Mengapa Guru Jepang Masih Bekerja dengan Jam Terpanjang di OECD

Jam kerja panjang tetap berlangsung meski ada reformasi

Guru-guru Jepang kembali melaporkan pekan kerja terpanjang di antara negara-negara peserta Survei Internasional Pengajaran dan Pembelajaran 2024 (TALIS), sebuah studi besar yang dipimpin oleh Organisasi untuk Kerja Sama dan Pembangunan Ekonomi (OECD). Guru penuh waktu di sekolah dasar Jepang bekerja rata-rata 52.1 jam per minggu, sementara guru sekolah menengah pertama mencapai 55.1 jam. Angka rata-rata ini turun sekitar empat jam dibandingkan survei sebelumnya pada 2018, tetapi masih jauh di atas standar internasional. Rata-rata OECD adalah 40.4 jam untuk guru sekolah dasar dan sekitar 41 jam untuk guru sekolah menengah pertama, sehingga selisihnya mencapai dua digit.

Peringkat ini menyoroti tantangan yang terus dihadapi Jepang. Selain mengajar di kelas, guru memikul beragam tanggung jawab, banyak di antaranya di luar jam kerja reguler. Pekan kerja yang dilaporkan dalam TALIS mencakup waktu yang dihabiskan di rumah pada malam hari dan akhir pekan. Meski pekan kerjanya panjang, guru Jepang menghabiskan lebih sedikit waktu untuk mengajar secara langsung dibandingkan rekan mereka di banyak tempat lain. Sebagian besar hari kerja mereka tersita untuk persiapan pelajaran, pekerjaan administratif, bimbingan siswa, dan pengawasan klub ekstrakurikuler.

Guru sekolah menengah pertama di Jepang mengajar rata-rata 17.8 jam per minggu, di bawah rata-rata internasional sebesar 22.7 jam. Guru sekolah dasar mengajar sekitar 23.2 jam. Sebaliknya, waktu untuk tugas nonpengajaran tergolong tinggi. Guru sekolah menengah pertama menghabiskan sekitar 5.6 jam setiap minggu untuk kegiatan ekstrakurikuler, jauh di atas rata-rata global sebesar 1.7 jam. Tugas administratif menyita sekitar 5.2 jam bagi guru sekolah menengah pertama dan sekitar 4.5 jam bagi guru sekolah dasar, juga di atas standar. Angka-angka ini sedikit menurun sejak 2018, tetapi masih tinggi.

Mengapa jam kerja tetap tinggi?

Sekolah-sekolah Jepang meminta guru menjalankan peran yang jauh melampaui kegiatan mengajar. Banyak guru menjadi wali kelas yang bertanggung jawab atas bimbingan siswa, pendampingan sehari-hari, dan komunikasi erat dengan keluarga. Guru merencanakan acara, menyelenggarakan ujian, menulis laporan, berkoordinasi dengan kolega dan otoritas setempat, serta mengelola prosedur kesehatan dan keselamatan. Mereka juga mengawasi kegiatan klub sepulang sekolah dan pada akhir pekan, bepergian ke kompetisi, serta mengatur latihan. Data TALIS menunjukkan guru sekolah menengah pertama mencurahkan sekitar 5.6 jam per minggu untuk kegiatan ekstrakurikuler dan 5.2 jam untuk tugas administratif. Guru sekolah dasar melaporkan sekitar 4.5 jam untuk pekerjaan administratif. Persiapan pelajaran di Jepang rata-rata memakan 8.2 jam, dibandingkan rata-rata global 7.4 jam.

Reformasi dalam beberapa tahun terakhir telah mengurangi sebagian beban ini. Waktu untuk kegiatan klub turun sekitar 2.5 jam sejak 2018, persiapan pelajaran berkurang 0.7 jam, dan tugas administratif berkurang 0.9 jam. Penurunan ini mendukung klaim pemerintah bahwa perubahan pola kerja mulai berdampak. Meski demikian, totalnya masih jauh di atas rata-rata internasional. Kombinasi banyaknya tugas nonpengajaran dan relatif sedikitnya jam mengajar menjelaskan mengapa guru Jepang masih melaporkan pekan kerja yang sangat panjang.

