Sri Lanka mempertimbangkan bantuan untuk 19 kapal Iran di tengah risiko sanksi AS yang menguji sikap kemanusiaannya

19 kapal Iran menunggu pasokan di luar perairan teritorial Sri Lanka

Sri Lanka menahan bantuan segera bagi 19 kapal Iran yang dilaporkan mulai kekurangan makanan, air minum, dan bahan bakar di dekat pantainya, sementara tetap menyediakan makanan dan perlindungan bagi 13 pelaut Iran di kapal terpisah yang berada di Pelabuhan Trincomalee. Perbedaan itu menggambarkan dilema pemerintah: bagaimana merespons kebutuhan kemanusiaan tanpa membuat perusahaan lokal terpapar sanksi AS.

Menteri Luar Negeri Vijitha Herath mengatakan pada 4 Oktober 2026 bahwa sekitar 47 kapal asing berlabuh di dekat Sri Lanka, termasuk sekitar 19 kapal Iran. Menurutnya, semua kapal itu berada di luar perairan teritorial negara tersebut. Juru bicara Kementerian Luar Negeri sekaligus Direktur Jenderal Thushara Rodrigo menyebut kapal-kapal Iran itu berada sekitar 24 mil laut dari pantai.

Pemerintah mengatakan Washington tidak menginstruksikan Sri Lanka untuk menahan pasokan makanan atau air. Namun, laporan lain menyebut adanya peringatan berulang dari Amerika kepada pejabat dan pemasok, termasuk komunikasi pada Agustus terkait 19 kapal tanker. Kedutaan Besar AS menolak membahas komunikasi diplomatik yang bersifat privat, sehingga perbedaan keterangan itu belum terselesaikan.

Rodrigo mengatakan perusahaan yang memasok kapal-kapal tersebut memahami kemungkinan konsekuensi sanksi sekunder AS. Menjelaskan keputusan pemerintah untuk tidak memberikan bantuan segera, ia mengatakan:

Sri Lanka akan mengutamakan kepentingan nasional sebelum mempertimbangkan bantuan apa pun, dan perusahaan yang memasok kapal-kapal tersebut mengetahui kemungkinan sanksi sekunder dari Amerika Serikat.

Meski demikian, Herath mengatakan Sri Lanka tetap siap turun tangan jika keadaan kemanusiaan mengharuskannya. Hingga 8 Oktober, laporan menyebut pemerintah mengambil sikap lebih tegas: Kementerian Luar Negeri telah memberi tahu otoritas Iran bahwa Sri Lanka tidak akan memasok makanan, air, atau obat-obatan dan telah menyarankan perusahaan swasta agar tidak mengirim pasokan. Belum ada jadwal pengiriman maupun kesepakatan kemanusiaan yang diumumkan.

Mengapa kapal tanker tidak bisa pulang

Herath menyebut kapal-kapal Iran itu sebagai kapal tanker minyak yang terdampar setelah Amerika Serikat kembali memberlakukan blokade laut di Selat Hormuz. Menurutnya, kapal-kapal itu sudah berada di dekat Sri Lanka selama beberapa bulan, bukan baru tiba. Kendala navigasi juga membuat kapal-kapal menunggu di dekat Malaysia dan Indonesia.

Gangguan ini menyusul konflik yang dimulai pada 28 Februari, ketika Amerika Serikat dan Israel melancarkan serangan gabungan terhadap Iran. Pembatasan di sekitar Hormuz, jalur antara Teluk Persia dan laut lepas, mempersulit kapal-kapal tanker itu untuk kembali ke pelabuhan Iran.

Sebelum pembatasan tersebut, minyak mentah Iran diangkut ke perairan dekat Malaysia lalu dipindahkan antarkapal tanker untuk dikirim ke kilang-kilang di China. Laporan menyebut operasi ini merupakan bagian dari jaringan pelayaran yang digunakan untuk menghindari pembatasan AS atas ekspor minyak Iran. Beberapa kapal tanker yang terdampar dilaporkan kemungkinan kosong, sehingga tidak semua kapal dapat dianggap sedang membawa minyak.

Jumlah kapal yang disebutkan juga berbeda-beda. Dalam pernyataannya pada 4 Oktober, Herath menyebut sekitar 19 kapal Iran di antara 47 kapal asing. Keterangan lain yang juga dikaitkan dengannya menyebut jumlah kapal Iran sebanyak 15, sementara laporan lain menyebut sekitar 20 kapal tanker di antara Sri Lanka dan Malaysia. Angka-angka ini mungkin merujuk pada waktu atau wilayah yang berbeda, tetapi belum ada daftar kapal yang dipublikasikan untuk menjelaskan perbedaan tersebut.

