Korea Selatan Umumkan Stimulus US$22 Miliar: Taruhan Besar pada Bantuan Tunai Universal untuk Menghidupkan Kembali Ekonomi

Taruhan Ekonomi yang Berani

Dalam langkah tegas untuk meredam kekhawatiran resesi yang kian meningkat dan menghidupkan kembali perekonomian yang lesu, pemerintahan Presiden Korea Selatan Lee Jae Myung menyetujui anggaran tambahan besar-besaran senilai 30,5 triliun won (US$22,1 miliar). Inti paket stimulus ambisius ini adalah program senilai 15,2 triliun won (US$11 miliar) untuk membagikan voucher setara uang tunai kepada setiap warga Korea Selatan. Kebijakan ini memicu perdebatan sengit di tingkat nasional mengenai strategi ekonomi, tanggung jawab fiskal, dan masa depan negara kesejahteraan di negara itu.

Beberapa jam setelah Presiden Lee kembali dari kunjungan ke Kanada, rapat khusus Kabinet pada Kamis menyetujui rencana belanja tersebut. Pemerintah menyebutnya sebagai bantuan penting bagi pemilik usaha kecil yang berada di ambang kebangkrutan, sekaligus dorongan yang diperlukan untuk mendongkrak permintaan konsumen yang melemah. Langkah ini, yang diambil hanya beberapa pekan setelah Lee menjabat sebagai presiden, menandakan pendekatan yang agresif dan mendesak untuk mengatasi tekanan ekonomi yang dihadapi negara itu, termasuk dampak ancaman tarif AS dan kemerosotan berkepanjangan di sektor konstruksi.

Presiden Lee Jae Myung menyebut keputusan itu sebagai keharusan moral dan ekonomi. Dalam rapat tersebut, ia mengatakan, “Sekarang saatnya menggunakan anggaran negara, mengingat beratnya penderitaan yang dialami masyarakat biasa.” Ia menekankan perlunya pembagian manfaat belanja pemerintah secara adil, prinsip yang telah menjadi landasan karier politiknya.

Namun, rencana tersebut menuai kritik tajam dari pihak oposisi dan keraguan dari para ekonom, yang mempertanyakan efektivitasnya serta memperingatkan konsekuensi jangka panjang. Partai konservatif People Power Party menuduh presiden melakukan populisme, sementara para pakar keuangan memperingatkan pesatnya pertumbuhan utang negara. Karena itu, paket stimulus ini merupakan taruhan berisiko tinggi yang mempertentangkan janji bantuan ekonomi langsung dengan risiko tekanan fiskal, sekaligus membuka jalan bagi pertarungan politik penting bagi pemerintahan baru.

Rincian Paket Stimulus

Anggaran tambahan senilai 30,5 triliun won ini merupakan strategi multi-aspek yang dirancang untuk mengalirkan modal ke berbagai sektor ekonomi. Anggaran tersebut mencakup revisi turun sebesar 10,3 triliun won terhadap perkiraan penerimaan pajak, yang pertama dalam lima tahun, mencerminkan parahnya perlambatan ekonomi. Sisa 20,2 triliun won dialokasikan untuk belanja baru, dengan program bantuan tunai sebagai komponen tunggal terbesar.

Bantuan Tunai Berjenjang

Meski kerap disebut sebagai pembayaran universal, program bantuan tunai ini merupakan model hibrida dengan beberapa tingkatan yang memadukan prinsip universal dengan dukungan terarah. Struktur ini merupakan kompromi antara dukungan lama Presiden Lee terhadap kesejahteraan tanpa diskriminasi dan kebutuhan pragmatis untuk memaksimalkan dampak ekonomi dalam batasan fiskal. Pembayaran akan disalurkan dalam bentuk voucher atau mata uang lokal yang harus dibelanjakan di usaha setempat dalam jangka waktu tertentu. Mekanisme ini dirancang agar dana beredar di dalam negeri, bukan disimpan.