Temuan terbaru data TALIS 2024

TALIS adalah survei global terhadap guru dan kepala sekolah yang dilakukan OECD setiap lima hingga enam tahun. Siklus 2024 mencakup 55 negara dan wilayah pada jenjang sekolah menengah pertama serta 16 pada jenjang sekolah dasar. Sekitar 200 sekolah dasar dan 200 sekolah menengah pertama dijadikan sampel di setiap sistem peserta. Di Jepang, tanggapan berasal dari 6,914 guru dan 402 kepala sekolah di 403 sekolah. Putaran terbaru ini tertunda setahun akibat pandemi, sehingga menjadi pemutakhiran pertama sejak 2018.

Sekilas perbandingan sekolah dasar dan menengah pertama

Guru sekolah dasar melaporkan rata-rata 23.2 jam mengajar di kelas per minggu, sedangkan guru sekolah menengah pertama melaporkan 17.8 jam. Komunikasi dengan orang tua rata-rata sekitar 1.4 jam per minggu di kedua jenjang, lebih rendah daripada rata-rata internasional. Sebagian besar waktu dalam sepekan dihabiskan untuk perencanaan, administrasi, bimbingan siswa, dan kegiatan klub. Struktur hari sekolah dan luasnya tanggung jawab guru mendorong total jam kerja meningkat, meskipun waktu mengajar tatap muka tergolong sedang.

Bagaimana TALIS mengukur waktu

Survei ini mengandalkan laporan jam kerja dari responden. Mereka menghitung waktu yang dihabiskan untuk bekerja di rumah pada malam hari dan akhir pekan. Pendekatan ini mencakup seluruh lingkup tugas di Jepang, tempat acara sekolah dan kegiatan klub kerap berlangsung di luar jam sekolah dan pada hari libur. Cara ini juga mencerminkan bagaimana guru menyeimbangkan jam kerja formal di sekolah dengan tugas tambahan yang penting bagi komunitas sekolah, tetapi tidak dilakukan di depan kelas.

Kekurangan guru kian parah

Tekanan dalam pemenuhan tenaga kerja menambah beban. Dalam hasil 2024, 40.7 persen kepala sekolah dasar di Jepang mengatakan kekurangan guru menghambat pendidikan berkualitas tinggi. Untuk sekolah menengah pertama, 35.6 persen melaporkan hal yang sama. Kedua angka itu jauh di atas rata-rata internasional, masing-masing 28.7 persen dan 23.1 persen.

Persentase ini meningkat tajam dibandingkan 2018. Jumlah guru yang lebih sedikit berarti lebih banyak kelas yang harus ditangani, lebih sedikit waktu untuk persiapan dan pemberian masukan, serta beban administratif yang lebih besar bagi guru yang tersisa. Beban kerja berat kemudian dapat menghalangi calon guru, memperpanjang kekosongan posisi, dan memperparah tantangan perekrutan. Kekurangan tenaga berkelindan dengan jam kerja panjang dan sulit diatasi sekolah dalam waktu singkat.

Perbandingan dan konteks internasional

Jepang menonjol bahkan di antara sistem pendidikan yang dikenal memiliki pekan kerja guru yang panjang. Pada jenjang sekolah menengah pertama, guru di Jepang bekerja sekitar 9.8 jam lebih banyak per minggu daripada rekan mereka di Amerika Serikat, sekitar 12 jam lebih banyak daripada di Korea Selatan, dan sekitar 16.4 jam lebih banyak daripada guru di Prancis. Di sekolah dasar, Jepang berada di peringkat pertama dengan 52.1 jam. Selandia Baru menyusul dengan 50.6 jam, dan Australia dengan 46.3 jam.

Sejumlah negara yang meminta guru lebih banyak terlibat di luar kelas juga mencatat total jam kerja tinggi. Di Singapura, guru melaporkan pekan kerja 47.3 jam, lebih tinggi daripada rata-rata OECD, dengan waktu yang cukup banyak dicurahkan untuk perencanaan, konseling, kegiatan kokurikuler, dan komunikasi dengan orang tua. Pola yang sama terlihat pada meningkatnya tugas-tugas untuk mendukung perkembangan siswa di luar pengajaran langsung.

