Korea Selatan Denda Google dan Apple 63,71 Miliar Won, Perintahkan Perubahan pada Pembayaran Aplikasi

Pilihan pembayaran yang dinilai regulator terlalu mahal untuk digunakan

Komisi Media dan Komunikasi Korea Selatan mendenda Google 42,9 miliar won dan Apple 20,81 miliar won pada 28 Oktober 2026. Komisi menyimpulkan bahwa aturan pembayaran aplikasi mereka membuat pengembang praktis tidak punya pilihan selain menggunakan sistem pembayaran milik perusahaan tersebut. Total denda sebesar 63,71 miliar won itu setara dengan sekitar $47,6 juta.

Komisi memerintahkan kedua perusahaan mengizinkan tautan pembayaran eksternal di dalam aplikasi, mengubah ketentuan yang berlaku untuk pembayaran alternatif, dan memperbaiki prosedur peninjauan aplikasi. Pengembang yang menggunakan penyedia pembayaran lain masih dikenai komisi 26%, selain biaya pemrosesan tambahan dan pembatasan atas cara kerja alternatif tersebut.

Keputusan ini merupakan penegakan pertama atas ketentuan yang ditambahkan ke Undang-Undang Bisnis Telekomunikasi Korea Selatan pada 2021 untuk melarang metode pembayaran yang dipaksakan dan penundaan peninjauan aplikasi yang tidak adil. Keputusan itu menyusul penyelidikan yang dimulai pada 2022 dan usulan sanksi yang diumumkan pada Oktober 2023.

Google dan Apple menentang keputusan tersebut dan menyatakan praktik mereka mematuhi hukum Korea. Keduanya sedang meninjau tanggapan yang akan diambil. Regulator tidak akan mengajukan pengaduan pidana, tetapi perusahaan-perusahaan itu harus menyerahkan rencana kepatuhan dalam waktu satu bulan setelah menerima perintah perbaikan dan menyelesaikan perbaikan yang diwajibkan dalam waktu tiga bulan.

Bagi pengembang dan pelanggan, perubahan praktisnya berkaitan dengan proses pembayaran: apakah opsi pembayaran lain mudah ditemukan, apakah biayanya lebih rendah, dan apakah pelanggan bisa menggunakannya tanpa langkah yang tidak perlu.

Mengapa biaya 26% masih menyisakan sedikit ruang bagi pengembang

Google dan Apple memungut komisi hingga 30% saat pelanggan membeli item gim dan produk digital lainnya melalui sistem pembayaran mereka. Pengembang menggambarkan biaya itu sebagai pungutan untuk menjangkau pelanggan. Sebuah perusahaan gim kecil membayar sekitar 14 miliar won kepada kedua platform tersebut sebagai biaya, menunjukkan besarnya pengeluaran yang dapat timbul.

Komisi menyimpulkan bahwa mengizinkan penyedia pembayaran lain secara prinsip belum menghasilkan alternatif yang layak digunakan. Pengembang masih dikenai komisi platform sebesar 26%, lalu harus menanggung biaya pemrosesan dari penyedia terpisah dan biaya operasional mereka sendiri. Sejumlah fungsi yang tersedia di sistem penagihan platform tidak diberikan kepada opsi alternatif.

Dengan tarif yang ditelaah dalam kasus ini, pembelian senilai 10.000 won dikenai komisi platform sebesar 3.000 won pada tarif 30%, dibandingkan 2.600 won pada tarif 26%. Selisihnya hanya 400 won sebelum pengembang membayar penyedia pembayaran eksternal. Kecilnya selisih ini membantu menjelaskan mengapa pengembang mungkin tetap menggunakan sistem pembayaran platform meskipun opsi lain secara resmi diizinkan.

Pelanggan juga bisa menghadapi langkah tambahan untuk mendaftarkan kartu dan memverifikasi identitas saat menggunakan sistem pembayaran alternatif. Setiap langkah ekstra membuat proses pembayaran lebih merepotkan. Karena itu, temuan regulator menyoroti dampak gabungan dari biaya, fitur yang tidak tersedia, dan prosedur pembayaran, bukan sekadar keberadaan tombol pembayaran alternatif.

