Indonesia Menghadapi Kesenjangan Kapasitas Pengolahan dan Ketergantungan Impor yang Mahal

Negara Penghasil yang Masih Mengimpor Sebagian Besar Bahan Bakarnya

Indonesia memiliki sumber daya hidrokarbon yang melimpah, tetapi mengimpor bahan bakar dalam jumlah besar yang setiap hari diandalkan perekonomiannya. Negara ini memproduksi sekitar 600.000 barel minyak mentah per hari, sedangkan konsumsi domestik mencapai sekitar 1,6 juta barel per hari. Kesenjangan tersebut dipenuhi oleh campuran minyak mentah dan produk olahan yang diimpor dari luar negeri, dengan total yang sering kali mencapai sekitar 1 juta barel per hari. Kilang-kilang tua hanya memenuhi sekitar 60 persen permintaan nasional, membuat rumah tangga dan pelaku usaha terpapar gejolak harga internasional serta membebani anggaran negara dengan subsidi bahan bakar.

Sistem pengolahan minyak Indonesia sebagian besar dibangun pada 1970-an hingga 1990-an. Kilang-kilang ini telah ditingkatkan secara bertahap, tetapi kapasitas total dan kualitas produknya masih belum mampu memenuhi pesatnya pertumbuhan permintaan bensin, solar, dan bahan bakar jet. Kemampuan pengolahan kompleks untuk memaksimalkan produk bernilai tinggi belum berkembang seiring kebutuhan, sementara fasilitas yang lebih tua semakin sulit memenuhi standar bahan bakar yang lebih bersih. Impor dari Singapura, pusat pengolahan dan perdagangan global yang terletak tepat di seberang Selat, telah menutup kekurangan pasokan selama bertahun-tahun.

Tekanan pasokan semakin terlihat ketika pasar mengetat. Pada Oktober 2025, operator swasta, termasuk Shell dan BP, melaporkan kelangkaan. Hal ini menjadi pengingat bahwa logistik dan spesifikasi mutu dapat dengan cepat menjadi titik rawan. Perbedaan pendapat mengenai kandungan etanol dalam bensin dan pengadaan dari Pertamina milik negara memperumit proses pembelian. Rumah tangga dan usaha kecil paling dulu merasakan dampaknya ketika bahan bakar di SPBU habis atau harga naik, sedangkan kas negara menanggung biaya saat subsidi meningkat.

Bagaimana Indonesia Sampai di Titik Ini

Indonesia belum mengoperasikan kilang besar baru sejak pertengahan 1990-an. Sejumlah proyek pernah diusulkan, tertunda, atau diperkecil. Sementara itu, permintaan bahan bakar meningkat seiring pertumbuhan penduduk, kepemilikan kendaraan yang naik, dan aktivitas industri yang stabil. Ketidakcocokan antara infrastruktur lama dan pola konsumsi baru semakin lebar, sementara ketergantungan pada bahan bakar bersubsidi mempersulit keputusan terkait harga dan investasi.

Produksi Menurun dan Permintaan Meningkat

Produksi minyak mentah turun dari puncaknya pada pertengahan 1990-an, sekitar 1,6 juta barel per hari, menjadi sekitar 600.000 barel per hari saat ini. Penurunan ini terjadi karena ladang-ladang yang sudah matang mengalami kemerosotan produksi dan siklus investasi tertinggal. Konsumsi pernah tumbuh sekitar 4 hingga 5 persen per tahun, terutama didorong transportasi dan logistik. Pejabat telah menetapkan target untuk meningkatkan produksi minyak menjadi sekitar 900.000 hingga 1 juta barel per hari pada 2029 dengan mengaktifkan kembali sumur-sumur yang menganggur dan mengembangkan temuan yang lebih kecil, tetapi upaya itu membutuhkan waktu dan modal.

