China Sita 60.000 Peta dalam Sengketa Pelabelan Taiwan

Bentrokan baru soal perbatasan di atas kertas

Petugas bea cukai China di Provinsi Shandong menyita 60.000 peta yang akan diekspor karena dinilai keliru menggambarkan klaim kedaulatan negara itu. Pihak berwenang mengatakan sejumlah peta tersebut salah memberi label Taiwan serta tidak mencantumkan fitur dan batas wilayah yang dianggap Beijing sebagai bagian tak bisa ditawar dari pemetaan resminya.

Inspektur di kota pesisir Qingdao menemukan bahwa peta-peta itu tidak menampilkan sembilan garis putus-putus yang menguraikan klaim China atas sebagian besar Laut China Selatan. Pejabat juga mengatakan peta tersebut tidak mencantumkan pulau-pulau penting dan tidak menandai batas maritim dengan Jepang maupun Kepulauan Diaoyu, yang dikenal di Jepang sebagai Senkaku.

Administrasi Umum Kepabeanan China membingkai keputusan itu sebagai masalah keamanan nasional. Menurut mereka, barang-barang tersebut tidak boleh dijual ke luar negeri karena berisiko mengancam persatuan nasional dan keutuhan wilayah.

Peta-peta itu membahayakan persatuan nasional, kedaulatan, dan keutuhan wilayah China.

Beijing menganggap kartografi sebagai urusan negara. Barang yang gagal dalam pemeriksaan semacam ini dimusnahkan. Menurut pihak berwenang, skala penyitaan di Shandong jauh melampaui tindakan-tindakan baru-baru ini. Pada Maret, petugas menyita 143 peta laut yang menunjukkan kesalahan pada batas negara di Bandara Qingdao. Pada Agustus, petugas bea cukai di Provinsi Hebei menyita dua peta yang keliru menggambarkan perbatasan Tibet.

Bagian yang tidak tercantum dalam peta

Badan-badan China mengatakan peta tersebut gagal memenuhi dua standar utama penyajian resmi. Pertama, peta-peta itu tidak mencantumkan sembilan garis putus-putus yang digunakan Beijing untuk menegaskan klaim luas atas Laut China Selatan. Kedua, peta tersebut tidak mencantumkan fitur dan garis yang menurut China harus ada, termasuk pulau-pulau di perairan sengketa serta batas maritim antara China dan Jepang di dekat Kepulauan Diaoyu atau Senkaku.

Pelabelan Taiwan menurut aturan Beijing

Peta yang dicetak di China daratan diharapkan menampilkan Taiwan sebagai bagian dari China. Penerbit kerap menggunakan istilah seperti Provinsi Taiwan atau Taiwan, China dan menyelaraskan warna peta dengan wilayah daratan. Pihak berwenang tidak mengungkap secara persis bagaimana kumpulan peta yang disita itu salah memberi label Taiwan, tetapi Beijing rutin memblokir peta yang menggambarkan Taiwan sebagai negara terpisah atau tidak mencantumkan keterangan yang mengaitkan pulau itu dengan China.

Mengapa sembilan garis putus-putus menjadi batas merah bagi Beijing

Sembilan garis putus-putus adalah rangkaian sembilan garis pendek yang membentang ratusan mil dari Pulau Hainan melintasi Laut China Selatan. Garis itu berasal dari versi sebelas garis putus-putus yang dibuat pemerintah China pada 1947, lalu dipersingkat menjadi sembilan garis setelah 1949. Menurut Beijing, garis tersebut mencerminkan praktik historis dan memberi China hak berdaulat atas pulau-pulau serta sebagian perairan di sekitarnya. Negara-negara Asia Tenggara dan banyak pakar hukum membantah klaim itu dengan alasan bahwa Konvensi Perserikatan Bangsa-Bangsa tentang Hukum Laut memberikan zona ekonomi eksklusif sejauh 200 mil laut dari garis pantai kepada setiap negara pesisir. Tidak mencantumkan garis itu dalam peta ekspor kemungkinan akan ditafsirkan regulator China sebagai penolakan terhadap posisi Beijing.

