Upaya Jepang Menegakkan Pemeriksaan Riwayat Pelanggaran Seksual di Sekolah Swasta: Tinjauan Mendalam

Upaya Jepang Mencegah Pelanggaran Seksual di Sekolah: Apakah Lembaga Swasta Tertinggal?

Dalam beberapa tahun terakhir, Jepang telah mengambil langkah legislatif penting untuk melindungi anak-anak dari kekerasan seksual oleh tenaga pendidik. Namun, sebuah survei baru mengungkap kesenjangan kepatuhan yang mengkhawatirkan di kalangan sekolah swasta, sehingga memunculkan pertanyaan tentang efektivitas langkah-langkah ini dan keselamatan siswa di seluruh negeri.

Apa yang Diwajibkan oleh Undang-Undang?

Pada Mei 2021, Jepang memberlakukan Undang-Undang Pencegahan Kekerasan Seksual terhadap Anak oleh Tenaga Pendidik. Undang-undang ini mewajibkan semua sekolah, baik negeri maupun swasta, memeriksa basis data nasional sebelum merekrut guru untuk memastikan orang-orang yang pernah dikenai sanksi atau dicabut izin mengajarnya karena tindakan tidak senonoh tidak dipekerjakan kembali. Basis data yang mulai beroperasi pada tahun fiskal 2023 ini dimaksudkan sebagai perlindungan penting agar pelaku berulang tidak kembali ke ruang kelas.

Undang-undang tersebut juga memperketat prosedur penerbitan kembali izin mengajar bagi mereka yang sebelumnya dikenai sanksi karena pelanggaran seksual. Tujuannya jelas: mencegah orang-orang dengan riwayat tindak pidana seksual kembali bekerja bersama anak-anak.

Bagaimana Cara Kerja Basis Data Ini?

Basis data tersebut memuat nama mantan guru yang pernah dikenai sanksi atau dicabut izin mengajarnya akibat tindakan tidak senonoh. Dinas pendidikan mendaftarkan sekolah negeri, sedangkan badan hukum penyelenggara sekolah swasta bertanggung jawab mendaftar dan menggunakan basis data tersebut dalam proses perekrutan. Sistem ini meniru Disclosure and Barring Service (DBS) di Inggris, yang memungkinkan organisasi memeriksa latar belakang pidana orang-orang yang bekerja dengan anak-anak atau kelompok rentan.

Jepang berencana memperluas sistem ini pada 2026 dengan meluncurkan “DBS versi Jepang”, yang memungkinkan perusahaan merujuk basis data Kementerian Kehakiman melalui Badan Anak dan Keluarga. Dengan demikian, pemeriksaan riwayat tindak pidana terkait seks dapat dilakukan secara lebih luas terhadap orang-orang yang bekerja di bidang terkait anak, bukan hanya guru.

Survei Ungkap Ketidakpatuhan yang Meluas di Kalangan Sekolah Swasta

Meski ketentuan hukumnya jelas, survei terbaru yang dilakukan Kementerian Pendidikan, Kebudayaan, Olahraga, Sains dan Teknologi (MEXT) menemukan bahwa 75% badan hukum penyelenggara sekolah swasta belum pernah menggunakan basis data nasional untuk memeriksa latar belakang calon guru. Survei yang dilakukan antara Mei dan Agustus 2023 itu menyasar 8.164 operator sekolah swasta di seluruh Jepang dan menerima tanggapan dari 7.258 entitas.

Dari para responden, 3.062 menyatakan belum mendaftar ke basis data sama sekali, sementara 2.418 sudah mendaftar tetapi belum menggunakannya. Artinya, 5.480 operator sekolah swasta, atau tiga perempat responden, belum mengakses basis data tersebut meski diwajibkan oleh hukum.

Banyak responden menyebut tidak mengetahui kewajiban tersebut atau keliru mengira basis data hanya digunakan untuk memeriksa keabsahan izin mengajar, bukan untuk menyaring riwayat pelanggaran seksual. Hal ini menunjukkan adanya kesenjangan besar dalam komunikasi dan pemahaman mengenai maksud serta ketentuan undang-undang tersebut.

