Ho Chi Minh City Usulkan Pembatasan Emisi Kendaraan di Kawasan Pusat Mulai 2028

Pilot seluas 15,6 kilometer persegi dengan aturan berbeda untuk tiap jenis kendaraan

Ho Chi Minh City mengusulkan zona rendah emisi yang mencakup distrik pusat yang ada dan Thu Thiem mulai 1 Januari 2028. Ketentuan masuk pada tahap awal akan menyasar taksi, kendaraan penumpang berkontrak, bus, dan truk barang kecil. Mobil pribadi dan sepeda motor akan menghadapi standar yang lebih ketat pada tahap berikutnya, bukan langsung terkena larangan atas semua kendaraan berbahan bakar bensin dan diesel.

Pilot ini akan berlangsung hingga 31 Desember 2029, dengan luas sekitar 15,6 kilometer persegi. Perluasan ke kawasan di dalam Ring Road 2 diusulkan mulai 1 Januari 2030, tetapi bergantung pada hasil pilot, kesiapan infrastruktur, dan cakupan transportasi umum.

Komite Rakyat kota telah menerbitkan pemberitahuan konsultasi rancangan yang menetapkan masa penyampaian komentar publik dari 8 hingga 17 Oktober 2026. Usulan ini dimaksudkan untuk diajukan kepada Dewan Rakyat kota. Pemberitahuan tersebut tidak menyatakan bahwa dewan telah mengadopsi pembatasan itu atau menetapkan tanggal pemungutan suara.

Rancangan tersebut mengutip poin d dan i ayat 1 Pasal 14 Undang-Undang Pembangunan Perkotaan No. 18/2026/QH16 sebagai dasar hukumnya. Rancangan ini memadukan tiga langkah yang berdampak berbeda bagi warga: standar emisi untuk memasuki kawasan tertentu, tenggat peralihan ke energi bersih bagi kelompok kendaraan tertentu, dan bantuan keuangan untuk konversi.

Pembedaan ini penting di kota yang dilaporkan memiliki 1,28 juta mobil terdaftar dan 11,5 juta sepeda motor terdaftar. Pada tahap awal, pemenuhan standar emisi akan memungkinkan sebagian kendaraan berbahan bakar konvensional tetap beroperasi di zona tersebut. Persyaratan energi bersih pada tahap berikutnya akan lebih jauh lagi, dengan mewajibkan perubahan sumber energi kendaraan.

Lokasi pemberlakuan pembatasan

Zona pertama menggabungkan kawasan pusat yang ada seluas 930 hektare dengan Thu Thiem di seberang Sungai Saigon. Kawasan pusat saja mencakup 9,3 kilometer persegi dari total pilot yang diusulkan seluas 15,6 kilometer persegi.

Batas yang diusulkan mengikuti Jembatan Saigon, Nguyen Huu Canh, Jembatan Van Thanh 2, Jembatan Thi Nghe 2, Hoang Sa, Vo Thi Sau, Cach Mang Thang 8, Nguyen Thai Hoc, dan Vo Van Kiet. Batas itu kemudian melintasi Terowongan Sungai Saigon dan Thu Thiem, mengikuti Tran Quy Kien, Mai Chi Tho, Luong Dinh Cua, dan Tran Nao sebelum kembali ke Jembatan Saigon.

Zona kedua akan memperluas pembatasan ke kawasan di dalam Ring Road 2. Rute yang disebutkan mencakup Do Muoi, Le Duc Anh, Le Kha Phieu, Nguyen Van Linh, Jembatan Phu My, Vo Chi Cong, Vo Nguyen Giap, dan Jalan Raya Hanoi.

Laporan berbeda mengenai batas timur secara terperinci. Beberapa menyebut Jembatan Phu Huu dan Ring Road 2, sedangkan laporan lain mencantumkan Nguyen Thi Dinh, Dong Van Cong, dan Mai Chi Tho. Karena itu, lampiran batas wilayah yang menyertai resolusi final akan sangat penting untuk memastikan jalan dan perjalanan mana yang tercakup.

Usulan konsultan sebelumnya menetapkan zona yang lebih luas sekitar 280 kilometer persegi, hampir 18 kali luas pilot pusat 15,6 kilometer persegi. Angka tersebut berasal dari perencanaan sebelumnya dan tidak seharusnya dianggap sebagai ukuran yang telah dikonfirmasi untuk zona perluasan final.

Kendaraan mana yang pertama kali akan dikenai standar?