Kilang Tua dan Modernisasi yang Tertunda

Enam kilang utama Pertamina mampu mengolah sekitar 1,06 hingga 1,15 juta barel per hari, bergantung pada siklus pemeliharaan. Proyek perluasan dan modernisasi sejumlah fasilitas utama menghadapi penundaan. Kilang Balongan telah menyelesaikan tahap pertama peningkatan, sementara proyek unggulan Refinery Development Master Plan Balikpapan bertujuan meningkatkan kapasitas dari sekitar 260.000 menjadi 360.000 barel per hari dan memperbaiki mutu bahan bakar hingga memenuhi standar Euro 5. Proyek terpisah berkapasitas 300.000 barel per hari di Tuban direncanakan bersama mitra asing, tetapi mengalami kendala karena sanksi mempersulit akses pendanaan dan teknologi.

Infrastruktur dan Subsidi

Jaringan pipa distribusi dan fasilitas penyimpanan masih terbatas di seluruh kepulauan Indonesia. Hal ini meningkatkan biaya transportasi dan risiko kelangkaan setempat. Bahan bakar bersubsidi membantu menjaga keterjangkauan bagi konsumen berpenghasilan rendah, tetapi juga mendorong konsumsi lebih tinggi dan menambah beban fiskal saat harga global naik. Kombinasi infrastruktur yang terbatas, subsidi, dan permintaan yang meningkat mempertahankan ketergantungan struktural pada impor.

Ketergantungan pada Singapura dan Tekanan Harga

Lebih dari separuh bahan bakar impor Indonesia dipasok melalui Singapura, pusat pengolahan dan perdagangan berskala dunia yang memiliki kapasitas penyimpanan besar, kilang kompleks, dan jaringan pelayaran yang kuat. Kedekatannya membuat pengiriman cepat dan fleksibel, tetapi para pejabat Indonesia semakin frustrasi dengan harga dan ketergantungan pada satu pusat pasokan. Pemerintah telah mengisyaratkan upaya untuk mendiversifikasi pasokan ke Amerika Serikat dan Timur Tengah serta mengurangi pembelian dari Singapura dalam beberapa bulan mendatang.

Menteri Energi dan Sumber Daya Mineral Bahlil Lahadalia menggambarkan peralihan ini sebagai langkah strategis untuk memperkuat posisi tawar dan memperbaiki harga.

Ini bukan hanya soal harga, tetapi juga persoalan geopolitik. Kita perlu menjaga keseimbangan dengan negara lain... Singapura tidak punya minyak, tetapi kita membeli dari sana. Dari total produksi, 34 persen pasar berada di Indonesia, tetapi harganya sama dengan di Timur Tengah. Saya katakan ini strategi yang memalukan.

Otoritas menyatakan impor dapat dialihkan dalam skala besar dalam waktu dekat sebagai bagian dari strategi diversifikasi yang lebih luas. Langkah itu akan menyebarkan risiko, tetapi juga berarti perjalanan kapal yang lebih jauh dan komposisi minyak mentah serta produk dengan karakteristik berbeda. Waktu pengiriman, kebutuhan penyimpanan, dan spesifikasi pencampuran perlu dikelola dengan cermat agar tidak menimbulkan hambatan baru.

Upaya Membangun Kilang Baru

Jakarta telah menetapkan perluasan kapasitas pengolahan sebagai prioritas nasional. Rencana pemerintah mencakup beberapa kilang baru di sejumlah pulau, dengan tambahan kapasitas gabungan sebesar 1 juta barel per hari, naik dari target sebelumnya sebesar 500.000 barel per hari. Pembangunan ini sejalan dengan kelompok proyek hilir yang lebih luas, terdiri atas 21 proyek senilai sekitar 40 miliar dolar, termasuk gasifikasi batu bara, penyimpanan minyak, dan infrastruktur terkait. Pejabat juga berencana membangun fasilitas penyimpanan berkapasitas 1 juta barel baru di Pulau Nipah dekat Batam untuk meningkatkan ketahanan pasokan.

Salah satu proyek utama yang diusulkan adalah kilang berkapasitas sekitar 531.500 barel per hari dengan perkiraan biaya 12,5 miliar dolar. Kilang ini dirancang untuk mengolah minyak mentah domestik maupun impor. Pengusung proyek menyoroti potensi penghematan impor, efek berganda bagi perekonomian, dan penciptaan puluhan ribu lapangan kerja langsung maupun tidak langsung selama konstruksi dan operasi.

