Nusantara di Persimpangan: Pendanaan, Mandat, dan Pembangunan Ibu Kota Baru Indonesia

Pemangkasan pendanaan dan pergeseran tujuan

Ibu kota baru Indonesia, Nusantara, dirancang sebagai pembaruan besar yang hanya terjadi sekali dalam satu generasi bagi negara yang terbebani kemacetan, banjir, dan penurunan permukaan tanah di Jakarta. Lima tahun setelah rencana itu diumumkan, proyek ini menghadapi ujian yang lebih berat. Di bawah Presiden Prabowo Subianto, alokasi negara untuk Nusantara menyusut. Usulan anggaran menunjukkan penurunan dari sekitar 2 miliar pound pada 2024 menjadi kira-kira 700 juta pound untuk 2025, dengan sekitar 300 juta pound dialokasikan untuk tahun berikutnya. Modal swasta juga belum mengalir sesuai harapan, sehingga realisasinya masih lebih dari 1 miliar pound di bawah target awal.

Pada Mei, Prabowo mengisyaratkan fokus yang lebih terbatas dengan menyebut Nusantara sebagai ibu kota politik. Perubahan yang diungkap beberapa bulan kemudian itu tidak memiliki kekuatan hukum yang jelas, tetapi mengisyaratkan strategi yang berpusat pada inti administratif, bukan pembangunan cepat di seluruh kota. Otorita Ibu Kota Nusantara sendiri mengalami gejolak pada 2024, ketika pimpinan tertingginya mengundurkan diri. Di lapangan, hanya sekitar 2.000 aparatur sipil negara dan sekitar 8.000 pekerja konstruksi yang tinggal di dalam dan sekitar kawasan tersebut, jauh di bawah target 1,2 juta penduduk pada 2030 dan target jangka lebih panjang sebanyak 1,9 juta orang pada 2045.

Para pejabat mengatakan proyek ini tetap berjalan. Apartemen, rumah sakit, bandara, dan jalan-jalan utama telah tersedia atau hampir rampung, dan pemerintah bersikeras pendanaan serta komitmen politik tetap terjaga. Namun, pemilik toko dan kontraktor kecil setempat menggambarkan situasi berbeda, dengan melaporkan sepinya pengunjung dan berkurangnya pesanan. Kelompok lingkungan memperingatkan kerusakan ekosistem dan mata pencaharian masyarakat adat. Warga yang pernah berkunjung menggambarkan suasana yang bersih dan futuristis, tetapi juga mencatat bentangan jalan raya yang lengang serta pusat kota yang masih belum selesai.

Masalah yang hendak diatasi proyek ini

Jakarta adalah salah satu kota pesisir megapolitan terpadat di dunia. Pengambilan air tanah tanpa kendali selama puluhan tahun menyebabkan sejumlah bagian kota ini ambles. Hujan deras dan kenaikan permukaan laut menambah risiko banjir. Kemacetan kronis memperlambat kegiatan ekonomi dan menurunkan kualitas hidup. Para perencana mengusung Nusantara, yang terletak di Pulau Kalimantan, Kalimantan Timur, sebagai model kelayakhunian dan desain perkotaan hijau. Cetak birunya membayangkan kota cerdas dan berkelanjutan dengan kawasan hutan yang luas, target emisi nol bersih pada 2045, serta pusat administrasi yang dapat membantu menyeimbangkan pertumbuhan agar tidak terpusat di Jawa, tempat tinggal hampir 60 persen penduduk Indonesia.

Untuk menanamkan prinsip keberlanjutan dan hak sejak awal, perencana Nusantara menggunakan Voluntary Local Review, sebuah perangkat yang didukung Perserikatan Bangsa-Bangsa dan biasanya diterapkan pada kota-kota yang sudah ada. Pendekatan ini dirancang untuk meningkatkan transparansi, memantau kemajuan yang terukur, dan melibatkan para pemangku kepentingan seperti masyarakat Balik dan kelompok masyarakat adat lainnya. Pelajaran dari pemindahan ibu kota lain di Asia juga menjadi pertimbangan: perhatian Putrajaya terhadap hak atas tanah dan koridor hijau, pendekatan bertahap Sejong dan ketahanan iklimnya, serta penekanan Astana pada perencanaan jangka panjang. Keberhasilan Nusantara tetap bergantung pada tata kelola, disiplin investasi, dan kepercayaan masyarakat yang diharapkan tinggal dan bekerja di sana.