Makna sebenarnya dari peringatan sanksi

Menurut Rodrigo, Amerika Serikat mengumumkan sanksi sekunder terkait pada 24 Agustus. Individu atau entitas yang memberikan layanan kepada kapal yang masuk dalam daftar sanksi AS dapat berisiko kehilangan akses ke sistem keuangan AS. Ia mengatakan kebijakan itu berlaku secara global dan tidak secara khusus menargetkan Sri Lanka.

Sanksi sekunder dapat menekan perusahaan di luar Amerika Serikat dengan mengancam pembatasan akses mereka ke pasar atau layanan keuangan Amerika. Bagi pemasok Sri Lanka, kekhawatirannya adalah transaksi dengan kapal yang dikenai sanksi dapat berdampak pada hubungan perbankan dan kegiatan bisnis lain jauh di luar pengiriman tersebut.

Kedutaan Besar AS mengarahkan pertanyaan tentang kapal yang masuk daftar sanksi ke Kantor Pengawasan Aset Luar Negeri di Departemen Keuangan. Kedutaan juga merujuk pada pernyataan 25 September yang memperingatkan bahwa layanan seperti bahan bakar, makanan, dan perbekalan dapat membuat pemasok terpapar risiko sanksi, termasuk kemungkinan hukuman perdata atau pidana.

Peringatan tersebut tidak berarti bahwa setiap pengiriman kepada setiap kapal Iran otomatis mengakibatkan hukuman yang sama. Risiko yang disebutkan berkaitan dengan kapal yang dikenai sanksi, sementara konsekuensinya bergantung pada transaksi dan aturan yang berlaku. Kepemilikan atau bendera Iran saja tidak membuktikan bahwa sebuah kapal telah ditetapkan secara khusus sebagai sasaran sanksi.

Herath mengatakan pemerintah tidak mengangkut barang maupun memasok kapal yang dikenai sanksi AS. Menurut laporan, pejabat telah mulai membagikan informasi tentang kapal-kapal yang dikenai sanksi kepada penyedia layanan, tetapi belum secara terbuka menetapkan jalur yang disetujui untuk memasok awak kapal yang terdampar.

Apakah Washington menekan Colombo?

Perbedaan pendapat paling tajam menyangkut apakah Amerika Serikat secara langsung meminta Sri Lanka menolak memberikan bantuan. Herath membantah klaim itu dalam acara pada 4 Oktober, dengan mengatakan keputusan pemerintah akan melindungi kemerdekaan, kedaulatan, dan sikap netral Sri Lanka.

Menanggapi tuduhan bahwa Washington menginstruksikan Colombo agar tidak menyediakan makanan atau air, menteri luar negeri itu mengatakan:

Sama sekali tidak ada instruksi seperti itu. Amerika Serikat sama sekali tidak memberi tahu, mencampuri, atau menekan pemerintah Sri Lanka untuk melakukan hal tersebut.

Rodrigo juga mengatakan Sri Lanka tidak menerima komunikasi yang memperingatkan adanya konsekuensi jika negara itu memutuskan untuk membantu. Ia membedakan kebijakan sanksi yang berlaku secara global dari peringatan yang ditujukan khusus kepada Colombo.

Laporan lain menyampaikan keterangan berbeda. Laporan-laporan itu menyebut adanya komunikasi Kedutaan Besar AS pada Agustus yang memantau 19 kapal tanker Iran dan mendesak pejabat untuk meminta penyedia layanan pelabuhan menolak memberikan dukungan. Keterangan terpisah yang mengutip sumber anonim di Kementerian Luar Negeri menyebut peringatan berulang dari personel kedutaan serta pejabat sipil dan militer Amerika yang berkunjung. Laporan pada 30 September juga menuduhkan adanya ancaman sanksi terkait pasokan bagi sekitar 20 kapal tanker.

Penolakan kedutaan untuk mengomentari komunikasi diplomatik privat tidak membenarkan maupun membantah tuduhan tersebut. Sikap publiknya adalah bahwa Amerika Serikat bekerja sama dengan mitra untuk membatasi pendapatan ilegal Iran dan menjelaskan risiko berbisnis dengan Iran. Pernyataan-pernyataan itu memastikan adanya peringatan sanksi yang disampaikan secara terbuka; yang masih diperdebatkan adalah apa yang diminta Washington secara privat kepada Sri Lanka.

Seberapa parah kekurangannya?

