China Peringatkan Papua Nugini saat Australia Dorong Perjanjian Pertahanan Bersejarah

Papua Nugini mempertimbangkan aliansi bersejarah saat China menentangnya

Papua Nugini menjadi pusat perdebatan keamanan berisiko tinggi setelah China mendesak Port Moresby agar tidak menandatangani pakta pertahanan yang membatasi kerja sama dengan negara ketiga. Peringatan itu muncul beberapa hari setelah rencana perjanjian pertahanan bersama dengan Australia, yang secara informal dikenal sebagai Perjanjian Pukpuk, terhenti pada tahap akhir. Alih-alih mencapai kesepakatan, kedua pemerintah menandatangani komunike yang mengonfirmasi rumusan perjanjian dan berjanji menuntaskan proses kabinet sebelum penandatanganan resmi.

Perjanjian yang diusulkan itu akan menjadi perubahan paling signifikan dalam hubungan keamanan Australia dan Papua Nugini selama beberapa dekade. Perjanjian tersebut menjanjikan pertahanan bersama jika salah satu negara menghadapi serangan bersenjata dan menguraikan integrasi militer yang lebih mendalam. Perdebatan berlangsung sengit. Para pemimpin Papua Nugini mengatakan Australia tetap menjadi mitra keamanan pilihan negara itu. Pejabat China memperingatkan agar tidak ada kesepakatan yang mengecualikan pihak lain atau menargetkan negara ketiga. Mantan komandan Papua Nugini dan tokoh oposisi mengingatkan soal kedaulatan dan batasan konstitusional. Hasilnya, negara yang banyak berdagang dengan China, mengandalkan Australia untuk dukungan keamanan, dan memilih sikap bersahabat dengan semua pihak serta tidak bermusuhan dengan siapa pun, harus menjaga keseimbangan dengan cermat.

Isi Perjanjian Pukpuk

Pejabat di kedua ibu kota mengatakan naskah perjanjian telah disepakati. Meski rinciannya belum dipublikasikan, pernyataan para pemimpin, pengarahan penjelas, dan kerja sama sebelumnya menunjukkan garis besar kesepakatan. Pada intinya, perjanjian itu mengakui bahwa keamanan kedua negara saling terkait dan berupaya meresmikan kolaborasi praktis yang telah terjalin selama bertahun-tahun menjadi sebuah aliansi. Perjanjian ini memperbarui hubungan lama yang dibangun melalui pelatihan, latihan bersama, dan pengawasan maritim.

Janji pertahanan bersama

Perjanjian Pukpuk akan menyatakan bahwa serangan bersenjata terhadap salah satu negara akan mengancam perdamaian dan keamanan keduanya. Ini merupakan komitmen pertahanan bersama yang jelas, dengan konsep serupa aliansi Australia dengan Amerika Serikat di bawah ANZUS. Bagi Papua Nugini, ini akan menjadi perjanjian pertama semacam itu. Bagi Australia, para pemimpin mengatakan ini akan menjadi aliansi baru pertama dalam lebih dari 70 tahun. Rumusan hukum itu penting karena menetapkan ekspektasi untuk konsultasi dan tindakan saat tekanan meningkat.

Personel dan interoperabilitas

Perjanjian tersebut membayangkan integrasi angkatan bersenjata secara bertahap. Warga Papua Nugini dapat bertugas di Angkatan Pertahanan Australia, sementara warga Australia dapat bertugas bersama unit Papua Nugini. Pelatihan bersama akan meningkatkan standar yang sama. Latihan akan diperluas ke ranah darat, laut, udara, dan siber, sehingga memperbaiki logistik, komunikasi, dan perencanaan. Australia menghadapi kekurangan perekrutan yang terus berlanjut, sementara Papua Nugini melihat keterampilan, pelatihan, dan peluang memperoleh penghasilan bagi kaum muda sebagai manfaat. Para pembuat kebijakan juga mencatat perlunya merencanakan kepulangan personel dengan cermat agar keterampilan yang diperoleh dapat berujung pada pekerjaan tetap di dalam negeri.

Lebih dari sekadar operasi tempur

Keamanan di Pasifik sering kali mencakup lebih dari sekadar persiapan menghadapi konflik bersenjata. Penangkapan ikan ilegal, kejahatan lintas negara, serangan siber, penanggulangan bencana, dan krisis kemanusiaan kerap membebani sumber daya yang terbatas. Perjanjian ini melengkapi kesepakatan keamanan yang lebih luas pada 2023 dan diperkirakan akan menyederhanakan kerja sama di bidang-bidang tersebut. Zona maritim Papua Nugini yang luas, medan terjal, dan perbatasan panjang membebani kapasitas penegakan hukum. Kerangka terstruktur untuk patroli maritim, pengawasan udara, teknik, logistik, dan tanggap darurat dapat memenuhi kebutuhan sehari-hari yang penting bagi masyarakat.

