Goh Keng Swee: Sosok Visioner di Balik Perusahaan-Perusahaan Terkait Negara dan Keajaiban Ekonomi Singapura

Goh Keng Swee: Sosok Visioner di Balik Perusahaan-Perusahaan Terkait Negara dan Keajaiban Ekonomi Singapura

Tak banyak tokoh dalam sejarah modern yang membentuk nasib sebuah bangsa sedalam Dr. Goh Keng Swee membentuk Singapura. Dikenal luas sebagai menteri keuangan pertama sekaligus arsitek ekonomi negara-kota itu, warisan Goh jauh melampaui kebijakan fiskal. Ia adalah perancang jaringan unik perusahaan terkait negara di Singapura, sebuah sistem yang mengubah pulau rentan dengan sumber daya terbatas menjadi salah satu perekonomian paling makmur dan tangguh di dunia. Artikel ini mengulas filosofi Goh, pendirian dan pengelolaan perusahaan-perusahaan raksasa milik negara Singapura, serta dampak abadi visinya bagi Singapura dan dunia.

Mengapa Singapura Membutuhkan Perusahaan Terkait Negara?

Pada 1960-an, Singapura menghadapi ancaman terhadap kelangsungan hidupnya. Penarikan pasukan Inggris secara mendadak pada 1967 menyebabkan hilangnya puluhan ribu lapangan kerja dan sebagian besar PDB negara itu. Sebagai pulau kecil tanpa sumber daya alam dan dengan sektor swasta yang masih berkembang, kelangsungan hidup Singapura bergantung pada solusi berani dan tak lazim. Goh Keng Swee, seorang ekonom pembangunan, menyadari bahwa pemerintah harus turun tangan, bukan untuk mendominasi perekonomian, melainkan untuk mendorong pertumbuhannya dan menjamin keamanan nasional.

Pendekatan Goh bukanlah soal penguasaan negara demi penguasaan itu sendiri. Sebaliknya, ia memandang bisnis sebagai sarana untuk mencapai tujuan: menciptakan lapangan kerja, mendorong inovasi, dan menjaga kemerdekaan Singapura yang masih rentan. Ia terpengaruh gagasan Adam Smith tentang “tangan tak terlihat” pasar, tetapi meyakini kapitalisme membutuhkan arahan yang bijaksana agar tidak berlebihan dan dapat melayani kepentingan publik. Seperti dikatakan anak didiknya, Philip Yeo,

Ia menjalankan perusahaan secara efisien dan benar, meminjam uang, serta merekrut karyawan. Ia tidak berbeda dari seorang pebisnis. Namun, perbedaan utamanya adalah Dr. Goh merupakan kapitalis negara. Pebisnis mencari keuntungan untuk dirinya sendiri; Dr. Goh melakukannya demi kepentingan publik.

Menanggapi Krisis: Lahirnya Perusahaan Negara

Kepergian militer Inggris meninggalkan lubang besar dalam perekonomian Singapura. Goh menanggapinya dengan membangun puluhan perusahaan baru di berbagai sektor utama, mulai dari keuangan, kelautan, ritel, pertahanan, asuransi hingga transportasi. Perusahaan-perusahaan ini tidak dimaksudkan untuk menjadi lembaga pemerintah permanen, melainkan sebagai penggerak awal kegiatan ekonomi, penarik investasi asing, dan penyedia lapangan kerja yang berarti bagi warga Singapura. Nilai bisnis-bisnis ini saat ini diperkirakan mendekati $200 miliar, menjadi bukti keberhasilan mereka yang bertahan lama.

Prinsip Goh: Keuntungan dengan Tujuan

Pendekatan Goh Keng Swee terhadap perusahaan negara berlandaskan dua prinsip utama: keberlanjutan finansial dan kualitas sumber daya manusia. Ia menegaskan bahwa perusahaan milik pemerintah harus efisien, menguntungkan, dan mandiri. Tidak akan ada perlakuan istimewa, subsidi, ataupun dana talangan. Jika kinerja sebuah perusahaan negara buruk, perusahaan itu dibiarkan bangkrut. Disiplin ini membedakan Singapura dari banyak negara lain, tempat perusahaan milik negara menjadi gemuk, tidak efisien, dan menguras sumber daya publik.