Mulai awal 2028, taksi, kendaraan penumpang berkontrak dengan kurang dari sembilan tempat duduk, dan truk barang dengan kapasitas angkut hingga satu ton harus memenuhi Level Emisi 5 untuk memasuki zona pilot. Kendaraan berkontrak dengan sembilan tempat duduk atau lebih serta bus penumpang harus memenuhi Level 4. Kendaraan roda tiga pengangkut sampah diwajibkan beralih ke energi bersih.

Level tersebut mengacu pada persyaratan emisi teknis nasional. Level yang lebih tinggi berarti batas polutan kendaraan yang lebih ketat. Persyaratan ini berkaitan dengan kinerja emisi, bukan sekadar apakah kendaraan menggunakan bensin atau diesel.

Mulai 2032, mobil pribadi harus memenuhi Level 5. Sepeda motor milik perorangan dan organisasi yang tidak menjalankan usaha transportasi harus memenuhi Level 4.

Kendaraan yang tidak memenuhi standar yang berlaku dapat dibatasi masuk pada pukul 22.00 hingga 06.00 keesokan harinya. Ketentuan ini akan memberikan kemungkinan akses pada malam hari, bukan berarti larangan total. Syarat pasti untuk memanfaatkan waktu tersebut perlu ditetapkan dalam aturan yang diadopsi.

Bagi rumah tangga, tahapan ini berarti persyaratan pertama di zona pusat akan berlaku bagi transportasi komersial sebelum standar yang diusulkan untuk kendaraan pribadi pada 2032. Bagi operator, kendaraan yang memenuhi persyaratan masuk pada 2028 mungkin tetap perlu diganti atau dikonversi ketika tenggat energi bersih berikutnya berlaku.

Jadwal revisi menggantikan usulan sebelumnya

Usulan awal 2028 mundur enam bulan dari pilot sebelumnya yang direncanakan pada Juli 2027. Perluasan ke Ring Road 2 juga mundur satu tahun, dari 2029 ke 2030. Target energi bersih untuk seluruh kota berubah dari 2040 menjadi 2045.

Laporan sebelumnya menyebut pilot seluas 16,6 kilometer persegi dengan lebih dari 176.200 penduduk dan cakupan transportasi umum sekitar 96%. Usulan revisi menyebut luas 15,6 kilometer persegi dan cakupan yang diperkirakan melebihi 95% penduduk dalam radius 500 meter. Angka-angka tersebut menggambarkan versi rencana yang berbeda dan tidak seharusnya digabungkan menjadi satu perkiraan.

Jadwal kendaraan juga berubah. Usulan sebelumnya menetapkan standar mobil pribadi pada 2028, standar sepeda motor pada 2029, dan konversi sebagian besar kendaraan di dalam zona ke energi bersih pada 2035. Rancangan revisi menetapkan persyaratan emisi untuk kendaraan pribadi tertentu pada 2032 dan persyaratan energi bersih di zona tersebut pada 2040.

Tonggak utama yang diusulkan meliputi:

• 8 hingga 17 Oktober 2026: konsultasi publik atas rancangan resolusi.
• 1 Januari 2027: persyaratan energi bersih bagi bus yang beroperasi di dalam kota serta kendaraan pemerintah yang baru dibeli atau diganti.
• 1 Januari 2028: pilot kawasan pusat dan Thu Thiem dimulai, bersamaan dengan zona perlindungan emisi ketat di Con Dao dan Thanh An.
• 1 Januari 2030: usulan perluasan ke kawasan di dalam Ring Road 2 dan persyaratan energi bersih untuk taksi serta layanan sepeda motor berbasis aplikasi.
• 2032: standar emisi tertentu mulai berlaku untuk mobil pribadi dan sepeda motor.
• 2040: kendaraan yang beroperasi di dalam zona rendah emisi harus menggunakan energi bersih.
• 2045: persyaratan energi bersih berlaku di seluruh kota, termasuk untuk kendaraan khusus.

Cakupan transportasi umum merupakan syarat, bukan prakiraan perjalanan

Kawasan pilot dipilih antara lain karena transportasi umum diperkirakan menjangkau lebih dari 95% penduduknya dalam radius 500 meter. Metro Jalur 1 sudah beroperasi di sana, dan kawasan tersebut dinilai cocok untuk pemasangan rambu lalu lintas serta pemantauan kamera.

Untuk perluasan Ring Road 2, ambang yang diusulkan adalah lebih dari 85% penduduk berada dalam jarak 500 meter dari transportasi umum. Karena itu, perluasan bergantung pada ketersediaan layanan, bukan ditetapkan sebagai perubahan kalender yang otomatis berlaku.