Kehidupan di lapangan: kemajuan, jalan lengang, dan tantangan awal

Pengunjung yang datang hari ini akan mendapati pemandangan yang mencolok. Jalan tol yang membentang naik menuju kawasan konstruksi, tempat istana presiden yang baru, dengan patung elang bersayap raksasa di puncaknya, menghadap deretan jalan dan gedung administrasi yang tertata. Blok apartemen, rumah sakit, dan bandara yang telah ditingkatkan memberi gambaran tentang inti kota yang mulai terbentuk. Namun, tingkat hunian masih meningkat lambat. Jauh dari lokasi pekerjaan, jalan raya yang lebar terasa lengang, sesekali hanya dilalui petugas penata lanskap dan wisatawan yang ingin tahu.

Awal yang lengang dan kejutan hama

Lonjakan pengunjung pada masa liburan menghadirkan ujian yang berbeda. Selama periode Idulfitri, kerumunan meninggalkan sampah yang membuat tikus keluar dari sarang-sarang lama. Petugas kesehatan dan sanitasi bergegas memasang perangkap serta memperluas kegiatan pembersihan. Pengelola kota mengatakan masalah ini sedang ditangani dan mencerminkan kenyataan membangun di kawasan yang hingga belum lama ini masih berupa hutan.

Thomas Umbu Pati Tena, deputi pengendalian pembangunan Otorita Ibu Kota Nusantara, mengakui kondisi tersebut dan berjanji akan menanganinya.

Daerah ini dulu berupa kawasan berbukit yang berhutan. Wajar jika banyak sarang tikus lama. Namun, kami tidak tinggal diam. Tim kesehatan dan kemasyarakatan kami sudah menangani masalah ini.

Kegiatan komersial belum berjalan stabil. Sejumlah restoran dan penginapan melaporkan jumlah pelanggan yang menurun setelah lonjakan awal pengunjung yang penasaran. Para pemimpin masyarakat di sekitar lokasi mengungkapkan perasaan yang bercampur aduk. Ada kebanggaan terhadap proyek nasional ini serta harapan akan pariwisata dan pertukaran budaya. Namun, ada pula kekhawatiran bahwa warga setempat akan memperoleh manfaat lebih sedikit dibandingkan pihak-pihak yang memenangkan kontrak di dalam batas kota baru.

Biaya lingkungan dan kekhawatiran soal keadilan

Pemerintah Indonesia mempromosikan Nusantara sebagai kota hutan dan menyatakan sekitar tiga perempat kawasannya akan tetap hijau. Para pegiat lingkungan berpendapat bahwa cakupan pembangunan sudah lebih luas daripada yang diumumkan. Mereka menyebut pembukaan lebih dari 2.000 hektare hutan mangrove dan tekanan berkelanjutan terhadap hutan, daerah aliran sungai, serta satwa liar di Kalimantan Timur. Pengadaan bahan konstruksi menimbulkan dampak berantai hingga ke luar Kalimantan, dengan laporan banjir dan polusi debu yang terkait dengan aktivitas penambangan batu serta koridor transportasi di Sulawesi. Pihak berwenang menolak klaim bahwa dampak bersihnya merugikan dan bersikeras bahwa seiring waktu Nusantara akan memberi manfaat bagi iklim melalui perencanaan transportasi, reboisasi, dan energi bersih.

Bagi warga yang tinggal paling dekat dengan proyek ini, perubahan terasa langsung. Masyarakat adat di sepanjang Sungai Sepaku mengatakan mereka menghadapi banjir baru, air yang lebih keruh, dan berkurangnya tempat untuk mencari ikan seiring meluasnya pekerjaan tanah. Kelompok advokasi memperkirakan lebih dari 20.000 warga masyarakat adat dapat terancam pemindahan, sementara 21 kelompok berbeda di dalam dan sekitar kawasan itu berisiko kehilangan akses ke hutan yang menjadi sumber pangan, obat-obatan, dan kebudayaan. Pemerintah menyangkal bahwa pembangunan menimbulkan dampak negatif dan menyatakan relokasi serta kompensasi dilakukan sesuai aturan. Para pengkritik menanggapi bahwa Indonesia masih belum memiliki undang-undang adaptasi iklim yang kuat dan kerangka menyeluruh untuk menghadapi tekanan air di masa depan, baik di Kalimantan maupun Jakarta, sehingga rumah tangga rentan tetap terpapar risiko.

