Suntikan Dana US$287 Juta dari Bank Dunia: Mentransformasi Konektivitas Internet di Filipina

Mengapa Konektivitas Internet Penting bagi Filipina

Konektivitas internet bukan lagi kemewahan—melainkan pendorong utama pertumbuhan ekonomi, pendidikan, layanan kesehatan, dan inklusi sosial. Namun, di Filipina, jutaan orang masih berada di sisi yang tertinggal dalam kesenjangan digital, dengan akses internet yang lambat, mahal, dan tidak andal, terutama di wilayah pedesaan dan daerah yang kurang terlayani. Menyadari mendesaknya tantangan ini, Bank Dunia menyetujui pinjaman bersejarah senilai US$287,24 juta untuk mendukung proyek infrastruktur digital ambisius pemerintah Filipina. Inisiatif ini bertujuan menghubungkan lebih dari 20 juta warga Filipina, sekaligus meletakkan dasar bagi ekonomi digital yang lebih inklusif, tangguh, dan kompetitif.

Proyek Infrastruktur Digital Bank Dunia: Cakupan dan Ambisi

Dukungan Bank Dunia berpusat pada Proyek Infrastruktur Digital Filipina (PDIP), sebuah inisiatif unggulan dari Departemen Teknologi Informasi dan Komunikasi (DICT) dan Otoritas Ekonomi dan Pembangunan Nasional (NEDA). Tujuan utama proyek ini adalah membangun jaringan pita lebar yang andal, tangguh terhadap perubahan iklim, dan aman, hingga menjangkau komunitas paling terpencil.

PDIP mencakup tiga komponen infrastruktur utama:

• Jaringan Tulang Punggung Serat Optik Nasional: Jaringan berkapasitas tinggi berupa kabel serat optik yang menghubungkan berbagai wilayah negara dan berfungsi sebagai jalur utama data untuk komunikasi dalam negeri. Proyek ini akan menuntaskan segmen yang tersisa, menghubungkan dua stasiun pendaratan internasional utama di Baler (Luzon) dan Kota Davao (Mindanao).
• Infrastruktur Jaringan Menengah: Memperluas konektivitas dari jaringan tulang punggung utama ke wilayah yang kurang terlayani, seperti Visayas Barat, Visayas Tengah, Visayas Timur, Semenanjung Zamboanga, Mindanao Utara, Wilayah Davao, Soccsksargen, dan Caraga. Upaya ini mencakup pemasangan kabel serat optik bawah tanah untuk meningkatkan ketahanan terhadap gangguan iklim dan cuaca.
• Konektivitas Mil Terakhir: Menyediakan akses internet langsung bagi pengguna akhir di wilayah yang saat ini belum terjangkau, dengan fokus menghubungkan lembaga publik, sekolah, dan rumah sakit—terutama di Mindanao Timur. Titik akses Wi-Fi gratis akan dibangun di fasilitas-fasilitas tersebut, membuka jalan bagi operator komersial untuk menyediakan layanan internet rumah tangga.

Menurut Bank Dunia, investasi ini diperkirakan akan memberi manfaat bagi lebih dari 20 juta warga Filipina, khususnya mereka yang tinggal di komunitas pedesaan dan kurang beruntung. Konektivitas yang lebih baik akan memperluas akses ke pendidikan, layanan kesehatan, perlindungan sosial, dan layanan pemerintah, sekaligus memberdayakan pelaku usaha dan petani agar dapat berpartisipasi dalam ekonomi digital.

Menjembatani Kesenjangan Digital: Mengapa Filipina Tertinggal

Meski menjadi salah satu negara dengan populasi terbesar di Asia Tenggara, Filipina telah lama menghadapi kendala infrastruktur digital. Menurut data Bank Dunia, hanya 33% rumah tangga yang memiliki akses ke pita lebar tetap pada 2022, dan hanya 70% penduduk memiliki langganan pita lebar seluler aktif—kedua angka itu jauh di bawah rata-rata ASEAN. Kesenjangan digital sangat mencolok antara wilayah perkotaan dan pedesaan, serta antara rumah tangga kaya dan miskin.

Sebagai contoh, penduduk di sebuah barangay terpencil mungkin harus membayar jauh lebih mahal untuk internet yang lebih lambat dibandingkan seseorang di pusat kota. Di Sorsogon, seorang perempuan bernama Elena menghabiskan lebih dari US$1 sehari hanya untuk mengakses internet di sebuah warung komputer, sementara di Kota Butuan, Alek membayar US$32 per bulan untuk koneksi serat optik 50 Mbps—biaya yang tak terjangkau bagi banyak orang, dan masih lebih mahal dibandingkan di negara-negara tetangga.