Akses ke layanan terdekat tidak berarti layanan tersebut akan mengangkut sebagian besar perjalanan. Pada 2030, rancangan itu memproyeksikan transportasi umum memenuhi 15% hingga 20% permintaan perjalanan di seluruh kota dan 25% hingga 35% di dalam Ring Road 2.

Angka-angka ini mengukur hal yang berbeda. Cakupan menunjukkan berapa banyak orang yang tinggal dekat dengan transportasi umum. Pangsa perjalanan menunjukkan seberapa besar permintaan yang diperkirakan akan dilayani. Bahkan jika pangsa yang diproyeksikan di dalam Ring Road 2 mencapai batas atas 35%, sekitar 65% permintaan perjalanan masih akan dipenuhi oleh moda transportasi lain.

Pembedaan ini membantu menjelaskan mengapa rancangan tersebut memadukan bus dan kereta dengan fasilitas parkir, kendaraan bersama, serta transportasi pribadi yang lebih bersih. Keberadaan halte di dekat tempat tinggal saja tidak memastikan layanan menyediakan rute, jam operasional, atau kapasitas yang dibutuhkan untuk setiap perjalanan.

Tujuh jalur kereta, 300 rute bus, dan fasilitas perpindahan baru

Pada 2030, kota ini menargetkan pengoperasian tujuh jalur kereta perkotaan dengan total panjang sekitar 255 kilometer serta perluasan jaringan bus menjadi 300 rute. Ini adalah target perencanaan, bukan pernyataan bahwa jaringan tersebut sudah dibangun atau setiap proyeknya telah memperoleh pendanaan.

Jaringan pendukung akan mencakup 11 fasilitas parkir tempat penumpang dapat meninggalkan kendaraan dan beralih ke transportasi umum. Rencana juga mencakup sekitar 8.000 sepeda bersama, sepeda listrik, dan sepeda motor listrik, termasuk sekitar 7.300 kendaraan yang baru diperoleh.

Bus air dan layanan penumpang fleksibel juga sedang dipertimbangkan. Transportasi fleksibel dapat menyesuaikan rute atau jadwal keberangkatan dengan permintaan penumpang, sehingga berpotensi menghubungkan kawasan yang kurang cocok dilayani rute bus tetap.

Jadwal pengembangan kereta jangka panjang memproyeksikan panjang sekitar 355 kilometer pada 2035 hingga 2039, sekitar 430 hingga 460 kilometer mulai 2040, dan sekitar 532 kilometer pada 2045. Layanan bus akan semakin berperan mengangkut penumpang ke stasiun kereta dan mengantarkan mereka dari stasiun ke tujuan.

Pada 2035 hingga 2039, rancangan itu juga mempertimbangkan pengenaan biaya bagi kendaraan berbahan bakar fosil yang memasuki zona rendah emisi. Besaran biaya tidak ditentukan dalam usulan yang dijelaskan. Biaya tersebut akan terpisah dari standar emisi untuk masuk dan dari persyaratan penggunaan energi bersih pada tahap berikutnya.

Tenggat energi bersih berlaku di luar kawasan pusat

Pemberitahuan konsultasi resmi menyatakan bus yang beroperasi di dalam kota harus menggunakan energi bersih mulai 1 Januari 2027. Mobil dan sepeda motor yang digunakan lembaga negara dan unit layanan publik harus menggunakan energi bersih saat dibeli baru atau diganti.

Sejumlah uraian mengaitkan peralihan bus dengan kendaraan yang baru dibeli dan kendaraan pengganti. Pemberitahuan resmi menggunakan rumusan yang lebih luas untuk bus yang sudah beroperasi di kota, sementara secara tegas membatasi persyaratan kendaraan pemerintah pada pembelian dan penggantian. Perbedaan ini akan berpengaruh bagi operator armada yang merencanakan seberapa cepat kendaraan lama harus diganti.

Mulai 2030, taksi dan layanan sepeda motor berbasis aplikasi yang mengangkut penumpang atau barang di seluruh kota harus menggunakan energi bersih. Tenggat yang diusulkan pada 2045 kemudian akan berlaku bagi semua kendaraan jalan raya yang beroperasi di Ho Chi Minh City, termasuk kendaraan khusus.