Mengapa penandatanganan tertunda

Rencananya, perjanjian itu akan ditandatangani saat perayaan 50 tahun kemerdekaan Papua Nugini di Port Moresby. Rapat kabinet yang seharusnya mengesahkan dokumen tersebut tidak memenuhi kuorum, kendala prosedural yang menurut para pemimpin akan diselesaikan. Alih-alih memaksakan keputusan, kedua perdana menteri mengesahkan komunike yang menetapkan rumusan perjanjian dan berkomitmen agar kedua kabinet menuntaskan peninjauan mereka.

Perdana menteri Australia menegaskan bahwa penundaan itu merupakan persoalan prosedural dan menyatakan keyakinannya terhadap jadwal yang ditetapkan.

Perdana Menteri Australia Anthony Albanese mengatakan kepada wartawan bahwa kesepakatan itu akan segera ditandatangani. Ia mengatakan ini akan menjadi aliansi baru pertama Australia dalam lebih dari 70 tahun. Ia menambahkan, kedua pemerintah akan melanjutkan pembahasan dalam beberapa pekan mendatang.

"Saya yakin perjanjian ini akan ditandatangani dalam beberapa pekan mendatang," kata Albanese, seraya menambahkan bahwa kesepakatan tersebut akan membawa kemitraan ke tingkat yang baru.

Pemimpin Papua Nugini kembali menegaskan bahwa Canberra tetap menjadi mitra keamanan pilihan Port Moresby, sembari menekankan bahwa negaranya tetap independen dalam mengambil keputusan.

Perdana Menteri James Marape mengatakan Australia adalah "mitra keamanan pilihan" Papua Nugini, dan bahwa pemilihan mitra merupakan keputusan berdaulat.

Pesan China dan upaya Papua Nugini menjaga keseimbangan

Beijing telah menyampaikan posisinya dengan jelas melalui pernyataan kedutaan di Port Moresby. Pesan tersebut mengakui hak Papua Nugini untuk menandatangani perjanjian, sekaligus memperingatkan agar tidak ada pengaturan eksklusif yang membatasi kemitraan lain atau menargetkan negara ketiga. Pernyataan itu mencerminkan kepekaan China terhadap pakta pertahanan baru di Pasifik, setelah negara itu mencapai kesepakatan keamanan dengan Kepulauan Solomon pada 2022, yang memicu kekhawatiran di kawasan.

Kedutaan China membingkai persoalan ini dalam konteks kedaulatan dan kepentingan jangka panjang, serta mendesak Papua Nugini agar tetap independen dalam mengambil keputusan kebijakan luar negeri.

Kedutaan China mengatakan perjanjian apa pun "tidak boleh bersifat eksklusif, membatasi kerja sama dengan pihak ketiga, atau merugikan hak dan kepentingan sah pihak lain."

Port Moresby, yang menyadari besarnya hubungan dagang dengan China dan eratnya hubungan keamanan dengan Australia, menunjukkan keterbukaan untuk berdialog. Perdana menteri mengatakan menteri pertahanan akan memberikan penjelasan kepada China dan Indonesia mengenai batasan-batasan perjanjian itu. Upaya tersebut bertujuan meyakinkan negara-negara tetangga bahwa aliansi bilateral ini tidak akan menutup pintu bagi kerja sama lain. Hal ini juga mencerminkan preferensi lama Papua Nugini untuk tidak berpihak dalam persaingan negara-negara besar.

Kekhawatiran tentang kedaulatan di Papua Nugini

Perjanjian itu memicu perdebatan sengit di Port Moresby. Para pemimpin politik dan mantan kepala pertahanan mendesak agar pemerintah berhati-hati. Mereka berpendapat bahwa setiap komitmen militer yang mengikat harus sepenuhnya sesuai dengan konstitusi dan prinsip negara untuk bersahabat dengan semua pihak. Sejumlah pihak memperingatkan agar tidak ada ketentuan yang dapat membatasi hubungan dengan mitra lain atau mengganggu kewenangan dalam negeri atas pasukan asing.