Google dan Apple memberlakukan pembatasan yang berbeda

Menurut komisi, Google membatasi cara pengembang menampilkan harga untuk berbagai metode pembayaran. Informasi harga penting karena pelanggan perlu mengetahui biaya setiap opsi sebelum memutuskan cara membayar. Langkah perbaikan mewajibkan Google merevisi pedomannya yang mengatur pengalaman penggunaan penyedia pembayaran eksternal.

Apple mewajibkan pengembang yang menawarkan sistem pembayaran alternatif untuk mengirimkan aplikasi terpisah. Hal ini menambah satu proses pengajuan dan peninjauan bagi pengembang yang ingin memberi pelanggan cara lain untuk membayar. Komisi memerintahkan Apple menghapus persyaratan tersebut.

Kedua perusahaan juga membatasi pembayaran melalui situs eksternal. Perintah regulator mewajibkan mereka mengizinkan pengembang menyertakan tautan di dalam aplikasi yang mengarahkan pelanggan ke opsi pembayaran eksternal, serta menetapkan biaya yang wajar untuk sistem pembayaran alternatif.

Komisi menggolongkan praktik pembayaran yang dipaksakan sebagai pelanggaran sangat serius karena merugikan persaingan, pengembang, dan konsumen. Komisi menaikkan denda untuk praktik tersebut sebesar 20% karena perusahaan-perusahaan itu tidak memperbaiki perilaku mereka meski mengetahui bahwa mereka sedang diselidiki.

Perhitungan pajak Apple berujung pada denda tambahan

Apple menghadapi temuan terpisah terkait cara menghitung komisi bagi pengembang Korea antara Juli 2015 dan Januari 2023. Komisi menyatakan Apple menerapkan tarif 30% pada harga yang sudah termasuk pajak pertambahan nilai, sementara komisi bagi pengembang di tempat lain dihitung berdasarkan harga sebelum pajak tersebut.

Pajak pertambahan nilai, atau PPN, merupakan pajak yang sudah termasuk dalam harga banyak barang dan jasa. Penerapan komisi atas harga yang mencakup pajak menghasilkan biaya lebih besar dibandingkan jika persentase yang sama diterapkan pada harga sebelum pajak. Karena itu, pengembang Korea menghadapi komisi efektif yang lebih tinggi meski tarif yang tercantum sama.

Komisi memperkirakan praktik ini menghasilkan tambahan komisi sebesar 149,6 miliar won bagi Apple. Jumlah tersebut lebih dari tujuh kali total denda Apple sebesar 20,81 miliar won dalam kasus ini, meski denda itu mencakup beberapa temuan dan terpisah dari perkiraan tambahan komisi.

Apple mengaitkan perbedaan itu dengan perubahan undang-undang PPN Korea. Regulator menolak penjelasan tersebut dan menyatakan perusahaan dapat menggunakan metode perhitungan yang konsisten di berbagai pasar. Apple kemudian merevisi kebijakannya secara sukarela, dan komisi mengurangi denda atas komisi diskriminatif sebesar 20% sebagai pengakuan atas perubahan tersebut.

Penundaan peninjauan aplikasi turut menjadi bagian kasus

Google dan Apple juga dijatuhi sanksi karena menunda peninjauan aplikasi secara tidak adil tanpa menjelaskan alasannya secara memadai atau memberi pengembang jadwal penyelesaian yang jelas. Komisi menemukan bahwa pengembang terkadang tidak mendapat jawaban tersebut bahkan setelah memintanya.

Peninjauan aplikasi adalah proses persetujuan yang harus dilalui pengembang sebelum aplikasi atau pembaruannya dapat tersedia di toko aplikasi. Jika peninjauan tertunda, pengembang mungkin harus menunda peluncuran atau menunggu untuk menyampaikan perubahan kepada pelanggan. Penjelasan dan jadwal yang jelas membantu bisnis menentukan apa yang perlu diperbaiki dan kapan proses dapat dilanjutkan.

Perintah perbaikan mewajibkan kedua platform memperbaiki prosedur peninjauan sekaligus kebijakan pembayaran mereka. Perubahan Undang-Undang Bisnis Telekomunikasi Korea Selatan juga mengatur penundaan peninjauan dan penghapusan aplikasi yang tidak wajar, selain melarang pemaksaan metode pembayaran tertentu.