Temuan penelitian tentang lahan dan konflik

Studi akademis mengenai perubahan penggunaan lahan di kawasan Nusantara menunjukkan perluasan area terbangun secara bertahap sejak awal 2000-an dan penyusutan lahan pertanian. Para peneliti memperingatkan dampaknya terhadap keanekaragaman hayati, ketahanan pangan, dan mata pencaharian masyarakat perdesaan, serta ketegangan sosial terkait kompensasi dan klaim atas tanah. Solusi yang diusulkan mencakup kajian dampak lingkungan yang ketat, zonasi yang melindungi koridor ekologis, pelibatan masyarakat adat dan komunitas lokal secara bermakna dalam pengambilan keputusan, serta pengakuan hukum atas hak adat. Para pegiat mengatakan tanpa perlindungan tersebut, proyek ini berisiko memusatkan manfaat di dalam kota sementara bebannya dialihkan kepada masyarakat di luar kawasan.

Politik dan jadwal: dari visi besar menuju langkah yang lebih lambat

Rencana awal untuk menggelar peresmian simbolis pada Hari Kemerdekaan, Agustus 2024, mundur akibat keterlambatan konstruksi dan jadwal yang padat. Di bawah pemerintahan baru, penetapan Nusantara sebagai ibu kota politik menambah ketidakpastian bagi investor dan aparatur sipil negara yang berusaha memahami seberapa cepat pemindahan akan berlangsung. Perubahan ini terjadi saat pemerintah menjalankan program unggulan makan bergizi gratis yang turut membentuk ulang agenda fiskal. Dukungan politik untuk Nusantara tetap ada, tetapi langkahnya terukur dan tahap-tahap pelaksanaannya berubah.

Kini ada tanggal yang lebih pasti untuk kantor tertinggi negara. Kementerian Pekerjaan Umum menyatakan kantor presiden dijadwalkan pindah pada 17 Agustus 2028. Lembaga eksekutif, legislatif, dan yudikatif beserta aparatur sipil negaranya direncanakan menyusul paling lambat Agustus 2029, bergantung pada pilihan anggaran yang lebih luas, termasuk program swasembada pangan dan energi. Untuk memastikan layanan penting tetap berjalan sesuai rencana, pejabat mengusulkan tambahan 14,87 triliun rupiah untuk jalan, sekolah, dan rumah sakit. Belanja itu akan digunakan untuk kebutuhan dasar agar ibu kota politik dapat berfungsi, meski visi perkotaan yang lebih besar diwujudkan secara bertahap.

Akankah masyarakat dan dunia usaha ikut pindah?

Memindahkan staf pemerintah merupakan pekerjaan logistik yang sulit. Membujuk perusahaan swasta, universitas, rumah sakit, dan keluarga untuk berkemas lalu pindah jauh lebih sulit. Sarah Moser, ahli geografi yang meneliti ibu kota baru, mengatakan tantangannya adalah membangun kehidupan perkotaan yang nyata, bukan sekadar blok perkantoran dan plaza seremonial.

Setelah aparatur sipil negara beserta keluarga mereka dipindahkan, akan sangat sulit mengajak orang lain untuk pindah.

Jarak dari pusat media dan kehidupan sipil suatu negara dapat mengubah dinamika tata kelola. Filipe Campante, ekonom di Johns Hopkins University yang meneliti ibu kota terpencil, memperingatkan bahwa pengawasan dapat melemah ketika kekuasaan berpindah jauh dari jangkauan pengawasan.

Ketika pemerintah berada di ibu kota terpencil, surat kabar besar tidak banyak meliput, dan akibatnya korupsi pun terjadi.