Yang sama pentingnya adalah keyakinan Goh bahwa perusahaan harus merekrut talenta terbaik. Meski pegawai negeri membantu mendirikan perusahaan-perusahaan tersebut, Goh berpendapat bahwa para profesional, bukan politikus atau birokrat, yang seharusnya mengelolanya. Ia merekrut pegawai negeri terbaik untuk memimpin gelombang awal, tetapi segera beralih ke manajer profesional dan memberi mereka keleluasaan untuk menjalankan perusahaan. Perdana Menteri Lawrence Wong kemudian mengenang,

Dr. Goh memperingatkan tentang jebakan umum di banyak negara, ketika politikus dan pegawai negeri sama-sama mengira mereka bisa unggul dalam menjalankan fungsi kewirausahaan. Ia menyebutnya ‘ilusi tragis’—tragis karena semua perusahaan milik negara bermula dengan niat terbaik. Namun, di tengah jalan, mereka akhirnya melupakan disiplin komersial dan pasar, lalu menjadi gemuk, tidak efisien, dan boros.

Gaya kepemimpinan Goh memberdayakan orang untuk berinisiatif dan berinovasi. Ia mendukung para manajernya bahkan ketika mereka melakukan kesalahan, selama tindakan mereka bertujuan melayani kepentingan publik. Budaya akuntabilitas dan otonomi ini menjadi ciri khas perusahaan-perusahaan terkait negara di Singapura.

Membangun Fondasi: Temasek, GIC, dan Lainnya

Untuk mengelola portofolio perusahaan terkait pemerintah (GLC) yang terus berkembang, Singapura mendirikan Temasek Holdings pada 1974. Temasek dirancang untuk beroperasi secara independen dari pemerintah, dengan mandat yang jelas untuk mengelola aset berdasarkan prinsip komersial yang ketat. Pemerintah tidak akan ikut campur dalam operasional sehari-hari, dan perusahaan tidak akan meminta perlakuan istimewa dari negara. Pemisahan peran ini memastikan GLC tetap berfokus pada efisiensi dan profitabilitas, bukan tujuan politik.

Pada 1981, Goh mengusulkan pembentukan Government of Singapore Investment Corporation (GIC), merintis konsep dana kekayaan negara bagi perekonomian yang tidak berbasis komoditas. GIC bertugas menginvestasikan cadangan devisa Singapura ke dalam portofolio yang terdiversifikasi secara global demi menghasilkan imbal hasil jangka panjang. Langkah ini didorong oleh kerentanan Singapura sebagai perekonomian kecil dan terbuka tanpa sumber daya alam. Dengan mengumpulkan cadangan besar dan menginvestasikannya secara bijak, Singapura membangun penyangga untuk menghadapi krisis sekaligus sumber pendapatan tetap bagi generasi mendatang.

Peran Perusahaan Negara dalam Keamanan dan Ketahanan Nasional

Visi Goh melampaui bidang ekonomi. Ia memandang perusahaan negara sebagai unsur penting bagi keamanan dan ketahanan Singapura. Sebagai contoh, setelah penarikan pasukan Inggris, galangan kapal militer dialihfungsikan menjadi galangan kapal komersial dan perusahaan teknik. Langkah ini tidak hanya menyelamatkan lapangan kerja, tetapi juga membangun kemampuan penting bagi negara. Perusahaan seperti Singapore Technologies Engineering (ST Engineering) berkembang menjadi pemain regional dan global di bidang kedirgantaraan dan pertahanan, serta mendukung sektor militer maupun komersial.

Dalam krisis seperti pandemi COVID-19, Temasek dan perusahaan-perusahaan dalam portofolionya memainkan peran penting dalam menjaga rantai pasok, membangun fasilitas perawatan masyarakat, dan mendukung upaya kesehatan masyarakat. Kemampuan mereka untuk merespons dengan cepat dan efektif merupakan hasil langsung dari fondasi kokoh yang dibangun Goh dan timnya.

Mengekspor Model: Pengaruh dan Adaptasi Internasional

Model perusahaan negara Singapura menarik perhatian dunia. Para pembuat kebijakan dari China, Sri Lanka, dan negara-negara lain telah mempelajari Temasek dan GIC sebagai contoh pengelolaan aset negara yang efisien. Namun, seperti ditunjukkan berbagai kajian akademis, keberhasilan model Singapura berakar pada sejarah, budaya politik, dan skala negara yang khas. Upaya untuk menirunya di tempat lain membuahkan hasil beragam, sering kali karena perbedaan tata kelola, besarnya sektor negara, serta campur tangan politik.

China, misalnya, mempelajari pendekatan Temasek terhadap tata kelola perusahaan, tetapi pada akhirnya menerapkan desain kelembagaan yang berbeda bagi perusahaan-perusahaan milik negaranya. Sri Lanka saat ini berencana membentuk perusahaan induk bergaya Temasek untuk memperbaiki tata kelola dan mengurangi risiko fiskal, tetapi menghadapi tantangan seperti kementerian yang tidak stabil dan ketidakstabilan moneter.

Apa yang Membuat Model Singapura Unik?

