Ekonomi Korea Selatan Stagnan pada 2025: Kemerosotan Konstruksi Membayangi Kenaikan Konsumsi

Ekonomi Korea Selatan Terancam Stagnasi akibat Lesunya Sektor Konstruksi

Ekonomi Korea Selatan pada 2025 bergulat dengan perlambatan tajam. Kemerosotan sektor konstruksi yang kian dalam menghapus sebagian besar kemajuan yang ditopang pemulihan konsumsi domestik. Meski pemerintah berupaya mendorong pertumbuhan melalui anggaran tambahan dan intervensi kebijakan, prospek pertumbuhan negara itu berulang kali direvisi turun. Sejumlah lembaga pemikir terkemuka dan badan resmi memperingatkan bahwa kemerosotan konstruksi kini menjadi beban terbesar bagi prospek ekonomi nasional.

Bagaimana Kemerosotan Konstruksi Terjadi?

Akar krisis konstruksi Korea Selatan sudah muncul sejak lebih dari setahun lalu. Sektor ini mengalami kemerosotan berkepanjangan yang ditandai serangkaian kebangkrutan perusahaan besar dan penundaan proyek. Perusahaan besar seperti Shindonga Construction dan Daezer Construction menjalani restrukturisasi utang atau berada di bawah pengawasan pengadilan, sementara perusahaan regional yang lebih kecil kesulitan bertahan. Sepanjang 2024, sebanyak 2,666 perusahaan konstruksi gulung tikar—naik 13.6 persen dari tahun sebelumnya—dan 30 perusahaan mengajukan kebangkrutan, jumlah tertinggi sejak 2019.

Gelombang penutupan dan kesulitan keuangan ini sebagian besar disebabkan oleh lonjakan biaya konstruksi, dipicu suku bunga tinggi dan kenaikan harga bahan baku. Indeks biaya konstruksi melonjak 29 persen antara November 2020 dan November 2024, mencapai tingkat tertinggi dalam beberapa dekade. Pada saat yang sama, rasio kredit bermasalah untuk pinjaman pembiayaan properti meningkat lebih dari dua kali lipat, menandakan pengetatan kredit yang semakin menyulitkan pengembang memperoleh dana untuk proyek baru.

Sejak akhir 2024, output konstruksi terus menurun selama tujuh bulan berturut-turut—rentetan terpanjang sejak pencatatan dimulai pada 1997. Nilai pesanan konstruksi nasional anjlok dari 230 triliun won ($159.7 miliar) pada 2022 menjadi 170 triliun won pada 2024. Jumlah unit rumah yang belum terjual setelah selesai dibangun mencapai 18,600, mencerminkan lemahnya permintaan dan kelebihan pasokan di sejumlah wilayah.

Dampak terhadap Lapangan Kerja dan Perekonomian yang Lebih Luas

Sektor konstruksi merupakan penyerap tenaga kerja utama di Korea Selatan, sehingga kemerosotannya berdampak langsung pada pasar tenaga kerja. Jumlah pekerja konstruksi turun menjadi 2,011,000 pada awal 2025—berkurang 157,000 dibandingkan tahun sebelumnya dan menjadi angka terendah sejak puncak pandemi COVID-19. Rata-rata, sektor ini kehilangan 49,000 pekerjaan per bulan pada 2024. Meski jumlah tenaga kerja secara keseluruhan bertambah 159,000 orang, kenaikannya kurang dari separuh pertumbuhan pada 2023 dan terkonsentrasi di bidang kesehatan serta layanan sosial, bukan konstruksi atau manufaktur.

Para pakar memperingatkan bahwa kemerosotan konstruksi bukan sekadar masalah sektoral, melainkan risiko sistemik bagi seluruh perekonomian. Menurut Korea Institute for Industrial Economics & Trade (KIET), lemahnya investasi konstruksi turut menyebabkan rendahnya rata-rata pertumbuhan Korea Selatan, yakni 2.2 persen pada 2017 hingga 2023. Bank of Korea memperkirakan investasi konstruksi akan menyusut 1.3 persen pada 2025, sementara Korea Development Institute (KDI) memproyeksikan penurunan yang lebih tajam, sebesar 8.1 persen—terburuk sejak krisis keuangan Asia pada 1998.

Profesor Kang Sung-jin dari Departemen Ekonomi Korea University menjelaskan, "Industri konstruksi sangat peka terhadap kondisi ekonomi, dan kemerosotan sektor ini mencerminkan buruknya kondisi perekonomian domestik."

KIET memperkirakan suntikan dana sebesar 5 triliun won ke sektor tersebut dapat menciptakan 32,000 lapangan kerja di bidang konstruksi dan 22,000 pekerjaan di industri terkait, sekaligus meningkatkan output keseluruhan sebesar 5.1 triliun won. Namun, dengan penyaluran kredit yang ketat dan kepercayaan investor yang rendah, pemulihan seperti itu masih sulit terwujud.

