Mengapa Pemilu Junta Myanmar Sepi Pemilih Meski Ada Tekanan untuk Berpartisipasi

TPS kosong, tetapi tidak ada angka partisipasi nasional

Militer Myanmar menggelar tahap kedua pemilu di 100 township pada 11 Januari 2026, di tengah laporan tentang TPS yang nyaris kosong, tekanan terhadap warga agar memilih, dan serangan pasukan perlawanan. Di Yangon, TPS yang dikunjungi berulang kali sepanjang pagi menunjukkan sedikit antusiasme dan tidak tampak antrean panjang seperti pada pemilu 2020, yang hasilnya dibatalkan militer setelah merebut kekuasaan.

Kontras itu terlihat bahkan di wilayah tempat pihak berwenang dapat menyelenggarakan pemungutan suara. Pengamatan di sekitar 14 TPS di pusat kota Yangon mendapati hanya sedikit pemilih. TPS yang dikunjungi di Insein dan Shwepyithar juga tidak menunjukkan antrean dan hanya didatangi sedikit orang. Seorang sopir taksi di Shwepyithar mengatakan ia melihat sekitar 20 pemilih saat memberikan suara sekitar pukul 07.30.

Pengamatan tersebut tidak membuktikan tingkat partisipasi nasional. Tidak ada angka lengkap untuk salah satu dari dua tahap pertama yang dapat dipastikan dari laporan-laporan ini, dan TPS yang sepi pada jam tertentu tidak dapat mengukur partisipasi di seluruh daerah pemilihan. Meski demikian, pengamatan berulang, penilaian kandidat, dan riset terhadap migran mengindikasikan beberapa penyebab rendahnya partisipasi: partai-partai oposisi dikecualikan, banyak orang tidak memercayai hasilnya, konflik menghalangi pemungutan suara di wilayah lain, dan rasa takut memengaruhi keputusan untuk memilih maupun tidak memilih.

Asian Network for Free Elections (ANFREL) mengidentifikasi satu ciri penting pemilu ini dalam penilaian pemilunya: kerangka aturan menetapkan tidak ada batas minimum partisipasi pemilih dan tidak ada cakupan wilayah minimum. Karena itu, rendahnya partisipasi tidak harus menghalangi pihak berwenang menyatakan pemilu sah menurut aturan mereka.

Perbandingan dengan 2020 berkaitan dengan pilihan

Perbandingan terkuat yang terdokumentasi adalah dengan pemilu Myanmar 2020, bukan riwayat lengkap tingkat partisipasi sejak kemerdekaan. Para migran yang diwawancarai untuk riset RESPECT Myanmar oleh Burma Affairs and Conflict Study mengenang pemilu itu sebagai kontestasi yang bermakna. Mereka bercerita ikut serta sebagai pemilih, relawan, dan penggerak komunitas, dengan harapan partisipasi mereka dapat menghasilkan perubahan politik.

Di TPS Insein pada 2020, pemilih mengantre selama berjam-jam. Pada pemungutan suara 11 Januari, kunjungan sekitar pukul 06.30, 08.00, dan tengah hari mendapati jumlah pemilih yang sepi tidak banyak berubah. Perbedaan itu menunjukkan lebih dari sekadar kampanye yang kurang semarak: pilihan politik yang mendorong banyak pemilih pada 2020 sudah tidak tersedia.

Daw Sandar Min, mantan anggota parlemen dari National League for Democracy yang maju sebagai calon independen di Township Latha, menggambarkan perbedaan itu dengan pemilu pada masa pemerintahan sipil sebelumnya:

sangat berbeda

Ia mengatakan daerah pemilihannya memiliki lebih dari 17.000 pemilih terdaftar dan memperkirakan sekitar 10.000 orang akan berpartisipasi. Angka itu berarti kurang dari 59 persen pemilih, tetapi merupakan perkiraan, bukan hasil partisipasi resmi. Ia juga mengatakan tidak berharap menang.