Langkah geografis terpisah akan dimulai lebih awal di kawasan yang sensitif terhadap lingkungan. Con Dao dan Thanh An akan menjadi zona perlindungan emisi ketat mulai 2028. Binh Khanh, An Thoi Dong, dan Can Gio akan menjadi zona pembatasan emisi mulai 2030.

Pemberitahuan resmi mencantumkan tiga lokasi tersebut untuk tahap 2030. Satu laporan menyebut empat kawasan administratif, tetapi hanya menyebut tiga lokasi yang sama, sehingga tidak menetapkan lokasi keempat. Usulan sebelumnya juga menetapkan target konversi penuh untuk Con Dao pada 2035 dan Can Gio pada 2040; target lama tersebut tidak boleh disamakan dengan tanggal dimulainya zona yang telah direvisi.

Bantuan keuangan diusulkan, tetapi nilai pembayaran belum ditetapkan

Rancangan revisi mengusulkan penggunaan anggaran kota untuk mendukung pembelian kendaraan energi bersih dan sejumlah biaya terkait, termasuk biaya registrasi. Kelompok prioritas mencakup rumah tangga miskin dan hampir miskin, rumah tangga yang baru keluar dari kemiskinan, orang yang menggunakan kendaraannya sebagai sumber penghidupan, serta penduduk di kawasan yang diwajibkan beralih lebih awal.

Pemberitahuan resmi juga mengusulkan bantuan untuk pemeriksaan emisi pertama sepeda motor. Lokasi yang disetujui dapat memperoleh izin sementara untuk menggunakan badan jalan dan trotoar tanpa biaya bagi fasilitas pengisian daya, pasokan energi, dan kendaraan ramah lingkungan. Lahan akan diprioritaskan untuk stasiun pengisian daya, parkir, dan titik perpindahan yang terhubung dengan transportasi umum.

Riset konsultan sebelumnya memuat perkiraan keuangan yang lebih terperinci: total program lebih dari VND 10 triliun, usulan bantuan sepeda motor listrik sebesar VND 14 juta untuk rumah tangga hampir miskin dan VND 20 juta untuk rumah tangga miskin, serta bantuan pemeriksaan pertama sepeda motor sebesar VND 100.000 per kendaraan.

Usulan sebelumnya itu juga menyarankan bantuan registrasi sebesar VND 14 juta untuk mobil baru yang memenuhi syarat dan VND 7 juta untuk mobil hibrida plug-in. Usulan terpisah mencakup bantuan hingga VND 18,5 juta bagi rumah tangga umum yang membeli sepeda motor listrik di Con Dao, hingga VND 20 juta di Thanh An, serta VND 5 juta bagi pengemudi angkutan penumpang dan kurir yang memenuhi syarat di luar zona dan beralih paling lambat akhir 2029.

Angka-angka tersebut merupakan usulan dari riset konsultan sebelumnya, bukan hak bantuan yang telah dikonfirmasi dalam resolusi revisi. Pemberitahuan konsultasi resmi belum menetapkan jumlah pembayaran, prosedur pengajuan, atau anggaran final.

Penilaian pengisian daya sebelumnya melaporkan sekitar 2.314 titik pengisian mobil dan 1.718 lemari penukaran baterai di dalam zona usulan yang lebih luas, dengan perkiraan kebutuhan tambahan 3.322 titik pengisian dan 8.900 lemari. Angka perencanaan itu menunjukkan bahwa bantuan kendaraan dan pembangunan infrastruktur energi harus berjalan beriringan.

Target kualitas udara mencakup lebih dari emisi kendaraan

Usulan kendaraan tersebut berjalan beriringan dengan rencana pengelolaan kualitas udara kota yang telah disetujui untuk 2026 hingga 2030, dengan visi hingga 2045. Rencana itu menargetkan penurunan tahunan konsentrasi rata-rata PM2.5 dan berupaya memastikan 80% hari memiliki kualitas udara berkategori baik atau sedang.

PM2.5 mengacu pada partikel halus dengan diameter tidak lebih dari 2,5 mikrometer. AQI, atau indeks kualitas udara, menerjemahkan hasil pengukuran polusi menjadi kategori yang membantu masyarakat memahami kondisi harian. Konsentrasi partikel tahunan dan kategori AQI harian mengukur aspek kualitas udara yang berbeda.

Pemantauan pada 2021 hingga 2025 menemukan bahwa hari berkategori baik dan sedang mencakup 68,75% hingga 85,05% dari total hari, bergantung pada stasiun pemantauan. Dengan demikian, target 80% lebih tinggi 11,25 poin persentase dari batas bawah rentang tersebut, tetapi 5,05 poin di bawah batas atasnya. Target itu bukan tolok ukur peningkatan yang seragam untuk setiap lokasi pemantauan.

