Tanggul baru membentang di pesisir Jawa
Pada banyak pagi di Desa Bedono, di pesisir utara Jawa Tengah, Ibu Pangestuti memasak sambil berdiri dengan air laut setinggi lutut. Banjir rob telah bertahun-tahun masuk ke rumahnya. Ia berharap bantuan akan segera datang dari struktur sepanjang 6,7 kilometer yang kini mulai dibangun antara Semarang dan Demak. Tanggul laut Semarang-Demak sekaligus berfungsi sebagai jalan tol dan pembangunannya sudah sekitar separuh jalan, dengan target rampung pada 2026.
Daftar Isi
Bagian-bagian pertama tanggul pesisir ini telah memicu beragam reaksi. Nelayan perahu kecil mengatakan hasil tangkapan mereka merosot sejak pembangunan dimulai. Keluarga yang rumahnya kerap terendam mengatakan sudah lama menantikan penghalang banjir. Kota mereka, Semarang, adalah salah satu dari sejumlah kota di pesisir utara Jawa yang mengalami penurunan tanah setelah puluhan tahun memompa air tanah secara berlebihan. Ketika daratan turun dan permukaan laut naik, banjir merangsek lebih jauh ke daratan dan bertahan lebih lama.
Indonesia kini menyiapkan langkah yang lebih besar. Pemerintah berencana membangun tanggul laut raksasa di sepanjang sebagian besar pesisir utara Jawa, dari Banten di barat hingga Gresik di Jawa Timur. Bergantung pada desain akhirnya, tanggul dan pertahanan terkait dapat membentang sekitar 500 hingga 700 kilometer, dengan beberapa usulan mencapai hampir 900 kilometer. Biayanya diperkirakan mencapai puluhan miliar dolar, dengan estimasi tertinggi hingga 80 miliar dolar. Pembangunan akan berlangsung selama 15 hingga 20 tahun. Otoritas Tanggul Laut Pesisir Utara Jawa yang baru dibentuk untuk mengawasi perencanaan, pembiayaan dan pembangunan, serta mengoordinasikan rencana regional yang telah dibahas dalam berbagai bentuk sejak pertengahan 1990-an. Pejabat mengatakan mereka akan menghindari desain yang seragam untuk semua wilayah. Kawasan perkotaan seperti Jakarta dan Semarang akan dilengkapi tanggul rekayasa, pompa dan sistem polder. Di daerah perdesaan, langkah yang mungkin diterapkan mencakup pembangunan tanggul, relokasi terencana, serta pemulihan hutan bakau.
Di balik rencana ambisius ini ada kenyataan sederhana. Pesisir utara Jawa merupakan koridor ekonomi yang padat penduduk. Hampir 50 juta orang tinggal di dekat garis pantai, bersama puluhan kawasan industri, pelabuhan dan pusat logistik. Kepadatan itu memperbesar risiko, baik jika tindakan diambil maupun jika tidak. Pertanyaannya bukan apakah masyarakat perlu dilindungi, melainkan bagaimana melakukannya dengan cara yang menjaga keberlangsungan masyarakat, ekosistem dan perekonomian.
Mengapa Jawa mengalami penurunan tanah dan banjir
Para ilmuwan kerap menggambarkan apa yang terjadi di pesisir utara Jawa sebagai paparan ganda. Lapisan pertama adalah kenaikan permukaan laut global. Badan Meteorologi, Klimatologi, dan Geofisika (BMKG) Indonesia melaporkan kenaikan rata-rata sekitar 4,3 milimeter per tahun sejak awal 1990-an, dengan laju yang meningkat dalam beberapa tahun terakhir. Lapisan kedua adalah penurunan muka tanah, proses yang dampaknya dapat jauh lebih besar daripada kenaikan permukaan laut. Di kota-kota seperti Jakarta, Pekalongan, Semarang dan Demak, sejumlah penelitian menemukan bahwa tanah turun beberapa sentimeter per tahun di beberapa kecamatan, setidaknya sembilan kali lebih cepat daripada laju kenaikan permukaan laut global saat ini. Di sejumlah tempat, ketinggian air relatif terhadap garis pantai telah naik hingga dua meter.
Penurunan muka tanah dipicu beberapa faktor. Penyebab terbesar adalah pemompaan air tanah tanpa henti oleh industri, kompleks komersial dan rumah tangga yang tidak memiliki pasokan air perpipaan yang andal. Ketika air dari akuifer diambil lebih cepat daripada pengisiannya kembali, lapisan tanah liat dan pasir memadat, sehingga permukaan tanah turun. Beban berat bangunan dan jalan memperburuk masalah. Banyak permukiman di pesisir utara juga berada di atas tanah aluvial lunak yang memadat akibat beban. Ditambah gelombang pasang, limpasan sungai yang deras selama musim hujan dan gelombang badai, kondisi ini memicu genangan kronis.
