Subsidi Tunjangan Anak China Sebesar $500: Bisakah Insentif Tunai Membalikkan Krisis Angka Kelahiran?

Subsidi Penitipan Anak Baru China: Langkah Berani di Tengah Krisis Demografi

China telah meluncurkan subsidi penitipan anak nasional yang memberikan 3.600 yuan (sekitar $500) per tahun kepada keluarga untuk setiap anak berusia di bawah tiga tahun. Kebijakan yang belum pernah ada sebelumnya ini diumumkan pada 2025 dan berlaku surut sejak 1 Januari. Ini merupakan upaya terbaru dan paling langsung pemerintah China untuk mengatasi angka kelahiran yang merosot tajam dan tantangan demografi yang kian mengancam. Kebijakan ini diperkirakan akan menguntungkan lebih dari 20 juta keluarga, sekaligus menandai pergeseran signifikan dalam pendekatan China terhadap dukungan keluarga dan pengelolaan populasi.

Subsidi baru ini hadir ketika China menghadapi tahun ketiga berturut-turut penurunan jumlah penduduk. Pada 2024, hanya tercatat 9,54 juta kelahiran—setengah dari jumlah pada 2016, tahun ketika China mengakhiri kebijakan satu anak yang berlaku selama beberapa dekade. Populasi negara itu menyusut 1,39 juta jiwa pada 2024, dan untuk pertama kalinya dalam sejarah modern, China kehilangan status sebagai negara dengan populasi terbesar di dunia kepada India. Dengan hampir 310 juta penduduk berusia 60 tahun ke atas, serta proyeksi Perserikatan Bangsa-Bangsa yang memperkirakan jumlah penduduk dapat turun menjadi 800 juta pada 2100, masa depan ekonomi dan sosial China dipertaruhkan.

Mengapa Populasi China Menyusut?

Krisis demografi China disebabkan oleh beberapa faktor yang saling terkait. Kebijakan satu anak, yang diterapkan pada 1980–2015, secara drastis menurunkan angka kelahiran dan mengubah struktur keluarga. Bahkan setelah kebijakan itu dilonggarkan—pertama dengan mengizinkan dua anak pada 2016, lalu tiga anak pada 2021—angka kelahiran terus turun. Tingkat kesuburan pada 2024 merosot menjadi hanya 1,01 kelahiran per perempuan, jauh di bawah tingkat penggantian 2,1 yang diperlukan untuk mempertahankan jumlah penduduk yang stabil.

Namun, perubahan kebijakan saja belum cukup untuk membalikkan tren tersebut. Pasangan muda China semakin sering menunda pernikahan dan memiliki anak, atau memilih untuk tidak melakukannya sama sekali. Penyebabnya beragam:

• Biaya hidup yang tinggi: Biaya perumahan, pendidikan, dan penitipan anak di perkotaan melonjak, sehingga membesarkan anak menjadi beban finansial yang berat.
• Tekanan karier: Laki-laki maupun perempuan menghadapi persaingan ketat di pasar kerja, sementara banyak perempuan khawatir menjadi ibu akan berdampak pada karier mereka.
• Norma sosial yang berubah: Semakin banyak perempuan menempuh pendidikan tinggi dan mengejar karier, menantang ekspektasi tradisional seputar pernikahan dan memiliki anak.
• Ketimpangan gender: Diskriminasi yang terus berlangsung dan minimnya dukungan bagi ibu bekerja mempersulit upaya menyeimbangkan keluarga dan karier.

Akibatnya, angka pernikahan mencapai rekor terendah. Pada 2023, China sempat mengalami peningkatan pernikahan setelah pandemi, tetapi pada paruh pertama 2024 jumlahnya turun 12,7% dibandingkan periode yang sama tahun sebelumnya. Survei menunjukkan banyak anak muda masih ragu untuk menikah atau memiliki anak karena ketidakpastian ekonomi dan preferensi gaya hidup.

Apa yang Ditawarkan Subsidi Baru Ini?