Para pengkritik juga menyoroti biaya peluang. Setiap rupiah yang dibelanjakan untuk kota baru berarti satu rupiah yang tidak dibelanjakan untuk pengendalian banjir, transportasi massal, ketahanan air, dan lembaga publik di Jakarta, tempat puluhan juta orang masih tinggal dan bekerja. Para pendukung menanggapi bahwa negara dapat berinvestasi di kedua kota, asalkan jadwalnya dibentangkan selama beberapa dekade dan proyek ini membuka sumber pertumbuhan baru di Indonesia bagian timur.

Bisakah tata kelola menyusul pembangunan?

Batu bata dan aspal hanyalah sebagian dari pembangunan bangsa. Nusantara membutuhkan koordinasi erat antara kementerian, perusahaan negara, pemerintah provinsi, dan pengembang swasta. Para akademisi yang meneliti proyek ini mengusulkan model birokrasi cerdas yang mencakup kepemimpinan strategis yang jelas, koordinasi antarinstansi, tim operasional yang kuat, pemantauan dan evaluasi independen, serta fondasi digital yang andal. Pelaksanaan bertahap menjadi kunci: pertama, kerangka hukum yang menyeluruh dan otorita tunggal yang berdaya; kemudian, sistem informasi dan komunikasi inti; dan terakhir, platform terpadu yang menyediakan layanan publik serta data transparan bagi warga dan investor.

Voluntary Local Review, yang dimulai sejak tahap awal pembangunan Nusantara, dapat memperkuat pendekatan tersebut. Perangkat ini menetapkan acuan dasar untuk mengukur kemajuan menuju netralitas karbon pada 2045, memantau pelestarian hutan, dan mendorong kebijakan berbasis data. Perangkat ini juga menempatkan pelibatan pemangku kepentingan sebagai hal utama, termasuk prioritas untuk berkonsultasi dengan kelompok masyarakat adat dan melindungi warisan budaya. Dengan menerbitkan indikator yang tepercaya, pihak berwenang dapat membangun kepercayaan di dalam negeri dan memberi sinyal kepada investor bahwa kota ini dikelola dengan akuntabilitas.

Siapa yang berinvestasi, dan siapa yang akan diuntungkan?

Pendanaan masih harus diseimbangkan. Negara memperkirakan akan menanggung sekitar seperlima dari total biaya, sementara sisanya diharapkan berasal dari investor dalam dan luar negeri. Perusahaan dari sejumlah negara telah menyatakan minat pada sektor jalan, energi, transportasi, dan perumahan. Perusahaan China bergerak lebih awal dengan komitmen di bidang infrastruktur, sistem digital, dan pengembangan industri. Hingga Mei 2025, pengumuman proyek menempatkan nilai investasi China mendekati 70 triliun rupiah, disertai puluhan surat minat. Pengembang asing pertama telah memulai pembangunan kompleks multifungsi, sementara perusahaan teknologi besar menjajaki peran dalam membangun fondasi sistem informasi kota. Manfaatnya mencakup modal, teknologi, dan lapangan kerja. Risikonya adalah ketergantungan berlebihan pada satu mitra atau persyaratan utang yang membatasi fleksibilitas. Perencana Indonesia mengatakan tujuannya adalah mendiversifikasi sumber pendanaan dan memperkuat perlindungan sembari membuka peluang bagi partisipasi global.

Industri dalam negeri melihat peluang sekaligus tantangan. Produsen semen memperkirakan pekerjaan umum di Nusantara dan proyek-proyek lain akan menopang permintaan selama beberapa tahun ke depan. Namun, sektor ini masih bergulat dengan kelebihan kapasitas, biaya energi tinggi, dan tekanan harga. Produsen berinvestasi pada campuran semen rendah karbon dan bahan bakar alternatif, sejalan dengan gagasan pemerintah tentang pengadaan hijau. Peningkatan logistik, pengiriman antarpulau yang lebih baik, dan digitalisasi operasional dapat membantu. Nusantara dapat mendorong perubahan tersebut, tetapi perbaikan mendasar di industri ini bergantung pada reformasi pasar nasional.

