Sri Lanka Menyetujui Kesepakatan Utang Kontroversial di Tengah Tekanan IMF, Memicu Penghematan dan Perdebatan tentang Selatan Global

Sri Lanka Menyetujui Kesepakatan Utang Kontroversial di Tengah Tekanan IMF, Memicu Penghematan dan Perdebatan tentang Selatan Global

Pemerintahan baru di Kolombo mengesahkan restrukturisasi utang senilai $14.7 miliar, menyoroti dampak kemanusiaan dari kebijakan penghematan yang dipimpin IMF dan krisis lebih luas yang dihadapi negara-negara berkembang.

Pada 19 September 2024, pemerintahan baru Sri Lanka yang dipimpin Presiden Anura Kumara Dissanayake mengesahkan kesepakatan restrukturisasi utang luar negeri senilai $14.7 miliar yang kontroversial, yang semula dinegosiasikan oleh pemerintahan sebelumnya. Kesepakatan ini, salah satu tuntutan utama Dana Moneter Internasional (IMF), muncul saat Sri Lanka terus pulih dari keruntuhan ekonomi pada 2022 yang memicu protes massal, pengunduran diri presiden, dan pergeseran kekuasaan politik bersejarah. IMF dan para kreditor internasional memuji kesepakatan tersebut sebagai langkah menuju stabilitas, tetapi para pengkritik memperingatkan bahwa kebijakan penghematan yang dihasilkan semakin memperberat penderitaan jutaan warga Sri Lanka dan mencerminkan darurat utang yang lebih luas di Selatan Global.

Bagaimana Krisis Utang Sri Lanka Terjadi?

Krisis ekonomi Sri Lanka meletus pada 2022 setelah bertahun-tahun melakukan pinjaman yang tidak berkelanjutan, mengelola fiskal dengan buruk, dan mengalami serangkaian guncangan eksternal. Negara itu gagal membayar utang luar negerinya untuk pertama kali dalam sejarah, setelah kehabisan devisa untuk membayar impor penting seperti pangan dan bahan bakar. Krisis ini diperparah oleh pandemi Covid-19, pengeboman Paskah 2019, dan dampak global perang Rusia-Ukraina, yang semuanya menghantam sektor pariwisata dan pendapatan ekspor.

Kemarahan publik memuncak dalam gerakan Aragalaya, sebuah aksi protes warga yang luas menuntut pertanggungjawaban dan diakhirinya korupsi politik. Gerakan tersebut memaksa Presiden Gotabaya Rajapaksa mengundurkan diri. Namun, pemerintahan berikutnya di bawah Ranil Wickremesinghe menunda pemilu baru dan justru menegosiasikan dana talangan IMF senilai $3 miliar, program semacam itu yang ke-17 bagi Sri Lanka, sebagai imbalan atas reformasi ekonomi menyeluruh dan kebijakan penghematan.

Pada September 2024, para pemilih memberikan kemenangan telak kepada koalisi kiri National People’s Power (NPP), yang dipimpin Anura Kumara Dissanayake, berkat janji keadilan ekonomi dan perubahan dari masa lalu. Namun, pemerintahan baru itu segera mendapati ruang geraknya dibatasi oleh kesepakatan dengan IMF dan persyaratan yang ditetapkan para kreditor internasional.

Apa Isi Kesepakatan Restrukturisasi Utang?

Restrukturisasi ini mencakup kredit komersial luar negeri senilai $14.7 miliar, termasuk obligasi pemerintah internasional sebesar $12.5 miliar dan utang $2.2 miliar kepada China Development Bank. Berdasarkan kesepakatan itu, kreditor swasta menyetujui pengurangan 27 persen (“haircut”) atas pinjaman mereka dan pemangkasan tambahan 11 persen atas bunga yang terutang. Kesepakatan tersebut juga mencakup “Obligasi Terkait Makro”, yang meningkatkan pembayaran kepada kreditor jika pertumbuhan ekonomi Sri Lanka melampaui proyeksi IMF—sehingga pemulihan ekonomi justru dikenai penalti.

