritim China rutin memasuki perairan dekat kepulauan itu, sementara kapal patroli Jepang membayangi mereka. Washington menyatakan bahwa perjanjian tersebut mencakup Kepulauan Senkaku, sehingga Amerika Serikat wajib berkonsultasi dengan Jepang jika terjadi serangan bersenjata terhadap wilayah di bawah pemerintahan Jepang.

Apakah China menantang kedaulatan Jepang atas Okinawa?

Pejabat China belum mengisyaratkan perubahan resmi atas status Okinawa. Saat Beijing dan Tokyo menormalisasi hubungan pada 1972, keduanya berjanji menghormati kedaulatan dan keutuhan wilayah masing-masing. Beijing tidak pernah secara resmi mempertanyakan kekuasaan Jepang atas Okinawa. Para analis di Shanghai dan Beijing mengingatkan agar pernyataan Sun Lei di PBB tidak ditafsirkan berlebihan. Mereka menilainya sebagai kritik terukur terhadap militerisasi dan diskriminasi, tanpa menyentuh kedaulatan.

Wang Guangtao, wakil direktur Pusat Studi Jepang di Universitas Fudan, mengatakan China tetap berhati-hati dalam menyikapi Okinawa, meski menentang langkah Jepang yang bersinggungan dengan garis merah terkait Taiwan.

Okinawa masih diklaim Jepang sebagai prefektur di dalam wilayah kedaulatannya. Dari sudut pandang pemerintah China, jika Jepang tidak melanggar garis merah terkait isu Taiwan, sikap China terhadap persoalan ini tidak akan terlalu ekstrem.

Sensitivitas sejarah terkait penyebutan Ryukyu

Penyebutan Kerajaan Ryukyu memiliki bobot emosional. Pada 2023, pemimpin China menggunakan istilah Ryukyu saat membahas hubungan historis antara kepulauan tersebut dan Provinsi Fujian. Gubernur Okinawa Denny Tamaki merespons dengan nada positif dan melihat peluang untuk menjalin hubungan, sementara sejumlah media Jepang khawatir pernyataan itu mengisyaratkan upaya terkait kedaulatan. Simbol memiliki arti penting dalam politik kawasan. Meski kebijakan tidak berubah, pilihan kata dapat memicu kecemasan yang butuh waktu untuk mereda.

Hak masyarakat adat dan identitas Okinawa di PBB

Selama bertahun-tahun, aktivis Okinawa telah menyampaikan aspirasi mereka melalui mekanisme hak asasi manusia PBB. Sejumlah komite merekomendasikan agar Jepang mengakui warga Okinawa sebagai masyarakat adat serta melindungi hak atas bahasa, budaya, dan tanah. Gerakan ini mengaitkan diskriminasi dan penggunaan lahan dengan besarnya keberadaan pangkalan AS, warisan pendudukan Amerika pascaperang, serta kebijakan Tokyo setelah perang.

Panduan PBB mengenai hak masyarakat adat, yang tercantum dalam Deklarasi PBB tentang Hak-Hak Masyarakat Adat yang diadopsi pada 2007, mendorong negara untuk berkonsultasi dengan masyarakat terkait tanah, sumber daya, dan pembangunan. Deklarasi tersebut tidak mengikat secara hukum, tetapi menetapkan standar yang dianjurkan untuk dipenuhi negara. Jepang mendukung deklarasi itu dan mengesahkan undang-undang pada 2019 yang mengakui suku Ainu sebagai masyarakat adat. Banyak warga Okinawa menolak sebutan masyarakat adat karena alasan budaya atau politik, sementara yang lain menerimanya sebagai sarana untuk menuntut pemulihan hak. Keragaman pandangan ini membuat pesan dari pihak luar semakin sensitif.

Penelitian akademis menguraikan bagaimana gerakan tandingan nasionalis Jepang yang baru menolak penggunaan istilah masyarakat adat bagi warga Okinawa dan berupaya memisahkan politik pangkalan dari klaim identitas. Akibatnya, perdebatan mengenai hak dan keamanan menjadi terpolarisasi dan dapat membuat kehidupan sehari-hari di kepulauan itu semakin tegang. Pernyataan China di PBB tentang masyarakat adat bersinggungan dengan perdebatan tersebut dan menambahkan suara dari luar yang kemungkinan akan ditolak Tokyo atas dasar prinsip.