Proyek Kompleks Berskala Besar

Peningkatan kilang Balikpapan menjadi kunci untuk menaikkan produksi bahan bakar yang lebih bersih dan mengurangi paparan terhadap impor. Pertamina didesak untuk mempercepat pekerjaan setelah bertahun-tahun mengalami hambatan. Pimpinan perusahaan mengatakan mereka menanggapi desakan tersebut dan berupaya mengoperasikan kapasitas baru.

Direktur Utama Pertamina Simon Aloysius Mantiri mengatakan desakan dari para pembuat kebijakan telah membantu mendorong pelaksanaan proyek.

Masukan Menteri Keuangan mengenai minimnya pembangunan kilang baru merupakan masukan yang berharga. Fokus kami adalah mempercepat pembangunan kilang dan meningkatkan kinerjanya agar dapat menghasilkan bahan bakar berkualitas lebih tinggi dan memperkuat ketahanan energi.

Pertamina juga kehilangan atau menegosiasikan ulang beberapa kemitraan yang direncanakan, sehingga perusahaan harus menanggung sendiri porsi risiko perluasan yang lebih besar melalui neracanya. Perusahaan tetap menargetkan perluasan kapasitas pengolahan dan petrokimia untuk memenuhi permintaan produk bernilai lebih tinggi di Indonesia.

Eksperimen Kilang Modular

Bersamaan dengan proyek padat modal berskala besar, Indonesia tengah menjajaki jaringan kilang modular yang lebih kecil. Pejabat telah membahas kemungkinan pembangunan hingga 17 unit prefabrikasi yang dapat dibangun lebih cepat dengan biaya awal lebih rendah daripada kilang raksasa konvensional. Kapasitas unit modular umumnya berkisar antara 50.000 hingga 150.000 barel per hari dan dapat ditempatkan dekat wilayah penghasil minyak untuk memperpendek jalur pasokan dan menyesuaikan jenis minyak mentah yang diolah, termasuk minyak impor dari Amerika Serikat.

Kepala badan investasi energi kedaulatan Danantara, Rosan Roeslani, menjelaskan alasan teknis untuk menyesuaikan kilang baru dengan jenis minyak mentah yang tersedia.

Indonesia akan mengimpor minyak mentah ke dalam negeri, dan itu membutuhkan kilang yang sesuai dengan karakteristik minyak mentah AS. Karena itu, investasi akan dilakukan dengan mempertimbangkan hal tersebut.

Wakil Menteri Energi Yuliot Tanjung mengatakan pemilihan lokasi akan mempertimbangkan upaya memangkas biaya logistik dan mempercepat pengiriman.

Ada rencana untuk menempatkan kilang dekat dengan lokasi produksi minyak.

Pendekatan modular menjanjikan pembangunan yang lebih cepat, meski para analis mengingatkan adanya keterbatasan dari sisi kesederhanaan unit dan skala. Kilang kecil sering kali tidak memiliki unit peningkatan mutu canggih, sehingga hasil bensin dan solar terbatas serta fleksibilitas untuk mengolah beragam jenis minyak mentah berkurang. Kargo yang lebih kecil dapat meningkatkan biaya pengangkutan, sementara ketergantungan besar pada satu jenis minyak mentah impor dapat membuat Indonesia rentan terhadap lonjakan harga jika selisih harga antarwilayah menyempit. Unit-unit ini dapat membantu menutup kekurangan pasokan, tetapi kemungkinan besar tidak akan menggantikan kebutuhan akan setidaknya satu atau dua kilang kompleks berskala besar yang dapat beralih mengolah berbagai jenis minyak mentah dan memproduksi petrokimia dengan biaya kompetitif.

Biofuel dan Alternatif Domestik

Indonesia mendorong penggunaan biodiesel B50, campuran yang mengandung 50 persen biodiesel yang sebagian besar berasal dari minyak sawit, untuk mengurangi impor solar dan mendukung pendapatan petani. Campuran dengan kandungan biodiesel lebih tinggi mengurangi tagihan impor dan emisi gas rumah kaca dibandingkan solar berbahan bakar fosil. Kebijakan ini terus diperluas dari mandat B20 dan B30 sebelumnya seiring mesin kendaraan dan jaringan distribusi menyesuaikan diri dengan kandungan biodiesel yang lebih tinggi.