Meski semula menyerukan persyaratan yang lebih baik, pemerintahan Presiden Dissanayake memutuskan untuk menghormati kesepakatan itu setelah pembicaraan dengan delegasi IMF di Kolombo. Kementerian Keuangan mengonfirmasi persetujuan tersebut, meski kesepakatan itu masih harus diratifikasi parlemen. Pemerintah membubarkan parlemen dan menyerukan pemilu sela pada 14 November 2024, dengan parlemen baru dijadwalkan bersidang sepekan kemudian.

Pembayaran bunga akan menyerap 41 persen belanja pemerintah pada 2025, menjadikan Sri Lanka salah satu negara dengan utang terbesar di dunia relatif terhadap PDB. Bahkan setelah restrukturisasi, rasio utang publik terhadap PDB diproyeksikan bertahan di sekitar 95 persen pada 2032.

Bagaimana IMF Membentuk Pemulihan Sri Lanka?

Program Extended Fund Facility (EFF) IMF untuk Sri Lanka menuntut surplus anggaran primer sebesar 2.3 persen pada 2025, sehingga pemerintah harus menaikkan pajak, memangkas belanja, dan memprivatisasi badan usaha milik negara. Reformasi utama meliputi:

• Memprivatisasi badan usaha milik negara dan utilitas
• Membekukan perekrutan di sektor publik
• Menunda atau membatalkan proyek infrastruktur pedesaan
• Mengurangi subsidi bahan bakar, pertanian, dan perikanan
• Menaikkan harga energi dan menghapus pengendalian harga
• Memisahkan Bank Sentral dari kendali negara

Langkah-langkah ini dimaksudkan untuk memulihkan stabilitas makroekonomi dan meyakinkan para kreditor. Namun, langkah tersebut juga menyebabkan investasi publik turun tajam, anggaran kesehatan dan pendidikan stagnan, serta membebani tabungan pensiun pekerja, terutama Employees Provident Fund (EPF).

Dalam pidato anggaran pertamanya pada Februari 2025, Presiden Dissanayake mengakui keterbatasan tersebut dan menyatakan bahwa Sri Lanka tidak memiliki kemandirian ekonomi serta masih berada dalam pengawasan IMF. Pemerintah berjanji meningkatkan investasi publik dari 13 menjadi 18 persen belanja, tetapi para ekonom memperingatkan bahwa jika target pendapatan IMF diberlakukan, investasi kemungkinan besar akan menjadi pos pertama yang dipangkas.

Siapa yang Menanggung Dampaknya?

Dampak kemanusiaan dari “pemulihan” Sri Lanka sangat mencolok. Kelompok masyarakat sipil memperkirakan 6.3 juta orang kini melewatkan waktu makan, dan sedikitnya 65,600 orang menghadapi kekurangan pangan parah. Inflasi dan kenaikan pajak menggerus pendapatan riil, sementara biaya bahan bakar dan sarana produksi melonjak bagi nelayan dan petani. Belanja kesehatan publik untuk 2025 hanya sebesar 1.5 persen PDB—lima kali lebih kecil daripada dana yang dialokasikan untuk membayar utang publik.

Nelayan melaporkan biaya bahan bakar masih tinggi dan menggerus pendapatan mereka, sementara petani kesulitan menghadapi kenaikan harga sarana produksi, guncangan iklim, dan berkurangnya dukungan negara. Pemerintah telah memulihkan sebagian subsidi untuk pertanian dan perikanan, tetapi banyak pihak menilai langkah itu belum cukup untuk mengimbangi dampak penghematan.

Pekerja sektor publik menghadapi pembekuan perekrutan, sementara proyek infrastruktur besar di bidang transportasi dan irigasi ditunda atau dibatalkan. Pendanaan kesehatan dan pendidikan stagnan meski biaya meningkat, dan reformasi pensiun mengurangi jaminan masa pensiun bagi jutaan orang.