Beberapa faktor membedakan pendekatan Singapura:

• Pemisahan peran yang jelas: Pemerintah menetapkan kebijakan, sementara manajer profesional menjalankan perusahaan.
• Disiplin komersial yang ketat: Tidak ada subsidi atau perlakuan khusus bagi perusahaan negara.
• Fokus pada talenta: Merekrut dan memberdayakan orang-orang terbaik, terlepas dari afiliasi politik mereka.
• Orientasi jangka panjang: Berinvestasi demi generasi mendatang, bukan keuntungan politik jangka pendek.
• Ketahanan dan kemampuan beradaptasi: Mampu merespons krisis dan menangkap peluang baru.

Warisan Goh Keng Swee yang Lebih Luas: Pendidikan, Pertahanan, dan Budaya

Meski paling dikenal atas pencapaian ekonominya, pengaruh Goh menjangkau setiap aspek kehidupan warga Singapura. Sebagai Menteri Dalam Negeri dan Pertahanan, ia memperkenalkan Wajib Militer Nasional, yang mewajibkan warga menjalani dinas militer dan memperkuat keamanan negara. Ia mereformasi sistem pendidikan dengan memperkenalkan pengelompokan siswa berdasarkan kemampuan dan pengembangan kurikulum untuk memastikan warga Singapura siap menghadapi tuntutan perekonomian modern.

Goh juga mendukung proyek-proyek budaya dan rekreasi, seperti Jurong Bird Park, Singapore Zoo, dan Singapore Symphony Orchestra. Berbagai inisiatif ini memperkaya kehidupan sosial bangsa dan turut mengukuhkan reputasi Singapura sebagai kota kosmopolitan yang dinamis.

Mengukur Keberhasilan: Dari Kemiskinan Menuju Kemakmuran

Transformasi Singapura dari pulau miskin yang berjuang untuk bertahan hidup menjadi salah satu negara terkaya di dunia membuktikan efektivitas strategi Goh. Seperti dicatat Forum Ekonomi Dunia, para pemimpin Singapura tidak hanya berfokus pada pengentasan kemiskinan, tetapi juga penciptaan kemakmuran. Dengan mencari cara untuk menciptakan dan mempertahankan lapangan kerja, menarik investasi, serta mendorong inovasi, mereka meletakkan landasan bagi keberhasilan jangka panjang. Saat ini, PDB per kapita Singapura mencapai lebih dari $57,000, pendidikan menengah hampir universal, dan negara itu memiliki reputasi global dalam hal kepercayaan, integritas, serta keandalan.

Tantangan dan Langkah ke Depan

Model perusahaan negara Singapura bukan tanpa kritik dan tantangan. Seperti sama-sama ditekankan Perdana Menteri Lee Hsien Loong dan Lawrence Wong, godaan bagi pemerintah untuk mencampuri urusan bisnis selalu menjadi risiko. Menjaga keseimbangan yang rumit antara disiplin komersial dan akuntabilitas publik merupakan tugas yang terus berlanjut. Lingkungan global juga berubah, dengan meningkatnya proteksionisme, gangguan rantai pasok, dan persoalan keamanan baru.

Namun, prinsip-prinsip yang ditetapkan Goh Keng Swee—kemandirian, keterbukaan, kemampuan beradaptasi, serta pemisahan yang jelas antara pemerintah dan bisnis—tetap relevan. Cadangan Singapura, yang dikelola Temasek dan GIC, terus menjadi penyangga dalam menghadapi krisis dan sumber kepercayaan diri nasional. Keberhasilan lembaga-lembaga ini bergantung pada komitmen berkelanjutan terhadap keunggulan, integritas, dan pemikiran jangka panjang.

Ringkasan

• Dr. Goh Keng Swee adalah arsitek sistem perusahaan terkait negara di Singapura, yang memadukan kapitalisme dengan tujuan kuat untuk melayani kepentingan publik.
• Ia menanggapi ancaman terhadap kelangsungan hidup negara dengan membangun perusahaan-perusahaan efisien dan mandiri di berbagai sektor utama, serta menegakkan disiplin komersial dan manajemen profesional.
• Temasek Holdings dan GIC didirikan untuk mengelola aset dan cadangan negara secara independen dari pemerintah demi menjamin keberlanjutan jangka panjang.
• Model Singapura menginspirasi negara lain, tetapi tetap unik berkat sejarah, tata kelola, dan budayanya.
• Warisan Goh yang lebih luas mencakup reformasi pertahanan, pendidikan, dan budaya, yang turut mengubah Singapura menjadi negara makmur dan tangguh.
• Prinsip kemandirian, keterbukaan, dan pemisahan peran terus menjadi pedoman strategi ekonomi Singapura di tengah perubahan dunia.