Jakarta setelah pemindahan

Sekalipun Nusantara mencapai semua tonggak pembangunannya, masalah Jakarta tidak akan selesai dengan sendirinya. Penurunan permukaan tanah dan risiko banjir di ibu kota membutuhkan pengelolaan air yang lebih kuat, perluasan jaringan air perpipaan untuk membatasi pengambilan air tanah, perlindungan pesisir jika memungkinkan, serta perbaikan drainase di wilayah hulu. Kualitas udara, transportasi, dan kebijakan perumahan memerlukan upaya berkelanjutan. Para pegiat berpendapat Indonesia masih belum memiliki undang-undang adaptasi iklim yang menyeluruh untuk menghadapi berbagai skenario yang mungkin dialami Jakarta. Pendekatan dua kota mulai terbentuk: Jakarta tetap menjadi motor ekonomi, sedangkan Nusantara menangani administrasi. Jika konektivitas membaik dan lembaga-lembaga dapat bekerja dengan lancar di kedua pusat tersebut, Indonesia berpeluang memiliki pusat politik modern sekaligus jantung komersial yang diperbarui. Jika Jakarta diabaikan, kesenjangan akan melebar dan harapan terhadap Nusantara akan memudar.

Hal yang perlu dicermati berikutnya

Sinyal yang jelas dalam dua tahun ke depan akan menunjukkan apakah Nusantara mulai mendapat momentum. Anggaran akan mengungkap kesediaan negara untuk terus mengalokasikan dana. Target pemindahan aparatur sipil negara serta pengoperasian sekolah, klinik, dan perumahan akan menunjukkan apakah kehidupan sehari-hari mulai tumbuh di sana. Jadwal pemindahan presiden pada 2028 dan lembaga-lembaga pada 2029 akan menguji jadwal konstruksi dan kesiapan institusi. Kesepakatan investasi yang mencapai penutupan finansial, bukan sekadar surat minat, akan lebih berarti daripada seremoni peletakan batu pertama. Indikator lingkungan, seperti proporsi lahan yang dilestarikan, kegiatan reboisasi, kualitas air di Daerah Aliran Sungai Sepaku, dan data relokasi yang transparan, akan menunjukkan apakah janji-janji hijau ditepati. Pelibatan masyarakat, saluran pengaduan, dan perlindungan hak atas tanah masyarakat adat akan tetap menjadi kunci legitimasi proyek ini.

Poin-Poin Utama

• Pendanaan negara diperketat, turun dari sekitar 2 miliar pound pada 2024 menjadi kira-kira 700 juta pound pada 2025, dengan sekitar 300 juta pound direncanakan untuk tahun berikutnya.
• Presiden Prabowo menetapkan Nusantara sebagai ibu kota politik, sebutan yang tidak memiliki kekuatan hukum yang jelas dan menandakan tahap awal yang lebih terbatas.
• Pimpinan Otorita Ibu Kota Nusantara mengundurkan diri pada 2024, dan kini hanya sekitar 2.000 aparatur sipil negara serta 8.000 pekerja konstruksi yang tinggal di dekat lokasi.
• Jadwal pemindahan terbaru menargetkan kantor presiden pindah pada 17 Agustus 2028 dan lembaga-lembaga menyusul paling lambat Agustus 2029, bergantung pada prioritas nasional.
• Di lapangan, infrastruktur inti terus dibangun, tetapi jalan raya yang lengang, sampah akibat lonjakan wisatawan, dan upaya pengendalian tikus mencerminkan tantangan awal.
• Para pegiat lingkungan memperingatkan hilangnya hutan mangrove dan meningkatnya risiko banjir bagi masyarakat sekitar; pihak berwenang mengatakan hanya seperempat kawasan yang akan dibangun dan menyangkal adanya dampak bersih yang merugikan.
• Berbagai studi menyoroti risiko konflik lahan, hilangnya keanekaragaman hayati, dan pemindahan warga, serta merekomendasikan kajian dampak, zonasi, dan perlindungan hak masyarakat adat yang lebih kuat.
• Para ahli memperingatkan bahwa menarik warga dan dunia usaha selain aparatur sipil negara merupakan tugas tersulit, dan ibu kota terpencil dapat menghadapi pengawasan yang lebih lemah.
• Minat investasi asing meningkat, dengan perusahaan China menonjol di sektor transportasi, energi, dan sistem digital, sementara Indonesia berupaya mendiversifikasi pendanaan.
• Jakarta akan tetap menjadi pusat ekonomi dan masih membutuhkan peningkatan besar di bidang air, transportasi, dan adaptasi iklim agar visi dua kota dapat berjalan.