Perempuan dan kelompok marginal terdampak secara tidak proporsional. Kebijakan penghematan telah menyebabkan hilangnya pekerjaan di sektor-sektor yang banyak mempekerjakan perempuan, meningkatkan beban kerja perawatan tanpa upah, dan memperbesar ketidakpastian ekonomi. Para pengkritik berpendapat bahwa kebijakan IMF memperdalam ketimpangan dan kemiskinan, sehingga merusak fondasi stabilitas sosial.

Mengapa Krisis Sri Lanka Merupakan Bagian dari Pola Global?

Situasi sulit Sri Lanka bukanlah kasus yang unik. Di seluruh Selatan Global, negara-negara menghadapi krisis utang yang kian membesar dan mengancam pembangunan serta kedaulatan. Menurut Konferensi Perserikatan Bangsa-Bangsa tentang Perdagangan dan Pembangunan (UNCTAD), separuh penduduk dunia—sekitar 3.3 miliar orang—kini tinggal di negara-negara yang membelanjakan lebih banyak untuk pembayaran bunga daripada untuk kesehatan atau pendidikan. Sepanjang 2024 saja, negara-negara berkembang membayar bunga sebesar $921 miliar, dengan negara-negara Afrika termasuk yang paling terdampak.

Pembayaran utang di negara berkembang kini melampaui pendapatan nasional dalam banyak kasus. Sebanyak 118 negara menghadapi tekanan utang, dan 31 negara mengalami gagal bayar atau kehilangan akses ke pembiayaan eksternal. Bank Dunia melaporkan bahwa pembayaran bunga negara-negara berpendapatan rendah telah meningkat empat kali lipat selama satu dekade terakhir. Kreditor swasta, seperti bank, dana investasi, dan dana pensiun, kini memiliki hampir separuh utang publik eksternal negara-negara berkembang dan sering kali enggan berpartisipasi dalam pengurangan atau restrukturisasi utang.

Mekanisme penghapusan utang yang ada secara luas dinilai tidak memadai—bersifat ad hoc, terfragmentasi, dan berpihak kepada kreditor. Kerangka Bersama G20 untuk Penanganan Utang mengalami kebuntuan, sementara program IMF sendiri kerap mengutamakan kepentingan kreditor di atas kepentingan negara peminjam.

Bagaimana Selatan Global Sampai pada Situasi Ini?

Akar krisis ini terbentang sejak beberapa dekade lalu. Setelah dekolonisasi, banyak negara berkembang berpaling ke Bank Dunia dan IMF untuk memperoleh pinjaman, sering kali dengan imbalan kebijakan yang memangkas belanja sosial, memprivatisasi aset negara, dan membuka ekonomi bagi pasar global. Program “penyesuaian struktural” ini, yang pertama kali diberlakukan pada 1980-an, dimaksudkan untuk mengurangi utang, tetapi justru melanggengkan siklus ketergantungan, penghematan, dan keterbelakangan.

Sejak 1980, utang luar negeri negara-negara berkembang meningkat dua kali lipat setiap sepuluh tahun, dan berlipat 19 kali antara 1980 dan 2023. Pada 2023 saja, pemerintah dan pelaku swasta di Selatan Global (tidak termasuk China) membayar lebih dari $971 miliar kepada kreditor asing. Dalam banyak kasus, pembayaran utang kini melampaui belanja pendidikan atau kesehatan.

Kreditor swasta semakin dominan, dan penolakan mereka untuk berpartisipasi dalam penghapusan utang yang berarti telah membuat restrukturisasi berjalan lambat dan menyakitkan. Sebagai contoh, gagal bayar Zambia pada 2020 membutuhkan waktu empat tahun untuk diselesaikan, dengan kreditor swasta menegosiasikan persyaratan yang lebih menguntungkan bagi mereka dibandingkan pemberi pinjaman publik.