Kesenjangan ini bukan hanya soal kenyamanan. Kurangnya akses internet yang terjangkau dan andal membatasi akses ke pendidikan, peluang kerja, layanan keuangan digital, bahkan dukungan dasar dari pemerintah. Selama pandemi COVID-19, pentingnya akses digital semakin nyata, ketika sekolah, bisnis, dan layanan publik beralih ke ranah daring.

Membandingkan Filipina dengan Negara Tetangganya

Studi Bank Dunia dan Otoritas Ekonomi dan Pembangunan Nasional (NEDA) menunjukkan bahwa Filipina tertinggal dari Singapura, Malaysia, Thailand, bahkan Brunei dalam adopsi teknologi digital. Kecepatan rata-rata pita lebar seluler di Filipina hanya 16,76 Mbps, dibandingkan rata-rata global 32,01 Mbps. Pita lebar tetap juga lebih mahal, dengan biaya tahunan setara 11% dari pendapatan nasional bruto per kapita—dua kali rata-rata ASEAN.

Ketertinggalan digital ini menjadi hambatan besar bagi ambisi negara tersebut untuk menjadi negara berpendapatan menengah atas dan mencapai pertumbuhan inklusif.

Hambatan Kebijakan dan Regulasi: Perlunya Reformasi

Salah satu penyebab utama lambatnya transformasi digital Filipina adalah kerangka regulasinya yang sudah usang. Undang-Undang Pengendalian Radio 1931 dan Undang-Undang Telekomunikasi Publik 1995 belum mengikuti perkembangan teknologi, sehingga menyulitkan pemain baru untuk memasuki pasar dan penyedia layanan yang sudah ada untuk memperluas layanan.

Pasar pita lebar sangat terkonsentrasi, dengan dua perusahaan menguasai 91% pelanggan seluler. Minimnya persaingan ini mengakibatkan kurangnya investasi infrastruktur dan harga yang lebih tinggi bagi konsumen. Indeks Pendorong Keterjangkauan (ADI) Bank Dunia menempatkan Filipina di antara negara-negara paling lambat di dunia dalam mendorong reformasi demi pita lebar yang terjangkau.

Reformasi Mendesak yang Direkomendasikan

Para pakar dan organisasi internasional menyerukan serangkaian reformasi mendesak untuk membuka potensi digital negara ini:

• Menghapus persyaratan konsesi dari Kongres untuk pembangunan jaringan pita lebar guna menurunkan hambatan masuk dan investasi.
• Menciptakan persaingan yang setara bagi beragam pelaku pasar, sehingga mendorong persaingan dan inovasi.
• Mendukung penggunaan spektrum frekuensi radio secara efisien dan fleksibel, termasuk perizinan regional dan lelang spektrum.
• Mendorong berbagi infrastruktur, seperti penggunaan bersama menara telekomunikasi, untuk mengurangi biaya dan mempercepat pembangunan.

Beberapa reformasi ini sudah masuk dalam proses legislasi, tetapi kemajuannya lambat. Pinjaman baru dan dukungan teknis Bank Dunia diharapkan dapat mempercepat perubahan tersebut, membuat pasar lebih menarik bagi investasi swasta dan pada akhirnya memberi manfaat bagi konsumen.

Keamanan, Ketahanan, dan Adaptasi Iklim

Membangun infrastruktur digital di Filipina bukan sekadar memasang kabel. Negara ini sangat rentan terhadap bencana alam seperti topan, banjir, dan gempa bumi, yang dapat mengganggu jaringan dan memutus koneksi masyarakat. PDIP memasukkan data iklim dan langkah-langkah ketahanan ke dalam desainnya, dengan menggunakan material tahan iklim, sistem saluran bawah tanah, dan solusi rekayasa untuk menghadapi cuaca ekstrem.

Keamanan siber juga menjadi perhatian utama. Proyek ini akan menerapkan sistem deteksi dan pencegahan intrusi canggih, firewall generasi berikutnya, autentikasi multifaktor, dan protokol enkripsi menyeluruh. Pembaruan berkala akan mengatasi kerentanan Wi-Fi, sementara ketentuan khusus akan melindungi jaringan dari bencana alam maupun ancaman siber.