Kudeta militer pada 1 Februari 2021 memutus kaitan antara pemungutan suara dan peralihan kekuasaan politik. Komisi pemilu yang beroperasi sebelum kudeta menerima hasil pemilu 2020. Pada 26 Juli 2021, komisi yang dibentuk junta menyatakan pemilu tersebut tidak sah. Bagi pemilih yang sebelumnya berpartisipasi dengan antusias, proses baru ini meminta mereka memercayai lembaga-lembaga yang dikendalikan oleh pihak yang telah membatalkan pilihan mereka sebelumnya.

57 partai, tetapi oposisi utama absen

Keberadaan 57 partai terdaftar tidak memulihkan pilihan yang tersedia pada 2020. Hanya enam yang terdaftar untuk bersaing secara nasional; 51 lainnya hanya dapat berkontestasi di satu negara bagian atau wilayah. National League for Democracy, yang dipimpin Aung San Suu Kyi yang ditahan, dan Shan Nationalities League for Democracy telah dibubarkan.

ANFREL melaporkan bahwa 57 persen partai yang ikut dalam pemilu umum 2020 tidak lagi ada di bawah aturan pendaftaran baru. Partai-partai tersebut memperoleh lebih dari 70 persen suara dan 90 persen kursi. Pengecualian mereka menyingkirkan organisasi-organisasi yang mewakili sebagian besar dukungan tercatat dalam pemilu sebelumnya, bukan sekadar beberapa pesaing kecil.

Partai Persatuan Solidaritas dan Pembangunan (USDP) yang berpihak pada militer mengusung lebih dari seperlima seluruh kandidat pada tahap pertama. Menurut ANFREL, puluhan daerah pemilihan pada praktiknya tidak memiliki pesaing. Pemberitaan setelah putaran pertama menyebut USDP meraih hampir 90 persen suara, meski angka itu bukan ukuran partisipasi nasional maupun hasil akhir dari ketiga tahap.

Pesaing nasional lainnya mencakup National Unity Party, People’s Pioneer Party, Myanmar Farmers Development Party, Shan and Ethnic Democratic Party, dan People’s Party. Semua partai terdaftar telah lolos penyaringan oleh Komisi Pemilihan Umum (UEC) yang ditunjuk junta. Karena itu, banyaknya nama partai di surat suara menyamarkan kontestasi politik yang jauh lebih sempit.

Perang menghalangi seluruh komunitas untuk memilih

Abstain hanyalah salah satu penjelasan atas terbatasnya partisipasi. Di banyak tempat, warga tidak memiliki kesempatan untuk memilih. ANFREL menyebut UEC mengumumkan pada 5 Desember bahwa pemungutan suara tidak akan berlangsung di 2.931 ward dan wilayah desa, sekitar 17 persen dari unit administrasi dasar, selain 56 township yang sebelumnya dikecualikan.

Laporan lain menyebut wilayah yang dikecualikan terdiri atas 161 ward dan 2.770 desa. Jumlahnya juga 2.931, tetapi istilah yang digunakan berbeda: wilayah desa merupakan unit administratif dan tidak semestinya otomatis dianggap satu desa. Kedua hitungan itu tidak menunjukkan proporsi pemilih terdaftar yang dikecualikan, karena jumlah penduduk setiap unit administratif berbeda-beda.

Keterbatasan wilayah pemungutan suara terlihat jelas di Negara Bagian Rakhine, tempat Arakan Army menguasai 14 dari 17 township, atau sekitar 82 persen. Militer juga sulit menjangkau sebagian wilayah Sagaing, Magway, dan Mandalay karena perlawanan bersenjata dan konflik yang terus berlangsung.

Laporan sebelum pemungutan suara menyebut jumlah warga sipil yang tewas sejak kudeta mencapai lebih dari 7.000 orang dan pengungsi lebih dari 3 juta orang. Pengungsian memisahkan warga dari rumah dan pengaturan pendaftaran pemilih yang normal, sementara pertempuran aktif dapat membuat perjalanan ke TPS berbahaya. Label pemilu nasional tidak menghapus hambatan-hambatan tersebut.