Besaran pembayaran dibedakan berdasarkan pendapatan:

• Penerima Bantuan Kesejahteraan Dasar: Warga yang hidup dalam kemiskinan ekstrem akan menerima jumlah tertinggi, yakni 500.000 won (US$363).
• Kelompok Hampir Miskin: Mereka yang dikategorikan “hampir miskin” akan menerima 400.000 won (US$290).
• Masyarakat Umum: Sebagian besar warga Korea Selatan, yakni 90 persen kelompok berpendapatan terbawah, akan menerima total 250.000 won (US$181). Jumlah ini terdiri atas pembayaran dasar universal sebesar 150.000 won, ditambah 100.000 won.
• 10% Penerima Pendapatan Tertinggi: Kelompok berpendapatan tertinggi akan menerima pembayaran dasar sebesar 150.000 won (US$110).

Selain itu, warga di 84 wilayah pedesaan dan pesisir yang ditetapkan berisiko mengalami penurunan populasi akan menerima tambahan 20.000 won. Pejabat Kementerian Keuangan mengonfirmasi bahwa warga negara asing belum termasuk dalam rencana tersebut, tetapi menyebutkan pengecualian dapat dipertimbangkan kemudian. Wakil Menteri Keuangan II Lim Ki-keun memperkirakan program ini akan mendorong konsumsi langsung sekitar 13 triliun won.

Wakil Menteri Lim menyebut pendekatan berjenjang ini sebagai “kompromi praktis yang menjunjung nilai kesejahteraan universal dalam batasan dunia nyata.” Logikanya, rumah tangga berpendapatan rendah memiliki kecenderungan mengonsumsi marjinal yang lebih tinggi, artinya mereka lebih mungkin segera membelanjakan tambahan pendapatan tersebut sehingga menghasilkan stimulus ekonomi yang lebih kuat.

Di Luar Bantuan Tunai: Memperkuat Sektor-Sektor Utama

Selain pembayaran langsung, anggaran tambahan ini mengalokasikan dana besar untuk sektor ekonomi lain yang tengah kesulitan. Paket senilai 5 triliun won dikhususkan untuk “stabilisasi penghidupan”, dengan sasaran kelompok masyarakat yang paling rentan. Di dalamnya terdapat program penting untuk meringankan utang pemilik usaha kecil yang menunggak pinjaman dalam waktu lama. Pemerintah akan membeli utang bermasalah dan menawarkan penghapusan atau rencana restrukturisasi. Sebanyak 1,6 triliun won lainnya disiapkan untuk memperkuat jaring pengaman ketenagakerjaan melalui tunjangan pencari kerja dan bantuan bagi pekerja yang mengalami keterlambatan pembayaran upah.

Sektor konstruksi, yang menjadi salah satu hambatan utama pertumbuhan, akan menerima 3,9 triliun won untuk proyek pekerjaan umum. Untuk mendorong daya saing jangka panjang, 1,2 triliun won akan diinvestasikan di industri baru seperti kecerdasan buatan dan energi terbarukan. Pemerintah juga meluncurkan sejumlah inisiatif lain yang berorientasi pada konsumen, termasuk potongan harga 10 persen untuk peralatan rumah tangga berdaya guna tinggi dan jutaan kupon diskon untuk sektor seperti penginapan, bioskop, dan fasilitas olahraga.

Alasan Politik dan Ekonomi

Keputusan menerapkan program bantuan tunai berskala besar bukanlah hal yang muncul tiba-tiba, melainkan puncak dari visi kebijakan yang telah diperjuangkan Presiden Lee Jae Myung selama lebih dari satu dekade. Identitas politiknya sangat terkait dengan gagasan dukungan langsung pemerintah dan pendapatan dasar, yang terus ia dorong meski menghadapi penentangan politik.