Laporan dari perusahaan pelayaran menggambarkan dampak nyata dari kekurangan pasokan tersebut. Agen pelayaran di Dubai mengajukan permohonan kepada perusahaan Sri Lanka agar mengirim makanan dan bahan bakar. Perusahaan lokal dilaporkan semakin sulit mendapatkan persetujuan untuk mengunjungi kapal guna memasok barang, sementara Otoritas Pelabuhan Sri Lanka dilaporkan menilai bahwa melayani kapal Iran bukan langkah bijak karena risiko sanksi.

Pekerja dari perusahaan perbaikan kapal Sri Lanka yang naik ke salah satu kapal sesaat sebelum pembatasan berlaku dilaporkan mendapati persediaan mulai menipis. Awak kapal meminta mereka membawa makanan sendiri dan mengatakan air tawar harus dihemat sehingga mereka tidak bisa mencuci. Perusahaan pelayaran lain menerima permintaan mendesak dari agen yang mewakili kapal-kapal tanker itu untuk mengirim makanan dan perbekalan.

Keterangan-keterangan tersebut menunjukkan kondisi yang memburuk, tetapi tidak menjelaskan berapa banyak makanan, air, atau bahan bakar yang tersisa di setiap kapal. Jumlah total pelaut yang terdampak, kondisi medis mereka, dan berapa lama sebelum kekurangan pasokan menjadi ancaman langsung terhadap nyawa belum diketahui publik. Kedutaan Besar Iran awalnya mengatakan tidak memiliki informasi tentang masalah tersebut.

Wakil Menteri Pelabuhan dan Penerbangan Sipil Janitha Ruwan Kodithuwakku mengatakan pemerintah tidak memiliki informasi yang menunjukkan adanya awak kapal asal Sri Lanka di kapal-kapal tersebut. Sekretariat Pelayaran Niaga juga mengatakan tidak menerima laporan semacam itu. Hal ini menunjukkan tidak adanya informasi yang dilaporkan, bukan konfirmasi mengenai kewarganegaraan setiap pelaut.

Kewajiban penyelamatan dan pasokan rutin adalah dua hal berbeda

Lokasi kapal penting dalam pembahasan hukum. Herath mengatakan seluruh 47 kapal berada di luar batas perairan teritorial Sri Lanka sejauh 12 mil laut. Keterangan lain menempatkan kapal-kapal tanker Iran itu di Zona Ekonomi Eksklusif negara tersebut. Kedua keterangan itu dapat sama-sama benar: Zona Ekonomi Eksklusif membentang melampaui perairan teritorial dan memberi negara pantai hak tertentu atas sumber daya, tetapi tidak memberikan kewenangan yang sama seperti di wilayah dekat pantai.

Iran berpendapat bahwa Sri Lanka seharusnya membantu para awak kapal dengan merujuk pada Pasal 98 Konvensi Perserikatan Bangsa-Bangsa tentang Hukum Laut, Konvensi Internasional untuk Keselamatan Jiwa di Laut 1974, dan Konvensi Internasional tentang Pencarian dan Pertolongan di Laut 1979. Posisi Iran adalah bahwa kewajiban kemanusiaan berlaku bagi para pelaut yang menunggu pasokan.

Pakar maritim Nimalka Hewawitharana dan Schin Mendis menyampaikan penilaian yang lebih terbatas. Mereka menyebut kapal-kapal itu berada di luar perairan teritorial dan tidak berada dalam situasi yang mengancam nyawa, lalu menyimpulkan bahwa dalam keadaan tersebut Sri Lanka tidak memiliki kewajiban yang mengikat untuk memasok kapal-kapal itu. Penilaian itu tidak secara independen memastikan kondisi para awak.

Pakar hukum internasional Sampath Alwis dan Prashanthi Dissanayaka juga membedakan layanan rutin dari keadaan darurat yang menyangkut keselamatan awak. Menjelaskan penafsiran mereka terhadap konvensi tersebut, mereka mengatakan:

UNCLOS tidak menetapkan kewajiban umum tanpa syarat bagi negara pantai seperti Sri Lanka untuk mengisi bahan bakar atau melayani setiap kapal niaga asing yang meminta pasokan, terutama jika tindakan itu bertentangan dengan hukum nasional, kepentingan keamanan, atau berisiko menimbulkan sanksi internasional.

Perbedaan utamanya terletak antara permintaan pasokan komersial dan keadaan darurat yang memerlukan penyelamatan atau tindakan kemanusiaan mendesak. Berada di luar perairan teritorial saja tidak menjawab semua pertanyaan tentang bantuan kepada orang-orang yang menghadapi bahaya di laut. Pernyataan Sri Lanka bahwa mereka bersedia turun tangan atas dasar kemanusiaan membuka kemungkinan respons berbeda jika keadaan memburuk.