Rasa takut bisa membuat orang menjauh atau datang memilih

Laporan dari Yangon menunjukkan bahwa rasa takut tidak bekerja dalam satu arah saja. Sebagian warga menolak memilih karena tidak ingin memberi legitimasi pada proses yang dijalankan militer. Sebagian lainnya ikut memilih karena khawatir ketidakhadiran mereka akan menarik perhatian pejabat atau informan.

Pemilik usaha mengatakan mereka khawatir toko atau mata pencaharian mereka akan menjadi sasaran pembalasan jika tidak datang. Para pemuda mengungkapkan kecemasan tentang wajib militer dan upaya menghindari pemeriksaan pihak berwenang. Kisah-kisah ini membantu menjelaskan mengapa suara yang diberikan tidak otomatis mencerminkan dukungan politik, sebagaimana ketidakhadiran juga tidak otomatis berarti boikot sukarela.

Kantor HAM PBB melaporkan bahwa warga yang mengungsi di sejumlah wilayah, termasuk Region Mandalay, diperingatkan bahwa mereka bisa diserang atau kehilangan rumah jika tidak pulang untuk memilih. ANFREL juga menguraikan laporan tentang mahasiswa yang diwajibkan memberikan suara lebih awal sebagai syarat pendaftaran, serta warga yang mengungsi atau menerima bantuan yang diancam akan kehilangan makanan, tempat tinggal, atau bantuan keuangan.

Kepala HAM PBB Volker Türk menggambarkan kondisi yang menyertai pemilu:

jelas berlangsung dalam lingkungan penuh kekerasan dan represi

Pemimpin militer Min Aung Hlaing menolak kritik dan menyebut pemungutan suara itu sebagai jalan kembali ke demokrasi yang kredibel. Saat berbicara pada tahap pertama, ia membela penyelenggaraannya:

Ini diselenggarakan oleh militer; kami tidak bisa membiarkan nama kami tercoreng,

Ia juga mendorong warga untuk berpartisipasi dengan mengatakan bahwa orang yang tidak memilih belum sepenuhnya memahami demokrasi. Pandangan itu bertolak belakang dengan warga yang mengatakan keputusan mereka merupakan pertimbangan soal keselamatan, bukan penilaian terhadap para kandidat.

Kritik dapat berujung hukuman penjara dan lebih buruk

Pada 29 Juli 2025, junta memberlakukan Undang-Undang Perlindungan Pemilu Umum Demokratis Multipartai dari Penghalangan, Gangguan, dan Perusakan, yang lazim disebut Undang-Undang Perlindungan Pemilu. ANFREL menyebut ketentuannya mengkriminalisasi beragam bentuk kritik atau gangguan, dengan hukuman penjara minimal tiga tahun dan hukuman yang dalam keadaan tertentu dapat mencapai hukuman mati.

Sebelum pemungutan suara dimulai, sedikitnya 88 orang dilaporkan telah dituntut berdasarkan undang-undang tersebut. Kasus-kasusnya mencakup tindakan terhadap seniman dan pembuat film karena tanggapan mereka di media sosial, serta penuntutan terkait kegiatan boikot. Pada September, seorang pria di Negara Bagian Shan dijatuhi hukuman tujuh tahun kerja paksa karena unggahan Facebook yang mengkritik pemilu.

Setelah unjuk rasa antipemilu di Mandalay pada 3 Desember, pasukan dilaporkan menghancurkan puluhan toko di Pasar Zaycho. Pihak berwenang mengumumkan hadiah sebesar 20 juta kyat bagi siapa pun yang memberikan informasi yang mengarah pada penangkapan para aktivis.