Visi Presiden Lee yang Telah Lama Diperjuangkan

Dukungan Presiden Lee terhadap kebijakan semacam ini berawal saat ia menjabat sebagai wali kota Seongnam, sebuah kota di Provinsi Gyeonggi. Di sana, ia memperkenalkan program-program populer tetapi kontroversial, seperti pemberian seragam sekolah gratis dan layanan perawatan pascapersalinan gratis. Inisiatifnya yang paling menonjol adalah program pendapatan dasar bagi kaum muda, yang saat itu menghadapi gugatan hukum dari pemerintah provinsi. Setelah terpilih sebagai gubernur Provinsi Gyeonggi pada 2019, ia memperluas uji coba tersebut. Salah satu yang paling dikenal adalah saat pandemi COVID-19, ketika provinsi itu menyalurkan bantuan tunai sendiri di samping stimulus dari pemerintah pusat.

Belum lama ini, saat memimpin partai oposisi utama di bawah pemerintahan sebelumnya, Lee mengusulkan rancangan undang-undang senilai 13 triliun won untuk membagikan bantuan tunai universal sebesar 250.000 won pada Agustus 2024. Rancangan tersebut akhirnya diveto oleh Presiden Yoon Suk Yeol saat itu. Kemenangannya dalam pemilihan presiden berikutnya kini memberinya mandat untuk menerapkan versi kebijakan yang telah lama ia perjuangkan dari jabatan tertinggi di negara itu.

Respons Cepat terhadap Perlambatan Ekonomi

Desakan di balik paket stimulus ini mencerminkan kondisi ekonomi Korea Selatan yang genting. Pemerintah menyoroti sejumlah faktor negatif yang berpadu menciptakan “lingkaran setan” kesulitan. Faktor-faktor tersebut mencakup konsumsi domestik yang lesu sehingga penjualan ritel stagnan, sektor konstruksi yang menyusut, serta risiko eksternal akibat sengketa perdagangan global, khususnya ancaman tarif AS. Ekspor, yang selama ini menjadi mesin utama perekonomian Korea Selatan, tersendat di tengah melemahnya permintaan global.

Pemerintahan Lee menyusun anggaran tambahan ini dengan kecepatan yang tidak biasa, hanya 15 hari setelah Presiden Lee menjabat, untuk menunjukkan komitmennya memutus lingkaran tersebut. Joo Won, direktur riset ekonomi di Hyundai Research Institute, mengatakan anggaran itu disusun pada waktu yang tepat. “Mengingat parahnya perlambatan dan fakta bahwa anggaran ini disiapkan di awal masa pemerintahan, anggaran ini memberikan dorongan yang dibutuhkan,” ujarnya. Pemerintah memperkirakan stimulus tersebut akan meningkatkan pertumbuhan PDB tahunan negara itu sebesar 0,1 hingga 0,2 poin persentase, sehingga berpotensi mendorongnya ke kisaran 1 persen, naik dari proyeksi Bank of Korea saat ini sebesar 0,8 persen.

Perdebatan Besar: Populisme vs. Pragmatisme

Rencana stimulus ini menjadi titik panas dalam konflik ideologis yang lebih luas mengenai peran pemerintah dan pengelolaan ekonomi nasional. Para pengkritik menilai langkah ini sebagai kebijakan populis yang sembrono secara fiskal, sementara pendukungnya membelanya sebagai intervensi yang diperlukan dan pragmatis.

Tuduhan Populisme

Partai oposisi konservatif People Power Party menjadi pengkritik yang paling vokal. Juru bicaranya, Ho Jun-seok, merilis pernyataan yang menuduh Presiden Lee memberi imbalan kepada para pemilih atas kemenangan pemilihannya. Ho berpendapat, “Anggaran tambahan untuk mendorong perekonomian memang diperlukan, tetapi belum tentu pembagian uang kepada masyarakat dapat memulihkan ekonomi.” Inti kritik ini adalah bahwa bantuan universal merupakan penggunaan uang pembayar pajak yang tidak efisien dan dapat menjadi preseden berbahaya bagi kebijakan populis yang mengutamakan keuntungan politik jangka pendek dibandingkan kesehatan fiskal jangka panjang.