Penyelamatan sebelumnya dan 13 pelaut di Trincomalee

Sri Lanka telah membantu para pelaut Iran selama konflik ini. Pada Maret, serangan torpedo AS menenggelamkan kapal angkatan laut Iran IRIS Dena di dekat pulau itu dan dilaporkan menewaskan 87 pelaut. Kapal tersebut sedang kembali dari latihan angkatan laut yang diselenggarakan atas undangan India.

Keterangan mengenai lokasi maritimnya berbeda-beda: beberapa laporan menyebut kapal itu tenggelam di perairan Sri Lanka, sementara yang lain menyebut lokasinya di lepas pantai dekat Galle. Otoritas Sri Lanka menyelamatkan para penyintas dan merawat pelaut yang terluka di rumah sakit setempat. Kapal Iran kedua dibawa ke pelabuhan setelah awaknya melaporkan masalah teknis.

Herath mengatakan IRIS Bushehr masih berada di Trincomalee. Sri Lanka menyediakan makanan, akomodasi, dan keamanan bagi 13 awak kapal yang tersisa serta mengambil langkah-langkah untuk melindungi kapal tersebut. Laporan juga menyebut pemulangan lebih dari 230 pelaut Iran setelah operasi sebelumnya. Keberadaan 13 pelaut di atas Bushehr berarti laporan pemulangan itu tidak boleh ditafsirkan bahwa seluruh awak telah pergi.

Analis hubungan internasional Dayan Jayatilleka berpendapat bahwa Sri Lanka berkewajiban secara moral membantu kapal-kapal niaga tersebut jika kapal-kapal itu memasuki perairannya karena tengah diserang. Posisi itu merujuk pada skenario darurat, bukan kewajiban tanpa syarat untuk melayani semua kapal tanker yang kini berada di lepas pantai.

Risiko perdagangan dan hilangnya bisnis pelayaran

Kehati-hatian Sri Lanka mencerminkan upaya pemulihannya dari krisis ekonomi serta ketergantungan negara itu pada pasar luar negeri dan pembiayaan internasional. Amerika Serikat mendukung paket bailout Dana Moneter Internasional bagi Sri Lanka dan membantu sektor pertaniannya menghindari krisis pangan. Iran tetap menjadi mitra penting melalui hubungan lama di bidang perdagangan minyak dan teh serta kerja sama infrastruktur, termasuk proyek pembangkit listrik tenaga air Uma Oya.

Angka yang dikaitkan dengan Dewan Pengembangan Ekspor untuk enam bulan pertama 2026 menunjukkan bahwa Amerika Serikat menyerap sekitar 22 persen ekspor barang Sri Lanka dan Uni Eropa 25,5 persen. Secara gabungan, angkanya mencapai 47,5 persen. Laporan lain pada Oktober menyebut porsi Amerika sebesar 23 persen tanpa menyebut periode pelaporan yang sama, sehingga kedua angka AS itu tidak dapat dibandingkan secara langsung.

Porsi ekspor tersebut menjelaskan kepekaan Colombo terhadap hubungan dengan Washington. Namun, angka-angka itu bukan berarti sanksi terhadap satu pemasok kapal otomatis akan berdampak pada seluruh ekspor Sri Lanka. Peringatan langsung menyasar perusahaan atau orang yang terlibat dalam layanan tertentu dan akses mereka terhadap pembiayaan.

Penolakan untuk melayani kapal juga menimbulkan kerugian komersial. Perwakilan sektor maritim mengatakan kapal-kapal yang tidak bisa memperoleh layanan di Sri Lanka mulai beralih ke India. Hilangnya kegiatan pasokan, perbaikan, dan layanan lain dapat mengurangi pendapatan valuta asing dan melemahkan upaya Sri Lanka untuk menjadi pusat maritim regional. Belum ada perkiraan kerugian yang dipublikasikan.

Kodithuwakku mengatakan pemerintah tidak dapat melarang pemasok swasta menyediakan barang, tetapi memperingatkan bahwa Amerika Serikat dapat mengambil tindakan terhadap mereka, termasuk pembatasan yang berdampak pada rekening mereka di Amerika. Laporan berikutnya menyebut pemerintah menyarankan agar kapal-kapal tersebut tidak dipasok. Imbauan berbeda dari larangan hukum, meski keduanya dapat memengaruhi kesediaan pemasok untuk melanjutkan pengiriman.