Langkah-langkah ini mempersempit ruang bagi pemilih untuk membicarakan pilihan mereka secara terbuka. Langkah tersebut juga menyulitkan upaya menilai persetujuan publik: ketika kritik dapat berujung hukuman berat, sikap diam terkait pemilu bukan bukti penerimaan yang dapat diandalkan.

Pemungutan suara di luar negeri menyingkap kesenjangan lain dalam persetujuan

Studi RESPECT Myanmar mengkaji pengalaman migran di Bangkok, Mae Sot, Chiang Mai, Samut Sakhon, dan kawasan industri di sekitarnya. Menurut paparan ANFREL mengenai riset tersebut, hampir tidak ada peserta wawancara dan diskusi kelompok yang berniat memilih dalam pemilu junta. Para peserta menyebut pemilu itu sebagai sandiwara atau jebakan untuk memperpanjang kekuasaan militer.

Riset ini bersifat kualitatif, dirancang untuk menggali pengalaman dan pertimbangan. Riset tersebut bukan survei representatif yang menetapkan persentase boikot di antara seluruh warga negara Myanmar di luar negeri. Nilainya terletak pada kontras yang disampaikan para peserta antara antusiasme mereka pada 2020 dan penolakan mereka terhadap proses baru ini.

Myanmar membuka 50 TPS luar negeri di kedutaan, perwakilan tetap, dan konsulat. Pejabat menyatakan bahwa pemungutan suara awal telah selesai di 41 lokasi per 8 Desember 2025. Artinya, jendela pemungutan suara di 82 persen lokasi telah berakhir, bukan berarti 82 persen pemilih di luar negeri telah berpartisipasi.

Sejumlah migran di Korea Selatan melaporkan menerima panggilan telepon yang mendesak mereka untuk memilih, disertai ancaman bahwa perpanjangan paspor atau layanan konsuler lainnya dapat ditahan. Tekanan seperti ini berdampak penting bagi orang-orang yang status hukum dan kemampuannya untuk bekerja bergantung pada akses ke dokumen.

Besarnya jumlah pemilih di luar negeri juga tidak pasti. Angka sensus mencatat sekitar 1,12 juta warga Myanmar berada di luar negeri, hampir 70 persen di antaranya di Thailand. Perkiraan masyarakat sipil menyebut jumlah warga Myanmar di Thailand saja mencapai 5 juta orang. Angka-angka tersebut menggunakan cakupan dan metode yang berbeda, terutama dalam menghitung migran tanpa dokumen, sehingga tidak dapat dianggap sebagai hitungan yang dapat dibandingkan secara langsung.

Surat suara awal dan mesin menuai keluhan

Angka partisipasi, dengan sendirinya, tidak akan menjawab kekhawatiran tentang cara suara dikumpulkan dan dihitung. Di Township Kawhmu, anggota People’s Party Daw Su Su Nway mengatakan UEC mengumpulkan surat suara awal tanpa memberi tahu partai-partai pesaing. Ia menggambarkan proses itu:

Mereka mengumpulkan suara awal sendiri,

Setelah ia mengajukan protes, perwakilan partai diizinkan mengawasi pemungutan suara awal di tiga desa. Insiden ini menunjukkan pentingnya akses bagi partai pesaing: tanpa akses tersebut, mereka tidak dapat memeriksa secara independen cara surat suara dikumpulkan.

Laporan juga menyebut mesin pemungutan suara elektronik di Desa Kha Rike Khani rusak enam kali. Di Cocokyun, USDP memenangkan semua kursi, dengan lebih dari 370 surat suara awal diberikan dari sekitar 1.000 pemilih terdaftar, hampir semuanya untuk USDP. Surat suara awal itu mewakili lebih dari sekitar 37 persen pemilih terdaftar, sehingga penanganannya menjadi bagian penting dalam kontestasi.