Mengapa desain peta menjadi isu politik di China

China mewajibkan semua peta yang didistribusikan kepada publik dan banyak peta pendidikan untuk ditinjau oleh Kementerian Sumber Daya Alam. Produk yang disetujui mencantumkan nomor peninjauan khusus. Pernyataan bea cukai dalam kasus Shandong juga menyebut produsen tidak memperoleh persetujuan yang diwajibkan, alasan yang umum digunakan dalam penyitaan sebelumnya.

Pihak berwenang telah melakukan tindakan serupa selama bertahun-tahun. Di kota yang sama pada 2019, pejabat memusnahkan 29.000 peta yang menampilkan Taiwan sebagai negara merdeka. Pada 2022, petugas bea cukai di Provinsi Zhejiang menyita lebih dari 23.000 peta yang tidak sesuai dengan standar resmi. Pesan yang konsisten bagi pencetak dan eksportir adalah bahwa batas wilayah di atas kertas harus sesuai dengan klaim negara, sekalipun barang tersebut ditujukan untuk pasar luar negeri yang menggunakan konvensi berbeda.

Taiwan, kedaulatan, dan latar belakang militer yang tegang

Penyitaan peta ini terjadi di tengah latar politik sensitif di Selat Taiwan. Taiwan memiliki konstitusi, angkatan bersenjata, dan pemimpin terpilih sendiri, dan sebagian besar penduduk pulau itu menganggap diri mereka terpisah dari China daratan. Beijing menolak setiap langkah menuju kemerdekaan resmi dan bersikeras bahwa hanya ada satu China yang mencakup Taiwan.

Setelah pelantikan Presiden Taiwan William Lai pada Mei 2024, China menggelar latihan militer berskala besar di sekitar pulau itu dan wilayah-wilayah terluarnya. Operasi yang dikenal di China sebagai Joint Sword 2024A itu mengepung Taiwan dengan zona-zona di dekat Taipei, Hualien, Kaohsiung, dan Selat Bashi. Latihan tersebut memperlihatkan taktik blokade, manuver terkoordinasi bersama penjaga pantai, serta pengerahan puluhan kapal Angkatan Laut Tentara Pembebasan Rakyat.

Komando Teater Timur China menyebut latihan itu sebagai tanggapan terhadap apa yang disebutnya separatisme dan campur tangan asing.

Hukuman atas tindakan separatis dan peringatan terhadap campur tangan eksternal.

Sengketa Laut China Selatan di luar peta

Laut China Selatan adalah salah satu perairan tersibuk dan paling diperebutkan di dunia. Sekitar sepertiga perdagangan maritim global melewati selat-selatnya setiap tahun. Kawasan itu memiliki wilayah penangkapan ikan yang bernilai serta potensi cadangan minyak dan gas. China, Taiwan, Vietnam, Filipina, Malaysia, Brunei, dan Indonesia memiliki klaim yang tumpang tindih atas pulau dan karang di Kepulauan Spratly dan Paracel serta fitur di sekitarnya seperti Karang Scarborough.

Ketentuan hukum internasional

Hukum maritim modern berlandaskan UNCLOS. Perjanjian itu memberikan hak berdaulat kepada negara pesisir di zona ekonomi eksklusif sejauh 200 mil laut dan landas kontinen, tetapi tidak memberikan kedaulatan penuh atas laut lepas. Pada 2016, tribunal arbitrase di Den Haag memutuskan bahwa klaim China berdasarkan hak historis di dalam sembilan garis putus-putus tidak memiliki kekuatan hukum sejauh melampaui batas UNCLOS. Beijing menolak putusan itu, yang juga tidak menyelesaikan persoalan kepemilikan pulau atau batu karang tertentu.