Mantan Menteri Luar Negeri G.L. Peiris menyarankan Sri Lanka mengangkat kebijakan nonbloknya bersama negara-negara lain, alih-alih menghadapi sanksi sendirian. Belum ada inisiatif bersama atau pengecualian kemanusiaan yang dinegosiasikan dan diumumkan.

Kronologi perkembangan sengketa

Rangkaian peristiwa ini menghubungkan keadaan darurat angkatan laut sebelumnya dengan gangguan pelayaran selama berbulan-bulan dan sengketa pasokan yang lebih baru. Pejabat Sri Lanka juga telah menerima pelatihan untuk mengidentifikasi upaya penghindaran sanksi maritim sebelum kontroversi ini mencuat ke publik.

• 28 Februari 2026: Amerika Serikat dan Israel melancarkan serangan gabungan terhadap Iran, mengawali konflik yang disebut oleh pejabat Sri Lanka.
• Maret: IRIS Dena ditenggelamkan di dekat Sri Lanka. Otoritas menyelamatkan para penyintas, merawat pelaut yang terluka, dan kemudian memulangkan personel Iran.
• 24 Agustus: Menurut Kementerian Luar Negeri, Amerika Serikat mengumumkan peringatan sanksi sekunder terkait layanan kepada kapal yang masuk daftar sanksi.
• 9 hingga 11 September: Lebih dari 40 pejabat Sri Lanka mengikuti pelatihan sanksi maritim di Colombo, yang diselenggarakan melalui Kedutaan Besar AS bersama Kantor Pengurangan Ancaman Kerja Sama Departemen Luar Negeri AS dan Dewan Atlantik.
• 21 hingga 25 September: Lokakarya terpisah di Colombo membahas prosedur untuk keadaan darurat radiologis dan nuklir, dengan partisipasi lembaga-lembaga Sri Lanka dan sebuah kantor Departemen Energi AS.
• 25 September: Pernyataan Kedutaan Besar AS memperingatkan risiko sanksi akibat memasok bahan bakar, makanan, atau perbekalan kepada kapal yang dikenai sanksi.
• 30 September: Sebuah laporan menuduhkan adanya ancaman sanksi dari Amerika terkait pasokan bagi sekitar 20 kapal tanker Iran.
• 4 Oktober: Herath membantah adanya tekanan AS dan menyebut sekitar 19 kapal Iran di antara 47 kapal yang berada di luar perairan teritorial.
• 8 Oktober: Laporan menyebut Sri Lanka memberi tahu Iran bahwa negara itu tidak akan memasok makanan, air, atau obat-obatan dan menyarankan perusahaan swasta agar tidak mengirim pasokan.

Pelatihan maritim tersebut membahas risiko bagi agen pelayaran, pemasok bahan bakar, dan penyedia layanan lainnya. Duta Besar AS Eric Meyer mengatakan tujuannya adalah berbagi keahlian Amerika untuk melawan jaringan ilegal dan melindungi perdagangan yang sah. Lokakarya terpisah tentang keadaan darurat nuklir tidak membuktikan bahwa kapal-kapal tanker yang terdampar itu menimbulkan ancaman radiologis.

Keputusan yang masih harus diambil menyangkut cara menilai kesejahteraan awak kapal, kemungkinan pengiriman pasokan darurat melalui pengaturan yang disepakati, dan cara melindungi pemasok dari risiko sanksi. Belum ada tenggat keputusan pemerintah, misi bantuan yang dikonfirmasi, maupun tanggal keberangkatan kapal-kapal tanker yang diumumkan.

Poin Utama

• Sri Lanka menyebut sekitar 19 kapal Iran termasuk di antara 47 kapal asing yang menunggu di luar perairan teritorialnya.
• Awak kapal Iran dilaporkan kekurangan makanan, air minum, dan bahan bakar, tetapi kondisi di setiap kapal belum diketahui publik.
• Pejabat membantah adanya tekanan langsung dari AS, sementara laporan lain menyebut peringatan privat. Kedutaan Besar AS menolak membahas komunikasi diplomatik.
• Layanan kepada kapal yang ditetapkan oleh AS dapat membuat pemasok terpapar risiko sanksi, termasuk kemungkinan kehilangan akses ke sistem keuangan AS.
• Sri Lanka terus mendukung 13 pelaut di atas IRIS Bushehr di Trincomalee, sambil menahan pasokan bagi kapal-kapal yang dikenai sanksi di lepas pantai.
• Iran berpendapat konvensi maritim mewajibkan pemberian bantuan; pakar hukum yang disebutkan membedakan layanan rutin dari keadaan darurat yang menyangkut keselamatan awak.
• Belum ada pengaturan pasokan kemanusiaan yang disetujui atau jadwal keberangkatan yang diumumkan.