Sejumlah ekonom juga menyampaikan kekhawatiran serupa. Kim Jin-ill, profesor ekonomi di Korea University, menyatakan bahwa “dukungan seharusnya lebih dibedakan agar berfokus pada kelompok berpendapatan rendah,” dengan alasan bahwa pendekatan yang lebih terarah akan memberikan dampak ekonomi lebih besar untuk setiap won yang dibelanjakan.

Utang yang Terus Membengkak dan Kekhawatiran Fiskal

Kekhawatiran terbesar berkaitan dengan keberlanjutan fiskal negara itu. Untuk membiayai paket senilai 30,5 triliun won tersebut, pemerintah akan menerbitkan obligasi negara baru senilai 19,8 triliun won. Langkah ini akan mendorong utang nasional melampaui 1.300 triliun won pada akhir tahun, sehingga rasio utang terhadap PDB naik dari proyeksi 48,4 persen menjadi 49 persen. Defisit fiskal terkelola juga diperkirakan meningkat dari 3,3 persen menjadi 4,2 persen dari PDB.

Lee Yoon-soo, profesor ekonomi di Sogang University, mencatat bahwa meski tingkat utang Korea Selatan tergolong moderat menurut standar internasional, laju kenaikannya mengkhawatirkan. “Kemerosotan yang cepat ini patut diwaspadai,” katanya, seraya memperingatkan bahwa pasar obligasi global mungkin tidak akan terlalu menerima penerbitan utang berskala besar. Ahn Dong-hyun, profesor ekonomi keuangan di Seoul National University, menyebut anggaran tersebut sebagai “stimulus jangka pendek” dan menekankan perlunya reformasi yang lebih mendalam. Ia mengatakan, “Untuk mencapai pertumbuhan lapangan kerja yang berkelanjutan, Korea juga membutuhkan reformasi jangka menengah dan panjang, seperti deregulasi layanan di bidang keuangan, pendidikan, dan kesehatan.”

Memahami Bantuan Tunai: Meningkatnya Gagasan UBI

Kebijakan Korea Selatan tidak muncul dalam ruang hampa. Kebijakan ini merupakan bagian dari perbincangan global mengenai pembayaran tunai langsung dan Pendapatan Dasar Universal (UBI), sebuah gagasan yang beralih dari pinggiran teori ekonomi ke pusat perdebatan kebijakan di seluruh dunia, terutama setelah pandemi COVID-19 mempercepat perkembangannya.

Apa Itu Pendapatan Dasar Universal (UBI)?

Pendapatan Dasar Universal adalah sistem ketika pemerintah memberikan sejumlah uang secara berkala dan tanpa syarat kepada setiap warga negara dewasa, terlepas dari pendapatan atau status pekerjaan mereka. Gagasan ini telah berakar selama berabad-abad, antara lain dalam pemikiran Thomas Paine. Tujuannya adalah mengurangi kemiskinan, memberikan keamanan ekonomi, dan menggantikan program kesejahteraan yang rumit serta birokratis. Pada abad ke-21, para pendukung seperti mantan calon presiden AS Andrew Yang berpendapat bahwa UBI merupakan respons yang diperlukan terhadap hilangnya pekerjaan akibat otomatisasi dan kecerdasan buatan, yang disebut “revolusi industri keempat.”

Uji Coba Korea Selatan Selama Pandemi

Pandemi menjadi laboratorium nyata bagi kebijakan bergaya UBI di Korea Selatan. Pada 2020, pemerintah pusat menyalurkan dana bantuan darurat kepada rumah tangga untuk menopang perekonomian. Meski awalnya dirancang bagi 70 persen kelompok berpendapatan terbawah, Majelis Nasional memperluas cakupannya hingga meliputi seluruh warga. Pengalaman ini, bersama dengan inisiatif mata uang lokal di Provinsi Gyeonggi di bawah Gubernur Lee saat itu, membuat masyarakat terbiasa dengan dukungan tunai langsung dan menunjukkan potensinya untuk mendorong perekonomian lokal. Pemilik usaha kecil di pasar tradisional melaporkan peningkatan penjualan karena pembeli menggunakan dana yang diberikan pemerintah, sehingga dukungan terhadap gagasan ini tumbuh dari masyarakat.