Mengapa Tingkat Kepatuhan Rendah?

Para ahli dan pejabat mengidentifikasi sejumlah alasan rendahnya tingkat kepatuhan di kalangan sekolah swasta:

• Kurangnya Kesadaran: Banyak operator sekolah swasta tidak mengetahui bahwa penggunaan basis data merupakan kewajiban hukum.
• Kesalahpahaman tentang Tujuan Basis Data: Sebagian pihak mengira basis data hanya digunakan untuk memverifikasi izin mengajar, bukan memeriksa riwayat sanksi.
• Kurangnya Panduan: Pemerintah daerah, yang bertanggung jawab mengawasi sekolah swasta, sering kali kekurangan personel dan sumber daya untuk memastikan kepatuhan terhadap peraturan baru.

Profesor Takashi Sakata dari Universitas Shukutoku, pakar kepatuhan sekolah, mengomentari situasi ini. Ia menjelaskan,

Pemerintah daerah kekurangan personel yang memadai untuk membimbing sekolah swasta agar mematuhi undang-undang dan peraturan. Pemerintah pusat seharusnya mendorong sekolah untuk bertindak, misalnya dengan mengumumkan secara terbuka nama badan hukum penyelenggara sekolah yang tidak menggunakan basis data tersebut.

Setelah hasil survei dipublikasikan, kementerian pendidikan mengeluarkan pemberitahuan melalui pemerintah prefektur dan kota yang ditetapkan, mendesak sekolah swasta agar menggunakan basis data tersebut secara menyeluruh. Namun, efektivitas imbauan ini masih perlu dilihat.

Negeri dan Swasta: Dua Sistem yang Berbeda

Meski semua dinas pendidikan sekolah negeri telah mendaftar ke basis data, kementerian belum memastikan apakah mereka menggunakannya secara konsisten dalam proses perekrutan semua pelamar. Kurangnya pengawasan ini menimbulkan pertanyaan tentang keseragaman pemeriksaan latar belakang, bahkan di sektor negeri.

Sebaliknya, kepatuhan di sektor swasta lebih mengkhawatirkan. Sekolah swasta di Jepang memiliki otonomi yang cukup besar dan kerap dikelola oleh badan hukum penyelenggara yang mungkin tidak mendapat tingkat pengawasan atau memiliki sumber daya setara dengan lembaga negeri. Otonomi ini, meski bermanfaat dalam beberapa hal, dapat menimbulkan celah dalam penerapan langkah-langkah keselamatan yang penting.

Mengapa Sekolah Swasta Penting di Jepang?

Sekolah swasta memainkan peran penting dalam sistem pendidikan Jepang dengan menawarkan kurikulum alternatif, pendidikan agama, atau program khusus. Sekolah-sekolah ini kerap dipandang bergengsi dan menarik siswa dari beragam latar belakang. Namun, kemandirian mereka juga berarti pengawasan pemerintah tidak dilakukan secara langsung, sehingga penegakan peraturan baru menjadi lebih sulit.

Insiden Terbaru Menunjukkan Risikonya

Urgensi penegakan pemeriksaan latar belakang semakin terlihat dari sejumlah insiden terbaru yang melibatkan guru yang dituduh melakukan pelanggaran seksual. Pada Juni, polisi Prefektur Aichi menangkap dua guru sekolah dasar yang dikelola pemerintah kota di Nagoya dan Yokohama atas dugaan mengambil foto tidak senonoh anak perempuan dan membagikannya di media sosial di antara para guru. Kasus semacam ini bukanlah kejadian yang berdiri sendiri; sekolah negeri maupun swasta mengalami skandal serupa dalam beberapa tahun terakhir.

Insiden-insiden ini meningkatkan kekhawatiran publik dan menambah tekanan terhadap pihak berwenang untuk memastikan semua sekolah, apa pun statusnya, mengambil setiap langkah yang mungkin untuk melindungi siswa dari bahaya.

Bagaimana Pendekatan Jepang Dibandingkan dengan Negara Lain?