Guncangan global baru-baru ini—kenaikan suku bunga di AS dan Uni Eropa, pandemi Covid-19, serta perang Ukraina—semakin menekan perekonomian negara berkembang. Ketika pembiayaan swasta mengering, pemberi pinjaman multilateral seperti IMF dan Bank Dunia turun tangan dengan pinjaman darurat, tetapi pinjaman itu disertai persyaratan ketat: penghematan lebih lanjut, privatisasi, dan liberalisasi ekonomi.

Apa Konsekuensi Politik dan Sosialnya?

Intervensi IMF di Sri Lanka merupakan bagian dari pola yang lebih luas, ketika lembaga keuangan internasional dan kreditor swasta memiliki pengaruh besar atas pembuatan kebijakan nasional. Para pengkritik berpendapat bahwa hal ini merusak demokrasi dan kedaulatan, serta memaksa pemerintah mengutamakan pembayaran utang di atas kebutuhan sosial.

Ahilan Kadirgamar, ekonom politik Sri Lanka, menjelaskan:

Program IMF untuk Sri Lanka menuntut surplus anggaran primer yang tinggi, sehingga pajak dan penghematan meningkat, serta pembayaran utang diprioritaskan di atas belanja sosial. Hal ini menyebabkan kontraksi ekonomi yang parah, dengan harga pangan yang tinggi, akses terhadap kebutuhan pokok yang berkurang, dan layanan publik yang dipangkas.

Banyak pihak di Sri Lanka dan negara lain memandang krisis ini sebagai persoalan hak asasi manusia. Sebuah diskusi meja bundar Dewan Hak Asasi Manusia PBB baru-baru ini menyimpulkan bahwa krisis utang pada dasarnya adalah krisis hak asasi manusia, dan menyerukan reformasi arsitektur keuangan internasional untuk melindungi hak atas pangan, kesehatan, dan pendidikan.

Gerakan akar rumput turut merespons. Pada September 2025, lebih dari 500 delegasi dari seluruh dunia akan berkumpul di Kandy, Sri Lanka, untuk Forum Global Nyeleni ke-3 tentang kedaulatan pangan. Forum tersebut akan mempertemukan produsen pangan skala kecil, masyarakat adat, serikat pekerja, dan peneliti untuk merumuskan alternatif bagi model saat ini yang digerakkan oleh utang. Tema utama mencakup penghapusan utang, reparasi iklim, dan demokratisasi tata kelola utang.

Adakah Alternatif bagi Sistem Saat Ini?

Banyak pakar dan aktivis berpendapat bahwa pendekatan saat ini terhadap utang dan pembangunan tidak berkelanjutan. Mereka menyerukan mekanisme penyelesaian utang permanen dan transparan yang berlandaskan keadilan, pembangunan, dan kedaulatan nasional. Usulan yang diajukan meliputi:

• Penghapusan utang tanpa syarat bagi negara-negara yang mengalami kesulitan
• Reparasi atas ketidakadilan historis dan kerusakan iklim
• Reformasi sistem keuangan global, termasuk Konvensi Kerangka Kerja PBB tentang Utang Negara
• Prinsip pemberian pinjaman yang bertanggung jawab dan penangguhan otomatis pembayaran utang saat terjadi guncangan
• Hak Penarikan Khusus (SDR) baru dan penyaluran kembali SDR yang tidak terpakai melalui bank pembangunan multilateral
• Skema pertukaran utang dengan aksi iklim, seperti di Barbados, yang mengaitkan penghapusan utang dengan investasi ramah lingkungan

Resilience and Sustainability Trust (RST) IMF, yang diluncurkan pada 2022, bertujuan menyediakan pembiayaan konsesional jangka panjang untuk membantu negara-negara mengatasi tantangan struktural seperti perubahan iklim. Pengalaman awal di Barbados dan Jamaika menunjukkan bahwa mengaitkan penghapusan utang dengan aksi iklim dapat membuka ruang fiskal bagi pembangunan berkelanjutan. Namun, para pengkritik berpendapat bahwa jumlah dana yang tersedia masih terlalu kecil dan reformasi yang lebih luas diperlukan.