Subsidi penitipan anak nasional memberikan 3.600 yuan ($500) per tahun untuk setiap anak berusia di bawah tiga tahun, baik anak pertama, kedua, maupun ketiga dalam keluarga. Kebijakan ini didanai pemerintah pusat, bukan pemerintah daerah, yang menandakan komitmen baru dalam menangani tantangan demografi. Subsidi sebagian juga tersedia bagi anak di bawah tiga tahun yang lahir sebelum 2025.

Menurut Komisi Kesehatan Nasional, tujuannya adalah mengurangi secara langsung biaya persalinan dan pengasuhan anak agar keluarga lebih mampu memiliki anak. Citi Research memperkirakan kebijakan ini akan mengucurkan total 117 miliar yuan ke perekonomian pada tahun pertamanya. Kebijakan ini dipandang sebagai upaya untuk mengatasi persoalan populasi sekaligus mendorong konsumsi.

Namun, para ahli mengingatkan bahwa besaran subsidi tersebut—meski menjadi tonggak penting dalam dukungan langsung bagi rumah tangga—relatif kecil dibandingkan biaya sebenarnya untuk membesarkan anak di kota-kota besar China. Bantuan tahunan sebesar $500 kemungkinan tidak cukup untuk menutupi tingginya biaya perumahan, pendidikan, dan penitipan anak, terutama di pusat-pusat perkotaan seperti Beijing dan Shanghai.

Perbedaan Antarwilayah: Pemerintah Daerah Mencoba Insentif yang Lebih Besar

Sebelum subsidi nasional diluncurkan, lebih dari 20 pemerintah tingkat provinsi telah memperkenalkan kebijakan untuk mendorong kelahiran, dengan besaran dan hasil yang beragam. Beberapa contoh yang paling menonjol antara lain:

• Hohhot (Mongolia Dalam): Menawarkan hingga 100.000 yuan ($14.000) untuk setiap bayi baru lahir bagi pasangan yang memiliki tiga anak atau lebih, yang dibayarkan selama sepuluh tahun. Kota ini juga memberikan 10.000 yuan untuk anak pertama dan 50.000 yuan untuk anak kedua, serta dukungan medis dan nutrisi bagi ibu.
• Shenyang (Liaoning): Memberikan subsidi bulanan 500 yuan kepada keluarga yang memiliki anak ketiga hingga anak tersebut berusia tiga tahun.
• Tianmen (Hubei): Menerapkan paket subsidi, insentif perumahan, dan tunjangan cuti melahirkan. Setelah delapan tahun mengalami penurunan, jumlah bayi baru lahir pada 2024 naik 17%.
• Hangzhou (Zhejiang): Memberikan pembayaran satu kali sebesar 25.000 yuan kepada pasangan yang memiliki anak ketiga.

Kebijakan daerah ini sering mencakup manfaat tambahan seperti cuti melahirkan dan cuti ayah yang lebih panjang, akses prioritas ke perumahan, serta layanan penitipan anak yang lebih baik. Sebagai contoh, Provinsi Sichuan mengusulkan penambahan cuti pernikahan dari 5 menjadi 25 hari dan perpanjangan cuti melahirkan dari 60 menjadi 150 hari untuk menciptakan lingkungan yang lebih ramah keluarga.

Apakah Subsidi Daerah Berhasil?

Sejumlah kota melaporkan kenaikan angka kelahiran yang terbatas setelah insentif tersebut diperkenalkan. Di Tianmen, jumlah bayi baru lahir naik 17% pada 2024, mengakhiri tren penurunan selama delapan tahun. Kota Baoji di Provinsi Shaanxi mencatat kenaikan jumlah bayi baru lahir sebesar 10,7% secara tahunan pada paruh pertama 2024, sementara Provinsi Guangdong melaporkan kenaikan 1,4% pada jumlah kelahiran yang tercatat di rumah sakit.

Namun, para ahli mengingatkan bahwa kenaikan ini mungkin hanya sementara. Faktor seperti Tahun Naga—waktu yang secara budaya dianggap membawa keberuntungan untuk memiliki anak—mungkin turut berkontribusi. Selain itu, tren jangka panjang masih menurun dan banyak wilayah tetap mengalami kemerosotan. Nanning di Guangxi, misalnya, melaporkan penurunan kelahiran sebesar 16,8% secara tahunan pada paruh pertama 2024.