Menanggapi klaim luas dari semua pihak, Amerika Serikat dan angkatan laut negara lain menjalankan operasi kebebasan navigasi untuk menantang klaim maritim yang mereka anggap berlebihan. Operasi ini kerap berlangsung di dekat fitur yang diduduki China di Kepulauan Spratly dan di sekitar Karang Scarborough.

Insiden di laut terus meningkatkan ketegangan

Insiden antara kapal China dan Filipina terus meningkat. Pada akhir pekan, Manila menuduh sebuah kapal China menabrak dan menembakkan meriam air ke kapal pemerintah Filipina dalam misi pengiriman pasokan. Beijing mengatakan insiden itu terjadi setelah peringatan berulang kali dan kapal Filipina mendekat secara berbahaya. Washington kembali menegaskan komitmen pertahanannya kepada Filipina seiring bertambahnya konfrontasi tersebut.

Peta sebagai titik panas dalam film, ruang kelas, dan perdagangan

Sengketa kartografi jarang berhenti di atas kertas. Pada 2023, Vietnam melarang film Barbie karena sebuah adegan menampilkan peta dengan sembilan garis putus-putus. Filipina memerintahkan adegan yang sama disensor. Kontroversi serupa juga menyentuh buku pelajaran, iklan, dan gim video, ketika perusahaan mendapati bahwa unsur peta yang dapat diterima di satu pasar bisa memicu pelarangan dan reaksi keras di pasar lain.

Sensitivitas ini memengaruhi cara merek dan penerbit global beroperasi. Sebagian membuat versi peta berbeda untuk pasar yang berbeda. Yang lain menghapus peta sama sekali dari materi pemasaran atau hiburan untuk menghindari masalah. Penyitaan 60.000 peta di Shandong mencerminkan gambaran yang lebih luas: kartografi telah menjadi persoalan kepatuhan hukum sekaligus risiko hubungan masyarakat.

Makna penyitaan bagi eksportir dan penerbit

Terlepas dari tujuan ekspornya, pihak berwenang China mengharapkan barang memenuhi aturan pemetaan domestik sebelum meninggalkan negara itu. Bagi perusahaan yang mencetak atau mengemas produk di China, langkah paling aman adalah memperlakukan peta, bola dunia, peta dinding, bahkan sisipan kecil dekoratif sebagai konten yang diatur dan memerlukan peninjauan serta dokumentasi cermat.

• Pastikan apakah produk termasuk kategori peta atau memuat sisipan maupun skema peta.
• Dapatkan nomor peninjauan peta dari Kementerian Sumber Daya Alam bila diwajibkan.
• Pastikan Taiwan diberi label dengan cara yang sesuai dengan konvensi China daratan.
• Cantumkan sembilan garis putus-putus dan pulau-pulau yang diklaim China pada peta yang menampilkan Laut China Selatan.
• Tandai Kepulauan Diaoyu atau Senkaku dan batas maritim dengan Jepang sesuai ketentuan hukum China.
• Bekerja sama dengan pencetak lokal yang memahami proses persetujuan dan tidak akan mengirim barang tanpa dokumentasi.
• Siapkan versi terpisah untuk pasar lain jika pembeli meminta penggambaran berbeda, dan bila memungkinkan produksi versi tersebut di luar China daratan.
• Periksa kemasan, sisipan, dan buku petunjuk secermat produk utama.

Kepatuhan bukan hanya soal menghindari denda. Kesalahan pada peta dapat berujung pada penyitaan, terlewatnya jadwal pengiriman, penghapusan persediaan, dan pembatalan pesanan. Bagi eksportir dengan margin tipis, biaya peninjauan sebelum pengiriman jauh lebih rendah daripada kerugian akibat seluruh kumpulan barang dimusnahkan di pelabuhan.

Reaksi kawasan dan gambaran strategis yang lebih luas

Sikap China terhadap kartografi merupakan bagian dari upaya yang lebih luas untuk mengukuhkan klaim teritorialnya di darat dan laut. Di seluruh Laut China Selatan, China menimbun pasir untuk membangun pulau buatan, memasang landasan pacu dan radar, serta mendirikan pos-pos terdepan yang memperluas jangkauannya. Dampaknya adalah menormalkan kehadirannya dan memperkuat peta dengan fakta fisik di perairan sengketa.