Kaitan dengan kelapa sawit telah memicu sorotan internasional. Mitra dagang menggugat klaim keberlanjutan dan dampak terhadap penggunaan lahan di Organisasi Perdagangan Dunia. Pejabat Indonesia mengatakan keterlacakan dan praktik perkebunan yang lebih baik akan menjawab kekhawatiran tersebut. Menjaga mutu yang konsisten pada campuran berkadar tinggi juga merupakan tantangan teknis, terutama di wilayah dataran tinggi yang lebih dingin dan untuk alat berat. Namun, produsen dan pembuat mesin telah mencapai kemajuan dalam penggunaan aditif dan pengelolaan logistik agar pasokan bahan bakar tetap andal.

Untuk energi rumah tangga, pemerintah mendorong dimetil eter berbasis batu bara sebagai pengganti gas minyak cair impor. DME dapat diproduksi di Sumatra atau Kalimantan, sehingga mengurangi ketergantungan pada kargo LPG dan menekan biaya subsidi. Tujuannya adalah memanfaatkan sumber daya domestik sekaligus mempersiapkan masa depan ketika bahan bakar yang lebih bersih dan elektrifikasi memenuhi porsi lebih besar dari kebutuhan memasak dan transportasi.

Pejabat juga membahas kilang hijau yang dirancang untuk mengolah bahan baku berbasis hayati menjadi solar terbarukan dan bahan bakar penerbangan berkelanjutan. Proyek-proyek tersebut akan mendukung komitmen negara untuk mencapai emisi nol bersih pada 2060, sekaligus membangun kapasitas industri di sektor yang permintaan globalnya terus meningkat.

Kerentanan Pasokan dan Risiko Keselamatan

Ketahanan energi tidak hanya bergantung pada bahan baku dan kapasitas. Operasi yang aman dan andal juga penting. Beberapa fasilitas Pertamina mengalami kebakaran dalam beberapa tahun terakhir, termasuk di kilang dan depot bahan bakar. Insiden-insiden tersebut mengganggu pengiriman dan mendorong peninjauan manajemen risiko yang lebih luas. Investasi pada sistem keselamatan, pemeliharaan, dan pencegahan kebakaran sangat penting untuk mempertahankan volume produksi yang lebih tinggi saat unit-unit baru mulai beroperasi.

Pengetatan pasokan bahan bakar di SPBU swasta pada 2025 juga mencerminkan perbedaan spesifikasi. Etanol digunakan di banyak negara sebagai zat pengoksigen dalam bensin dan untuk mengatur kadar oktan. Kadar campuran dan rantai pasokan harus sesuai dengan standar lokal dan praktik penyimpanan. Spesifikasi yang jelas dan konsisten, ditambah stok penyangga yang memadai di terminal, mengurangi kemungkinan perselisihan pengadaan berujung pada kelangkaan bagi konsumen.

Penyimpanan baru di titik-titik strategis dapat membantu. Fasilitas tangki berkapasitas 1 juta barel yang direncanakan dekat Batam memang terbatas jika dibandingkan dengan standar global, tetapi menjadi langkah menuju strategi persediaan yang lebih luas di seluruh kepulauan. Fasilitas penyimpanan yang lebih dekat dengan pusat konsumsi dan kilang dapat mempersingkat waktu pengiriman ketika cuaca atau gangguan pelayaran terjadi.

Prospek Hulu dan Hubungan Kebijakan Luar Negeri

Strategi hulu dan kebijakan impor Indonesia saling terkait erat. Pejabat berupaya menghidupkan kembali ladang minyak lama, mengaktifkan ribuan sumur yang menganggur, dan mengalihkan lebih banyak minyak mentah domestik ke kilang dalam negeri. Otoritas juga menjajaki pengalihan jutaan barel yang semula dijadwalkan untuk ekspor agar kilang yang telah ditingkatkan dapat mengolah lebih banyak jenis minyak mentah lokal. Pendekatan ini akan menjaga lebih banyak nilai ekonomi di dalam negeri dan mengurangi paparan terhadap impor produk olahan.