Peran klub ekstrakurikuler dan bimbingan siswa

Kegiatan klub, atau bukatsu, merupakan ciri khas kehidupan sekolah di Jepang. Guru mengawasi klub olahraga dan budaya sepulang sekolah dan pada akhir pekan, mempersiapkan siswa untuk turnamen, serta mendampingi mereka ke kompetisi. TALIS menunjukkan guru sekolah menengah pertama menghabiskan sekitar 5.6 jam per minggu untuk kegiatan ekstrakurikuler, lebih dari tiga kali lipat rata-rata internasional. Komitmen ini mencerminkan pandangan Jepang tentang pendidikan menyeluruh yang menekankan pengetahuan, karakter, dan perkembangan fisik secara bersamaan.

Pembuat kebijakan mulai mengalihkan pengelolaan klub kepada program berbasis komunitas dan asosiasi olahraga setempat. Tujuannya adalah mempertahankan kesempatan bagi siswa sekaligus mengurangi kewajiban guru di luar jam sekolah. Waktu untuk kegiatan klub telah berkurang sejak 2018, tetapi banyak sekolah masih bergantung pada guru, terutama di daerah yang kekurangan organisasi eksternal. Menyeimbangkan akses siswa dengan beban kerja yang berkelanjutan masih menjadi persoalan kebijakan yang belum terpecahkan.

Beban administratif dan perangkat digital

Administrasi dan pengelolaan sekolah juga menjadi sumber pekan kerja panjang. Guru sekolah menengah pertama di Jepang melaporkan menghabiskan sekitar 5.2 jam per minggu untuk tugas administratif, dibandingkan rata-rata internasional 3 jam. Guru sekolah dasar melaporkan sekitar 4.5 jam. Tugasnya mencakup pencatatan kehadiran dan kesehatan, laporan internal, penyelenggaraan ujian, catatan bimbingan siswa, serta koordinasi upacara dan acara. Bahkan tugas-tugas kecil pun jika menumpuk menyita banyak waktu.

Perangkat digital dapat membantu, meski penerapannya bervariasi. Hanya sekitar 12 persen kepala sekolah di Jepang yang mengatakan pendidikan teknologi informasi dan komunikasi masih kurang, angka di bawah rata-rata global. Namun, penggunaan kecerdasan buatan di kelas masih terbatas. Sekitar 16 persen guru sekolah dasar dan 17.4 persen guru sekolah menengah pertama di Jepang mengatakan mereka menggunakan AI dalam setahun terakhir, dibandingkan lebih dari 36 persen secara global. Jepang berada di posisi bawah dalam ukuran ini. Di Uni Emirat Arab dan Singapura, sekitar tiga perempat guru melaporkan menggunakan AI di kelas. Banyak pendidik Jepang menyebut kekhawatiran tentang bias dan privasi data saat mempertimbangkan penggunaan teknologi tersebut.

Mengapa waktu mengajar langsung lebih rendah

Jam mengajar di kelas yang lebih rendah bukan berarti guru menghabiskan lebih sedikit waktu bersama siswa. Hari sekolah di Jepang mencakup kegiatan wali kelas, pendidikan moral, proyek pembelajaran terpadu, dan kegiatan bersama. Siswa membersihkan ruang kelas dan koridor, sebuah praktik yang telah lama berlangsung dan diawasi guru. Waktu makan siang sering kali juga memuat tujuan pendidikan terkait gizi dan perilaku sosial, dengan guru membimbing kegiatan tersebut.

Tugas-tugas ini dinilai penting untuk membentuk siswa yang berkembang secara menyeluruh, tetapi mengurangi porsi waktu dalam sepekan untuk pengajaran di depan kelas. Pekan kerja tetap panjang karena persiapan, administrasi, dan tanggung jawab ekstrakurikuler menambah beban di atas interaksi sehari-hari dengan siswa.