Mengapa Konsumsi Domestik Belum Cukup?

Di tengah suramnya sektor konstruksi, sejumlah bagian ekonomi Korea menunjukkan ketahanan. Konsumsi domestik, yang melemah pada paruh pertama tahun ini, mulai menunjukkan tanda-tanda pemulihan. Belanja rumah tangga naik 0.5 persen pada kuartal kedua 2025, sementara penurunan penjualan ritel—setelah menyusut selama 13 kuartal berturut-turut—melambat menjadi hanya 0.2 persen pada April hingga Juni. Sentimen konsumen membaik, dengan indeks mencapai 110.8 pada Juli, tertinggi dalam hampir empat tahun.

Voucher pemulihan yang diterbitkan pemerintah dan anggaran tambahan turut menopang permintaan. Suku bunga yang lebih rendah juga membantu rumah tangga mengelola utang dan mendorong belanja pakaian, kosmetik, serta barang tahan lama lainnya. Namun, kenaikan ini belum cukup untuk mengimbangi hambatan dari sektor konstruksi dan sektor lain yang sedang tertekan. Penjualan barang tahan lama seperti peralatan rumah tangga menurun, sementara pasar tenaga kerja masih rapuh, terutama bagi kaum muda dan pekerja di sektor konstruksi serta manufaktur.

Ekspor, yang selama ini menjadi motor pertumbuhan, diperkirakan hanya naik 0.2 persen pada 2025—jauh di bawah pertumbuhan 8.1 persen pada tahun sebelumnya. Tarif baru AS atas barang Korea dan ketidakpastian perdagangan global yang berlanjut membebani prospek ekspor, terutama otomotif dan baja, meski semikonduktor dan pembuatan kapal masih menunjukkan kekuatan.

Proyeksi Pertumbuhan Resmi: Kesepakatan yang Suram

Kementerian Ekonomi dan Keuangan memangkas separuh proyeksi pertumbuhan 2025 menjadi 0.9 persen. Ini pertama kalinya proyeksi tersebut turun di bawah 1 persen sejak pandemi COVID-19. Angka itu sedikit lebih optimistis dibandingkan proyeksi Bank of Korea, KDI, dan Dana Moneter Internasional, yang masing-masing memperkirakan pertumbuhan 0.8 persen. OECD memperkirakan ekonomi global tumbuh 2.9 persen tahun ini, dengan AS dan zona euro masing-masing tumbuh 1.6 persen dan 1 persen—menegaskan kinerja Korea yang relatif lebih lemah.

Agar target sederhana 0.9 persen itu tercapai, ekonomi harus tumbuh pada kisaran pertengahan 1 persen pada paruh kedua tahun ini, target yang diakui para pejabat akan sulit dicapai. Revisi turun tajam pada proyeksi pertumbuhan terutama disebabkan sektor konstruksi, dengan investasi diperkirakan menyusut lebih dari 8 persen. Kemerosotan ini lebih dalam dan lebih lama daripada perkiraan. Meski pesanan baru berangsur membaik, pemulihan berarti diperkirakan belum terjadi hingga tahun depan.

Inflasi diperkirakan bertahan stabil di sekitar 2 persen, meski kenaikan harga pangan olahan dan utang rumah tangga masih menjadi perhatian. Surplus transaksi berjalan diperkirakan menyempit, mencerminkan "surplus resesi", ketika impor turun lebih cepat daripada ekspor akibat lemahnya permintaan domestik.

Respons Pemerintah: Mampukah AI dan Inovasi Membalikkan Tren?

Menghadapi tantangan ini, pemerintah Korea Selatan mengumumkan serangkaian inisiatif ambisius untuk mentransformasi ekonomi dan meningkatkan potensi pertumbuhan jangka panjang. Salah satu pilar utama strategi ini adalah investasi di bidang kecerdasan buatan (AI) dan teknologi canggih. Kementerian keuangan mengumumkan paket proyek yang dirancang untuk menempatkan Korea Selatan sebagai pemimpin global dalam AI, robotika, kendaraan otonom, pabrik pintar, dan cip AI yang terpasang di perangkat.

Inisiatif ini merupakan bagian dari janji Presiden Lee Jae Myung untuk menjadikan Korea Selatan salah satu dari tiga kekuatan AI terbesar di dunia dan meningkatkan potensi pertumbuhan negara menjadi 3 persen. Pemerintah berencana mendorong transformasi AI di 15 bidang dan memperkuat basis talenta AI negara itu. Dukungan juga akan diberikan kepada upaya sektor swasta di bidang material canggih, energi hijau, bioteknologi, konten, kecantikan, dan pangan. Dana Pertumbuhan Nasional yang baru, dengan modal lebih dari 100 triliun won yang dibiayai setara oleh investor negara dan swasta, akan mendukung berbagai upaya ini.