Kerusakan mesin maupun suara awal yang terkonsentrasi secara tidak biasa tidak dengan sendirinya membuktikan adanya manipulasi. Namun, keduanya membutuhkan penjelasan transparan dan catatan yang dapat diverifikasi. Penilaian ANFREL sebelumnya telah mengangkat kekhawatiran mengenai pemungutan suara awal yang tidak transparan, daftar pemilih yang meragukan, dan mesin pemungutan suara elektronik yang belum diuji.

Pemilu bertahap tanpa penghentian konflik

Jadwal pemungutan suara berlangsung selama beberapa pekan, sementara pertempuran terus berlanjut. Urutannya juga menunjukkan perkembangan rencana: penilaian ANFREL pada Desember menyebut 25 Januari sebagai kemungkinan yang belum dikonfirmasi, sedangkan pemberitaan berikutnya menyebut tanggal itu sebagai jadwal putaran terakhir.

• 1 Februari 2021: Militer merebut kekuasaan setelah pemilu umum 2020.
• 26 Juli 2021: Komisi pemilu yang dibentuk junta menyatakan pemilu 2020 tidak sah.
• 29 Juli 2025: Junta memberlakukan Undang-Undang Perlindungan Pemilu.
• 28 Desember 2025: Tahap pertama pemungutan suara berlangsung, dengan jadwal mencakup 102 township.
• 11 Januari 2026: Tahap kedua berlangsung di 100 township.
• 25 Januari 2026: Tahap ketiga dijadwalkan berlangsung.

Putaran kedua diiringi laporan bahwa seorang pejabat pemilu junta tewas dalam serangan pesawat nirawak di Township Htantabin dan pasukan perlawanan menyerang pos pemeriksaan di Township Pyu yang berdekatan. Selama tahap pertama, serangan udara dan artileri militer terus berlangsung di Sagaing, sementara pasukan oposisi juga melancarkan serangan.

Tom Andrews, pelapor khusus PBB untuk HAM di Myanmar, mendesak negara-negara anggota PBB menolak proses tersebut dan menekan junta agar membatalkan tahap-tahap selanjutnya. ANFREL juga berpendapat bahwa pemilu itu tidak memenuhi standar internasional dan mendesak pemerintah agar tidak memberikan legitimasi kepadanya.

Meski demikian, upaya militer untuk memperoleh penerimaan internasional mendapat dukungan dari luar negeri. China mendukung proses tersebut, sementara media yang dikendalikan militer mengatakan China, Rusia, India, dan Vietnam mengirim pemantau. Namun, kehadiran pemantau tidak menyelesaikan masalah pengecualian, pemaksaan, atau pembatasan yang terdokumentasi sebelum dan selama pemungutan suara.

Perbedaan mendasar terletak antara menuntaskan prosedur pemilu dan memperoleh mandat publik yang diungkapkan secara bebas. Tanpa penghitungan partisipasi yang lengkap, skala abstain tidak dapat diukur secara nasional. Yang terdokumentasi adalah proses ketika banyak komunitas tidak dapat memilih, pilihan politik utama tidak tersedia, dan sebagian peserta takut akan konsekuensi jika mereka tidak datang ke TPS.

Poin Utama

• Tahap kedua pada 11 Januari mencakup 100 township, dengan laporan berulang tentang sedikitnya pemilih di Yangon.
• Laporan-laporan ini tidak menetapkan angka partisipasi nasional yang lengkap.
• Menurut ANFREL, kerangka aturan tidak mensyaratkan batas minimum partisipasi maupun cakupan wilayah.
• Pengecualian pemungutan suara mencakup 2.931 ward dan wilayah desa, serta 56 township.
• Hanya enam dari 57 partai terdaftar yang bersaing secara nasional, sementara partai-partai oposisi utama dibubarkan.
• Warga dan migran menceritakan adanya tekanan untuk memilih, sementara kritik terhadap pemilu membawa ancaman pidana berat.
• Tahap ketiga dijadwalkan pada 25 Januari, meski konflik terus berlangsung dan muncul seruan untuk membatalkan proses tersebut.