Risiko terhadap kesehatan dan kesejahteraan akibat jam kerja panjang

Pekan kerja panjang membawa risiko bagi kesehatan mental dan fisik. Sebuah studi nasional terhadap guru sekolah menengah pertama negeri menemukan bahwa sekitar 59.6 persen bekerja 11 jam atau lebih per hari, dan jam kerja yang lebih panjang berkaitan dengan respons stres yang lebih tinggi pada guru tetap maupun kontrak. Polanya berbeda pada wakil kepala sekolah, yang melaporkan jam kerja sangat panjang tetapi tidak menunjukkan peningkatan indikator stres yang sama. Peneliti mengaitkan temuan ini dengan faktor khusus sesuai jabatan, kemungkinan kecanduan kerja, atau pengaruh lainnya.

Undang-undang ketenagakerjaan Jepang menetapkan batas umum 720 jam lembur per tahun bagi banyak pekerja, tetapi pada saat studi dilakukan, batas tersebut tidak berlaku bagi guru sekolah negeri. Peneliti memperingatkan bahwa sebagian pendidik melampaui tingkat jam kerja yang dikaitkan dengan kematian akibat kerja berlebihan. Risikonya mencakup kelelahan kerja, menurunnya retensi guru, serta masalah keselamatan bagi staf dan siswa.

Reformasi pemerintah dan langkah berikutnya

Pemerintah telah mengupayakan reformasi pola kerja selama bertahun-tahun. Kementerian Pendidikan memperkenalkan pedoman lembur pada 2019, menetapkan batas sebagai prinsip umum, dan mendorong sekolah untuk memantau jam kerja secara cermat. Kementerian juga mendorong pengalihan klub sekolah kepada organisasi komunitas serta penggunaan staf pendukung untuk menangani sebagian tugas nonpengajaran. Hasil TALIS terbaru, yang menunjukkan penurunan rata-rata sekitar empat jam sejak 2018, mengindikasikan bahwa upaya ini mulai membawa perubahan.

Target baru hingga 2029

Pembuat kebijakan menetapkan target baru untuk mengurangi rata-rata lembur guru menjadi 30 jam per bulan pada tahun fiskal 2029. Pencapaian target itu kemungkinan memerlukan perekrutan berkelanjutan untuk mengatasi kekurangan guru, alur kerja administratif yang lebih sederhana, batasan yang jelas untuk komunikasi dengan orang tua, serta penerapan perangkat digital secara cermat. Anggaran, kapasitas daerah untuk menyelenggarakan klub komunitas, dan penataan ulang peran staf akan menentukan seberapa cepat sekolah dapat mengurangi tekanan tanpa melemahkan dukungan bagi siswa.

Sekilas

• Dalam TALIS 2024, guru sekolah dasar di Jepang melaporkan bekerja 52.1 jam per minggu dan guru sekolah menengah pertama 55.1 jam.
• Total tersebut melampaui rata-rata internasional sebesar 11.7 jam untuk sekolah dasar dan 14.1 jam untuk sekolah menengah pertama.
• Waktu mengajar lebih rendah daripada di negara lain, yakni 23.2 jam untuk guru sekolah dasar dan 17.8 jam untuk guru sekolah menengah pertama.
• Guru sekolah menengah pertama menghabiskan sekitar 5.6 jam untuk kegiatan ekstrakurikuler dan 5.2 jam untuk tugas administratif setiap minggu; guru sekolah dasar menghabiskan sekitar 4.5 jam untuk pekerjaan administratif.
• Rata-rata waktu kerja mingguan turun sekitar empat jam dibandingkan 2018.
• Kepala sekolah yang menyebut kekurangan guru mencapai 40.7 persen di sekolah dasar dan 35.6 persen di sekolah menengah pertama, di atas rata-rata global sebesar 28.7 persen dan 23.1 persen.
• Penggunaan AI di kelas oleh guru di Jepang berkisar 16 hingga 17.4 persen, dibandingkan lebih dari 36 persen secara global, sementara Uni Emirat Arab dan Singapura mendekati 75 persen.
• Langkah perubahan pola kerja yang diperkenalkan pada 2019 mencakup pedoman batas lembur dan pengalihan kegiatan klub kepada organisasi komunitas.
• Pemerintah menargetkan pengurangan rata-rata lembur menjadi 30 jam per bulan pada tahun fiskal 2029.
• Selandia Baru dan Australia berada di bawah Jepang dalam jam kerja guru sekolah dasar, masing-masing 50.6 dan 46.3 jam.