Angka VN_AQI terpisah dari tujuh stasiun otomatis, untuk periode 1 Januari hingga 13 Desember 2025, mencatat kondisi baik pada 53,5% hingga 88,6% hari dan kondisi sedang pada 8,7% hingga 36,5% hari. Rentang-rentang ini tidak dapat dijumlahkan untuk menghasilkan angka kota secara keseluruhan karena batas-batasnya dapat berasal dari stasiun yang berbeda.

Kota ini menyebut debu sebagai masalah utama pencemaran udara, dengan beberapa pengukuran di lokasi lalu lintas padat melampaui batas. Polusi cenderung lebih parah pada musim kemarau, dengan PM2.5 sering kali mencapai tingkat tertinggi menjelang akhir dan awal tahun.

Perencanaan transportasi sebelumnya menyebut sekitar 88% partikel halus yang dihasilkan kegiatan transportasi berasal dari transportasi jalan raya. Angka itu menggambarkan emisi sektor transportasi, bukan porsi transportasi jalan raya terhadap seluruh polusi partikel halus di kota.

Rencana kualitas udara tersebut juga menargetkan pengelolaan ketat semua sumber utama emisi industri dan lokasi konstruksi, tindakan terhadap pembakaran terbuka yang melanggar aturan, serta penghijauan sedikitnya 500 gedung pada 2030. Rencana itu berupaya memberikan akses informasi kualitas udara kepada 95% penduduk melalui platform digital.

Pemantauan dan keputusan yang masih diperlukan

Zona rendah emisi akan menggunakan rambu, kamera pengenal pelat nomor, basis data kendaraan, dan perangkat lunak pemantauan. Pada tahap awal, sarana tersebut akan mendukung penyampaian informasi kepada publik, pemberian peringatan, pengawasan, dan verifikasi.

Mencocokkan pelat nomor dengan data kendaraan tidak sama dengan mengukur gas buang. Sistem tersebut memerlukan informasi yang andal tentang status emisi dan jenis energi setiap kendaraan untuk menentukan apakah kendaraan itu memenuhi persyaratan masuk.

Departemen Konstruksi ditugaskan memimpin riset dan pelaksanaan zona rendah emisi dalam rencana kualitas udara yang lebih luas. Kota ini juga berencana meningkatkan pemantauan polusi dan menggunakan teknologi digital serta kecerdasan buatan untuk prakiraan dan peringatan.

Keputusan yang masih diperlukan mencakup batas final, ketentuan akses terperinci, jumlah bantuan keuangan, kemungkinan biaya masuk pada masa mendatang, dan pengaturan penegakan praktis. Tanggal konsultasi yang dipublikasikan menetapkan batas waktu penyampaian komentar, tetapi belum ada tanggal pemungutan suara dewan yang dikonfirmasi. Sampai resolusi diadopsi, pembatasan tersebut masih berupa persyaratan yang diusulkan, bukan larangan yang telah diberlakukan.

Poin Utama

• Pilot kawasan pusat dan Thu Thiem seluas 15,6 kilometer persegi diusulkan berlangsung mulai 1 Januari 2028 hingga 31 Desember 2029.
• Taksi, kendaraan penumpang berkontrak berukuran kecil, dan truk barang kecil pada awalnya harus memenuhi Level Emisi 5; kendaraan berkontrak yang lebih besar dan bus penumpang harus memenuhi Level 4.
• Standar tertentu untuk mobil pribadi dan sepeda motor akan mulai berlaku pada 2032, dengan kemungkinan akses malam hari bagi kendaraan yang belum memenuhi level wajib.
• Perluasan ke kawasan di dalam Ring Road 2 diusulkan mulai 2030, dengan syarat kesiapan infrastruktur dan transportasi umum.
• Persyaratan energi bersih akan berlaku bagi taksi dan layanan sepeda motor berbasis aplikasi pada 2030, kendaraan di dalam zona pada 2040, dan seluruh kendaraan jalan raya di kota pada 2045.
• Bantuan untuk pembelian kendaraan dan pemeriksaan diusulkan, tetapi jumlah pembayaran final dan prosedur kelayakan belum ditetapkan.
• Pembatasan tersebut masih berupa rancangan, sementara rencana kualitas udara terpisah yang telah disetujui juga menangani industri, debu konstruksi, dan pembakaran terbuka.