Pertahanan banjir telah tersedia di sejumlah bagian pesisir, termasuk tanggul, pompa dan polder yang menahan air lalu mengalirkannya ke laut saat air surut. Sistem tersebut hanya berfungsi jika saluran drainase tetap terbuka, pompa dirawat, dan sungai dapat mengalirkan air ke laut. Ketika muara sungai mengalami pendangkalan atau struktur menghalangi aliran, banjir di daratan dapat semakin sering terjadi dan semakin merusak. Karena itu, desain penghalang baru harus memperhitungkan pergerakan air dan sedimen di sungai, lahan basah dan laut di sepanjang pesisir.
Rencana dari Teluk Jakarta hingga Demak
Usulan tanggul laut raksasa ini bertolak dari upaya-upaya sebelumnya di sekitar Teluk Jakarta yang dimulai satu dekade lalu, serta proyek yang lebih baru seperti tanggul Semarang-Demak. Pembangunan segmen Jakarta saja dapat memakan waktu delapan hingga sepuluh tahun dan diperkirakan menelan biaya 8 hingga 10 miliar dolar. Di wilayah yang lebih jauh ke timur dan barat, pemerintah mengatakan pertahanan akan disesuaikan dengan kondisi setempat. Di kawasan padat penduduk atau bernilai tinggi, rencana ini mencakup tanggul laut rekayasa, penghalang gelombang pasang, pintu air, stasiun pompa dan peningkatan sistem drainase. Di wilayah yang lebih jarang penduduknya, pejabat mengatakan rumah dan lahan pertanian mungkin akan direlokasi ke daratan, sementara hutan bakau dipulihkan. Hutan bakau dapat mengurangi energi gelombang dan memerangkap sedimen sehingga daratan terbentuk secara alami. Di beberapa zona, tanggul lebar berbentuk bukit akan dibangun di sisi darat garis pantai untuk menjaga kawasan-kawasan penting tetap kering.
Untuk mengelola cakupan dan kompleksitas proyek, Presiden Prabowo Subianto membentuk otoritas baru yang bertanggung jawab atas program pesisir utara. Purnawirawan Laksamana Madya Didit Herdiawan Ashaf ditunjuk memimpin badan tersebut, dengan mandat mengoordinasikan rencana, anggaran dan pembangunan lintas provinsi dan kementerian, serta menyesuaikan desain seiring perubahan kondisi. Otoritas itu bermaksud menggabungkan berbagai kajian sebelumnya, termasuk rencana NCICD untuk Jakarta yang telah lama dibahas, dan menyusun rencana induk yang mengurutkan proyek serta mempertimbangkan kompromi di setiap lokasi.
Pembiayaan akan mengandalkan beragam sumber. Pemerintah mendorong kemitraan pemerintah-swasta dan telah membuka peluang bagi mitra dari Asia dan Eropa. Lembaga investasi negara Indonesia ditugaskan untuk menjajaki skema yang menggabungkan aset penghasil pendapatan, penangkapan nilai lahan dan kemitraan yang dapat membantu membiayai pembangunan, operasional dan pemeliharaan pertahanan pesisir. Rencana nasional ini menempatkan tanggul laut tersebut sebagai proyek adaptasi iklim unggulan yang sekaligus melindungi koridor transportasi dan industri penting.
Pendukung menekankan keselamatan dan keberlangsungan hidup
Para pejabat senior menggambarkan proyek ini sebagai kewajiban moral dan praktis untuk melindungi masyarakat di sepanjang pesisir. Mereka berpendapat bahwa persoalannya bukan apakah infrastruktur fisik berdampak, melainkan apakah pilihan untuk tidak banyak bertindak atau tidak bertindak sama sekali akan membuat jutaan orang terus menghadapi risiko setiap hari. Mereka juga menyoroti ketahanan pangan, karena sawah, tambak budi daya dan komunitas nelayan tersebar di sebagian besar pesisir utara Jawa.
Agus Harimurti Yudhoyono, menteri koordinator yang bertanggung jawab atas infrastruktur dan pembangunan kewilayahan, mengatakan rencana ini merupakan bagian dari upaya nasional yang lebih luas untuk beradaptasi dengan perubahan iklim dan menjaga keselamatan masyarakat pesisir. Setelah menjelaskan tujuan pembangunan tanggul laut, ia menyampaikan alasan yang melampaui sekadar beton.