Keputusan tersebut memandang akses ke toko aplikasi dan akses ke opsi pembayaran sebagai bagian-bagian yang saling terkait dalam bisnis pengembang. Perusahaan perlu mendapat persetujuan untuk menjangkau pelanggan, lalu membutuhkan ketentuan yang layak untuk menerima pembayaran setelah pelanggan datang.

Bagaimana kasus ini membutuhkan waktu bertahun-tahun untuk mencapai keputusan

Korea Selatan memperkenalkan ketentuan hukum terkait pada 2021, tetapi proses penegakannya berlangsung lama, meliputi penyelidikan, usulan denda, dan pergantian regulator. Total denda akhir sebesar 63,71 miliar won lebih rendah 4,29 miliar won daripada denda 68 miliar won yang diusulkan pada Oktober 2023.

Tahapan utamanya sebagai berikut:

• 2021: Korea Selatan menambahkan ketentuan ke Undang-Undang Bisnis Telekomunikasi yang melarang metode pembayaran yang dipaksakan dan penundaan peninjauan aplikasi yang tidak adil.
• 2022: Komisi Komunikasi Korea memulai pemeriksaan dan penyelidikan terhadap Google dan Apple.
• Oktober 2023: Regulator memberitahukan usulan langkah perbaikan dan denda senilai total 68 miliar won kepada kedua perusahaan.
• Oktober 2025: Komisi Media dan Komunikasi Korea menggantikan Komisi Komunikasi Korea.
• 28 Oktober 2026: Komisi yang baru menyetujui denda senilai total 63,71 miliar won dan memerintahkan perubahan pada praktik pembayaran dan peninjauan.

Komisi sebelumnya melewati masa panjang dengan hanya dua dari lima komisaris yang menjabat. Gangguan administratif dan transisi organisasi turut menyebabkan berulangnya penundaan keputusan akhir.

Ketua KMCC Kim Jong-cheol mengakui tanggung jawab atas penundaan tersebut dan menjelaskan hasil yang ia harapkan dapat dirasakan pengembang dan pelanggan:

"Saya berharap langkah-langkah ini menjadi titik balik yang membawa perubahan berarti di pasar, yang benar-benar dapat dirasakan pengembang aplikasi dan pengguna akhir," kata Kim.

Penundaan itu membuat sanksi pertama berdasarkan undang-undang tersebut baru dijatuhkan sekitar lima tahun setelah diperkenalkan. Tahap berikutnya berfokus pada perubahan aturan operasional perusahaan dalam jangka waktu yang jauh lebih singkat.

Pernyataan Google dan Apple

Google menyatakan penyesalan atas putusan tersebut dan berpendapat bahwa komisi belum sepenuhnya memperhitungkan upaya kepatuhan perusahaan maupun perubahan terbaru yang dirancang untuk memperluas opsi pembayaran dan menurunkan biaya bagi pengembang. Seorang perwakilan perusahaan mengatakan:

Kami akan menelaah dengan saksama keputusan tertulis setelah menerimanya dan menentukan tanggapan kami.

Pada Maret, Google mengumumkan revisi kebijakan pembayaran, termasuk pembelian melalui situs eksternal dan biaya pengembang yang lebih rendah. Komisi berencana menelaah perubahan tersebut. Kim bertemu dengan para eksekutif Google di Gwacheon pada 1 April dan meminta perusahaan mempercepat peluncuran yang direncanakan pada Desember di Korea, dengan alasan beban yang ditanggung pengembang lokal.

Apple juga menentang putusan tersebut. Perusahaan itu menyoroti kerja samanya dengan pengembang eksternal dan menyatakan bahwa lebih dari 90% pendapatan yang dihasilkan melalui ekosistem App Store pada tahun sebelumnya diberikan kepada pengembang.

Apple menjelaskan posisi hukumnya dalam pernyataan perusahaan:

Apple meyakini bahwa perubahan yang telah diterapkannya hingga saat ini mematuhi Undang-Undang Bisnis Telekomunikasi," kata perusahaan itu. "Kami sedang meninjau langkah selanjutnya berdasarkan hukum Korea.

Belum ada perusahaan yang mengumumkan tanggapan final atas sanksi tersebut. Penelaahan mereka atas keputusan tertulis akan menentukan langkah hukum berikutnya, sementara regulator melanjutkan perintah perbaikannya.