Tren Global

Pandemi mendorong uji coba serupa di berbagai negara. Di Amerika Serikat, cek stimulus dan perluasan kredit pajak anak terbukti memangkas kemiskinan anak secara signifikan, sehingga mendorong lebih dari 150 program percontohan UBI lokal di sejumlah kota, dari Stockton, California, hingga Cook County, Illinois. Di Kanada, para pendukung mengaitkan UBI dengan upaya mengatasi masalah sosial seperti penurunan angka kelahiran. Mereka berpendapat bahwa kestabilan keuangan merupakan prasyarat bagi keluarga untuk mempertimbangkan memiliki lebih banyak anak, isu yang sangat relevan bagi Korea Selatan, yang memiliki tingkat kesuburan terendah di dunia. Perdebatan ini juga berlangsung di wilayah Asia lainnya, seperti Taiwan, tempat kelayakan UBI ditimbang dengan mempertimbangkan kendala fiskal dan geopolitik yang unik. Contoh-contoh global ini menunjukkan bahwa pemerintah semakin bersedia mempertimbangkan pembayaran tunai langsung sebagai alat untuk mendorong ekonomi sekaligus memberikan perlindungan sosial.

Langkah Selanjutnya

Setelah mendapat persetujuan Kabinet, usulan anggaran tambahan ini akan diajukan ke Majelis Nasional pada Senin untuk pemungutan suara final. Presiden Lee dijadwalkan bertemu dengan para pemimpin partai politik utama pada akhir pekan dalam upaya membangun konsensus, meski hasilnya di parlemen sebagian besar sudah dapat diperkirakan. Partai Demokrat Korea yang berkuasa memiliki mayoritas nyaman dengan 167 dari 298 kursi, sehingga rancangan undang-undang tersebut sangat mungkin disahkan.

Pemerintah menargetkan pelaksanaan yang cepat dan berharap mulai menyalurkan voucher setara uang tunai pada pertengahan Juli. Keberhasilan eksperimen ekonomi besar-besaran ini akan dipantau dengan saksama. Hasilnya tidak hanya akan menentukan arah pemulihan Korea Selatan, tetapi juga menjadi ujian penting bagi filosofi ekonomi Presiden Lee. Negara itu berada di persimpangan jalan, menyeimbangkan kebutuhan mendesak rakyat dengan kesehatan keuangan jangka panjang dalam upaya berani untuk menempuh jalan baru menuju kemakmuran.

Ringkasan

• Pemerintah Korea Selatan menyetujui anggaran tambahan senilai 30,5 triliun won (US$22,1 miliar), termasuk program bantuan tunai senilai 15,2 triliun won untuk mendorong perekonomian.
• Pembayaran tunai dibedakan berdasarkan pendapatan, mulai dari 150.000 hingga 500.000 won, sebagai kompromi antara bantuan universal dan bantuan terarah.
• Stimulus ini bertujuan mengatasi perlambatan ekonomi dan mendukung usaha kecil yang kesulitan, tetapi para pengkritik mengkhawatirkan populisme dan kenaikan tajam utang nasional.
• Kebijakan ini merupakan inisiatif andalan Presiden Lee Jae Myung, yang mencerminkan keyakinannya sejak lama pada dukungan tunai langsung. Ia sebelumnya menguji kebijakan tersebut saat menjabat sebagai gubernur provinsi.
• Langkah ini merupakan bagian dari perbincangan global yang lebih luas mengenai Pendapatan Dasar Universal (UBI) dan pembayaran tunai langsung, tren yang menguat pesat selama pandemi COVID-19.
• Rancangan undang-undang ini diperkirakan lolos di Majelis Nasional, tempat Partai Demokrat Korea yang berkuasa memegang mayoritas. Pembayaran direncanakan mulai disalurkan pada pertengahan Juli.