Negara-negara peminjam mulai berkoordinasi dengan lebih efektif melalui pembentukan kelompok seperti Common Leveraging Union of Borrowers untuk memperkuat posisi tawar mereka. Perspektif feminis juga semakin terlihat, dengan menyoroti dampak utang dan penghematan berdasarkan gender.

Apa yang Menanti Sri Lanka dan Selatan Global?

Pengalaman Sri Lanka menawarkan pelajaran berharga bagi negara-negara berpendapatan menengah lain yang menghadapi tekanan utang pascapandemi. Meski ekonomi menunjukkan tanda-tanda stabilisasi—pertumbuhan positif, inflasi rendah, lonjakan pariwisata, dan pasar saham yang kuat—tantangan besar masih ada. Eksodus tenaga profesional terampil, dengan lebih dari 300,000 orang bermigrasi pada 2024 saja, mengancam pembangunan jangka panjang.

Pemerintahan baru harus merintis jalan menuju pertumbuhan inklusif dan transformatif yang menjamin keberlanjutan utang serta mencegah krisis di masa mendatang. Ini mencakup fokus pada sektor-sektor dengan potensi pertumbuhan tinggi seperti manufaktur, TIK, dan pariwisata berkelanjutan, serta memperkuat hubungan ekonomi dengan mitra regional. Keberlanjutan fiskal sangat penting, dan pemerintah mungkin perlu merestrukturisasi atau memprivatisasi badan usaha milik negara yang merugi.

Pelaksanaannya akan menjadi tantangan, mengingat kapasitas negara yang lemah dan parlemen yang belum berpengalaman. Pengembangan keahlian dalam tata kelola dan peningkatan kinerja layanan sektor publik akan menjadi hal penting. Dukungan internasional, baik finansial maupun teknis, akan memainkan peran utama.

Bagi Selatan Global secara keseluruhan, krisis ini kembali menguatkan seruan untuk membangun arsitektur keuangan internasional baru yang mengutamakan martabat manusia di atas keuntungan kreditor. Menjelang Konferensi Internasional Keempat tentang Pembiayaan untuk Pembangunan (FfD4) di Spanyol, tekanan kian besar agar diambil langkah berani untuk merombak sistem utang dan membuka ruang bagi pertumbuhan yang berkelanjutan dan berkeadilan.

Poin-Poin Utama

• Pemerintahan baru Sri Lanka menyetujui kesepakatan restrukturisasi utang senilai $14.7 miliar, dengan menghormati kesepakatan yang dibuat pemerintahan sebelumnya di bawah tekanan IMF.
• Program IMF mewajibkan kebijakan penghematan, termasuk kenaikan pajak, pemangkasan belanja, dan privatisasi, yang menimbulkan kesulitan luas bagi masyarakat biasa di Sri Lanka.
• Pembayaran bunga akan menyerap 41 persen belanja pemerintah pada 2025, sementara utang publik diproyeksikan tetap tinggi selama bertahun-tahun.
• Krisis Sri Lanka merupakan bagian dari darurat utang yang lebih luas di Selatan Global, tempat banyak negara membelanjakan lebih banyak untuk pembayaran utang daripada untuk kesehatan atau pendidikan.
• Para pengkritik berpendapat bahwa reformasi yang dipimpin IMF merusak kedaulatan, memperdalam ketimpangan, dan mengutamakan kepentingan kreditor di atas kebutuhan sosial.
• Gerakan akar rumput dan para pakar menyerukan penghapusan utang, reparasi iklim, dan reformasi sistem keuangan global.
• Forum Global Nyeleni mendatang di Sri Lanka akan berfokus pada perumusan alternatif bagi model saat ini yang digerakkan oleh utang.
• Pemulihan jangka panjang bergantung pada pertumbuhan inklusif, investasi di sektor-sektor berpotensi tinggi, serta kerja sama internasional untuk mencari solusi utang yang lebih adil.