Mengapa Bantuan Tunai Saja Mungkin Tidak Cukup

Meski berbagai subsidi dan insentif bermunculan, sebagian besar analis dan demografer meragukan bahwa bantuan uang tunai saja dapat membalikkan penurunan demografi China. Tantangan utamanya berakar kuat pada faktor ekonomi, sosial, dan budaya.

Dr. Mi Hong, direktur Institut Studi Populasi dan Pembangunan di Universitas Zhejiang, menjelaskan bahwa subsidi dapat meringankan tekanan finansial, tetapi hanya merupakan satu bagian dari persoalan yang jauh lebih besar.

Pemberian subsidi penitipan anak memang relevan, tetapi tanpa dukungan yang lebih luas—seperti penitipan anak yang terjangkau, cuti orang tua yang lebih panjang, dan perlindungan kerja bagi perempuan—dampaknya terhadap tingkat kesuburan kemungkinan tetap kecil.

Pengalaman internasional mendukung pandangan ini. Negara-negara Asia Timur lainnya, seperti Korea Selatan dan Jepang, juga telah memperkenalkan subsidi dan insentif keluarga yang besar, tetapi angka kelahiran mereka tetap termasuk yang terendah di dunia. Ketika perempuan memperoleh otonomi reproduksi dan peluang karier yang lebih luas, mereka kemungkinan tidak akan mengubah pilihan hidupnya demi tujuan kebijakan nasional.

Hambatan Struktural: Peran Gender dan Diskriminasi di Tempat Kerja

Salah satu hambatan terbesar untuk meningkatkan angka kelahiran di China adalah ekspektasi yang terus bertahan bahwa perempuan memikul tanggung jawab utama atas pengasuhan anak dan pekerjaan rumah tangga. Peran gender tradisional ini, ditambah diskriminasi terhadap ibu di tempat kerja, menyulitkan perempuan menyeimbangkan keluarga dan aspirasi karier.

Studi terbaru oleh Universitas Fudan dan Universitas Hong Kong menemukan bahwa pemberian subsidi untuk mendorong laki-laki terlibat dalam pengasuhan anak dan pekerjaan rumah tangga dapat berdampak lebih besar terhadap tingkat kesuburan dalam jangka panjang dibandingkan jika kebijakan hanya berfokus pada ibu. Para peneliti berpendapat bahwa kebijakan yang mendorong ayah mengambil peran lebih aktif dalam mengasuh anak dapat membantu mengubah norma sosial dan mengurangi beban perempuan.

Saat ini, hukum China membatasi akses perempuan lajang terhadap teknologi reproduksi tertentu, seperti pembekuan sel telur. Perempuan belum menikah yang berusia di atas 27 tahun juga kerap dicap sebagai "perempuan lajang yang tak laku", dan menghadapi stigma sosial. Faktor-faktor ini semakin membuat perempuan muda enggan menikah dan memiliki anak.

Melampaui Subsidi: Membangun Masyarakat yang Ramah terhadap Kelahiran

Menyadari keterbatasan insentif tunai, pemerintah China mulai menerapkan kebijakan yang lebih luas untuk mendukung keluarga dan menciptakan lingkungan yang lebih ramah terhadap kelahiran. Kebijakan ini mencakup:

• Memperluas layanan penitipan anak: Pusat penitipan anak berbasis komunitas di kota seperti Suzhou kini menawarkan layanan sehari penuh, setengah hari, dan sementara untuk bayi dan anak kecil.
• Memperpanjang cuti melahirkan dan cuti orang tua: Di banyak wilayah, cuti melahirkan telah diperpanjang menjadi lebih dari 158 hari, disertai tambahan cuti bagi pasangan dan orang tua untuk mendukung keutuhan keluarga.
• Meningkatkan layanan kesehatan: Rumah sakit besar kini diwajibkan menyediakan anestesi epidural selama persalinan, dan pemeriksaan kesehatan gratis bagi bayi baru lahir semakin mudah diakses.
• Dukungan perumahan dan pendidikan: Sejumlah kota memberikan akses prioritas ke perumahan dan sumber daya pendidikan bagi keluarga dengan beberapa anak.