Pernyataan diplomat China di Komite Ketiga

Pada 9 Oktober, dalam debat umum Komite Ketiga Majelis Umum PBB, Sun Lei menyampaikan pandangan tentang hak asasi manusia dan menyoroti kekhawatiran terhadap sejumlah negara, termasuk Jepang. Ia mendesak Jepang menghadapi masa lalunya pada masa perang, meningkatkan status perempuan, serta menghentikan diskriminasi terhadap warga Okinawa dan masyarakat adat lainnya.

Sun, sebagai wakil tetap China untuk PBB, menyampaikan hal berikut:

China mendesak Jepang untuk menghadapi sejarah agresi militernya terhadap negara-negara Asia tetangga dan pemerintahan kolonial selama Perang Dunia II, serta sungguh-sungguh meningkatkan status sosial perempuan dan mengakhiri prasangka serta diskriminasi terhadap warga Okinawa dan masyarakat adat lainnya.

Debat Komite Ketiga tidak memiliki kekuatan mengikat. Delegasi menggunakannya untuk memaparkan posisi, menyoroti keluhan, dan berupaya membentuk narasi. Beijing telah lama memanfaatkan badan-badan PBB untuk mendorong isu, mulai dari ingatan sejarah hingga prinsip satu China. Sementara itu, Tokyo membela rekam jejaknya dan menekankan tanggung jawabnya dalam aliansi.

Analis menilai pesan itu sebagai peringatan tentang militerisasi

Zheng Zhihua, profesor madya di Universitas Jiao Tong Shanghai yang meneliti kebijakan maritim Asia Timur, mengatakan bahwa pernyataan Sun singkat dan terkendali. Menurutnya, inti pesan itu adalah peringatan agar Okinawa tidak kembali dijadikan pangkalan militer terdepan, sekaligus dukungan bagi hak masyarakat setempat.

China bermaksud menyampaikan bahwa Okinawa tidak boleh kembali menjadi benteng militer, tetapi harus kembali menjadi pusat perdamaian dan perdagangan di Asia Timur, seperti pada masa lalu.

Ia mengaitkan waktu penyampaian pesan itu dengan meningkatnya persaingan AS-China dan perhatian yang kian besar terhadap Taiwan. Seiring Amerika Serikat meningkatkan aktivitas di sekitar Taiwan dan Jepang memperkuat pertahanan di pulau-pulau barat daya, nilai strategis Okinawa pun meningkat. Para pemimpin China mengamati tren tersebut dan menekankan sejarah pulau itu sebagai pusat perdagangan, bukan barak militer.

Dinamika kawasan yang lebih luas turut memicu kekhawatiran. Amerika Serikat meningkatkan patroli dan latihan di Laut China Selatan dan Laut China Timur. Washington menuduh China membangun dan mempersenjatai pulau-pulau buatan serta menekan negara-negara tetangga, tuduhan yang ditolak Beijing. Jepang, Korea Selatan, Australia, dan mitra lainnya memperluas kerja sama dengan Amerika Serikat. Setiap pesan tentang Okinawa akan terdengar dalam percakapan yang lebih luas mengenai cara menyeimbangkan daya tangkal dan stabilitas.

Penggunaan Okinawa oleh pasukan AS dan sekutunya saat ini

Fasilitas Amerika di Okinawa mendukung misi udara, laut, dan logistik di seluruh Pasifik Barat. Pangkalan Udara Kadena menampung jet tempur, pesawat pengintai, dan pesawat tanker. Unit Marinir berlatih dan ditempatkan sementara di pulau itu. Angkatan laut menggunakan pelabuhan-pelabuhan di sekitarnya. Keluarga personel militer tinggal di dalam maupun di luar pangkalan, sehingga kehadiran pasukan berkaitan erat dengan kehidupan sehari-hari di kepulauan tersebut.

Militer negara-negara sekutu secara berkala beroperasi di dalam dan sekitar Okinawa berdasarkan pengaturan dengan Amerika Serikat dan Jepang. Latihan bersama mitra, mulai dari Inggris hingga Kanada, melintasi kawasan itu. Gugusan pulau tersebut menyediakan ruang udara, area latihan, dan landasan pacu yang memungkinkan latihan kompleks. Para pendukung berpendapat jaringan ini membantu mencegah konflik dan menjaga jalur laut tetap terbuka. Para pengkritik di Okinawa menyoroti risiko dan pembagian beban.