Tenggat waktu mulai berjalan saat perintah diterima

KMCC memperkirakan keputusan tertulis akan diterbitkan pada November. Setiap perusahaan kemudian harus menyerahkan rencana pelaksanaan dalam waktu satu bulan setelah menerima perintah, menyelesaikan perbaikan yang diwajibkan dalam waktu tiga bulan sejak penerimaan, dan melaporkan hasilnya. Perusahaan-perusahaan tersebut juga harus mengumumkan perintah perbaikan kepada publik.

Penerimaan perintah menjadi titik awal penghitungan tenggat tersebut. Komisi belum menetapkan satu tanggal kalender yang berlaku untuk penyelesaian seluruh perubahan. Komisi berencana memantau kepatuhan, termasuk penanganan tautan pembayaran eksternal, biaya sistem pembayaran alternatif, dan peninjauan aplikasi.

Langkah perbaikan itu mencakup lebih dari sekadar penambahan jalur pembayaran lain. Google harus mengubah pedoman pengalaman pembayaran, Apple harus menghapus persyaratan aplikasi terpisah, dan keduanya harus mengatasi biaya serta ketentuan yang menyulitkan penggunaan sistem pembayaran eksternal.

Bagi pelanggan, manfaat potensialnya adalah pilihan yang lebih langsung di antara opsi pembayaran dalam aplikasi yang sudah mereka gunakan. Bagi pengembang, manfaatnya adalah kemampuan menawarkan pilihan tersebut tanpa pengajuan aplikasi tambahan atau struktur biaya yang menyerap sebagian besar potensi penghematan. Perintah tersebut tidak menetapkan tarif komisi baru yang berlaku umum atau menjanjikan penurunan harga ritel tertentu.

Mengapa perubahan ini lebih penting daripada denda semata

Google dan Apple menguasai 95,7% pasar aplikasi secara gabungan. Konsentrasi tersebut membuat pengembang memiliki ruang terbatas untuk menghindari platform saat mencari pelanggan, sehingga rincian aturan pembayaran dan persetujuan mereka menjadi sangat penting.

Angka komisi 30% dan 26% menunjukkan masalah utama dalam praktik bisnis. Pengembang yang mempertimbangkan penyedia lain harus membandingkan pengurangan biaya platform sebesar empat poin persentase dengan biaya pemrosesan pembayaran secara mandiri. Tautan yang lebih mudah diakses dan lebih sedikit langkah pendaftaran dapat memperbaiki pengalaman, sementara biaya yang lebih rendah menentukan seberapa besar penghematan yang bisa diperoleh.

Komisi memerintahkan perubahan pada kedua aspek: biaya penggunaan sistem pembayaran alternatif dan proses untuk menawarkannya. Peninjauan kepatuhan akan menunjukkan apakah perubahan itu memberi pengembang pilihan yang benar-benar dapat digunakan setelah proses yang berlangsung bertahun-tahun.

Keputusan tersebut juga menyoroti prosedur peninjauan aplikasi. Pengembang perlu mengetahui alasan persetujuan tertunda dan kapan peninjauan dapat dilanjutkan, sebagaimana mereka membutuhkan aturan pembayaran yang dapat diperkirakan. Bersama-sama, persyaratan ini mengatur ketentuan praktis bagi bisnis untuk menjangkau pelanggan melalui kedua toko aplikasi.

Poin Utama

• KMCC mendenda Google 42,9 miliar won dan Apple 20,81 miliar won, dengan total 63,71 miliar won.
• Regulator menemukan praktik pemaksaan pembayaran, ketentuan yang membatasi sistem pembayaran alternatif, dan penundaan peninjauan aplikasi yang tidak adil.
• Sistem pembayaran alternatif dikenai komisi platform sebesar 26%, ditambah biaya pemrosesan terpisah dan berbagai pembatasan.
• Apple juga dijatuhi sanksi karena menghitung komisi bagi pengembang Korea berdasarkan harga yang sudah termasuk PPN.
• Perusahaan-perusahaan tersebut harus mengizinkan tautan pembayaran eksternal, merevisi praktik mereka, dan memperbaiki prosedur peninjauan aplikasi.
• Rencana kepatuhan harus diserahkan dalam waktu satu bulan setelah perintah diterima, dan perbaikan harus diselesaikan dalam waktu tiga bulan.
• Google dan Apple menentang keputusan tersebut dan sedang meninjau tanggapan mereka. Regulator tidak akan mengajukan pengaduan pidana.