Namun, para pengkritik berpendapat bahwa meski fokus pada AI dan inovasi patut diapresiasi, langkah pendanaan konkret masih kurang. Tantangan struktural seperti penurunan demografis, polarisasi pasar tenaga kerja, dan kesenjangan produktivitas juga terus membebani potensi pertumbuhan. Sejumlah ekonom mempertanyakan apakah AI seharusnya dijadikan strategi makroekonomi, seraya menilai kebijakan untuk mendukung pekerja berpendidikan tinggi dan investasi bisnis juga diperlukan.

Hambatan Geopolitik dan Perdagangan Menambah Ketidakpastian

Masalah ekonomi Korea Selatan diperparah oleh kondisi global yang bergejolak. Risiko geopolitik, termasuk perang dagang yang meningkat akibat tarif baru AS serta ketidakstabilan politik dalam negeri, menambah tekanan. Laporan bulanan "Green Book" Kementerian Ekonomi dan Keuangan menyebut tekanan turun yang berlanjut selama empat bulan berturut-turut, seraya menyoroti kesulitan ketenagakerjaan yang terus terjadi di sektor konstruksi dan manufaktur.

Pemerintah berjanji mengerahkan semua sumber daya yang tersedia untuk menjalankan langkah penciptaan lapangan kerja, memberikan dukungan keuangan kepada rumah tangga berpenghasilan rendah, dan membantu usaha kecil. Langkah aktif untuk mengatasi ketidakpastian perdagangan, termasuk dukungan bagi perusahaan yang terdampak tarif, juga tengah disiapkan. Namun, skala kemerosotan konstruksi dan kelesuan ekonomi yang lebih luas mengindikasikan pemulihan kemungkinan berlangsung lambat dan tidak merata.

Apa Prospek Ekonomi Korea Selatan?

Ke depan, sebagian besar proyeksi hanya menunjukkan pemulihan moderat pada 2026, dengan pertumbuhan diperkirakan kembali ke kisaran 1.6 hingga 1.8 persen. Angka ini masih jauh di bawah rata-rata historis negara itu dan tidak cukup untuk membalikkan dampak stagnasi selama bertahun-tahun. Strategi pemerintah bergantung pada upaya mendorong investasi—baik di sektor tradisional seperti konstruksi maupun di bidang baru seperti AI—sembari mengelola risiko ketegangan perdagangan global dan penurunan demografis.

Para pakar menekankan perlunya mempercepat proyek infrastruktur besar, seperti pembangunan kota baru dan jalan tol, untuk menggairahkan kegiatan konstruksi dan menciptakan lapangan kerja. Pada saat yang sama, mengatasi masalah struktural yang telah menggerus potensi pertumbuhan Korea—seperti populasi menua, kekakuan pasar tenaga kerja, dan kesenjangan produktivitas—akan menjadi kunci pemulihan berkelanjutan.

Peneliti KIET Park Hoon mengatakan, "Untuk mendorong investasi, proyek-proyek besar perlu dipercepat, seperti pembangunan 'kota baru ketiga' atau penyelesaian jalan tol Seoul-Sejong."

Ringkasan

• Ekonomi Korea Selatan mengalami stagnasi pada 2025, dengan proyeksi pertumbuhan direvisi turun hingga 0.8 persen akibat kemerosotan sektor konstruksi yang parah.
• Sektor konstruksi dilanda kebangkrutan perusahaan, kehilangan pekerjaan, dan penurunan tajam proyek baru, sehingga menekan kinerja ekonomi secara keseluruhan.
• Konsumsi domestik menunjukkan ketahanan berkat stimulus pemerintah dan membaiknya sentimen konsumen, tetapi belum cukup untuk mengimbangi kelemahan sektor konstruksi dan ekspor.
• Ekspor diperkirakan hanya tumbuh tipis, terhambat tarif baru AS dan ketidakpastian perdagangan global.
• Pemerintah mengandalkan AI dan teknologi canggih untuk mendorong pertumbuhan di masa depan, tetapi para pengkritik memperingatkan perlunya reformasi struktural yang lebih mendalam.
• Risiko geopolitik dan ketidakstabilan politik dalam negeri menambah ketidakpastian, sehingga pemulihan cepat tampaknya sulit tercapai.
• Para pakar menyerukan investasi terarah pada infrastruktur serta kebijakan untuk mengatasi tantangan demografis dan produktivitas sebagai langkah penting menuju pertumbuhan berkelanjutan.