Lebih dari Infrastruktur: Keterampilan Digital, Inklusi, dan Dampak Ekonomi

Memperluas akses internet hanyalah langkah pertama. Bank Dunia dan pemerintah Filipina juga berinvestasi dalam pelatihan keterampilan digital, sistem identitas digital, dan platform data yang dapat saling beroperasi. Upaya ini bertujuan memastikan semua warga Filipina—bukan hanya mereka yang tinggal di kota atau berpenghasilan lebih tinggi—dapat berpartisipasi dalam ekonomi digital.

Menurut Kerangka Kemitraan Negara Bank Dunia untuk 2026–31, transformasi digital merupakan pilar utama untuk mendorong pertumbuhan lapangan kerja di sektor swasta, meningkatkan produktivitas bisnis dan pertanian, mendorong inklusi keuangan, memperkuat sistem kesehatan, memajukan pendidikan, dan membangun komunitas yang tangguh. CPF menargetkan penciptaan 4 juta lapangan kerja baru, perluasan akses internet bagi 19 juta warga Filipina, serta dukungan bagi proyek-proyek penting sektor swasta melalui dana senilai US$2 miliar.

Pandangan Pakar

Wakil Presiden Bank Dunia untuk Asia Timur dan Pasifik, Manuela Ferro, menekankan potensi transformatif infrastruktur digital:

Infrastruktur konektivitas pita lebar yang andal bukan sekadar kebutuhan teknologi; infrastruktur ini merupakan landasan penting bagi Filipina untuk mendorong pertumbuhan dan mencapai tujuannya menjadi negara berpendapatan menengah atas dalam beberapa tahun mendatang.

Zafer Mustafaoğlu, Direktur Negara Bank Dunia untuk Filipina, Malaysia, dan Brunei Darussalam, menyoroti dampak sosialnya:

Akses internet yang lebih baik akan membantu semua warga Filipina, khususnya mereka yang tinggal di daerah terpencil di Mindanao, memperoleh akses lebih baik ke pendidikan, layanan kesehatan, perlindungan sosial, dan layanan pemerintah. Proyek ini mendorong masa depan yang lebih cerah bagi wilayah-wilayah yang tertinggal dengan menghubungkan semua orang dan memastikan warga Filipina termiskin serta paling rentan dapat merasakan manfaat teknologi.

Tantangan ke Depan: Memastikan Perubahan yang Berkelanjutan

Meski investasi Bank Dunia merupakan langkah maju yang signifikan, tantangan masih ada. Kesenjangan digital telah mengakar kuat, dan menjembataninya membutuhkan komitmen politik yang berkelanjutan, reformasi regulasi, serta investasi berkesinambungan. Pemerintah juga perlu mengatasi persoalan seperti keterjangkauan, literasi digital, dan inklusi kelompok marginal, termasuk perempuan, lansia, dan penyandang disabilitas.

Pengalaman internasional menunjukkan bahwa kemitraan publik-swasta, dana layanan universal, dan model bisnis inovatif dapat membantu memperluas konektivitas ke wilayah yang sulit dijangkau. Strategi digital global Bank Dunia menekankan pentingnya kemitraan, reformasi kebijakan, dan pemanfaatan modal publik maupun swasta untuk mewujudkan akses internet yang universal, terjangkau, dan aman.

Ringkasan

• Bank Dunia menyetujui pinjaman senilai US$287,24 juta untuk mendukung Proyek Infrastruktur Digital Filipina, yang bertujuan menghubungkan lebih dari 20 juta warga Filipina.
• Proyek ini akan membangun jaringan tulang punggung serat optik nasional, memperluas konektivitas jaringan menengah dan mil terakhir, serta berfokus pada ketahanan iklim dan keamanan siber.
• Filipina tertinggal dari negara-negara lain di kawasan dalam hal akses internet, kecepatan, dan keterjangkauan, dengan kesenjangan digital yang signifikan antara wilayah perkotaan dan pedesaan.
• Regulasi yang usang dan persaingan terbatas telah menghambat investasi dan inovasi di sektor pita lebar.
• Reformasi kebijakan mendesak diperlukan untuk menurunkan hambatan masuk, mendorong persaingan, dan memungkinkan berbagi infrastruktur.
• Dukungan Bank Dunia merupakan bagian dari strategi yang lebih luas untuk mendorong penciptaan lapangan kerja, inklusi keuangan, pendidikan, dan layanan kesehatan melalui transformasi digital.
• Perubahan yang berkelanjutan membutuhkan investasi berkesinambungan, reformasi regulasi, serta perhatian pada keterampilan dan inklusi digital bagi seluruh warga Filipina.