Pemimpin oposisi Douglas Tomuriesa mendesak adanya perlindungan dan mekanisme peninjauan yang kuat agar kedaulatan terlindungi dan kewenangan konstitusional tetap utuh. Mantan komandan Gilbert Toropo dan Peter Ilau mengatakan Papua Nugini harus tetap bebas menjalin hubungan dengan berbagai negara, mengingat kepentingan yang saling beririsan di kawasan. Mereka menginginkan kejelasan mengenai dampak perjanjian terhadap kerja sama dengan negara-negara tetangga serta ketentuan yang berlaku bagi pasukan asing yang berkunjung ke Papua Nugini.

Purnawirawan mayor jenderal Jerry Singirok termasuk salah satu pengkritik paling menonjol. Ia memperingatkan bahwa penggabungan pasukan dapat melanggar batas-batas konstitusional dan bertentangan dengan preferensi Papua Nugini untuk bersahabat dengan semua pihak dan tidak bermusuhan dengan siapa pun. Ia juga menolak anggapan bahwa China adalah musuh Papua Nugini, dengan berpendapat bahwa negara itu sebaiknya tidak berpihak dalam persaingan di antara kekuatan-kekuatan besar.

Kritik tersebut menyoroti Perjanjian Status Pasukan, yang mengatur kedudukan hukum personel asing. Papua Nugini sebelumnya membatasi penugasan Australia pada peran penasihat untuk menghindari gesekan dengan hukum dan pengadilan domestik. Kerangka baru apa pun perlu menetapkan aturan yang jelas mengenai hak istimewa, kekebalan, dan yurisdiksi, yang dapat menjadi isu sensitif secara politik.

Kebutuhan pertahanan Papua Nugini yang sesungguhnya

Seorang akademisi terkemuka Papua Nugini mempertanyakan apakah aliansi pertahanan bersama menjawab kebutuhan keamanan paling mendesak di dalam negeri. Ia berpendapat bahwa fokus seharusnya pada penegakan hukum maritim dan perbatasan, kepolisian, serta penanggulangan bencana, bukan persiapan untuk operasi tempur ekspedisioner. Pandangan ini sejalan dengan kekhawatiran bahwa investasi militer yang terlalu besar dapat mengganggu institusi atau meluas ke konflik domestik jika tidak dikelola dengan cermat.

Sebelum argumen itu menguat dalam perdebatan publik, sang akademisi menguraikan daftar kebutuhan praktis untuk memperkuat kapasitas negara.

Michael Kabuni menulis: "Yang dibutuhkan PNG adalah kemampuan seperti penjaga pantai: patroli maritim, pemantauan satelit, penegakan hukum perikanan, bea cukai dan kepolisian perbatasan, satuan teknik, serta tim tanggap bencana."

Ia memperingatkan bahwa peningkatan anggaran militer secara cepat tanpa tata kelola dan pengawasan yang sepadan dapat menimbulkan konsekuensi yang tidak diinginkan. Pengalaman Fiji dengan militer yang didukung sumber daya memadai kerap dijadikan peringatan mengenai risiko pengaruh politik yang terlalu besar. Dalam konteks Papua Nugini, struktur masyarakat dan kewajiban lokal dapat mempersulit pengendalian senjata, sehingga memunculkan kekhawatiran bahwa senjata yang ditujukan untuk pertahanan nasional dapat bocor ke konflik antarsuku. Pendukung perjanjian menanggapi bahwa program yang dirancang dengan cermat dapat mengarahkan sumber daya ke kepolisian, pengawasan, dan pertahanan sipil, sekaligus melatih militer untuk mendukung tanggap darurat.

Taruhan regional bagi Australia dan Pasifik

Bagi Canberra, meresmikan aliansi pertahanan bersama dengan Papua Nugini merupakan bagian dari respons yang lebih luas terhadap persaingan strategis yang kian cepat di Pasifik. Upaya China menjalin hubungan keamanan, program pelatihan polisi, dan kehadiran angkatan laut yang rutin telah mengubah persepsi risiko di sekitar Australia dan di negara-negara kepulauan. Mitra-mitra regional masih banyak berdagang dengan China, tetapi mereka juga menginginkan jaminan bahwa tidak ada satu kekuatan pun yang akan mendominasi pilihan keamanan mereka.