Langkah-langkah ini bertujuan mengurangi biaya waktu dan peluang yang harus ditanggung saat memiliki anak, terutama oleh ibu bekerja. Namun, para ahli berpendapat bahwa upaya lebih besar diperlukan untuk mengatasi akar penyebab rendahnya tingkat kesuburan, seperti ketimpangan gender, ketidakpastian pekerjaan, dan biaya hidup yang tinggi.

Penduduk Menua: Tantangan yang Kian Dekat

Meski banyak perhatian tertuju pada upaya meningkatkan angka kelahiran, populasi China yang menua dengan cepat menghadirkan tantangan yang sama mendesaknya. Pada 2035, jumlah penduduk berusia 60 tahun ke atas diperkirakan melampaui 400 juta. Perubahan ini akan memberi tekanan besar pada sistem pensiun, layanan kesehatan, dan pasar tenaga kerja.

Sebagai tanggapan, pemerintah mengumumkan rencana untuk menaikkan usia pensiun, meningkatkan manfaat pensiun, dan memperluas layanan perawatan lansia, terutama di wilayah pedesaan. Sejumlah ahli berpendapat bahwa sumber daya mungkin lebih baik digunakan untuk mendukung penduduk lanjut usia daripada berupaya membalikkan tren demografi hanya melalui kebijakan prokelahiran.

Reaksi Publik: Akankah Keluarga Memiliki Lebih Banyak Anak?

Tanggapan awal terhadap subsidi baru ini beragam. Sejumlah orang tua menyambut dukungan finansial tersebut karena dinilai membantu meringankan beban biaya penitipan anak. Yang Lixin, ibu berusia 30 tahun di Hohhot, mengatakan,

Subsidi ini dapat mengurangi biaya, terutama untuk persalinan dan penitipan anak. Kebijakan ini membuat kami lebih yakin untuk memutuskan memiliki anak kedua.

Namun, banyak pasangan muda masih belum yakin. Survei menunjukkan bahwa subsidi tersebut tidak cukup untuk mengimbangi tekanan ekonomi dan sosial yang lebih luas sehingga orang enggan memiliki anak. Zichun Huang, ekonom China di Capital Economics, mengatakan,

Jumlah yang diberikan terlalu kecil untuk berdampak dalam waktu dekat terhadap angka kelahiran atau konsumsi. Namun, kebijakan ini dapat membuka jalan bagi transfer fiskal yang lebih besar pada masa mendatang.

Demografer Emma Zhang dari Universitas Yale menyampaikan pandangan serupa dan menekankan perlunya investasi berkelanjutan dalam layanan penitipan anak yang terjangkau, cuti orang tua, dan perlindungan kerja bagi perempuan.

Kesimpulan

• China memperkenalkan subsidi penitipan anak nasional sebesar 3.600 yuan ($500) untuk setiap anak di bawah usia tiga tahun, dengan tujuan meningkatkan angka kelahiran yang terus menurun.
• Kebijakan ini merupakan bagian dari respons yang lebih luas terhadap krisis demografi, yang ditandai dengan penurunan angka kelahiran, populasi yang menua, dan menyusutnya angkatan kerja.
• Pemerintah daerah telah mencoba insentif yang bahkan lebih besar, tetapi hasilnya beragam dan sering kali hanya sementara.
• Para ahli memperingatkan bahwa subsidi tunai saja kemungkinan tidak akan membalikkan tren ini. Mereka menyebut tingginya biaya hidup, tekanan karier, dan ketimpangan gender yang terus berlangsung sebagai hambatan utama.
• Kebijakan yang lebih luas—seperti perluasan layanan penitipan anak, perpanjangan cuti orang tua, dan reformasi di tempat kerja—diperlukan untuk menciptakan masyarakat yang benar-benar ramah terhadap kelahiran.
• Pengalaman China mencerminkan pengalaman negara-negara Asia Timur lainnya, di mana insentif finansial hanya berdampak terbatas terhadap angka kelahiran.
• Tantangan dalam mendukung populasi yang menua tetap menjadi persoalan lain yang mendesak bagi para pembuat kebijakan.