Langkah Jepang untuk membuat basis data nasional bagi pemeriksaan latar belakang meniru Disclosure and Barring Service (DBS) di Inggris. Sistem DBS Inggris secara luas dianggap sebagai standar emas untuk melindungi anak-anak dan orang dewasa yang rentan. Sistem ini memungkinkan pemberi kerja memeriksa apakah seseorang memiliki catatan pidana atau dilarang bekerja dengan anak-anak.

Negara lain, seperti Amerika Serikat dan Australia, juga memiliki sistem pemeriksaan latar belakang yang kuat di lingkungan pendidikan. Di AS, misalnya, sebagian besar negara bagian mewajibkan pemeriksaan latar belakang berbasis sidik jari bagi guru, dan beberapa di antaranya memiliki basis data sendiri tentang tenaga pendidik yang dikenai sanksi. “Working with Children Check” di Australia wajib bagi siapa pun yang bekerja dengan anak-anak, termasuk guru, pelatih, dan relawan.

Upaya Jepang menerapkan sistem serupa merupakan langkah positif, tetapi rendahnya kepatuhan sekolah swasta saat ini menunjukkan masih banyak yang perlu dilakukan agar perlindungan di Jepang setara dengan negara maju lainnya.

Apa Dampak yang Lebih Luas?

Kegagalan banyak sekolah swasta menggunakan basis data nasional berdampak besar terhadap keselamatan anak dan kepercayaan publik terhadap sistem pendidikan. Jika orang-orang dengan riwayat pelanggaran seksual dapat lolos dari pemeriksaan dan kembali mengajar, risiko bagi siswa tetap sangat tinggi dan tidak dapat diterima.

Selain itu, situasi ini menyoroti tantangan yang lebih luas dalam pendekatan Jepang untuk mengatur pendidikan swasta. Keseimbangan antara otonomi dan akuntabilitas sulit dijaga, dan sistem saat ini mungkin belum menyediakan pengawasan yang memadai untuk memastikan semua sekolah memenuhi kewajiban hukum dan etika mereka.

Apa yang Perlu Berubah?

Para ahli dan pegiat menyerukan sejumlah langkah untuk meningkatkan kepatuhan dan melindungi siswa:

• Peningkatan Kesadaran dan Pelatihan: Operator sekolah membutuhkan panduan yang jelas dan pelatihan mengenai kewajiban hukum serta tujuan basis data tersebut.
• Pengawasan yang Lebih Ketat: Pemerintah daerah dan pemerintah pusat perlu meningkatkan pemantauan dan penegakan, termasuk kemungkinan mengumumkan sekolah yang tidak patuh kepada publik.
• Proses yang Lebih Sederhana: Mempermudah akses dan penggunaan basis data dapat mendorong lebih banyak sekolah untuk mematuhinya.
• Penerapan yang Lebih Luas: Memperluas cakupan sistem ke semua pekerjaan yang berkaitan dengan anak, seperti yang direncanakan pada 2026, akan membantu menutup celah yang ada.

Pada akhirnya, memastikan keselamatan anak-anak di sekolah membutuhkan upaya terkoordinasi dari lembaga pemerintah, operator sekolah, dan masyarakat luas. Perangkatnya sudah tersedia, tetapi harus digunakan secara efektif agar tujuan yang diharapkan tercapai.

Ringkasan

• Undang-undang Jepang tahun 2021 mewajibkan semua sekolah memeriksa basis data nasional sebelum merekrut guru yang pernah dikenai sanksi karena pelanggaran seksual.
• Survei terbaru menemukan bahwa 75% operator sekolah swasta belum pernah menggunakan basis data tersebut, meski diwajibkan oleh hukum.
• Banyak sekolah swasta menyebut kurangnya kesadaran atau kesalahpahaman tentang undang-undang sebagai alasan ketidakpatuhan.
• Insiden terbaru terkait pelanggaran oleh guru menunjukkan mendesaknya pemeriksaan latar belakang yang efektif.
• Para ahli menyerukan pengawasan yang lebih ketat, pelatihan yang lebih baik, dan pengumuman sekolah yang tidak patuh kepada publik demi melindungi siswa.
• Jepang berencana memperluas sistem pemeriksaan latar belakang pada 2026 untuk memperluas cakupan dan memperkuat perlindungan.