Australia telah mengupayakan serangkaian kesepakatan di Pasifik, beberapa di antaranya masih menjalani proses domestik. Rencana kemitraan keamanan dengan Vanuatu tertunda untuk ditinjau secara internal, yang menunjukkan bagaimana pemerintah negara-negara kepulauan mempertimbangkan akses terhadap pembiayaan pembangunan, termasuk dari China, saat mengevaluasi kesepakatan keamanan baru. Sementara itu, Australia menjalankan rencana AUKUS bersama Inggris dan Amerika Serikat untuk kapal selam bertenaga nuklir, sebuah upaya kompleks yang kini ditinjau oleh otoritas Amerika. Semua ini menunjukkan lingkungan yang dinamis, tempat waktu dan pendekatan diplomatik sangat menentukan.

Para analis berpendapat bahwa perjanjian dengan Papua Nugini dapat memberikan manfaat nyata jika memperkuat kapasitas di bidang yang paling membutuhkan dan menghindari kesan melampaui batas. Prioritasnya mencakup patroli maritim bersama, logistik yang andal, komunikasi yang interoperabel, pertahanan siber, serta konsultasi transparan mengenai kegiatan yang melibatkan negara ketiga. Komunikasi publik yang jelas dapat membantu meredakan kepekaan domestik di Port Moresby dan meyakinkan anggota Forum Kepulauan Pasifik lainnya bahwa pengaturan ini mendukung stabilitas kawasan, bukan pengecualian.

Ada pula dimensi ekonomi dan sosial. Keterampilan yang diperoleh melalui dinas dan pelatihan dapat diterapkan kembali di sektor sipil, mulai dari teknik hingga manajemen darurat. Potensi ini hanya akan terwujud jika tersedia peluang kerja bagi personel yang kembali. Keberlanjutan jangka panjang bergantung pada disiplin anggaran, pengawasan yang kuat, dan kolaborasi antara pasukan pertahanan dan kepolisian agar kapasitas meningkat di seluruh sektor keamanan, bukan hanya di militer.

Langkah selanjutnya

Peninjauan kabinet di kedua negara kini harus berjalan hingga selesai. Pemerintah Papua Nugini menyatakan perjanjian itu akan dibawa ke parlemen dan dapat diubah kemudian jika diperlukan. Menteri pertahanan berencana berkonsultasi dengan China dan Indonesia untuk menjelaskan dokumen tersebut dan mengurangi risiko kesalahpahaman. Jika pengesahan kabinet berjalan lancar, para pemimpin mengatakan mereka akan segera menandatangani perjanjian itu.

China, yang menjadi tuan rumah forum keamanan di Beijing dengan dihadiri pejabat militer dari berbagai negara, belum menyatakan secara terbuka apakah akan mengangkat persoalan ini lebih jauh dari pernyataan kedutaannya. Papua Nugini diperkirakan akan terus berhubungan dengan semua mitra, sejalan dengan hubungan dagang dan prioritas pembangunannya. Australia akan terus menyampaikan perjanjian itu sebagai pengaturan dalam keluarga Pasifik yang berfokus pada keamanan bersama dan penghormatan terhadap kedaulatan.

Beberapa pekan mendatang akan menentukan apakah Perjanjian Pukpuk menjadi aliansi penting bagi Pasifik atau hanya menjadi komunike yang tidak berujung pada kesepakatan. Keseimbangan antara daya tangkal, kerja sama praktis, dan kepekaan politik akan membentuk penerimaan terhadap perjanjian ini di Papua Nugini dan di seluruh kawasan.

Poin-Poin Utama

• China mendesak Papua Nugini agar tidak menandatangani pakta pertahanan eksklusif yang membatasi kerja sama dengan negara ketiga.
• Australia dan Papua Nugini menandatangani komunike setelah rencana perjanjian pertahanan bersama tertunda akibat masalah kuorum kabinet.
• Perjanjian Pukpuk yang diusulkan mencakup klausul pertahanan bersama, integrasi yang lebih mendalam, dan peluang bertugas di kedua angkatan bersenjata.
• Pemimpin Papua Nugini mengatakan Australia tetap menjadi mitra keamanan pilihan, sembari berjanji melindungi kedaulatan.
• Mantan komandan Papua Nugini dan tokoh oposisi menginginkan perlindungan konstitusional serta kejelasan status hukum bagi pasukan asing.
• Para akademisi berpendapat kebutuhan prioritas PNG adalah patroli maritim, kepolisian, pengawasan perbatasan, dan tanggap bencana.
• Penundaan ini menyusul kemunduran lain dalam upaya Australia menjalin hubungan di Pasifik setelah Vanuatu meninjau kemitraan keamanan.
• Proses kabinet di kedua negara diperkirakan selesai dalam beberapa pekan mendatang, dan para pemimpin menyatakan yakin perjanjian itu akan ditandatangani.