Protes warga setempat terhadap perluasan pangkalan telah berlangsung selama puluhan tahun. Gubernur Okinawa saat ini, Denny Tamaki, berkampanye untuk mengurangi beban tersebut dan menentang rencana pemindahan Futenma. Pengadilan Jepang sebagian besar mendukung pemerintah pusat terkait izin pembangunan, dan pekerjaan reklamasi lahan terus berlangsung. Perselisihan ini mencerminkan sistem demokrasi ketika pemerintah nasional mengendalikan kebijakan pertahanan, sementara pemimpin daerah berupaya meringankan beban masyarakat mereka.

Risiko salah perhitungan dan cara meredakan ketegangan

Pembahasan hak masyarakat adat menyentuh perdebatan sensitif tentang identitas di Okinawa dan di Jepang. Mengaitkan persoalan tersebut dengan militerisasi mempertajam sisi politiknya. Salah membaca maksud pihak lain merupakan bahaya nyata di kawasan yang setiap hari menghadapi interaksi militer di laut dan udara.

Sejumlah langkah praktis dapat meredakan ketegangan. China dan Jepang memiliki mekanisme komunikasi maritim dan udara yang dapat membantu mencegah insiden. Penggunaan mekanisme itu secara lebih luas akan mengurangi risiko dalam pertemuan di sekitar Kepulauan Senkaku atau Diaoyu. Washington dan Beijing telah memulihkan pembicaraan militer tingkat tinggi. Menjaga saluran komunikasi tetap terbuka mengurangi kemungkinan krisis akibat kesalahan. Di Okinawa, konsultasi rutin dengan masyarakat setempat tentang kebisingan, keselamatan, dan mitigasi dampak lingkungan dapat mengurangi gesekan, meski perubahan terkait pangkalan berjalan lambat.

Forum PBB yang menjadi tempat Sun menyampaikan pernyataan berfokus pada gagasan dan tekanan, bukan putusan hukum. Meski demikian, kata-kata tetap penting. Beijing tampaknya menggunakan bahasa hak untuk menentang apa yang dianggapnya sebagai militerisasi berlebihan di dekat wilayahnya. Tokyo kemungkinan akan menolak setiap pembingkaian dari luar yang menyinggung kendali administratifnya atas Okinawa. Indikator terbaik untuk membaca maksud kedua pihak dalam beberapa bulan ke depan adalah aktivitas di sekitar kepulauan tersebut dan laju perencanaan aliansi.

Yang Perlu Diketahui

• Di PBB pada 9 Oktober, utusan China Sun Lei mendesak Jepang menghentikan diskriminasi terhadap warga Okinawa dan masyarakat adat lainnya serta menghadapi agresi masa perang dan pemerintahan kolonial.
• Analis China mengatakan pernyataan itu menyoroti militerisasi di Okinawa, bukan upaya menantang kedaulatan Jepang atas prefektur tersebut.
• Okinawa menampung sekitar 30.000 personel militer AS dan puluhan fasilitas AS. Pangkalan Udara Kadena merupakan pangkalan udara AS terbesar di kawasan ini.
• Okinawa mengelola Kepulauan Senkaku, yang disebut Diaoyu di China. Kawasan ini menjadi titik panas ketika kapal patroli China dan Jepang kerap saling membayangi.
• Jepang mengakui suku Ainu sebagai masyarakat adat, tetapi tidak mengakui warga Okinawa; badan-badan PBB telah merekomendasikan perlindungan yang lebih kuat bagi hak warga Okinawa.
• Sikap publik Beijing tidak mempertanyakan kekuasaan Jepang atas Okinawa; para analis mengaitkan kemungkinan perubahan sikap dengan garis merah terkait Taiwan.
• Gubernur Okinawa menentang pemindahan Futenma ke Henoko; pembangunan berlanjut di bawah kewenangan pemerintah pusat.
• Persaingan AS-China dan ketegangan terkait Taiwan meningkatkan arti strategis Okinawa bagi kedua sisi Pasifik.
• China dan Jepang memiliki mekanisme komunikasi untuk mengelola pertemuan di laut dan udara; penggunaan rutin dapat mengurangi risiko.