Banyak pemimpin Asia Tenggara menginginkan tatanan kawasan yang menempatkan ASEAN sebagai pusat dan tetap berhati-hati untuk mendukung hierarki yang berpusat pada China. Pemerintah mereka menyeimbangkan hubungan ekonomi yang erat dengan China dan kekhawatiran terhadap taktik pemaksaan di laut dan perdagangan. Perundingan diplomatik rutin dengan Beijing mengenai kode etik untuk Laut China Selatan telah menghasilkan mekanisme pengelolaan, tetapi belum mencapai penyelesaian yang mengakhiri gesekan.

Tokyo juga mengamati dengan saksama tindakan China terkait pemetaan dan maritim. Sengketa Laut China Timur atas Kepulauan Senkaku atau Diaoyu, yang dikelola Jepang tetapi diklaim China, telah memicu patroli berulang dan pertemuan jarak dekat. Ketika pihak berwenang China bersikeras bahwa produk ekspor harus mencerminkan batas maritim dengan Jepang yang tidak diakui Tokyo, hal itu menegaskan betapa sengketa kartografi merembes ke diplomasi sehari-hari.

Penyitaan di Shandong merupakan penegakan aturan domestik, tetapi juga dapat dibaca sebagai pesan ke luar. Terkait Taiwan, Laut China Selatan, dan Laut China Timur, Beijing berupaya mengendalikan narasi mengenai wilayah yang menjadi milik China dan bagaimana hal itu harus ditampilkan dalam materi publik. Bagi perusahaan yang berdagang melalui China, dampaknya bersifat praktis dan langsung. Bagi pemerintah di kawasan, insiden ini merupakan bagian dari persaingan yang lebih luas terkait hukum, kedaulatan, dan kekuatan untuk menentukan peta.

Hal yang Perlu Diketahui

• Petugas bea cukai di Shandong menyita 60.000 peta yang akan diekspor karena dinilai salah memberi label Taiwan dan tidak mencantumkan fitur-fitur penting dalam klaim China.
• Pejabat mengatakan peta tersebut tidak menampilkan sembilan garis putus-putus, tidak mencantumkan pulau-pulau tertentu di Laut China Selatan, serta menghilangkan batas maritim dengan Jepang di dekat Kepulauan Diaoyu atau Senkaku.
• China mewajibkan produk peta memperoleh persetujuan dari Kementerian Sumber Daya Alam, dan barang yang gagal dalam pemeriksaan akan dimusnahkan.
• Penyitaan sebelumnya mencakup 143 peta laut pada Maret di Bandara Qingdao, dua peta dengan perbatasan Tibet yang keliru pada Agustus, 29.000 peta yang dimusnahkan pada 2019, dan lebih dari 23.000 peta yang disita pada 2022.
• Beijing bersikeras bahwa Taiwan merupakan bagian dari China, dan peta yang menampilkan Taiwan sebagai negara merdeka rutin dilarang dijual atau diekspor.
• Pada Mei 2024, China menggelar latihan berskala besar di sekitar Taiwan setelah pelantikan Presiden William Lai dan menyebutnya sebagai hukuman atas tindakan separatis.
• Sembilan garis putus-putus tetap menjadi inti klaim China atas Laut China Selatan, meski tribunal pada 2016 memutuskan bahwa garis itu tidak memiliki kekuatan hukum berdasarkan UNCLOS.
• Insiden maritim terbaru antara China dan Filipina, termasuk penabrakan dan penembakan meriam air, menambah urgensi terkait cara peta menggambarkan perairan sengketa.
• Penerbit dan eksportir yang beroperasi di China menghadapi risiko hukum dan komersial jika peta tidak sesuai dengan persyaratan Beijing, sekalipun produk ditujukan untuk pasar luar negeri.