Di sektor gas, proyek Masela di Laut Arafura dan ladang-ladang di kawasan Natuna tetap menjadi peluang jangka panjang. Pengembangannya dapat memperkuat pasokan listrik dan bahan bakar industri, sehingga memungkinkan penggantian generator diesel di sebagian jaringan listrik dan pulau-pulau. Meski ladang-ladang ini terutama menghasilkan gas, investasi hidrokarbon yang lebih luas memperkuat rantai pasokan, kapasitas rekayasa, dan basis pajak untuk mendukung peningkatan fasilitas hilir.

Indonesia mendiversifikasi sumber minyak mentah dengan memasukkan Amerika Serikat, Timur Tengah, dan, jika memungkinkan, kargo Rusia dengan harga diskon. Setiap rencana perlu menyeimbangkan harga, waktu pengiriman, risiko sanksi, dan konfigurasi kilang. Danantara diperkirakan akan mengoordinasikan pendanaan dan kemitraan, termasuk pengaturan perdagangan yang mengaitkan peningkatan pembelian produk energi AS dengan akses pasar yang lebih baik bagi barang-barang Indonesia. Kilang modular yang dirancang untuk mengolah minyak mentah ringan berkadar sulfur rendah dapat mendukung strategi tersebut jika persyaratan komersialnya masuk akal.

Seperti Apa Keberhasilan Itu

Keberhasilan dapat diukur. Penurunan volume produk olahan impor yang konsisten, logistik antarpulau yang lebih lancar, serta harga di SPBU yang tidak terlalu tajam mengikuti lonjakan global akan menunjukkan adanya kemajuan. Tingkat pemanfaatan kilang seharusnya meningkat, dan Indonesia harus mampu mengolah jenis minyak mentah yang lebih beragam, termasuk minyak mentah domestik yang sebelumnya diekspor. Beban subsidi seharusnya berkurang seiring meningkatnya pasokan domestik dan biofuel menggantikan sebagian penggunaan solar.

Kilang kompleks berskala besar dan unit modular pilihan dapat beroperasi berdampingan. Kilang besar memberi skala ekonomi dan menghasilkan petrokimia untuk memasok industri manufaktur lokal. Unit modular menambah fleksibilitas di dekat wilayah produksi atau pusat permintaan. Keduanya membutuhkan jadwal yang dapat dipercaya, kontrak transparan, dan standar keselamatan tinggi. Dengan semua itu, Indonesia dapat meraih nilai lebih besar dari sumber dayanya dan memperkuat ketahanan di seluruh kepulauan yang bergantung pada bahan bakar untuk mobilitas, listrik, dan industri.

Hal yang Perlu Diketahui

• Indonesia memproduksi sekitar 600.000 barel minyak per hari dan mengonsumsi sekitar 1,6 juta barel per hari.
• Kilang memenuhi sekitar 60 persen kebutuhan bahan bakar domestik, sehingga menyisakan kesenjangan impor yang besar.
• Pejabat merencanakan beberapa kilang baru dengan total kapasitas 1 juta barel per hari di sejumlah pulau.
• Kilang terpisah berkapasitas 531.500 barel per hari dengan biaya sekitar 12,5 miliar dolar menjadi bagian dari pembangunan tersebut.
• Indonesia berupaya mengurangi ketergantungan pada Singapura dan mendiversifikasi impor ke Amerika Serikat serta Timur Tengah.
• Kilang modular tengah dikaji untuk mempercepat penambahan kapasitas, meski para analis memperingatkan keterbatasan skala dan fleksibilitas jenis minyak mentah yang dapat diolah.
• Mandat biodiesel B50 dan penggunaan DME untuk menggantikan LPG ditujukan untuk mengurangi impor dan mendukung pemanfaatan sumber daya domestik.
• Peningkatan keselamatan, perluasan penyimpanan, dan spesifikasi bahan bakar yang jelas sangat penting untuk mencegah gangguan pasokan di masa mendatang.